Đề cương quản lý tài chính công

Đề cương quản lý tài chính công Đề cương quản lý tài chính công Đề cương quản lý tài chính công Đề cương quản lý tài chính công Đề cương quản lý tài chính công Đề cương quản lý tài chính công Đề cương quản lý tài chính công Đề cương quản lý tài chính công

BTVN C1 Câu 1: Phân tích phận cấu thành khu vực công đặc điểm tổ chức thuộc Chính phủ chung -Các phần cấu thành khu vực công : -Đặc điểm tổ chức thuộc Chính phủ chung : + Về chức kinh tế: Cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng, khơng theo đuổi mục đích lợi nhuận Nguồn thu từ khoản đóng góp bắt buộc thuế, khoản bảo hiểm xã hội, ngồi cịn có nguồn tài trợ thu nhập từ hoạt động khác + Được định hướng kiểm soát quan quyền lực Nhà nước: Các chức vụ quan trọng Nhà nước bổ nhiệm, định theo quy chế, nhiệm vụ hoạt động, kế hoạch Nhà nước quy định Nhà nước cấp toàn phần lớn ngân sách hoạt động + Chủ thể chịu trách nhiệm pháp lý: Nhà nước chịu trách nhiệm pháp lý cuối tài sản nợ phải trả tổ chức Câu 2: Phân tích quan điểm TCC -Từ góc nhìn Kinh tế học : +là kinh tế học công cộng, xem nhánh kinh tế học +Nghiên cứu việc Nhà nước huy động nguồn thu thực chi tiêu nào, tác động khoản thu, chi tới hoạt động kinh tế, xã hội nhằm thực chức Nhà nước thời kỳ -Từ góc nhìn thể chế : +Theo nghĩa rộng: hiểu tài khu vực cơng gắn với hoạt động thu, chi Chính phủ chung doanh nghiệp cơng nhằm thực chức Nhà nước thời kỳ +Theo nghĩa hẹp: hiểu tài Chính phủ chung, gắn với hoạt động thu, chi Chính phủ chung Câu 3: Phân tích phận cấu thành TCC theo tiêu thức phân loại -Phân loại phù hợp với tổ chức hệ thống quyền +Tương ứng với cấp quyền cấp tài cơng mà cốt lõi NSNN: *TCC cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (TCC cấp tỉnh) *TCC cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (TCC cấp huyện) *TCC cấp xã, phường, thị trấn (TCC cấp xã) *TCC đơn vị hành - kinh tế đặc biệt +Gắn liền với hoạt động cấp quyền *Các quan NN như: Bộ, Sở, *Các tổ chức trị như: ĐCSVN, ĐTNCSHCM, HLHPNVN, ĐTNCSHCM, … *Các tổ chức trị - xã hội – nghề nghiệp như: Hội nhà báo VN, liên hiệp hội KHKT VN, … *Ngồi cịn có quỹ tài nhà nước ngồi NSNN -Mục đích tổ chức quỹ: +Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Ngân sách nhà nước bao gồm: Ngân sách trung ương ngân sách địa phương -Chủ thể trực tiếp quản lý : +Tài cấp quyền: *TCC cấp Trung ương: Chính phủ, Quốc hội, Tịa án, *TCC cấp tỉnh: Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, +Tài đơn vị dự tốn: *Đơn vị dự toán ngân sách quan, tổ chức, đơn vị đc cấp có thẩm quyền giao dự toán ngân sách *Đơn vị dự toán ngân sách gồm: quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, *Đơn vị dự tốn ngân sách có cấp Câu 4: Phân tích khái niệm quản lý TCC -Quản lý tài cơng hiểu luật, tổ chức, hệ thống thủ tục mà Nhà nước sử dụng để huy động sử dụng nguồn lực khan cách minh bạch hiệu -Phạm vi: rộng bao gồm quản lý thuế nguồn thu khác, quản lý chi tiêu công vay nợ Chính phủ chung, theo cách tiếp cận truyền thống, quản lý tài cơng thường tập trung vào quản lý chi tiêu công mà trọng tâm quản lý chi ngân sách nhà nước -Theo nghĩa rộng q trình Nhà nước hoạch định, xây dựng sách, sử dụng hệ thống công cụ phương pháp thích hợp, tác động đến hoạt động tài cơng nhằm thực hiệu chức Nhà nước Theo nghĩa này, quản lý tài cơng bao gồm từ hoạt động xây dựng sách đến tổ chức thực sách tài cơng Nhà nước -Quản lý tài cơng tập trung vào vấn đề “làm nào” để triển khai sách tài cơng cấp có thẩm quyền định -Quản lý tài cơng tập trung vào cách thức triển khai thực sách -Từ góc độ quan hành pháp việc tổ chức thực sách tài cơng, khơng xem xét đến q trình hoạch định ban hành sách tài cơng: Quản lý tài cơng q trình tổ chức cơng thuộc cấp quyền xây dựng kế hoạch, tổ chức, đạo, theo dõi đánh giá việc thực kế hoạch thu, chi, vay nợ nhằm thực sách tài cơng cách hiệu thời kỳ Câu 5: Phân tích mục QLTCC -Kỷ luật tài khóa tổng thể + Kỷ luật tài khoá tổng thể hiểu ngân sách phải trì cách tiết kiệm trung hạn, nghĩa bảo đảm quản lý thu, chi không làm ổn định kinh tế vĩ mô +Kỷ luật tài khóa tổng thể đo lường số: Tỷ lệ phần trăm thu so với GDP; Tỷ lệ bội chi ngân sách so với GDP; Tổng số nợ công so với GDP; +Duy trì kỷ luật tài khóa cần có yếu tố nội sinh sau: *Khi lập kế hoạch ngân sách cần xem xét ổn định kinh tế vĩ mô khơng từ góc độ năm tài khóa hành mà nên nhìn theo chu kỳ kinh tế chí giai đoạn dài để đảm bảo trì ổn định kinh tế vĩ mơ Mục tiêu trần ngân sách phải có tính thực, xem xét kỹ lưỡng rủi ro thu ngân sách kế hoạch tài - ngân sách trung hạn *Ngồi giới hạn tổng thu, tổng chi, thâm hụt hay nợ cơng mục tiêu bổ trợ mức trần chi tiêu cho bộ, ngành khoản chi tiêu chi thường xuyên, chi đầu tư (bao gồm chương trình mục tiêu quốc gia chương trình mục tiêu) nên thiết lập trước dự thảo ngân sách khuôn khổ tài trung hạn Những đề xuất chi tiêu phải rõ nguồn trang trải, có biện pháp tiết kiệm tạo nguồn thu *Đảm bảo tính tồn diện tính minh bạch thu, chi ngân sách hai yếu tố để trì kỷ luật tài khóa tổng thể Báo cáo tài hoạt động ngân sách cung cấp cho người sử dụng phải thơng tin đáng tin cậy, tồn diện, phù hợp dễ hiểu với đối tượng sử dụng thơng tin Quốc hội, nhà hoạch định sách, nhà quản lý hay công chúng (những người “uỷ thác” nguồn lực cho Nhà nước chi) -Hiệu phân bổ +Hiệu phân bổ nhìn nhận hai khía cạnh: *Khía cạnh chi có nghĩa kế hoạch chi ngân sách phải phù hợp với ưu tiên sách Nhà nước, khuyến khích khả tái phân bổ nguồn lực tài từ chương trình ưu tiên sang chương trình ưu tiên cao hơn, tư ưu tiên cũ sang ưu tiên giới hạn trần ngân sách *Khía cạnh thu có nghĩa phải bảo đảm chia sẻ “gánh nặng” thuế nhóm người xã hội nhằm giảm thiểu tác động “bóp méo” gây “mất trắng” thuế Theo sách thuế phải bảo đảm tính trung lập chế quản lý thuế phải giúp giảm thiểu chi phí hành thu chi phí tuân thủ -Hiệu hoạt động +Hiệu hoạt động liên quan đến việc cung cấp đầu dịch vụ công với chất lượng định mức chi phí hợp lý Hiệu hoạt động xem xét mối quan hệ đầu vào kết thực nhiệm vụ cấp độ đầu ra, mối quan hệ tỉ lệ đầu vào so với đầu +Hoạt động khu vực công cộng thường thiếu sức ép thị trường cạnh tranh, nữa, số hàng hoá, dịch vụ, mang nhiều tính chất ngoại ứng nên khó đo lường kết thực nhiệm vụ cấp độ đầu kết phát triển Bởi vậy, để tiết kiệm chi hoạt động ngân sách cách thức kiểm sốt tài lâu đời kiểm soát yếu tố đầu vào (nhân cơng, hàng hố, dịch vụ, thiết bị ) +Hiệu hoạt động khu vực công cộng thường đứng sau khu vực tư nhân việc kiểm sốt đầu vào khơng khuyến khích đơn vị chi tiêu hướng kết thực nhiệm vụ Nhiệm vụ nhà kiểm soát ngân sách nhà quản lý đơn vị chi tiêu đảm bảo tuân thủ nghiêm ngặt quy định Nhà nước +Có hai điểm cần nhấn mạnh là: Nếu không giao quyền chủ động cho nhà quản lý khơng thể buộc họ phải chịu trách nhiệm sản phẩm tạo ngược lại, nhà quản lý chưa sẵn sàng không buộc phải chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ khơng nên cho phép họ tự chủ sử dụng nguồn ngân sách Chính trách nhiệm giải trình đóng góp không nhỏ vào việc nâng cao hiệu hoạt động theo hai cách: *Thứ nhất: Bằng cách thiết lập mục tiêu đầu ra, kết phát triển dự thảo ngân sách buộc nhà quản lý phải suy nghĩ tìm cách sử dụng nguồn tiền tiết kiệm, đảm bảo số lượng, chất lượng thời gian, quy trình cung ứng hàng hố, dịch vụ tốt *Thứ hai: Khi cho phép nhà quản lý chủ động sử dụng nguồn lực khuôn khổ chi tiêu trung hạn, nỗ lực mình, họ lựa chọn tập hợp đầu vào (về nhân sự, mua sắm vật dụng ) tối ưu dài hạn Tất nhiên, để theo đuổi hiệu hoạt động Chính phủ phải tăng cường giám sát số lượng chất lượng dịch vụ mà đơn vị cung cấp cho xã hội Đó lý để thực mục tiêu hiệu hoạt động cần phải nhấn mạnh đến việc theo dõi, đánh giá đầu ra, kết phát triển đánh giá chi tiêu công Câu 6: Nội dung quản lí tài cơng -Quản lí tài cơng gồm nội dung bản: quản lí q trình thu, chi vay nợ cấp quyền +Thu tài cơng: trình Nhà nước huy động nguồn tài tập trung vào NSNN quỹ ngồi NSNN để thực nhiệm vụ +Chi tài cơng q trình Nhà nước sử dụng nguồn tài tập trung vào NSNN quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách để thực nhiệm vụ Chi tài cơng bao gồm khoản chi phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác +Vay nợ cấp quyền: Khi Nhà nước thu không đủ chi phải bù đắp khoản vay nước ngồi nước qua cơng cụ tín phiếu kho bạc, trái phiếu phủ, trái phiếu quyền địa phương, cơng trái … - Để quản lí hoạt động thu, chi vay nợ cấp quyền cần có giai đoạn cảu q trình quản lí tài cơng là: +Thứ nhất: gai đoạn xây dựng định kế hoạch tài cơng: q trình tổ chức công xác định mục tiêu, nhiệm vụ thu, chi, vay nợ phương pháp thực mục tiêu, nhiệm vụ để trình quan có thẩm quyền định +Thứ hai : giai đoạn tổ chức thục kế hoạch tài cơng: q trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế, tài hành nhằm đưa mục tiêu thu, chi kế hoạch cấp có thẩm quyền định trở thành thực +Thứ ba : giai đoạn kiểm tốn bên ngồi đánh giá tình hình thực kế hoạch tài cơng Câu 7: Trình bày chức nhiệm vụ quản lí TCC quan quản lí TCC Việt Nam -Cơ quan chun mơn tham gia quản lí TCC với quan hành pháp : +Cơ quan tài chính; Bọ Tài chính, sở tài chính, Phịng tài – Kế hoạch +Cơ quan kế hoạch: Bộ kế hoạch – Đầu tư, Sở Kế hoạch – đầu tư, Phịng tài – Kế hoạch -Chức năng: +Tham mưu sách: sách thuế, sách chi ngân sách, sách vay nợ +Thực sách: quản lí thu thuế, quản lí ngân quỹ, quản lí nợ, mua sắm, đấu thầu cơng -Nhiệm vụ +Cơ quan tài chính: *Xây dựng dự toán NSNN trung hạn hàng năm *Xây dựng định mưc phân bổ chi thường xuyên NSNN; chế độ, yieeu chuẩn định mức về: chi ngân sách, kế toán, toán, toán, mục lục NSNN *Tổ chức thực NSNN bao gồm: quản lí thu, quản lí ngân quỹ, quản lí nợ đánh giá hiệu chi NSNN ( thu nội địa thu xuất nhập khẩu) +Cơ quan kế hoạch đầu tư: *Xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm, chủ trì việc quản lí ODA *Xây dựng định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển NSNN *Hướng dẫn, tra, kiểm tra, giám sát đấu thầu tổ chức mạng lưới thông tin đấu thầu -Ngoài giúp việc cho quan tài chính: +Cơ quan quản lí thuế: quan thuế hải quan *Tổng cục thuế => cục thuế => chi cục thuế *Tổng cục hải quan => cục hải quan => chi cục hải quan +Chức năng: *Cơ quan thuế: quản lí nhà nước khoản thu nội địa trơng phạm vi nước, bao gồm: thuế, phí, lệ phí khoản thu khác NSNN tổ chức quản lí thuế *Cơ quan hải quan: tổ chức thực pháp luật thuế khoản thu khác hàng hóa xuât nhập +Cơ quan quản lí ngân quỹ: kho bạc nhà nước *Kho bạc NN TW => kho bạc NN tỉnh => kho bạc NN huyện +Chức năng: *Tổ chức thực việc thu nộp vào quỹ NSNN ⋇ Đánh giá trình thẩm định, hệ thống khách quan tốt trình thiết kế, thực kết (đầu ra) dự án, chương trình, sách thực hồn thành ⋇ Quyết tốn q trình tổng kết, đánh giá việc thực dự toán ngân sách nhà nước sách tài ngân sách quốc gia năm ngân sách xem xét trách nhiệm pháp lý quan nhà nước sử dụng nguồn lực tài quốc gia để thực chức nhiệm vụ nhà nước thời gian định, quan có thẩm quyền phê chuẩn BTVN C4 Câu 1: Phân tích khái niệm cân đối NSNN, liên hệ quy định Luật NSNN Việt Nam *Phân tích: -Cân đối ngân sách nhà nước vấn đề quan trọng nhằm đảm bảo cho Nhà nước thực tốt chức năng, nhiệm vụ Chức nhiệm vụ nhà nước thay đổi với phát triển kinh tế Do đó, quan niệm cân đối ngân sách nhà nước có thay đổi qua thời kỳ -Cân đối ngân sách nhà nước đề cập đến cân thu chi ngân sách nhà nước, bao gồm mối quan hệ cân tổng thu tổng chi ngân sách nhà nước, hài hoà cấu khoản thu, chi ngân sách nhà nước nhằm thực mục tiêu quản lý tài cơng thời kỳ *Liên hệ: Câu 2: Phân tích khái niệm cách tính bội chi NSNN, liên hệ quy định Luật NSNN Việt Nam *Khái niệm: -Bội chi ngân sách nhà nước năm số chênh lệch tổng chi ngân sách nhà nước lớn tổng thu ngân sách nhà nước năm *Cách tính: -Bội chi ngân sách nhà nước = Tổng chi ngân sách nhà nước - Tổng thu ngân sách nhà nước *Liên hệ: Luật NSNN 2015 Việt Nam: -Bội chi ngân sách nhà nước bao gồm bội chi ngân sách trung ương bội chi ngân sách địa phương cấp tỉnh -Bội chi ngân sách trung ương xác định chênh lệch lớn tổng chi ngân sách trung ương không bao gồm chi trả nợ gốc tổng thu ngân sách trung ương -Bội chi ngân sách địa phương cấp tỉnh tổng hợp bội chi ngân sách cấp tỉnh địa phương, xác định chênh lệch lớn tổng chi ngân sách cấp tỉnh không bao gồm chi trả nợ gốc tổng thu ngân sách cấp tỉnh địa phương Câu 3: Phân tích nguyên nhân bội chi NSNN -Tác động sách cấu thu chi Nhà nước nguyên nhân số nguyên nhân gây bội chi ngân sách nhà nước Trong số giai đoạn định, Nhà nước thực sách đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng làm tăng mức bội chi ngân sách nhà nước Ngược lại, thực sách giảm đầu tư tiêu dùng Nhà nước làm mức bội chi ngân sách nhà nước giảm bớt -Những nguyên nhân khác sai lầm sách, cơng tác quản lý kinh tế - tài chính, q trình phân cấp ngân sách nhà nước nhiều bất cập, chi hỗ trợ từ ngân sách trung ương cho địa phương ngày nhiều, điều hành ngân sách không hợp lý dẫn đến hạn chế khai thác nguồn thu cho ngân sách nhà nước, v.v làm cho kinh tế trì trệ dẫn tới bội chi ngân sách nhà nước -Một số nguyên nhân khác gây bội chi ngân sách nhà nước kể thiên tai, dịch bệnh, địch hoạ v.v Nếu gây tác hại lớn cho kinh tế chúng nguyên nhân làm giảm thu, tăng chi dẫn tới bội chi ngân sách nhà nước Câu 4: Nguồn bù đắp bội chi NSNN, liên hệ quy định Luật NSNN Việt Nam *Phân tích: -Vay nợ nước +Vay nợ nước thực thơng qua phủ phát hành cơng cụ nợ thị trường tài nước +Biện pháp giúp bù đắp thâm hụt ngân sách, dễ triển khai, tránh bị ảnh hưởng o ép từ bên ngoài, cung cấp cho thị trường tài khối lượng hàng hóa có quy mơ lớn, chất lượng cao, rủi ro, khơng làm giảm dự trữ ngoại hối Vì vậy, biện pháp coi cách hiệu để kiềm chế lạm phát +Việc khắc phục bội chi ngân sách vay nợ không tạo lạm phát trước mắt làm gia tăng tỷ lệ lạm phát tương lai tỷ lệ nợ GDP liên tục tăng -Vay nợ nước +Đây là biện pháp giảm bội chi ngân sách hữu hiệu, bù đắp khoản bội chi mà lại không trực tiếp gây sức ép lạm phát cho kinh tế Đây nguồn vốn quan trọng bổ sung cho nguồn vốn thiếu hụt nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế -xã hội -Quỹ dự trữ ngoại hối +Mục đích toán quốc tế hỗ trợ giá trị đồng tiền quốc gia; vàng; hối phiếu, trái phiếu giấy tờ ghi nợ khác phủ nước ngồi, ngân hàng nước ngồi, tổ chức tài tiền tệ quốc tế; v.v… -Phát hành tiền +Giúp phủ huy động nhanh nguồn vốn để cân đối ngân sách nhà nước mà khơng tốn nhiều chi phí hành thu, trả lãi, gánh thêm gánh nặng nợ nần *Liên hệ: -Nguồn bù đắp bội chi NSTW VN đc quy định Luật NSNN 2015 bao gồm vay nợ nước nước ngồi +Vay nước từ phát hành trái phiếu Chính Phủ, công trái xây dựng Tổ quốc khoản vay nước khác theo quy định pháp luật +Vay nước ngồi từ khoản vay Chính Phủ nước, tổ chức quốc tế phát hành trái phiếu Chính Phủ rat hi trường quốc tế, khơng bao gồm khoản vay cho vay lại -Bội chi NSĐP bù đắp nguồn vay nước từ: phát hành trái phiếu quyền địa phương; vay lại từ nguồn Chính Phủ vay cho vay lại khoản vay nước khác theo quy định pháp luật Câu 5: Trình bày khái niệm nội dung sử dụng thặng dư NSNN, liên hệ quy định Luật NSNN Việt Nam *Khái niệm: +Thặng dư NSNN năm số chênh lệch tổng thu lớn chi NSNN năm *Nội dung: +Nhà nước sử dụng thặng dư ngân sách để tạo lập quỹ dự trữ Trong giai đoạn kinh tế khó khăn, nhà nước sử dụng quỹ dự trữ để chi tiêu +Nhà nước sử dụng thặng dư ngân sách để trả khoản nợ thông qua việc mua lại từ khu vực tư trái phiếu phủ bán trước dùng để bù đắp bội chi ngân sách +Nhà nước sử dụng thặng dư ngân sách để tăng khoản chi chuyển giao thu nhậ +Thặng dư ngân sách dùng để trang trải khoản chi tiêu phủ sở hạ tầng mua sắm tài sản Lựa chọn làm thặng dư sử dụng hết nhanh chóng +Thặng dư ngân sách dùng để tài trợ cho việc cắt giảm thuế *Liên hệ: +Được sử dụng để trả nợ gốc lãi khoản vay ngân sách nhà nước Câu Phân tích biện pháp tổ chức cân đối NSNN Việt Nam *Khâu chuẩn bị định dự toán ngân sách nhà nước -Dự toán thu ngân sách nhà nước phải xác định sở dự báo tiêu kinh tế vĩ mơ tiêu có liên quan, quy định pháp luật thuế, phí, lệ phí chế độ thu ngân sách -Dự tốn chi đầu tư phát triển lập sở quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt; kế hoạch tài 05 năm, kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước, khả cân đối nguồn lực năm dự toán quy định khác pháp luật -Dự toán chi thường xuyên lập sở nhiệm vụ giao, nhiệm vụ quan có thẩm quyền phê duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định *Khâu chấp hành ngân sách nhà nước -Trong trường hợp vào đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách chưa Quốc hội, Hội đồng nhân dân định, quan tài quan Kho bạc Nhà nước cấp theo chức thực tạm cấp ngân sách cho nhiệm vụ chi khơng thể trì hỗn dự tốn ngân sách cấp có thẩm quyền định -Trường hợp nguồn thu khoản vay kế hoạch ngân sách Trung ương không tập trung kịp thời theo tiến độ kế hoạch, sau sử dụng quỹ dự trữ tài nguồn tài hợp pháp khác khơng đáp ứng nhu cầu chi, ngân sách trung ương tạm ứng Ngân hàng Nhà nước theo định Thủ tướng phủ phải hồn trả năm, trừ trường hợp đặc biệt Uỷ ban thường vụ Quốc hội định -Trường hợp quỹ ngân sách cấp tỉnh thiếu hụt tạm thời tạm ứng từ quỹ dự trữ tài địa phương, quỹ dự trữ tài trung ương nguồn tài hợp pháp khác để xử lý phải hoàn trả năm ngân sách Trường hợp quỹ ngân sách cấp huyện cấp xã thiếu hụt tạm thời tạm ứng từ quỹ dự trữ tài địa phương nguồn tài hợp pháp khác để xử lý phải hoàn trả năm ngân sách -Trường hợp thực dự án quan trọng quốc gia, dự án cấp bách thuộc kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền định, ngân sách trung ương, ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp huyện ứng trước dự toán ngân sách năm sau phân bổ dự tốn ngân sách năm sau, phải bố trí đủ dự toán để thu hồi hết số ứng trước; khơng ứng trước dự tốn năm sau chưa thu hồi hết số ngân sách ứng trước *Khâu kiểm toán toán ngân sách nhà nước -Kiểm toán nhà nước thực kiểm toán báo cáo toán ngân sách nhà nước ngân sách địa phương trước trình Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét, phê chuẩn -Tổ chức cân đối ngân sách nhà nước nội dung quan trọng trình lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước Tất giải pháp kinh tế, tài chính, tổ chức, v.v để thực tốt việc lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước giải pháp để tổ chức cân đối ngân sách nhà nước Ngược lại, làm tốt việc tổ chức tốt cân đối ngân sách nhà nước, góp phần thực tốt việc quản lý ngân sách nhà nước Câu 7: Phân tích quan niệm nợ cơng -Nợ khoản phải hồn trả, bao gồm khoản gốc, lãi, phí chi phí khác có liên quan thời điểm, phát sinh từ việc vay chủ thể Theo nghĩa rộng theo chuẩn quốc tế định nghĩa tài liệu Ngân hàng Thế giới (W.B) Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) nợ cơng nghĩa vụ nợ khu vực công, bao gồm nghĩa vụ nợ tổ chức sau: +Chính phủ trung ương +Các cấp quyền địa phương; +Ngân hàng trung ương; +Các tổ chức độc lập, nguồn vốn hoạt động ngân sách nhà nước định (trên 50% vốn thuộc sở hữu nhà nước) trường hợp vỡ nợ nhà nước phải trả nợ thay cho tổ chức -Theo nghĩa hẹp nợ cơng bao gồm nghĩa vụ nợ phủ trung ương cấp quyền địa phương, nợ tổ chức độc lập Chính phủ bảo lãnh tốn Bảo lãnh cam kết Chính phủ với người cho vay việc thực nghĩa vụ trả nợ trường hợp đến hạn trả nợ mà người vay không thực thực không đầy đủ nghĩa vụ trả nợ -Nợ phủ khoản nợ phát sinh từ khoản vay nước, nước ngoài, ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ khoản vay khác Bộ Tài ký kết, phát hành, uỷ quyền phát hành theo quy định pháp luật Nợ phủ không bao gồm khoản nợ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phát hành nhằm thực sách tiền tệ thời kỳ -Nợ Chính phủ bảo lãnh khoản nợ doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tín dụng vay nước, nước ngồi Chính phủ bảo lãnh – -Nợ quyền địa phương khoản nợ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ký kết, phát hành uỷ quyền phát hành Câu 8: Trình bày hình thức vay nợ cơng *Các hình thức vay nước ngồi -Vay hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance - ODA) Đây khoản vay nhân danh Nhà nước, Chính phủ từ nhà tài trợ phủ nước ngoài, tổ chức tài trợ song phương, tổ chức liên quốc gia tổ chức liên phủ có yếu tố khơng hồn lại (thành tố ưu đãi) Ở Việt Nam thành tố ưu đãi phải đạt 35% khoản vay có ràng buộc, 25% khoản vay không ràng buộc Điều khoản ràng buộc điều khoản liên quan đến cung cấp mua sắm hàng hóa dịch vụ từ số nhà cung cấp quốc gia định nhà tài trợ định -Vay ưu đãi khoản vay có điều kiện ưu đãi lãi suất, thời gian ân hạn thời gian trả nợ so với vay thương mại thành tố ưu đãi chưa đạt tiêu 108 chuẩn vay ODA -Vây thương mại khoản vay theo điều kiện thị trường, khơng có ưu đãi *Các hình thức vay nước: -Ba hình thức chủ yếu vay nước là: trái phiếu phủ; trái phiếu quyền địa phương trái phiếu Chính phủ bảo lãnh -Ở Việt Nam trái phiếu phủ Bộ Tài phát hành nhằm huy động vốn cho ngân sách nhà nước huy động vốn cho cơng trình, dự án đầu tư cụ thể -Trái phiếu Chính phủ bảo lãnh doanh nghiệp phát hành Chính phủ bảo lãnh -Trái phiếu quyền địa phương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phát hành uỷ quyền phát hành nhằm huy động vốn cho cơng trình, dự án đầu tư địa phương Câu 9: Phân tích nguyên tắc quản lý nợ cơng *Phân định rõ vai trị, trách nhiệm tổ chức quản lý nợ công -Nhà nước quản lý thống nhất, tồn diện nợ cơng, từ việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay đến việc trả nợ, khuôn khổ pháp lý cần phải rõ ràng vai trò trách nhiệm quan có thẩm quyền vay, trả nợ thực thi nghiệp vụ quản lý nợ *Bảo đảm công khai, minh bạch quản lý nợ cơng -Có hai lý cho việc cần bảo đảm tính minh bạch hoạt động quản lý nợ cơng là: +Thứ nhất: Giảm thiểu vấn đề thông tin không cân xứng thị trường tài chính, điều giúp cho hoạt động thị trường hoạt động hiệu +Thứ hai: Tăng cường trách nhiệm giải trình việc thực chức năng, nhiệm vụ Ngân hàng trung ương, Bộ tài quan cơng quyền quyền địa phương quản lý nợ cơng -Để thực nguyên tắc quản lý nợ công cần phải đảm bảo yêu cầu sau: +Các mục tiêu quản lý nợ cần xác định rõ ràng công bố công khai, việc áp dụng biện pháp quản lý chi phí, rủi ro cần luận giải cụ thể +Công khai thông tin sách, kế hoạch quản lý nợ +Thơng tin nợ công cần công bố qua trang điện tử Bộ Tài văn +Hàng năm hoạt động quản lý nợ công cần kiểm toán quan kiểm toán độc lập (như Kiểm toán Nhà nước doanh nghiệp kiểm toán độc lập) Kết kiểm toán hoạt động quản lý nợ phải công bố công khai *Bảo đảm an toàn nợ giới hạn định nhằm bảo đảm an ninh tài cân đối vĩ mơ kinh tế -Muốn đảm bảo an tồn nợ cơng cần phải thiết lập ngưỡng an tồn nợ cơng Khi nợ cơng vượt q ngưỡng an tồn có nguy tăng nợ vượt tầm kiểm soát lẽ nợ nhiều có nhu cầu vay thêm nợ để tốn nợ cũ với chi phí vay nợ gia tăng Điều làm tăng thêm rủi ro cho chủ nợ lẫn bên vay -Do việc vay, nợ phải đặt bối cảnh cân đảm bảo an ninh tài quốc gia, cần phải ln có đánh giá rủi ro phát sinh từ khoản vay nợ Chính phủ để có biện pháp phịng ngừa, ngăn chặn khủng hoảng tài *Bảo đảm hiệu việc vay vốn sử dụng vốn vay -Về nguyên tắc nghĩa vụ nợ Chính phủ đối xử nhau, không phân biệt nguồn vay, người cho vay, kể nợ trực tiếp phát sinh bảo lãnh Trong khung pháp lý nợ công phải xác định rõ mục đích vay, trường hợp phép vay nhằm bảo đảm hiệu việc sử dụng vốn vay Thông thường nước cho phép vay nợ để tài trợ thâm hụt ngân sách, tái cấu nợ cho vay lại vay để tài trợ cho chương trình, dự án đầu tư quan trọng, hiệu đầu tư rõ ràng Chính phủ (chưa bố trí vốn dự tốn ngân sách nhà nước) N Câu 10: Trình bày nội dung công cụ quản lý nợ công *Chiến lược dài hạn nợ công -Đánh giá thực trạng nợ công công tác quản lý nợ công giai đoạn thực chiến lược trước (bao gồm đánh giá đặc điểm danh mục nợ rủi ro liên quan) -Mục tiêu, định hướng huy động, sử dụng vốn vay quản lý nợ công (bao gồm nội dung tình hình bối cảnh sách kinh tế, khn khổ thể chế quy định, chiến lược kinh tế vĩ mô khả bền vững nợ, khung quản lý rủi ro, công cụ vay; thị trường vay; thời hạn vay v.v…) -Các giải pháp, sách quản lý đảm bảo huy động vốn, sử dụng vốn có hiệu an ninh tài (bao gồm sáng kiến phát triển thị trường nước, thu hút nhà đầu tư, hệ thống sở hạ tầng, v.v…) -Tổ chức thực chiến lược (bao gồm phân công quan chịu trách nhiệm quan phối hợp quản lý nợ cơng) *Chương trình quản lý nợ trung hạn - Cân đối nhu cầu vay vốn nước nước ngồi; - Dự báo tỷ lệ nợ cơng GDP hàng năm; - Dự báo tỷ lệ nợ nước quốc gia GDP hàng năm; - Dự báo hạn mức vay thương mại nước bảo lãnh vay nước ngồi Chính phủ hàng năm; - Giải pháp, phương thức huy động vốn vay; - Nguồn phương thức trả nợ; - Giải pháp xử lý nợ, cấu lại khoản nợ, danh mục nợ; - Chính sách, văn quy phạm pháp luật cần ban hành nhằm nâng cao hiệu quản lý nợ công *Kế hoạch vay trả nợ chi tiết hàng năm Chính phủ - Kế hoạch vay nước: bao gồm kế hoạch huy động vốn cho ngân sách nhà nước kế hoạch huy động vốn cho đầu tư phát triển - Kế hoạch vay nước ngoài: thực thơng qua hình thức huy động, gồm vay ODA, vay ưu đãi, vay thương mại chi tiết theo chủ nợ nước - Kế hoạch trả nợ: chi tiết theo chủ nợ, có phân định trả nợ gốc trả nợ lãi; trả nợ nước trả nợ nước *Các số đo lường mức độ an tồn nợ cơng - Mức nợ coi an tồn cho phép quốc gia trả nợ tái tìm vốn kịp thời khoảng thời gian dài Mức nợ phụ thuộc trực tiếp vào quy mô kinh tế quốc gia đó, cách đo lường nợ áp dụng chung so sánh nợ công với GDP Ngoài mức nợ rủi ro phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: mức độ ổn định trị xã hội, chất lượng hoạt động thể chế công, mức lạm phát lãi suất, cấu nợ, phát triển thị trường tài nước, khả tiếp cận thị trường tài quốc tế Câu 11: Trình bày rủi ro nợ công yêu cầu quản lý rủi ro nợ công *Rủi ro nợ công - Rủi ro thị trường +Là rủi ro liên quan đến thay đổi giá thị trường lãi suất, tỷ giá hối đối, giá hàng hóa ảnh hưởng đến chi phí thực nghĩa vụ trả nợ phủ - Rủi ro đảo nợ +Là khả tìm nguồn tài tìm với chi phí cao nợ đảo hạn - Rủi ro khoản +Rủi ro khoản xuất thay đổi tính khoản thị trường nên nhà quản lý nợ khơng thể tìm thấy đối tác sẵn sàng thực giao dịch (mua, bán hay phát hành chứng khoán, mua tài sản v.v…) với mức chi phí hợp lý Ở khơng có phù hợp thời hạn khả toán tài sản cơng nợ phủ - Rủi ro tín dụng +Là rủi ro người vay khơng thực cam kết hợp đồng tài Rủi ro thường gặp trường hợp quản lý tài sản có tính khoản hay đấu thầu chứng khốn phủ - Rủi ro hoạt động +Rủi ro hoạt động bao gồm loại dạng rủi ro khác bao gồm yếu quy trình nội bộ, người hệ thống quản lý nợ kiện bên ngồi +Ví dụ: lỗi giao dịch thực ghi chép giao dịch giai đoạn khác nhau; thiếu khơng có kiểm sốt nội bộ, thiếu hệ thống dịch vụ, rủi ro uy tín, rủi ro pháp lý; +Vi phạm an ninh hay thiên tai làm ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh *Yêu cầu quản lý rủi ro nợ công - Thứ : Những rủi ro vốn có cấu nợ phủ cần theo dõi đánh giá cách thận trọng Cần giảm thiểu rủi ro khả cho phép cách cấu lại khoản nợ cấu lại danh mục nợ, có tính đến chi phí để thực việc - Thứ hai : Nhằm hỗ trợ việc đưa định vay giảm rủi ro phủ, nhà quản lý nợ cần phân tích chất nguồn thu dịng tiền Chính phủ - Thứ ba: Cần phải có sách quản lý tiền mặt hiệu để giúp quan có thẩm quyền đáp ứng nghĩa vụ trả nợ đến hạn cách kịp thời, đầy đủ - Thứ tư: Xây dựng khuôn khổ cho phép nhà quản lý nợ xác định quản lý khả đánh đổi chi phí mong đợi rủi ro danh mục nợ phủ BTVN C6 Câu 1: Độ tin cậy ngân sách gì? PEFA có số để đo lường đánh giá độ tin cậy ngân sách * Độ tin cậy ngân sách: - Độ tin cậy ngân sách phản ánh mức chênh lệch số thực thu, chi ngân sách so với dự toán ngân sách gốc, khơng tính dự tốn bổ sung điều chỉnh năm; mức độ thay đổi cấu chi; nợ đọng toán ngân sách chi tiêu * Những số để đo lường đánh giá độ tin cậy ngân sách PEFA: - PI-1: Tổng thực chi ngân sách so với dự toán chi ngân sách gốc; - PI-2: Cơ cấu thực chi ngân sách so với dự toán chi ngân sách gốc; - PI-3: Tổng thực thu ngân sách so với dự toán thu ngân sách gốc; - PI-4: Số dư giám sát nợ đọng toán chi tiêu ngân sách Câu 2: Tính tồn diện minh bạch ngân sách gì? PEFA có số để đo lường đánh giá tính tồn diện minh bạch ngân sách * Tính tồn diện minh bạch ngân sách: - Tính tồn diện minh bạch ngân sách phản ánh mức độ thông tin tài liệu ngân sách, phân bổ ngân sách khả tiếp cận công chúng thông tin ngân sách * Những số để đo lường đánh giá tính tồn diện minh bạch ngân sách PEFA: - PI-5: Phân loại ngân sách; - PI-6: Mức độ tồn diện thơng tin tài liệu ngân sách; - PI-7: Quy mô hoạt động tài khơng báo cáo; - PI-8: Minh bạch quan hệ ngân sách; - PI-9: Giám sát rủi ro ngân sách tổng thể từ tổ chức khác thuộc khu vực công; - PI-10: Khả tiếp cận thơng tin ngân sách cơng chúng Câu 3: Lập ngân sách sở sách gì? PEFA có số để đo lường đánh giá Lập ngân sách sở sách * Lập ngân sách sở sách: - Lập ngân sách sở sách phản ánh quy trình mức độ tuân thủ quy trình lập ngân sách hàng năm; tầm nhìn trung hạn lập kế hoạch ngân sách, sách chi tiêu ngân sách hàng năm * Những số để đo lường đánh giá Lập ngân sách sở sách PEFA: - PI-11: Trình tự mức độ tuân thủ quy trình ngân sách hàng năm; - PI-12: Tầm nhìn trung hạn lập kế hoạch ngân sách, sách chi tiêu lập ngân sách Câu 4: Khả tiên liệu kiểm soát thực ngân sách gì? PEFA có số để đo lường đánh giá Khả tiên liệu kiểm soát thực ngân sách * Khả tiên liệu kiểm soát thực ngân sách: - Khả tiên liệu kiểm soát thực ngân sách phản ánh khả kế hoạch hóa; hiệu kiểm soát, ghi chép thu, chi quản lý ngân quỹ thực ngân sách * Những số để đo lường đánh giá Khả tiên liệu kiểm soát thực ngân sách PEFA: - PI-13: Minh bạch nghĩa vụ trách nhiệm đối tượng nộp thuế; - PI-14: Hiệu biện pháp đăng ký nộp thuế đánh giá thuế; - PI-15: Hiệu thu thuế phải nộp; - PI-l6: Khả tiên liệu đảm bảo ngân quỹ cho cam kết chi tiêu; - PI-17: Ghi chép quản lý tồn dư ngân quỹ, nợ bảo lãnh; - PI-18: Hiệu kiểm soát lương biên chế; - PI-19: Mức độ cạnh tranh, minh bạch mua sắm, đấu thầu; - PI-20: Hiệu kiểm soát nội chi tiêu lương; - PI-21: Hiệu kiểm toán nội Câu 5: Kế toán, ghi sổ báo cáo ngân sách gì? PEFA sử dụng số để đo lường đánh giá Kế toán, ghi sổ báo cáo ngân sách * Kế toán, ghi sổ báo cáo ngân sách: - Kế toán, ghi sổ báo cáo ngân sách phản ánh phạm vi, tính kịp thời mức độ tin cậy liệu ghi sổ báo cáo thực ngân sách * Những số để đo lường đánh giá Kế toán, ghi sổ báo cáo ngân sách PEFA: - PI-22: Mức độ kịp thời thường xuyên việc đối chiếu tài khoản; - PI-23: Mức độ thông tin nguồn lực dành cho đơn vị nghiệp công; - PI-24: Chất lượng mức độ kịp thời báo cáo điều hành ngân sách; - PI-25: Chất lượng mức độ kịp thời báo cáo ngân sách năm Câu 6: Kiểm tốn giám sát ngân sách gì? PEFA sử dụng số để đo lường đánh giá Kiểm toán giám sát ngân sách * Kiểm toán giám sát ngân sách: - Kiểm tốn giám sát ngồi phản ánh phạm vi, tính kịp thời mức độ kiểm toán ngân sách Kiểm toán nhà nước giám sát ngân sách, báo cáo kiểm toán ngân sách quan quyền lực nhà nước * Những số để đo lường đánh giá Kiểm toán giám sát ngân sách PEFA: - PI-26: Phạm vi, chất việc thực kết luận Kiểm toán nhà nước - PI-27: Giám sát ngân sách hàng năm quan quyền lực nhà nước - PI-28: Giám sát quan quyền lực nhà nước báo cáo kiểm toán ... thuế nguồn thu khác, quản lý chi tiêu cơng vay nợ Chính phủ chung, theo cách tiếp cận truyền thống, quản lý tài cơng thường tập trung vào quản lý chi tiêu công mà trọng tâm quản lý chi ngân sách... ương, Bộ tài quan cơng quyền quyền địa phương quản lý nợ công -Để thực nguyên tắc quản lý nợ công cần phải đảm bảo yêu cầu sau: +Các mục tiêu quản lý nợ cần xác định rõ ràng công bố công khai,... ba: Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội trình độ quản lý quyền nhà nước cấp Phân cấp quản lý kinh tế - xã hội nội dung phân cấp quản lý nhà nước