tình hình nợ công của việt nam từ 2007 2012

các bạn xem kĩ tài liệu nhé mình để ở chế độ xem tối đa để các bạn tham khảo , click vào phần xem tiếp nhé !

THỰC TRẠNG NỢ CÔNG TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2007 -

2012

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 3

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN 4

1.1 Khái niệm 4

1.2 Phân loại nợ công 5

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến nợ công 5

1.4 Các hình thức vay nợ: 6

1.5 Các công cụ vay nợ 6

1.5.1 Vay nợ trong nước: 6

1.5.2 Vay nợ nước ngoài: 7

1.6 Quản lý nợ công 8

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NỢ CÔNG TẠI VIỆT NAM TỪ 2007 - 2012 9

2.1 Thực trạng nợ công tại Việt Nam: 9

2.1.1 Về quy mô nợ công 10

2.1.2 Về cơ cấu nợ công 13

2.1.3 Hệ số an toàn nợ giảm 14

2.1.4 Về tính thanh khoản của các khoản nợ 15

2.1.5 Về chi phí vay nợ 16

2.1.6 Về tiền vay nợ 16

2.2 Những tác động tiềm tàng 17

2.3 Nguyên nhân 18

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT NỢ CÔNG TẠI VIỆT NAM 21

DANH SÁCH NHÓM 4 23

LỜI MỞ ĐẦU

Nợ công là một phần quan trọng và không thể thiếu trong tài chính của mỗi quốcgia Từ những nước nghèo nhất ở châu Phi đến những quốc gia đang phát triển như ViệtNam, Campuchia hay những cường quốc giàu có với trình độ phát triển cao như Mĩ,Nhật, EU thì đều phải đi vay để phục vụ cho các nhu cầu chi tiêu và sử dụng của chínhphủ nhằm các mục đích khác nhau Nợ công cần phải được sử dụng hợp lý, hiệu quả vàquản lí tốt, nếu không thì khủng hoảng nợ công có thể xảy ra với bất cứ quốc gia nào tạibất kì thời điểm nào và để lại những hậu quả nghiêm trọng Trong bối cảnh nước ta đangtích cực thực hiện kế hoạch tái cấu trúc nền kinh tế quốc dân, vấn đề nợ công cần đượcđặt ra và giải quyết một cách sáng suốt và thỏa đáng, vì tương lai phát triển của nền kinh

tế và của đất nước Theo thống kê của Ủy ban Giám sát tài chính Quốc gia thì tổng nợcông của Việt Nam năm 2007 là 33,8% GDP đến cuối năm 2011 thì tỷ lệ này nâng lên54.6% GDP Tốc độ tăng nhanh như vậy là một điều đáng báo động với một nền kinh tếnhỏ, đang phát triển, phụ thuộc nhiều vào xuất khẩu nông sản và sản phẩm ngành côngnghiệp nhẹ như nước ta Từ thực trạng đó đặt ra nhiều câu hỏi: Tình hình nợ công vàquản lí nợ công ở Việt Nam trong 5 năm trở lại đây như thế nào? Những điểm đạt được

và những mặt hạn chế cần khắc phục ra sao để từ đó đưa ra các giải pháp và đề xuấtnhằm quản lí có hiệu quả nợ công ở Việt Nam? Đó cũng là những nội dung chính sẽ được

đề cập trong bài thuyết trình của nhóm 4:“Tình hình nợ công tại Việt Nam từ 2007 đến

2012.”

Do sự hiểu biết còn hạn chế về nhiều mặt cũng như chưa có nhiều kinh nghiệmlàm bài nên bài làm của nhóm có thể có những sai sót Mong cô nhận xét, hướng dẫn đểnhóm có thể rút kinh nghiệm và đạt kết quả tốt hơn ở những bài làm sau

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN

1.1 Khái niệm

Trong quá khứ, khủng hoảng nợ công cũng đã được biết đến vào đầu thập kỷ 80của Thế kỷ XX Năm 1982, Mê-hi-cô là quốc gia đầu tiên tuyên bố không trả được nợvay IMF Đến tháng 10/1983, 27 quốc gia với tổng số nợ lên tới 240 tỷ USD đã tuyên bốhoặc chuẩn bị tuyên bố hoãn trả nợ Tuy nhiên, đến nay xung quanh khái niệm và nộihàm của nợ công vẫn còn nhiều quan điểm chưa thống nhất

Theo quan điểm của ngân hàng thế giới (WB) nợ công là toàn bộ những khoản

nợ của chính phủ và những khoản nợ được chính phủ bảo lãnh.Trong đó:

- Nợ của chính phủ là toàn bộ các khoản nợ trong nước và nước ngoài của chínhphủ và các đại lí của chính phủ;các tỉnh thành phố hoặc các tổ chức chính trị trực thuộcchính phủ và các đại lí của các tổ chức này, các doanh nghiệp nhà nước

- Nợ của Chính phủ bảo lãnh là những khoản nợ trong nước và nước ngoài củakhu vực tư nhân do chính phủ bảo lãnh

Theo quan điểm của quĩ tiền tệ quốc tế (IMF) nợ công bao gồm nợ của khu

vực tài chính công và nợ khu vực phi tài chính công Trong đó:

- Khu vực tài chính công gồm: Tổ chức tiền tệ (nhân hàng trung ương, các tổchức tín dụng nhà nước) và các tổ chức phi tiền tệ (các tổ chức tín dụng không cho vay

- Nợ được chính phủ bảo lãnh: Là khoản nợ của DN, tổ chức kinh tế trong vàngoài nước, Chính phủ đứng ra bảo lãnh

- Nợ của chính quyền địa phương: Là các khoản nợ do UBND cấp tỉnh, TP thuộctrung ương kí kết, phát hành hoặc ủy quyền phát hành

Như vậy, các khoản vay như vay vốn ODA, phát hành trái phiếu chính phủ (trongcũng như ngoài nước), trái phiếu công trình đô thị, hay một tập đoàn kinh tế vay nợ nướcngoài được chính phủ bảo lãnh đều được xem là nợ công

1.2 Phân loại nợ công

Theo Luật Quản Lý nợ công 2009 ở Việt Nam quy định phân ra:

- Nợ chính phủ là khoản nợ phát sinh từ các khoản vay trong nước, nước ngoài,được ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ hoặc các khoản vaykhác do Bộ Tài chính ký kết, phát hành, uỷ quyền phát hành theo quy định của pháp luật

Nợ chính phủ không bao gồm khoản nợ do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phát hànhnhằm thực hiện chính sách tiền tệ trong từng thời kỳ

- Nợ được Chính phủ bảo lãnh là khoản nợ của doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tíndụng vay trong nước, nước ngoài được Chính phủ bảo lãnh

- Nợ chính quyền địa phương là khoản nợ do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trựcthuộc trung ương ký kết, phát hành hoặc uỷ quyền phát hành

* Ngoài ra, còn phân loại dựa vào thời gian trả nợ như :

- Nợ ngắn hạn (từ 1 năm trở xuống)

- Nợ trung hạn (từ 1 năm đến 10 năm)

- Nợ dài hạn (trên 10 năm)

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến nợ công

Cân bằng ngân sách cơ bản: Thâm hụt nhỏ thì những khoản vay sẽ giảm đi và

ngược lại

- Lãi suất thực tế: Khi lãi suất tăng lên: các khoản vay của chính phủ sẽ trở nên

đắt hơn và khó khăn hơn Nếu không có kế hoạch vay nợ rõ ràng thì sẽ không đảm bảovay nợ đúng thời hạn để đáp ứng cho nhu cầu đầu tư của Chính phủ, làm ảnh hưởng đến

sự bền vững của chính sách tài khóa

- Tốc độ tăng trưởng thực tế: Nền kinh tế càng phát triển thì khoản vay của

Chính phủ sẽ trở nên dễ dàng hơn khi nền kinh tế tăng trưởng chậm Ngoài ra khi kinh tế

tăng trưởng chậm, người dân cũng như Doanh Nghiệp thắt chặt chi tiêu hơn, việc tíchlũy ít đi và nguồn vay của Chính Phủ sẽ giảm đáng kể Còn có thể đi kèm với lạm phát vàthất nghiệp,lúc này những khoản trả nợ vay đến hạn còn phải cấp bù lạm phát.

- Lãi suất ngoại tệ: Lãi suất ngoại tệ thực tế tăng lên thì khoản vay của CP sẽ trở

nên đắt hơn và ngược lại

- Tỷ giá thực tế: Ảnh hưởng đến những khoản vay và trả đối với nợ công khi có

những khoản vay nợ nước ngoài Nếu tỷ giá tăng thì khoản trả nợ vay đến hạn sẽ tăng vàngược lại Còn khi vay nợ thì tỷ giá tăng đối với khoản vay nợ sẽ có lợi hơn khi tỷ giágiảm

1.4 Các hình thức vay nợ:

- Phát hành trái phiếu chính phủ: Chính phủ có thể phát hành Trái phiếu chính

phủ để vay từ các tổ chức, cá nhân Trái phiếu chính phủ phát hành bằng nội tệ được coi

là không có rủi ro tín dụng vì Chính phủ có thể tăng thuế thậm chí in thêm tiền để thanhtoán cả gốc lẫn lãi khi đáo hạn Trái phiếu chính phủ phát hành bằng ngoại tệ (thường làcác ngoại tệ mạnh có cầu lớn) có rủi ro tín dụng cao hơn so với khi phát hành bằng nội tệ

vì chính phủ có thể không có đủ ngoại tệ để thanh toán và ngoài ra còn có rủi ro về tỉ giáhối đoái

- Vay trực tiếp: Chính phủ cũng có thể vay tiền trực tiếp từ các ngân hàng thương

mại, các thể chế siêu quốc gia (Ví dụ: Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân Hàng Thế Giới(WB),…) Hình thức này thường được Chính phủ của các nước có độ tin cậy tín dụngthấp áp dụng vì khi đó khả năng vay nợ bằng hình thức phát hành trái phiếu chính phủcủa họ không cao

1.5 Các công cụ vay nợ

Vay nợ là biện pháp để bù đắp thiếu hụt ngân sách ở tất cả các quốc gia trên thếgiới Hiện nay, về cơ bản thì các nước đều có 2 hình thức vay là vay trong nước và vaynước ngoài với các công cụ vay khác nhau Cụ thể:

1.5.1 Vay nợ trong nước:

Chủ yếu là tín phiếu kho bạc

* Khái niệm: Tín phiếu là chứng chỉ vay nợ loại trái phiếu chính phủ có kỳ hạndưới 1 năm (thường là 3,6,9 tháng), dùng để huy động vốn bù đắp thiếu hụt tạm thời ngânsách, được phát hành theo hình thức đấu thầu Người sở hữu tín phiếu được hưởng lãi khitín phiếu đáo hạn hoặc có lãi khi bán tín phiếu cao hơn giá mua.

* Đặc điểm của tín phiếu:

- Do kho bạc nhà nước phát hành

- Mục đích phát hành:

• Nhằm bù đắp thiếu hụt tạm thời của NSNN

• Là công cụ quan trọng để NHTW điều hành chính sách tiền tệ

- Được bán thấp hơn vs mệnh giá Thanh toán theo mệnh giá đến cuối kỳ chứkhông trả lãi định kỳ

- Có mệnh giá tối thiểu là 1.000.000 đồng (một triệu đồng ); các mệnh giá cụ thểcao hơn do Liên Bộ Ngân hàng Nhà nước - Tài chính quy định và công bố trong thôngbáo phát hành

- Mức độ rủi ro vỡ nợ: thấp nhất trong tất các công cụ trên TTTT Tín phiếu khobạc thường được coi là không có rủi ro tín dụng (rủi ro phá sản)

- Tính thanh khoản(tính lỏng): là công cụ có tính thanh khoản cao nhất

- Thời hạn của tín phiếu kho bạc: thường là 3 tháng, 6 tháng,9 tháng với một hay

1.5.2 Vay nợ nước ngoài:

Nợ nước ngoài: gồm các khoản vay từ nhà đầu tư nước ngoài

Trong thực tế khi tiến hành thống kê và tính toán giá trị nợ công ở một số nước, trong đó

có Việt Nam, người ta thường chỉ quan tâm đến khoản nợ nước ngoài mà mặc nhiên các khoản nợ trong nước

nợ trong các giới hạn an toàn.

- Hoạt động huy động vốn trong nước của Chính phủ thông qua phát hành tínphiếu, trái phiếu Chính phủ cũng đã giúp hình thành thị trường trái phiếu Chính phủ trongnước, một thành tố khá quan trọng để hình thành thị trường tài chính hoàn chỉnh Tráiphiếu Chính phủ được niêm yết và giao dịch trên thị trường chứng khoán đã góp phầnlàm tăng tính thanh khoản của thị trường trái phiếu Chính phủ nói riêng và phát triển thịtrường vốn trong nước nói chung

- Trong công tác quản lý nợ, các văn bản pháp lý ngày càng được hoàn thiện,đồng bộ hơn và tiến gần đến các chuẩn mực và thông lệ quốc tế, nhất là trong lĩnh vựcquản lý nợ nước ngoài Chính phủ đã thực hiện nguyên tắc thống nhất quản lý nợ Chínhphủ, nợ quốc gia trên cơ sở phân công, xác định trách nhiệm rõ ràng hơn giữa các cơquan quản lý

- Công tác trả nợ Chính phủ trong và ngoài nước luôn được thực hiện đầy đủ,đúng hạn, không để xảy ra nợ quá hạn như những năm về trước Việc tích cực đàm phán

xử lý các khoản nợ cũ với các chủ nợ nước ngoài (thuộc Câu lạc bộ Pa- ri, Câu lạc bộLuân Đôn) đã giúp giảm đáng kể nghĩa vụ nợ của Việt Nam

Bên cạnh những thành công đạt được, công tác quản lý nợ công ở Việt Nam trướckhi có Luật Quản lý nợ công còn bộc lộ nhiều bất cập, đặc biệt là chưa có sự nhất quáncác khái niệm về nợ cũng như phạm vi quản lý nợ trong các văn bản pháp quy hiện hànhnhư nợ Chính phủ, nợ khu vực công, nợ quốc gia Việc phân loại, tổng hợp nợ vì vậycũng chưa theo các chuẩn mực quốc tế, việc quản lý nợ còn chồng chéo giữa các cơ quanquản lý nhà nước, chưa có kế hoạch cụ thể để xây dựng và sử dụng cơ sở dữ liệu về nợcông

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NỢ CÔNG TẠI VIỆT NAM TỪ 2007 - 2012 2.1 Thực trạng nợ công tại Việt Nam:

Nợ công của Việt Nam đã và đang được dư luận xã hội hết sức quan tâm bởi nókhông chỉ liên quan đến lòng tin của người dân đối với việc sử dụng hiệu quả nguồn vốnđầu tư, mà còn có tác động đến cuộc chiến chống tham nhũng, lãng phí, đồng thời ảnhhưởng tới cuộc sống của thế hệ tương lai

Diễn biến nợ công trong giai đoạn 2007- 2011 (tính theo % GDP) - Nguồn Bộ tài chính.

Theo nhiều chuyên gia, sự nhìn nhận nghiêm khắc của giới phân tích tài chính trong vấn

đề nợ công Việt Nam là xuất phát từ thực tế Theo Ủy ban Giám sát tài chính Quốc gia,năm 2007, nợ công là 33,8% GDP nhưng từ 2008, tỷ lệ này nâng lên 36,2%; 2009:41,9%; 2010: 56,7% Năm 2011, tỷ lệ này giảm xuống còn 54.6%.Như vậy, từ năm 2007 đến hết 2011, nợ công đã tăng khoảng 25%, đạt mức trung bình5%/năm Với đà tăng này, chỉ cần 8 năm nữa, nợ công Việt Nam sẽ lên tới 100% GDP

Nhìn vào các số liệu về nợ công, chi tiêu công và lạm phát từ năm 2001 đến 2011,

có thể vẽ ra bức tranh sơ lược về tình hình nợ công liên quan đến chi tiêu công của ViệtNam Từ năm 2001 đến 2007, tăng trưởng diễn ra thuận chiều với chi tiêu công Trong

giai đoạn này, chi tiêu công có tác động tích cực đến tăng trưởng Tuy nhiên từ năm 2007đến 2011, mối quan hệ này đã đảo chiều và chuyển sang ảnh hưởng tiêu cực.

Một điều cần lưu ý, từ năm 2007, trong khi tăng trưởng giảm sút thì chi tiêu côngcủa Việt Nam vẫn tăng lên và hầu như ngay lập tức lạm phát cũng tăng nhanh đáng kể

Nợ công chỉ suy giảm chút ít vào năm 2008 rồi lại tiếp tục tăng vọt từ năm 2009

Trong bối cảnh này, cách giải thích lôgíc là nguồn chi tiêu công được tài trợ chủyếu bằng phát hành tiền và lạm phát phản ứng của xã hội về kỳ vọng mất giá đồng nội tệ.Mối quan hệ đó có thể được làm rõ qua số lượng phát hành tiền trong giai đoạn này

2.1.1 Về quy mô nợ công

Quy mô nợ tăng nhanh

Ông Nguyễn Minh Phong nhận định, có 4 thách thức nợ công của Việt Nam.Thách thức thứ nhất là quy mô nợ tăng nhanh vượt dự báo Ông Phong dẫn rarằng, Bộ trưởng Bộ Tài chính Vương Đình Huệ cho biết, tính đến 31/12/2012, tỷ lệ nợChính phủ là 45,7% GDP, nợ nước ngoài là 42,2%; nợ công là 57,3% Trong kế hoạchtrình Quốc hội, đến 31/12/2011, nợ công là 54,6%, đến 31/12/2012 là 58,4% GDP Ngày8/11/2011, Quốc hội đă thông qua nâng trần nợ công Việt Nam đến 2015 không quá 65%GDP, dư nợ của Chính phủ không quá 50% GDP và dư nợ quốc gia không quá 50%GDP

Thách thức thứ hai, điều kiện nợ ngày càng ngặt nghèo hơn: trong tổng nợ côngcủa Việt Nam, cuối năm 2009 vay ODA chiếm tỷ trọng 74,67%, vay ưu đãi chiếm 5,41%,vay thương mại 19,92% Sang năm 2010, vay nợ với lãi suất thấp 1-2,99%/năm chiếmkhoảng 65,5% tổng dư nợ

Đặc biệt, các khoản vay có lãi suất cao từ 6-10%/năm trong năm 2010 đã lên tới1,89 tỷ USD, gấp hơn 2 lần năm 2009 Hiện các chủ nợ chính của Việt Nam vẫn là NhậtBản, Pháp, ADB, WB…

Theo công bố của Tạp chí Kinh tế The Economist, tỷ lệ nợ công năm 2011 củaViệt Nam là 50,9% GDP, dự kiến đến năm 2012 tỷ lệ này là 49,9% Mặc dù tỷ lệ nợ nàyvẫn nằm trong tầm kiểm soát (dưới 60%GDP theo cách tính chỉ tiêu tỷ lệ nợ công trênGDP của Liên hiệp quốc) nhưng nó quá cao so với mức phổ biến được khuyến cáo ở các

nền kinh tế đang phát triển (từ 30-40%) và so với một số nền kinh tế mới nổi như TrungQuốc (17,4%), Indonesia (25,6%).

Ngoài ra, cũng theo The Economist, mức nợ công tính trên đầu người của ViệtNam năm 2011 là 638,55 USD, dự kiến 2012 tăng lên 698,71 USD Nếu so sánh với817,22 USD (Trung Quốc), 808,52 USD (Indonesia), 4.626,4 USD (Malaysia), 1.195,29USD (Philippines), 2.261,78 USD (Thái Lan) thì đây là con số không cao

Tuy nhiên, nếu so mức nợ công bình quân đầu người của Việt Nam vào năm 2001xấp xỉ 112 USD; thì trong vòng 10 năm, con số này đã tăng gấp 6 lần, cho thấy gánhnặng nợ tương lai đổ lên đầu người dân ngày càng tăng

Tính ra từ năm 2007 đến cuối năm 2011, nợ công của Việt Nam đã tăng khoảng25% (trung bình 5%/năm) Với khoản nợ này, căn cứ vào thời điểm đáo hạn thì từ nayđến 2015 mỗi năm Việt Nam phải trả nợ gốc và lãi cho nước ngoài gần 1,5 tỉ USD vàmức trả nợ cao nhất sẽ rơi vào năm 2020 với con số lên đến 2,4 tỉ USD

Ngày 3/5/2011, tại Hội thảo “Tái cấu trúc đầu tư công và tái cấu trúc doanh nghiệpnhà nước”, Tiến sĩ Vũ Đình Ánh khẳng định quy mô nợ công Việt Nam ngày càng lớn vàtăng nhanh trong những năm gần đây

Ông Ánh dẫn số liệu từ Bộ Tài chính cho thấy, tổng số nợ công của Việt Nam tínhđến cuối năm 2009 là 52,6% GDP (trong đó, nợ Chính phủ là 41,9%GDP, nợ Chính phủbảo lãnh là 9,8%GDP, nợ của chính quyền địa phương là 0,8%GDP) nhưng đến cuối năm

2010 đã tăng vọt lên đến 56,6%GDP

Tuy nhiên, theo số liệu công bố mới nhất cũng của Bộ Tài chính thì tính đến cuốinăm 2011, nợ công đã giảm nhẹ, chiếm 54,6%GDP, trong đó nợ chính phủ là43,6%GDP, nợ nước ngoài chiếm 41,5% GDP (tương đương 50 tỷ USD)

Theo số liệu được cung cấp bởi Kiểm toán Nhà nước, tính đến hết năm 2010 nợphải trả nước ngoài dùng để cho vay lại tương đương 11,2 tỷ USD, tăng hơn so với 9,203

tỷ USD năm 2009 Trong đó, số dư mà Bộ Tài chính cho vay lại tại 11 tổ chức cho vaylại và 7 đơn vị vay lại khoảng 8,4 tỷ USD

Lũy kế đến hết năm 2011, số tiền Bộ Tài chính ứng trả nợ thay cho các đơn vịđược Chính phủ bảo lãnh vay công nước ngoài gần 2.437 tỷ đồng