QUY TRÌNH VÀ PHƯƠNG PHÁP KIỂM TRA GIÁ HÀNG HOÁ, DỊCH VỤ THUỘC DANH MỤC ĐĂNG KÝ GIÁ, KÊ KHAI GIÁ

BỘ TÀI CHÍNH CỤC QUẢN LÝ GIÁ QUY TRÌNH VÀ PHƯƠNG PHÁP KIỂM TRA GIÁ HÀNG HOÁ, DỊCH VỤ THUỘC DANH MỤC ĐĂNG KÝ GIÁ, KÊ KHAI GIÁ MỤC LỤC A – QUY TRÌNH CHUNG B – PHƯƠNG PHÁP KIỂM TRA A – QUY TRÌNH CHUNG NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CÔNG TÁC THANH KIỂM TRA - Luật giá 2013 - Luật Thanh tra 2010 - Nghị định số 177/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giá; Nghị định số 149/2016/NĐ-CP ngày 11/11/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 177/2013/NĐ-CP - Nghị định số 109/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lí giá, phí, lệ phí, hóa đơn; Nghị định số 49/2016/NĐ-CP ngày 27/5/2016 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 109/2013/NĐ-CP - Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra - Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CÔNG TÁC THANH KIỂM TRA - Nghị định số 82/2012/NĐ-CP ngày 09/10/2012 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành Tài - Thông tư số 25/2014/TT-BTC ngày 17/02/2014 quy định phương pháp định giá chung hàng hóa, dịch vụ - Thông tư số 56/2014/TT-BTC ngày 28/4/2014 Bộ Tài hướng dẫn thực nghị định số 177/2013/NĐ-CP; Thơng tư số 233/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 56/2014/TT-BTC - Thông tư số 05/2014/TT-BTC ngày 16/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra - Thông tư số 19/2013/TT-BTC ngày 20/02/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực số quy định tổ chức hoạt động tra ngành tài QUY TRÌNH THỰC HIỆN BƯỚC I CHUẨN BỊ VÀ RA QUYẾT ĐỊNH KIỂM TRA BƯỚC II II TIẾN HÀNH KIỂM TRA BƯỚC III III KẾT THÚC KIỂM TRA BƯỚC I I CHUẨN BỊ VÀ RA QUYẾT ĐỊNH KIỂM TRA Thu thập thông tin Lập kế hoạch kiểm tra Ra định, phê duyệt kế hoạch kiểm tra Chuẩn bị triển khai kiểm tra BƯỚC I I CHUẨN BỊ VÀ RA QUYẾT ĐỊNH KIỂM TRA Thu thập thông tin 1.1 Nguồn thông tin tin:: 1.2 Yêu cầu thông tin thu thập thập 1.2.1 Thông tin chung hàng hóa, dịch vụ chuẩn bị kiểm tra tra:: 1.2.2.Tình hình cụ thể tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ 1.2.3 Đề xuất tiến hành kiểm tra BƯỚC I I CHUẨN BỊ VÀ RA QUYẾT ĐỊNH KIỂM TRA Lập kế hoạch kiểm tra tra:: 2.1 Mục đích, yêu cầu kiểm tra 2.2 Nội dung kiểm tra 2.3.Thời kỳ kiểm tra, thời gian kiểm tra, đơn vị đến kiểm tra 2.4 Tổ chức thực 2.5 Lực lượng kiểm tra Ra định, phê duyệt kế hoạch kiểm tra Chuẩn bị triển khai kiểm tra 4.1 Thông báo kế hoạch triển khai kiểm tra cho quan, đơn vị kiểm tra tra:: 4.2 Họp đoàn, chuẩn bị triển khai kiểm tra 10 2.1 Xác định biến động giá bán hàng hoá, dịch vụ Xác định mức giá bán thời điểm đầu, thời điểm cuối lần thay đổi giá thời kỳ kiểm tra (thực nêu Bước 2, Khoản 1, Điểm 1.1 Kiểm tra kê khai giá) giá) 2.2 Xác định yếu tố chi phí hàng hố, dịch vụ 2.2.1 Đối với hàng hoá, dịch vụ nhập Các yếu tố chi phí đầu vào hàng hố, dịch vụ khâu nhập khẩu, gồm gồm:: Chi phí mua hàng hóa, dịch vụ nhập khẩu;; chi phí thuế khâu nhập (thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt) biệt);; loại chi phí khác (phí, lệ phí, vận chuyển, thuê kho bãi, bốc xếp) chi phí khác có liên quan quan 34 2.2.2 Đối với hàng hoá, dịch vụ sản xuất nước - Các yếu tố chi phí hàng hố, dịch vụ khâu sản xuất, gồm gồm:: Chi phí nguyên vật liệu trực tiếp (trường hợp có ngun vật liệu nhập kiểm tra, xác định giá vốn nguyên vật liệu nhập tương tự hàng hoá nhập khẩu) khẩu);; chi phí nhân cơng trực tiếp tiếp;; chi phí khấu hao TSCĐ TSCĐ;; chi phí lượng (Xăng, dầu, điện, than, mỡ, ga loại khác) khác);; chi phí sản xuất chung chung - Các yếu tố chi phí hàng hố, dịch vụ khâu kinh doanh, gồm: Chi phí quản lý doanh nghiệp; chi phí bán hàng (chiết khấu hoa hồng đại lý, chi phí luân chuyển hàng hố, chi phí quảng cáo, tiếp thị, loại chi phí khác); chi phí tài 35 2.3 Xác định tỷ trọng yếu tố chi phí giá thành, giá bán sản phẩm - Trên sở kiểm tra yếu tố chi phí (nêu Bước 2, Khoản 2, Điểm 2.2 Quy trình), lập biểu xác định tỷ trọng (%) yếu tố chi phí giá thành, giá bán hàng hoá dịch vụ; mức độ biến động (số tuyệt đối tỷ lệ %) yếu tố chi phí từ đầu đến cuối kỳ kiểm tra - Phân tích yếu tố chi phí đầu vào có biến động, ảnh hưởng đến giá thành, giá bán hàng hoá dịch vụ; so sánh với biểu tình hình tăng giá (nêu Bước 2, Khoản 2, Điểm 2.1 Quy trình) để đánh giá việc tăng, giảm giá bán hàng hoá, dịch vụ đơn vị có phù hợp với tình hình biến động yếu tố chi phí đầu vào hay khơng? 36 2.4 Phân tích yếu tố chi phí đầu vào, có biến động, tác động đến giá thành, giá bán hàng hoá, dịch vụ số trường hợp cụ thể - Trường hợp thời kỳ kiểm tra, số yếu tố chi phí đầu vào có biến động lớn, như: Giá hàng hoá thị trường có biến động lớn Nhà nước phải thực bình ổn giá vật tư, nguyên liệu nhập cụ thể; Nhà nước điều chỉnh giá bán, như: xăng, dầu, điện, than…; Nhà nước điều chỉnh sách thuế thời kỳ kiểm tra không trùng với niên độ hạch tốn kế tốn Khi đó, tiến hành lập biểu xác định điều chỉnh chế độ, sách Nhà nước biến động yếu tố chi phí đầu vào tác động làm tăng, giảm giá thành, giá bán hàng hóa, dịch vụ (số tuyệt đối tỷ lệ %) 37 - Trên sở biến động giá sản phẩm doanh nghiệp định tác động yếu tố chi phí đầu vào; phân tích, đánh giá mức độ hợp lý biến động chi phí đầu vào với việc tăng, giảm giá bán doanh nghiệp * Mức xử phạt VPHC tăng giảm giá hàng hóa bất hợp lý kiểm tra yếu tố hình thành giá Theo quy định Khoản Điều 13 Nghị định số 109/NĐ-CP: Phạt tiền từ 25.000.000 đồng đến 55.000.000 đồng hành vi tăng giảm giá hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý kiểm tra yếu tố hình thành giá theo yêu cầu Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 38 Kiểm tra việc thực biện pháp bình ổn giá Nhà nước 3.1 Kiểm tra việc chấp hành quy định đăng ký giá, kê khai giá thời kỳ Nhà nước thực bình ổn giá giá - Trình tự, thủ tục kiểm tra việc chấp hành quy định đăng ký giá, kê khai giá thời kỳ Nhà nước thực bình ổn giá thực nêu Bước II, Khoản Quy trình trình - Xem xét phương án tính giá hàng hố, dịch vụ thuộc danh mục Nhà nước thực bình ổn giá đơn vị lập lập;; đối chiếu với hướng dẫn Quy chế, phương pháp tính giá quan có thẩm quyền quy định định;; Trên sở quy trình thực nêu Bước II, Khoản 39 - Trường hợp đơn vị lập phương án tính giá hàng hố, dịch vụ khơng hướng dẫn Phương pháp tính giá quan có thẩm quyền quy định xác định rõ nguyên nhân, mức độ sai phạm, báo cáo người có thẩm quyền xem xét, kiến nghị xử lý theo quy định định 40 3.2 Kiểm tra việc thực công khai thông tin giá: - Tập hợp quy định pháp luật công khai thông tin đơn vị phải thực - Kiểm tra công việc đơn vị thực theo quy định pháp luật công khai thông tin giá; xác định đúng, sai - Trường hợp đơn vị không thực thực không quy định việc cơng khai thơng tin giá xác định rõ nguyên nhân, mức độ sai phạm, báo cáo người có thẩm quyền xem xét, kiến nghị xử lý theo quy định định 41 3.3 Kiểm tra việc thực quy định giá tối đa, tối thiểu, khung giá hàng hoá, dịch vụ - Tập hợp quy định pháp luật giá tối đa, tối thiểu, khung giá hàng hoá, dịch vụ mà đơn vị phải thực hiện - Kiểm tra, đối chiếu giá bán thực tế hàng hóa, dịch vụ đơn vị thực so với giá bán đăng ký, giá tối đa, tối thiểu, khung giá quan Nhà nước có thẩm quyền quy định định - Trường hợp đơn vị không thực thực không quy định giá tối đa, tối thiểu, khung giá xác định rõ nguyên nhân, mức độ sai phạm, báo cáo người có thẩm quyền xem xét, kiến nghị xử lý theo quy định định 42 3.4 Kiểm tra việc thực quy định kiểm soát yếu tố hình thành giá - Kiểm tra việc kiểm sốt yếu tố hình thành giá thực nêu Bước 2, Mục 2, Khoản 2.2 Quy trình - Kiểm tra, đối chiếu việc thực cung cấp tài liệu đơn vị với yêu cầu cung cấp tài liệu quan quản lý nhà nước có thẩm quyền - Trường hợp đơn vị khơng báo cáo báo cáo không quy định Nhà nước thực biện pháp bình ổn giá, phải xác định rõ nguyên nhân,, mức độ sai phạm, báo cáo người có thẩm quyền xem xét, kiến nghị xử lý theo quy định định 43 3.5 Kiểm tra việc triển khai thực biện pháp tài chính, tiền tệ, biện pháp tiết giảm chi phí, hạ giá thành thành - Tập hợp biện pháp tài chính, tiền tệ tệ;; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, giảm giá thành, sách khác (nếu có) quan nhà nước ban hành đơn vị phải thực hiện - Kiểm tra việc triển khai thực đơn vị với biện pháp quan nhà nước ban hành hành;; kiểm tra, đối chiếu quy định biện pháp cụ thể so với thực tế tổ chức, cá nhân thực hiện Nếu phát đơn vị áp dụng khơng khơng phù hợp xác định rõ nguyên nhân, mức độ sai phạm, báo cáo người có thẩm quyền xem xét, kiến nghị xử lý theo quy định định 44 * Mức xử phạt VPHC khơng chấp hành giá quan có thẩm quyền quy định Theo quy định Khoản Điều Nghị định số 49/2016/NĐ-CP: Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng hành vi bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ khơng với mức giá quan, người có thẩm quyền quy định, trừ hành vi quy định Khoản 2, Khoản Điều Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 25.000.000 đồng hành vi bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ khơng với mức giá Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định Phạt tiền từ 25.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng hành vi bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ không với mức giá cụ thể không nằm khung giá cao mức giá tối đa thấp mức giá tối thiểu Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ quy định Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 35.000.000 đồng hành vi bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ không với mức giá cụ thể không nằm khung giá cao mức giá tối đa thấp mức giá tối thiểu Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định 45 * Mức xử phạt VPHC lập phương án giá Theo quy định Điều Nghị định số 109/2013/NĐ-CP: Phạt tiền từ 10 10 000 000 000 đồng đến 20 20 000 000 000 đồng hành vi lập phương án giá hàng hóa, dịch vụ khơng với hướng dẫn phương pháp định giá quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hành Phạt tiền từ 20 20 000 000 000 đồng đến 30 30 000 000 000 đồng hành vi khơng lập phương án giá hàng hóa, dịch vụ theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền quyền 46 Xử phạt vi phạm hành Trường hợp đơn vị có vi phạm đăng ký giá, kê khai giá, niêm yết giá thực biện pháp bình ổn giá theo quy định pháp luật luật;; Đoàn kiểm tra tiến hành lập biên vi phạm hành lĩnh vực giá, báo cáo người có thẩm quyền định xử phạt vi phạm hành (Trình tự bước tiến hành, thời hạn báo cáo định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giá thực theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành – Lưu ý thời gian từ lập biên vi phạm hành đến định xử phạt tối đa không ngày) ngày) 47 XIN TRÂN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN 48