Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 20 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
20
Dung lượng
369,58 KB
Nội dung
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƢỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH ISO 9001:2015 LƢƠNG THỊ NGUYỆT THÀNH NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRONG QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC - TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TRÀ VINH, NĂM 2020 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƢỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH LƢƠNG THỊ NGUYỆT THÀNH NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRONG QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC - TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH THUẬN Ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã ngành: 8380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO TRÀ VINH, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý công tác đào tạo công chức - Từ thực tiễn tỉnh Bình Thuận” cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Võ Trí Hảo Các tài liệu, số liệu tham khảo, trích dẫn trình bày luận văn trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Trà Vinh, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Lƣơng Thị Nguyệt Thành i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian theo học lớp thạc sĩ Luật hiến pháp luật hành Trƣờng Đại học Trà Vinh, biết ơn kính trọng, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu Trƣờng Đại học Trà Vinh quan tâm tạo điều kiện để lớp học đƣợc hoàn tất chƣơng trình theo thời quy định; cám ơn Trƣờng Cao đằng Cộng đồng Bình Thuận hỗ trợ cho lớp điều kiện, sở học tập tốt nhất, cám ơn thầy, khơng ngại xa xơi nhiệt tình hƣớng dẫn, giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em bạn lớp suốt trình học tập Đặc biệt, em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Võ Trí Hảo, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ em trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện, để nghiên cứu hoàn thành đề tài này; cảm ơn cán bộ, công chức, viên chức cộng tác nhiệt tình, phối hợp cung cấp thơng tin, nội dung, tài liệu quý giá để hoàn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng, nhƣng đề tài nghiên cứu khoa học không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để nghiên cứu em đƣợc hoàn thiện Em xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii TÓM TẮT ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 4 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU PHẠM VI ĐỀ TÀI 5.1 Phạm vi nội dung .7 5.2 Phạm vi không gian 5.3 Phạm vi thời gian .8 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƢỢNG KHẢO SÁT Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ ỨNG DỤNG CỦA ĐỀ TÀI 8 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRONG QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC 10 1.1 CÁC KHÁI NIỆM LIÊN QUAN 10 1.1.1 Khái niệm công chức 10 1.1.1.1 Cơng chức quan hành cấp huyện, cấp tỉnh 13 1.1.1.2 Công chức Ủy ban nhân dân cấp xã 14 1.1.2 Khái niệm đào tạo công chức 14 1.1.3 Phân biệt đào tạo bồi dƣỡng công chức 15 iii 1.1.4 Khái niệm nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý công tác đào tạo công chức 16 1.1.4.1 Khái niệm nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân tỉnh 16 1.1.4.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc công tác đào tạo công chức 16 1.1.4.3 Khái niệm nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý công tác đào tạo công chức 17 1.2 NỘI DUNG VỀ HÌNH THỨC, PHƢƠNG PHÁP QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 18 1.2.1 Hình thức quản lý đào tạo 18 1.2.2 Phƣơng pháp quản lý đào tạo 19 1.3 NỘI DUNG VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRONG QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC 20 1.3.1 Xây dựng, ban hành chế độ khuyến khích cơng chức khơng ngừng học tập nâng cao trình độ, lực cơng tác; bố trí kinh phí bảo đảm thực có hiệu chế độ đào tạo 20 1.3.2 Xây dựng, ban hành tổ chức thực đề án, kế hoạch đào tạo công chức 22 1.3.3 Tổ chức thực chế độ đào tạo công chức 24 1.3.4 Cử công chức đào tạo 27 1.3.5 Quản lý sở đào tạo đội ngũ giảng viên 28 1.3.5.1 Quản lý sở đào tạo 28 1.3.5.2 Quản lý đội ngũ giảng viên 30 1.3.6 Thanh tra, kiểm tra việc thực chế độ, sách đào tạo theo thẩm quyền .30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ THỰC THI NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÀO TẠO CƠNG CHỨC TẠI TỈNH BÌNH THUẬN 32 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỈNH BÌNH THUẬN LIÊN QUAN ĐẾN VẤN ĐỀ ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC 32 2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu nâng cao lực đội ngũ công chức tỉnh Bình Thuận 2015 - 2020 .32 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 iv 2.1.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 33 2.1.1.3 Nhu cầu nâng cao lực đội ngũ cơng chức tỉnh Bình Thuận 33 2.1.2 Thực trạng đội ngũ cơng chức tỉnh Bình Thuận .34 2.1.2.1 Đối với công chức cấp tỉnh cấp huyện 34 2.1.2.2 Đối với công chức cấp xã 35 2.1.3 Kết đào tạo đội ngũ cơng chức tỉnh Bình Thuận giai đoạn 2016 -6/2020 .36 2.2 THỰC TRẠNG VỀ THỰC THI NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRONG QUẢN LÝ CƠNG TÁC ĐÀO TẠO CƠNG CHỨC TẠI TỈNH BÌNH THUẬN 38 2.2.1 Thực trạng xây dựng, ban hành chế độ khuyến khích cơng chức khơng ngừng học tập nâng cao trình độ, lực cơng tác; bố trí kinh phí bảo đảm thực có hiệu chế độ đào tạo .38 2.2.1.1 Về xây dựng, ban hành chế độ khuyến khích cơng chức khơng ngừng học tập nâng cao trình độ, lực công tác 38 2.2.1.2 Bố trí kinh phí bảo đảm thực có hiệu chế độ đào tạo 42 2.2.2 Thực trạng xây dựng, ban hành tổ chức thực đề án, kế hoạch đào tạo công chức .45 2.2.3 Thực trạng tổ chức thực chế độ đào tạo .49 2.2.4 Thực trạng cử công chức đào tạo 50 2.2.5 Thực trạng quản lý sở đào tạo đội ngũ giảng viên 52 2.2.5.1 Về quản lý sở đào tạo 52 2.2.5.2 Về quản lý đội ngũ giảng viên 54 2.2.6 Thực trạng tra, kiểm tra việc thực chế độ, sách đào tạo 54 2.3 NHỮNG TỒN TẠI HẠN CHẾ, NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRONG QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC TẠI TỈNH BÌNH THUẬN 56 2.3.1 Những tồn hạn chế 56 2.3.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 58 2.3.3 Giải pháp thực đào tạo công chức thời gian đến 59 2.3.3.1 Xây dựng, ban hành chế độ khuyến khích cơng chức khơng ngừng học tập nâng cao trình độ, lực cơng tác; bố trí kinh phí bảo đảm thực có hiệu chế độ đào v tạo theo quy định 59 2.3.3.2 Xây dựng, ban hành tổ chức thực đề án, kế hoạch đào tạo công chức thuộc phạm vi quản lý 63 2.3.3.3 Tổ chức thực chế độ đào tạo theo quy định 64 2.3.3.4 Thực cử công chức đào tạo, bồi dƣỡng theo thẩm quyền 64 2.3.3.5 Thực quản lý sở đào tạo đội ngũ giảng viên theo thẩm quyền 65 2.3.3.6 Thanh tra, kiểm tra việc thực chế độ, sách đào tạo theo thẩm quyền 65 PHẦN KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 PHỤ LỤC vi DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Kết đào tạo đội ngũ cơng chức tỉnh Bình Thuận giai đoạn 2016 -6/2020 36 Bảng 2.2 Bảng thống kê chất lƣợng đào tạo công chức năm 2016 36 Bảng 2.3 Bảng thống kê chất lƣợng đào tạo công chức năm 2019 37 Bảng 2.4 Bảng kinh phí chi trả chế độ sau đại học từ năm 2016 đến tháng năm 2020 43 Bảng 2.5 Bảng kinh phí chi trả chế độ sau đại học từ năm 2016 đến tháng năm 2020 44 Bảng 2.6 Bảng kết khảo sát nhu cầu đào tạo chuyên môn nghiệp vụ giai đoạn 2021 đến năm 2025 63 vii DANH MỤC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Trang Hình 2.1 Biểu đồ trình độ chuyên môn công chức cấp tỉnh 35 Hình 2.2 Biểu đồ trình độ chun mơn công chức cấp xã 35 Hình 2.3 Biểu đồ so sánh kết đào tạo công chức cấp xã 37 Hình 2.4 Biểu đồ so sánh kết đào tạo công chức cấp tỉnh 38 viii TĨM TẮT Luận văn trình bày sở lý luận chung thực thi nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý công tác đào tạo công chức cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh Những nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc thể qua nội dung: xây dựng, ban hành chế độ khuyến khích cơng chức khơng ngừng học tập nâng cao trình độ, lực cơng tác; bố trí kinh phí bảo đảm thực có hiệu chế độ đào tạo; xây dựng, ban hành tổ chức thực đề án, kế hoạch đào tạo công chức; tổ chức thực chế độ đào tạo; cử công chức đào tạo; quản lý sở đào tạo đội ngũ giảng viên tra, kiểm tra việc thực chế độ Dựa sở lý luận pháp lý nêu trên, tác giả phân tích tồn tại, hạn chế thực trạng quản lý công tác đào tạo công chức, bao gồm đào tạo đại học cho công chức cấp xã đào tạo sau đại học cho công chức cấp huyện, cấp tỉnh; đồng thời đƣợc nguyên nhân tồn tại, hạn chế quản lý cơng tác đào tạo cơng chức tỉnh Bình Thuận Qua đó, tác giả đƣa số giải pháp thiết thực, áp dụng để góp phần khắc phục số tồn tại, hạn chế quản lý cơng tác đào tạo cơng chức tỉnh Bình Thuận thời gian đến ix PHẦN MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan hành đơn vị nghiệp công lập nhiệm vụ quan trọng mà Đảng Nhà nƣớc ta tập trung triển khai thời gian qua Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức, viên chức góp phần quan trọng việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực thực thi cơng việc, phát huy tính sáng tạo cán bộ, công chức, viên chức; nâng cao hiệu thực cơng việc, hồn thiện tiêu chuẩn ngạch vị trí chức danh đảm nhiệm; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu hành chuyên nghiệp, đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày cao công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhằm hoàn thành thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc, phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa theo chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng Trong nhiều năm qua, công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức đƣợc trọng, điều thể nhiều nội dung văn quan Trung ƣơng Trong số nhiều văn nói đến Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chƣơng trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 xác định đào tạo, bồi dƣỡng sáu nội dung để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức Nói tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Huấn luyện cán cơng việc gốc Đảng”1 Tại tỉnh Bình Thuận, Nghị Đại hội Đảng tỉnh Bình Thuận lần thứ XIII nhiệm kỳ 2015 - 2020 xác định giải pháp đột phá tỉnh “nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực” đề mục tiêu “… bƣớc xây dựng nguồn nhân lực có chất lƣợng cao, có đội ngũ chuyên gia, quản lý giỏi để đáp ứng ngày tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, trƣớc hết đáp ứng yêu cầu phát triển ngành, nghề, lĩnh vực có lợi tỉnh” Tại Nghị Đại hội Đảng tỉnh Bình Thuận lần thứ XIV nhiệm kỳ 20202025 tiếp tục xác định giải pháp đột phá tỉnh “nâng cao chất lƣợng Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia- Sự thật, xuất lần thứ 3, t.5, tr 280 nguồn nhân lực, trọng xây dựng đội ngũ cán có chun mơn cao, có lực thực tiễn, phẩm chất đạo đức sáng, gần dân, có trách nhiệm với nhân dân…” Thực chủ trƣơng chung đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức nhà nƣớc, tỉnh Bình Thuận đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Qua tổng kết Bộ Nội vụ địa phƣơng từ năm 2016 đến nay, công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức, viên chức có bƣớc tiến rõ rệt, bƣớc phát huy có hiệu kiến thức, kỹ đƣợc học, vận dụng vào công việc chun mơn, góp phần hồn thành nhiệm vụ trị quan địa phƣơng, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực tỉnh; cán bộ, công chức, viên chức sau hồn thành chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng phát huy tốt hiệu đào tạo, có nhiều đóng góp vào phát triển quan, đơn vị, nhiều cơng chức đƣợc đánh giá có triển vọng phát triển tƣơng lai, đƣợc quy hoạch bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo quan, đơn vị Tuy nhiên, bên cạnh đó, công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức bộc lộ hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công đổi hội nhập kinh tế quốc tế Cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ lực, trình độ chuyên môn để đảm nhận công việc vị trí việc làm theo quy định cịn thấp, tập trung nhóm ngành lợi tỉnh phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức chƣa thật đáp ứng yêu cầu tình hình Hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng chƣa gắn với kế hoạch, quy hoạch bố trí, sử dụng quan, tổ chức Chƣơng trình đào tạo, nội dung đào tạo, chuyên ngành đào tạo, đào tạo sau đại học chƣa thật phù hợp với vị trí việc làm chức danh nghề nghiệp cụ thể công chức, viên chức đƣợc cử đào tạo Chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức chƣa thật đáp ứng đƣợc yêu cầu công tác quản lý nhà nƣớc giai đoạn Lãnh đạo tỉnh Bình Thuận ln mong muốn tạo bƣớc phát triển đột phá, đƣa Bình Thuận trở thành tỉnh dịch vụ du lịch, công nghiệp đại, trở thành điểm đến du lịch hàng đầu khu vực Châu Á - Thái Bình Dƣơng Vì vậy, việc đẩy mạnh công tác đào tạo công chức quan hành nhà nƣớc tỉnh cần thiết, nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức, góp phần tích cực việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Thuận Do đó, thời kỳ đất nƣớc đẩy mạnh nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hố, đại hoá chủ động hội nhập quốc tế, đào tạo nguồn lực ngƣời, xây dựng đội ngũ cán bộ, lực lƣợng trí thức có đủ phẩm chất tài bắt kịp trình độ phát triển giới nhiệm vụ có ý nghĩa sống cịn tất địa phƣơng, có tỉnh Bình Thuận Bên cạnh đó, Điều Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ quy định yêu cầu việc đào tạo công chức “Việc đào tạo cán bộ, công chức, viên chức thực theo quy định pháp luật giáo dục đào tạo, phù hợp với kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, đáp ứng quy hoạch nguồn nhân lực quan, đơn vị” Các văn quy phạm pháp luật Trung ƣơng ban hành trƣớc Nghị định số 101/2017/NĐ-CP không quy định cụ thể yêu cầu công tác đào tạo công chức nên cần nghiên cứu việc triển khai thực theo quy định pháp luật công tác đào tạo quan có thẩm quyền tỉnh Bình Thuận Đồng thời, điểm c khoản Điều Thông tƣ số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 Bộ Nội vụ hƣớng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố quy định “trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng chức cấp xã phải tốt nghiệp đại học trở lên ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chức danh công chức cấp xã” Việc Bộ Nội vụ quy định nâng chuẩn trình độ đào tạo tốt nghiệp đại học công chức cấp xã so với quy định trƣớc vấn đề đặt để quan có thẩm quyền quản lý công chức cấp xã đề giải pháp để thực việc nâng chuẩn đại học theo quy định hành Với lý trên, lựa chọn đề tài: “Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý công tác đào tạo cơng chức - Từ thực tiễn tỉnh Bình Thuận” làm chủ đề nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ luật học chuyên ngành Luật hiến pháp luật hành MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu chung Mục tiêu luận văn sở phân tích thực trạng thực nhiệm vụ, quyền hạn quản lý công tác đào tạo công chức Ủy ban nhân dân tỉnh để đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện, tạo chuyển biến tích cực nâng cao hiệu quả, hiệu lực việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý công tác đào tạo công chức tỉnh Bình Thuận, tiến tới xây dựng đƣợc đội ngũ cơng chức có trình độ, phẩm chất lực, thật đáp ứng yêu cầu thực thi cơng vụ, phục vụ nhân dân, góp phần vào nghiệp xây dựng phát triển tỉnh 2.2 Mục tiêu cụ thể - Làm rõ số vấn đề sở lý luận, sở pháp lý quản lý công tác đào tạo công chức quan hành Nhà nƣớc Việt Nam - Làm rõ thực trạng thực thi nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý công tác đào tạo cơng chức tỉnh Bình Thuận - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý công tác đào tạo công chức tỉnh Bình Thuận thời gian đến TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Trong thời gian qua, nhiều viết, đề tài, cơng trình nghiên cứu tác giả, nhà khoa học liên quan đến đào tạo nguồn nhân lực cho khu vực công, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức quan hành Nhà nƣớc đƣợc thực công phu, tâm huyết, đề xuất nội dung xác thực, áp dụng đƣợc vào thực tiễn nhiều quan, đơn vị địa phƣơng Nội dung viết, đề tài, nghiên cứu phong phú, liên quan đến nhiều góc độ khác quản lý cơng tác đào tạo cán bộ, cơng chức, viên chức, có nghiên cứu liên quan gần với đề tài nghiên cứu tác giả nhƣ: Luận văn thạc sĩ Hà Thị Nhung (2013), “Đào tạo cán bộ, công chức cấp xã huyện Chƣơng Mỹ, thành phố Hà Nội” Tác giả hệ thống lý luận liên quan đến cán bộ, công chức cấp xã đào tạo cán bộ, công chức cấp xã Trên sở phân tích thực trạng đào tạo, kết đạt đƣợc tồn hạn chế đƣa giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã Nghiên cứu Ngô Thành Can (2014), “Cải cách quy trình đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức nhằm nâng cao lực thực thi cơng vụ”, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc Tác giả đề xuất cụ thể quy trình thực đào tạo bồi dƣỡng từ khâu xác định nhu cầu, lập kế hoạch, thực đánh giá hiệu quả; đồng thời, trình bày mối quan hệ quan quản lý đào tạo, sở đào tạo, ngƣời dạy ngƣời học để đảm bảo việc thực tốt công tác đào tạo, bồi dƣỡng Nghiên cứu Nguyễn Thị La (2015), “Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức trình cải cách hành chính”, Tạp chí Cộng sản Tác giả đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức với việc thực kế hoạch cải cách hành nhà nƣớc theo chủ trƣơng đảng nhà nƣớc so sánh hiệu giai đoạn Đồng thời, tác giả nêu lên số tồn mà cần phải khắc phục, việc chọn cử ngƣời đào tạo, bồi dƣỡng chƣa đảm bảo, nội dung hình thức đào tạo chƣa phù hợp, sử dụng chƣa có hiệu cán bộ, công chức đƣợc cử đào tạo, bồi dƣỡng Trên sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp để khắc phục nâng cao hiệu đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Luận văn thạc sĩ Trần Thị Ty (2015), “Đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã” Tác giả đề xuất đƣợc việc đổi công tác xây dựng kế hoạch tổ chức khóa đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức cấp xã; xây dựng đội ngũ giáo viên, giảng viên đảm bảo số lƣợng chất lƣợng; xây dựng chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng theo chức danh vị trí việc làm, kỹ giải tình Luận văn thạc sĩ Phạm Chí Thịnh (2018), “Thực sách đào tạo, bồi dƣỡng cán cơng chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai” Luận văn đƣa thực trạng thực sách đào tạo, bồi dƣỡng; kết đào tạo, bồi dƣỡng giải pháp nâng cao chất lƣợng đào tạo bồi dƣỡng huyện Thống Nhất Trên sở đề xuất thực sách đào tạo từ việc hồn thiện sách địa phƣơng, đến trọng công tác lập kế hoạch thực sách; tổ chức thực khó khăn; phải vào hiệu quả, kết thực thi cơng vụ sau hồn thành khóa, đợt học để đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm thay vào cấp hay chứng đạt đƣợc; đồng thời, mở rộng, đa dạng ngành, lĩnh vực đào tạo cho cán bộ, cơng chức tồn tỉnh Bên cạnh đó, có số nghiên cứu năm 2018 2019 nêu lên vấn đề liên quan đến đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức nhƣ: Đặng Khắc Ánh (2019), “Vận dụng tƣ tƣởng Hồ Chí Minh huấn luyện cán vào đào tạo, bồi dƣỡng cán nay”, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, (280); Nguyễn Thị Ngọc (2019), “Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức bối cảnh công nghiệp 4.0”, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, (285); Nguyễn Xuân Phúc (2019), “Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, nguồn nhân lực cho khu vực công: cần đổi mới, liệt sâu sắc nữa”, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, (281); Lê Thị Thu (2018), “Về công tác đào tạo nguồn nhân lực nƣớc ta nay, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, (273); Trần Đình Thắng, Lƣu Văn Ngọc (2018), “Nâng cao hiệu quả, chất lƣợng cơng tác cán thời kỳ mới”, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, (276) Nhìn chung, luận văn, đề tài, nghiên cứu cung cấp lƣợng kiến thức, thông tin nội dung liên quan đến công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức cán bộ, công chức cấp xã Có thể khẳng định, cơng trình nghiên cứu, đề tài đƣa đƣợc lý luận đào tạo cán bộ, công chức, viên chức có giá trị thực tiễn thực công tác đào tạo nguồn nhân lực khu vực công; đồng thời, đánh giá đƣợc thực trạng đƣa giải pháp, kiến nghị có ý nghĩa việc nâng cao hiệu đào tạo nguồn nhân lực khu vực công nhƣ nghiệp xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng thời kỳ hội nhập tƣơng lại Tuy nhiên, nay, đề tài, chƣơng trình khoa học nghiên cứu chung cho việc đào tạo, bồi dƣỡng công chức, viên chức quan hành nhà nƣớc, đơn vị nghiệp cơng lập, chƣa có cơng trình, đề tài nghiên cứu cách cụ thể, toàn diện vấn đề pháp luật liên quan đến công tác đào tạo cơng chức quan hành Nhà nƣớc tỉnh Bình Thuận Trên sở kế thừa thành tựu nghiên cứu cơng trình khoa học, đề tài khoa học kết thực đào tạo công chức tỉnh lân cận tỉnh Bình Thuận, tác giả muốn nghiên cứu phát triển hệ thống sở lý luận thực tiễn riêng công tác đào tạo công chức quan hành Nhà nƣớc tỉnh Bình Thuận Vì việc nghiên cứu đề tài “Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý công tác đào tạo công chức - Từ thực tiễn tỉnh Bình Thuận” cần thiết vấn đề lý luận thực tiễn Qua kết nghiên cứu làm rõ nội dung pháp luật quy định thực trạng quản lý công tác đào tạo cơng chức quan hành Nhà nƣớc từ thực tiễn tỉnh Bình Thuận; đồng thời, nêu cụ thể quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý công tác đào tạo công chức, ƣu điểm, hạn chế quy định qua thực tiễn áp dụng Trên sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện nâng cao hiệu lực thực thi nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân tỉnh công tác quản lý đào tạo cơng chức tỉnh Bình Thuận PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Luận văn kết hợp sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu phổ biến sau đây: - Phƣơng pháp thu thập liệu: + Nghiên cứu liệu, nội dung từ đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu tác giả, nhà khoa học liên quan đến đào tạo nguồn nhân lực cho khu vực công + Thu thập số liệu từ báo cáo kết thực từ Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận Sở Nội vụ tỉnh Bình Thuận + Thu thập số liệu từ báo cáo kết thực đào tạo công chức từ tỉnh lân cận tỉnh Bình Thuận để làm sở cho việc minh họa, so sánh, đối chiếu - Phƣơng pháp phát phiếu điều tra xã hội học: Dùng để đánh giá thực trạng hiệu đào tạo công chức sở, ban, ngành cấp tỉnh, cấp huyện UBND cấp xã (dự kiến: 58 quan, đó, quan cấp tỉnh: 18/18; UBND cấp huyện: 10/10 Phòng Nội vụ; UBND cấp xã: 30/124 xã, phƣờng, thị trấn với 200 công chức tham gia điều tra, theo lấy phiếu từ đến cơng chức/01 quan, tùy theo số lƣợng biên chế quan) - Phƣơng pháp phân tích hệ thống: + Tổng hợp, phân tích cơng trình nghiên cứu có tài liệu khác để làm sáng tỏ vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn liên quan đến công tác đào tạo công chức nƣớc ta nay; + Tổng hợp, phân tích, so sánh tài liệu, kế hoạch, báo cáo chuyên đề đào tạo số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng mạnh đào tạo cơng chức; + Phân tích liệu, số liệu thơng qua kết tổng hợp khảo sát để đánh giá kết thực đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đào tạo công chức tỉnh Bình Thuận PHẠM VI ĐỀ TÀI 5.1 Phạm vi nội dung Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, sở pháp lý thực tiễn liên quan quản lý công tác đào tạo cơng chức Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận Quản lý công tác đào tạo công chức quan Khối Đảng, Mặt trận Đoàn thể, quan quyền trung ƣơng đóng địa bàn tỉnh Bình Thuận vấn đề quan trọng nhƣng không thuộc phạm vi nghiên cứu luận văn 5.2 Phạm vi không gian Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng thực thi nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý công tác đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cơng chức quan hành tỉnh Bình Thuận, khơng mở rộng nghiên cứu việc đào tạo lý luận trị, đào tạo nƣớc ngồi không mở rộng đối tƣợng công chức lực lƣợng vũ trang, công chức quan Trung ƣơng đóng địa bàn tỉnh nhƣ Viện Kiểm sát Nhân dân, Tòa án Nhân dân, Cục Thuế, Kho bạc Nhà nƣớc 5.3 Phạm vi thời gian Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng thực thi nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý công tác đào tạo công chức chun mơn, nghiệp vụ trình độ đại học, sau đại học quan hành Nhà nƣớc từ cấp huyện đến cấp tỉnh Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn giai đoạn từ năm 2016 đến ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƢỢNG KHẢO SÁT - Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật thực trạng thực thi nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý công tác đào tạo công chức chun mơn, nghiệp vụ trình độ đại học, sau đại học quan hành Nhà nƣớc từ cấp huyện đến cấp tỉnh Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn tỉnh Bình Thuận Luận văn không đề cập đến nội dung liên quan quản lý công tác bồi dƣỡng công chức - Luận văn khảo sát công chức quan hành Nhà nƣớc cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã quan thực công tác đào tạo, quan cử công chức tham gia đào tạo từ cấp tỉnh đến cấp xã Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ ỨNG DỤNG CỦA ĐỀ TÀI Đây Đề tài nghiên cứu khoa học liên quan đến quản lý công tác đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ trình độ đại học, sau đại học cơng chức quan hành Nhà nƣớc từ cấp huyện đến cấp tỉnh Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn tỉnh Bình Thuận Việc nghiên cứu dựa sở lý luận thực trạng tỉnh Bình Thuận để đƣa giải pháp hồn thiện quản lý cơng tác đào tạo cơng chức tỉnh Bình Thuận thời gian đến Đồng thời, kết nghiên cứu làm tài liệu tham khảo hữu ích cho cán bộ, công chức tham mƣu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận triển khai quản lý cơng tác đào tạo giai đoạn KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục bảng biểu phần phụ lục, luận văn đƣợc chia làm chƣơng, gồm: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận pháp lý nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý công tác đào tạo công chức Chƣơng 2: Thực trạng giải pháp thực thi nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý công tác đào tạo công chức tỉnh Bình Thuận ... lý luận pháp lý nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý công tác đào tạo công chức Chƣơng 2: Thực trạng giải pháp thực thi nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý công tác đào. .. rõ thực trạng thực thi nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý công tác đào tạo cơng chức tỉnh Bình Thuận - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân tỉnh. . .ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƢỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH LƢƠNG THỊ NGUYỆT THÀNH NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRONG QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC - TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH THUẬN