KIỂM SOÁT THỦ tục HÀNH CHÍNH của ủy BAN NHÂN dân TỈNH QUẢNG NGÃI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ THU KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ THU KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN HẬU THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Văn Hậu Luận văn cao học sản phẩm q trình tìm tịi, nghiên cứu trình bày tác giả đề tài luận văn Mọi số liệu, quan điểm, quan niệm tài liệu nhà nghiên cứu khác trích dẫn theo quy định Các số liệu luận văn số liệu trung thực chưa công bố cơng trình khác Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Phan Thị Thu năm 2018 LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, tập thể giáo sư, phó giáo sư, tiến sỹ cán quản lý Học viện tận tình truyền đạt kiến thức khoa học quý báu tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành chương trình cao học chuyên ngành Quản lý công Xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Văn Hậu tận tình hướng dẫn thân tơi nghiên cứu hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi tạo điều kiện cho tham gia chương trình đào tạo cao học hỗ trợ thơng tin, tài liệu giúp tơi hồn thành luận văn Trong q trình thực hiện, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định, mong nhận thông cảm chia sẻ quý thầy giáo, cô giáo người đọc Chân thành cảm ơn! Học viên Phan Thị Thu MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục sơ đồ, biểu đồ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Cơ sở lý luận chung thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 11 1.1.3 Phân loại thủ tục hành 13 1.1.4 Vai trò thủ tục hành cơng tác quản lý hành nhà nước 15 1.2 Tổng quan công tác kiểm sốt thủ tục hành 17 1.2.1 Khái niệm kiểm soát, kiểm soát thủ tục hành 17 1.2.2 Vị trí vai trị cơng tác kiểm sốt thủ tục hành 19 1.2.3 Mối quan hệ cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành kiểm sốt thủ tục hành 22 1.2.4 Nguyên tắc kiểm sốt thủ tục hành ngun tắc quy định thủ tục hành 23 1.2.5 Nội dung kiểm sốt thủ tục hành Uỷ ban nhân dân tỉnh 26 1.2.6 Hệ thống quan, đơn vị kiểm sốt thủ tục hành 35 Tiểu kết chương 39 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 40 2.1 Khát quát hệ thống thủ tục hành UBND tỉnh Quảng Ngãi 40 2.2 Thực trạng tổ chức máy thể chế hành cơng tác kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Quảng Ngãi 44 2.2.1 Kiện tồn tổ chức máy Phịng kiểm sốt thủ tục hành 44 2.2.2 Thể chế hành cơng tác kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Quảng Ngãi 46 2.3 Tình hình cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 50 2.3.1 Các điều kiện đảm bảo cho hoạt động kiểm sốt thủ tục hành 50 2.3.2 Đội ngũ cán bộ, cơng chức làm đầu mối kiểm sốt thủ tục hành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 54 2.3.3 Kết cơng tác kiểm sốt thủ tục hành nhiệm vụ 57 2.4 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 69 2.4.1 Kết đạt 69 2.4.2 Hạn chế, vướng mắc nguyên nhân 72 2.4.3 Kinh nghiệm đúc kết 76 Tiểu kết chương 79 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 80 3.1 Phương hướng chung nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh 80 3.2 Giải pháp cụ thể nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 82 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 82 3.2.2 Giải pháp liên quan đến việc thực thủ tục hành 85 3.2.3 Giải pháp đảm bảo điều kiện cho hoạt động kiểm sốt thủ tục hành 93 3.2.4 Giải pháp tăng cường hoạt động giám sát cơng tác kiểm sốt thủ tục hành 98 3.3 Một số kiến nghị thực thời gian đến 103 3.3.1 Đối với Chính phủ 103 3.3.2 Đối với Văn phịng Chính phủ 105 3.3.3 Đối với UBND tỉnh Quảng Ngãi 105 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCHC: Cải cách hành HĐND: Hội đồng nhân dân QPPL: Quy phạm pháp luật TTHC: Thủ tục hành UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 số liệu kết đánh giá tác động quy định TTHC; thẩm định TTHC văn QPPL có quy định TTHC ban hành qua năm 59 Bảng 2.2 Số liệu kết rà sốt, đơn giản hóa TTHC qua năm 62 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1 Nội dung kiểm tra hoạt động kiểm soát TTHC 32 Sơ đồ 1.2 Hệ thống quan, đơn vị kiểm soát TTHC 36 Sơ đồ 1.3 Hệ thống quan, đơn vị kiểm soát TTHC 37 Sơ đồ2.1 Các quan chuyên môn quan trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi43 Biểu đồ 2.1 Phịng Kiểm sốt TTHC 52 Biểu đồ2.2 Kết tiếp nhận xử lý phản ánh 67 sát HĐND tỉnh cơng tác kiểm sốt TTHC cần tập trung vào việc Thứ nhất, tăng cường vai trò giám sát văn QPPL UBND tỉnh có quy định TTHC để đánh giá việc quy định thủ tục có đúng, có phù hợp với tình hình thực tế địa phương việc quy định TTHC có trái với văn quy định trung ương không, đồng thời giám sát việc áp dụng quy định TTHC trung ương có phù hợp với tình hình thực tế địa phương khơng, sở đề nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Thứ hai, chương trình giám sát Thường trực HĐND tỉnh, Ban HĐND cần phải xây dựng sát với vấn đề xã hội quan tâm tập trung vào nơi, lĩnh vực nhạy cảm có nhiều phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định TTHC Thứ ba, giám sát việc thực công khai, minh bạch giải TTHC quan, đơn vị; đồng thời giám sát việc thực trách nhiệm người đứng đầu cán bộ, công chức trực tiếp tiếp nhận giải TTHC Thứ tư, hoạt động giám sát HĐND tỉnh cịn thực thơng qua việc tiếp xúc cử tri Đại biểu HĐND trước sau kỳ họp Qua tiếp xúc cử tri, đại biểu HĐND tỉnh lắng nghe nhiều ý kiến phản ánh trực tiếp từ người dân công việc quan nhà nước, vấn đề liên quan đến giải TTHC TTHC đất đai, bồi thường, giải pháp mặt hay trình tự, thủ tục bình xét hộ nghèo Sau đợt tiếp xúc cử tri Đại biểu HĐND tỉnh có báo cáo trực tiếp với HĐND tỉnh kỳ họp HĐND thường kỳ, tạo sở thực tiễn để đề nghị UBND tỉnh xem xét, xử lý trường hợp sai phạm 99 3.2.4.2 Tăng cường vai trò giám sát Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh tổ chức trị - xã hội Tại Điều Hiến pháp năm 2013 quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền Nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội cơng tác kiểm sốt TTHC góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Kịp thời phát kiến nghị xử lý sai phạm, phát huy quyền làm chủ Nhân dân, tăng cường đồng thuận xã hội Định kỳ hàng năm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh phải xây dựng kế hoạch giám sát tập trung vào vấn đề cộm dư luận xã hội quan tâm; thực việc thu thập phản ánh kịp thời ý kiến người dân, doanh nghiệp vấn đề liên quan đến TTHC nhiều hình thức qua họp thư góp ý, qua đường dây nóng, qua phản ánh trực tiếp đồn viên, hội viên Thơng qua họp định kỳ sở quy chế phối hợp UBND tỉnh với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh đồn thể, đề xuất biện pháp xử lý Các sở, ban ngành UBND cấp huyện phải giải quyết, xử lý kịp thời phản ánh, kiến nghị Mặt trân Tổ quốc Việt Nam tỉnh đồn thể trị - xã hội, kết xử lý, giải phải công khai, báo cáo UBND tỉnh có văn phúc đáp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, tổ chức trị - xã hội Bên cạnh đó, thơng qua hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh tổ chức trị - xã hội phải làm tốt cơng 100 tác giáo dục động viên tầng lớp nhân dân, doanh nghiệp thực tốt quyền làm chủ, tôn trọng trật tự, kỷ cương xã hội, chấp hành nghiêm pháp luật mạnh dạn phản ánh, kiến nghị, đấu tranh chống biểu quan liêu, cửa quyền, tiêu cực cán bộ, công chức thực thi công vụ; bước xây dựng cách ứng xử văn hóa quan hệ với quan hành nhà nước, tạo bầu khơng khí xã hội nói khơng với tiêu cực việc giải TTHC, góp phần xây dựng máy hành nhà nước cấp tỉnh sạch, vững mạnh, đại 3.2.4.3 Đẩy mạnh công tác thơng tin, truyền thơng để phát huy vai trị giám sát xã hội cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Thực chủ trương Đảng xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, công tác tuyên truyền pháp luật có vai trị, ý nghĩa quan trọng, giúp nâng cao nhận thức pháp luật, kỹ thực pháp luật, sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật Đối với cơng tác kiểm sốt TTHC thơng qua hoạt động tuyên truyền, truyền thông nâng cao nhận thức cán bộ, công chức Nhân dân địa bàn tỉnh ý nghĩa, mục tiêu tầm quan trọng cơng tác kiểm sốt TTHC; tăng cường huy động quyền giám sát cá nhân, tổ chức hoạt động kiểm soát TTHC, tạo đồng thuận, ủng hộ Nhân dân, doanh nghiệp, thúc đẩy tâm cấp, ngành thực có hiệu Đề án CCHC, cải cách TTHC tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016-2020 Thông qua hoạt động truyền thông phát huy vai trò quan đài, báo việc phản ánh xác, kịp thời mặt tích cực, điển hình phê phán hành vi vi phạm, biểu chưa tốt quan, cán bộ, công chức, viên chức kiểm soát TTHC Thứ nhất, tập trung tuyên truyền văn Đảng, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, ngành trung ương văn đạo, hướng dẫn 101 UBND tỉnh công tác kiểm soát TTHC; luật, pháp lệnh, văn QPPL khác quản lý nhà nước lĩnh vực chuyên ngành có quy phạm TTHC Luật Đất đai, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Doanh nghiệp,…các Nghị định Chính phủ, văn QPPL tỉnh có quy định TTHC; văn quy định tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức TTHC Việc tuyên truyền văn nêu đòi hỏi phải lựa chọn đối tượng cụ thể, tuyên truyền để đối tượng tuyên truyền hiểu trình tự, thủ tục cách thức thực Cụ thể người dân để có nhu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cơng tác tun truyền phải giúp họ biết cần hồ sơ, thủ tục gì, thời hạn giải bao lâu, lệ phí quan có thẩm quyền giải Thứ hai, tăng cường vai trò, trách nhiệm Hội đồng phối hợp, phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh việc quy định cho sở, ngành hàng năm phải xây dựng chương trình, kế hoạch tuyên truyên pháp luật liên quan đến TTHC; Hội đồng phối hợp, phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh phải có trách nhiệm rà soát nội dung tuyên truyền quan cho phù hợp với đối tượng cụ thể vấn đề mà xã hội quan tâm Thứ ba, tăng cường tuyên truyền sâu rộng đến tổ chức, cá nhân nội dung kiểm soát TTHC, tập trung vào việc giải TTHC thơng qua Đài phát truyền hình tỉnh, Đài truyền cấp huyện Phải thực đăng tải hình ảnh, viết, mở phóng sự, chuyên trang, chuyên mục để tuyên truyền ý nghĩa, hiệu quả, lợi ích kinh tế - xã hội cơng tác kiểm sốt TTHC phương tiện truyền thông, thông tin; định kỳ tổ chức đối thoại công tác cải cách TTHC, kiểm sốt TTHC Đài Phát truyền hình tỉnh 102 Thứ tư, tuyên truyền, vận động cá nhân, tổ chức phản ánh, kiến nghị tiêu cực, tồn việc tiếp nhận giải TTHC; tập trung tuyên truyền quyền lợi trách nhiệm cá nhân, tổ chức thực TTHC, việc mà quan nhà nước cần phải thực tiếp nhận hồ sơ, giải TTHC 3.3 Một số kiến nghị thực thời gian đến 3.3.1 Đối với Chính phủ Thứ nhất, cần sớm sửa đổi, bổ sung nghị định kiểm soát thủ tục hành - Quy định việc lấy ý kiến quy định TTHC dự án, dự thảo văn QPPL (theo quy định Nghị định số 92/2017/NĐ-CP thay cụm từ “dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật” cụm từ “đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật”) nhằm đảm bảo thống với quy định Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 Cụ thể, Khoản Điều quy định trình xây dựng văn QPPL, quan, tổ chức chủ trì soạn thảo quan, tổ chức có liên quan có trách nhiệm tạo điều kiện để quan, tổ chức, cá nhân tham gia góp ý kiến đề nghị xây dựng văn QPPL, dự thảo văn QPPL; tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn quy phạm pháp luật theo Nghị định số 48/2013/NĐ-CP mục Khoản Điều sửa đổi Điều xác định rõ trường hợp cần thiết, quan, tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan đối tượng chịu tác động quy định thủ tục hành thơng qua tham vấn, hội nghị, hội thảo Vì quy định theo hướng mở Nghị định số 48/2013/NĐ-CP quan chủ trì soạn thảo vận dụng để tránh việc tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu tác động TTHC, nhờ TTHC sớm thông qua Mặt khác, TTHC quy định để áp dụng thực tế đời 103 sống xã hội nhằm vào đối tượng định, đối tượng cần tham gia ý kiến Điều bảo đảm nguyên tắc dân chủ xây dựng pháp luật, vừa đảm bảo chất lượng TTHC ban hành Vì vậy, Nghị định cần phải bổ sung quy định quan chủ trì soạn thảo phải tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu tác động TTHC theo hình thức, cách thức định, yêu cầu bắt buộc việc quy định TTHC văn QPPL - Bổ sung quy định chế tài xử lý quan, đơn vị cán bộ, công chức chậm xử lý phản ánh, kiến nghị người dân, doanh nghiệp hoạt động tiếp nhận giải TTHC Tại quy định Nghị định số 20/2008/NĐ-CP Nghị định kiểm soát TTHC quy định cụ thể trách nhiệm quan việc tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành chính; Thơng tư số 02/2017/TT-VPCP quy định thời hạn xử lý, trả lời phản ánh, kiến nghị 20 ngày kể từ ngày nhận phản ánh, kiến nghị Tuy nhiên, thực tế việc xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức liên quan đến TTHC theo đề nghị quan kiểm sốt TTHC quan có thẩm quyền giải chậm trễ, gây xúc, lĩnh vực giải TTHC đất đai, cấp phép đầu tư Chính vậy, việc bổ sung quy định vào Nghị định kiểm soát TTHC vấn đề quan trọng cấp thiết, giúp quan có thẩm quyền ý thức trách nhiệm việc xử lý phản ánh, kiến nghị liên quan đến quan, đơn vị - Cần bổ sung quy định rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm kiểm tra hoạt động giải TTHC quan ngành dọc (thuế, hải quan, bảo hiểm…) để địa phương có sở tiến hành kiểm tra công tác tiếp nhận giải TTHC thuộc lĩnh vực 104 Thứ hai, Chính phủ sớm tham mưu trình Quốc hội nâng Nghị định kiểm soát TTHC thành Luật để hiệu lực pháp lý cao hơn, nội dung phải quy định chế tài ràng buộc nâng cao trách nhiệm, nhận thức cán bộ, công chức thực thi, người đứng đầu quan hành 3.3.2 Đối với Văn phịng Chính phủ Thứ nhất, sớm bổ sung quy định trách nhiệm, quyền hạn, cấu hệ thống cán bộ, cơng chức làm đầu mối kiểm sốt TTHC Vì nay, có cơng văn Bộ Tư pháp yêu cầu thiết lập người làm đầu mối kiểm soát TTHC Thứ hai, việc rà soát, đánh giá TTHC để đề xuất, kiến nghị quan Trung ương sửa đổi, cắt giảm, đơn giản hóa TTHC thực chưa tốt Để khắc phục tồn trên, đề nghị Văn phịng Chính phủ tiếp tục hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ đánh giá TTHC theo quy định Thơng tư số 02/2017/TTVPCP ngày 31/10/2017 Văn phịng Chính phủ; Bộ, ngành Trung ương chủ trì rà sốt, đánh giá TTHC trước, sau gửi địa phương tham gia, bổ sung 3.3.3 Đối với UBND tỉnh Quảng Ngãi Thứ nhất, gắn kết thực nhiệm vụ cải cách hành nói chung, kiểm sốt thủ tục hành nói riêng vào cơng tác đánh giá, nhận xét, thi đua khen thưởng quan, cán bộ, công chức, viên chức hàng năm cách thực chất, trường hợp quan, đơn vị để xảy hạn chế kiểm soát thủ tục hành mà làm điểm cải cách hành tỉnh Vì thời gian qua, UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành nhiều văn để quản lý, đạo, điều hành, hướng dẫn thực kiểm soát TTHC nhiều quan, địa phương chậm triển khai, không triển khai triển khai vời 105 Thứ hai, đẩy mạnh công tác kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất việc giải TTHC, gắn với việc kiên xử lý trường hợp có hành vi vi phạm pháp luật giải TTHC Vì thời gian qua, chưa xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, qua tra, kiểm tra có phát vi phạm Thứ ba, sau trụ sở Trung tâm hành cơng tỉnh hồn thành việc xây dựng, Chủ tịch UBND tỉnh nên xem xét, đồng ý chuyển hết TTHC sở, ban ngành vào tiếp nhận hồ sơ, trả kết Trung tâm Phục vụ hành cơng năm 2019, để góp phần nâng cao chất lượng giải TTHC, chất lượng phục vụ người dân, doanh nghiệp; xem xét định chuyển số TTHC số quan ngành dọc Công an, Bảo hiểm vào thực Trung tâm Thứ tư, thành lập Tổ rà sốt, đơn giản hóa TTHC tỉnh, giao cho Văn phịng chủ trì để nâng cao hiệu quả, chất lượng rà sốt TTHC Vì thời gian qua, việc thực kế hoạch rà soát TTHC hàng năm nhiều quan chưa hiệu quả, dừng lại số quan dừng lại việc rà soát rút ngắn thời gian, chưa có rà sốt kiến nghị đơn giản hóa quy định thành phần hồ sơ thủ tục hành 106 KẾT LUẬN Trong xu hội nhập phát triển đất nước nay, công tác CCHC tiền đề quan trọng để xây dựng hành nhà nước từ trung ương đến sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu Trong nội dung CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020, nhiệm vụ cải cách TTHC xác định nhiệm trọng tâm ưu tiên hàng đầu Vì TTHC khơng liên quan đến cơng việc nội quan, mà thể mối quan hệ nhà nước với người dân, tổ chức Việc đẩy mạnh cải cách TTHC, cần trọng đến cơng tác kiểm sốt TTHC nhằm kiểm sốt chặt chẽ việc quy định TTHC, bước cắt giảm nâng cao chất lượng TTHC tất lĩnh vực quản lý nhà nước Việc thực tốt tất nhiệm vụ kiểm soát TTHC đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức củng cố niềm tin lãnh đạo Đảng vai trò quản lý Nhà nước Qua trình nghiên cứu thực trạng hoạt động kiểm soát TTHC UBND tỉnh Quảng Ngãi, tác giả đánh giá kết quả, tồn tại, hạn chế nguyên nhân ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt TTHC sở đề giải pháp khắc phục, bước nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt TTHC địa bàn tỉnh Để cơng tác kiểm sốt TTHC diễn thuận lợi, mang lại hiệu thiết thực, góp phần đạt mục tiêu CCHC tỉnh đến năm 2020 cần phải trọng đến việc hoàn thiện thể chế tạo sở pháp lý để triển khai thực đồng nhiệm vụ; tăng cường phối hợp quan, đơn vị giải TTHC, TTHC có tính liên thơng; sớm xây dựng đưa vào hoạt động Trung tâm hành cơng tỉnh Bên cạnh đó, cần phải đảm bảo điều kiện cho cơng tác kiểm sốt TTHC nhân sự, sở vật chất 107 kinh phí nhân tố giúp quan tham mưu thực tốt nhiệm vụ kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh Có thể khẳng định việc thực đồng giải pháp góp phần làm cho cơng tác kiểm sốt TTHC UBND tỉnh ngày hoàn thiện đạt nhiều kết tốt đẹp, góp phần nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh ngày thu hút nhiều nhà đầu tư nước đến đầu tư phát triển tỉnh Quảng Ngãi 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2012), Thơng tư số 167/2012/TT-BTC ngày 10/10/2012 quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí thực hoạt động kiểm soát TTHC Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 07/2014/TT-BPT ngày 24/02/2014 hướng dẫn việc đánh giá tác động TTHC rà soát, đánh giá TTHC Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 25/2014/TT-BTP ngày 31/12/2014 hướng dẫn kiểm tra việc thực hoạt động kiểm sốt TTHC Chính phủ (2008), Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6 /2010 kiểm soát TTHC Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ (2014), Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm soát TTHC Chính phủ (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn QPPL Chính phủ (2017), Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm soát TTHC 10 Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Hội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Hội nghị Trung ương Khóa X 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Chiến lược phát triển kinh tế giai đoạn 2011-2020 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 HĐND tỉnh Quảng Ngãi (2014), Nghị số 07/2014/NQ-HĐND ngày 29/4/2014 quy định mức chi thực hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh 15 HĐND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Nghị số 34/2016/NQ-HĐND ngày 14/12/2016 Đề án CCHC, TTHC tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016-2020 16 Hoàng Trọng Hùng (2016) “Một số vướng mắc công tác kiểm sốt TTHC Đăk Lăk”, Tạp chí Dân chủ & pháp luật, số 3, tr56-58 17 Lương Thị Thu Huỳnh (2017) “Cải cách thủ tục theo chế cửa liên thông Uỷ ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn”, Luận văn thạc sỹ quản lý cơng, Học viện hành quốc gia 18 Học viện hành Quốc gia (2007), Giáo trình Thủ tục hành chính, NXB Khoa học kỹ thuật 19 Vũ Thị Thanh Hương (2017) “Cải cách thủ tục hành Uỷ ban nhân dân huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên”, Luận văn thạc sỹ quản lý công, Học viện hành quốc gia 20 Nguyễn Văn Linh (2013), Kiểm sốt TTHC thực nhiệm vụ cải cách hành chính, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 5, tr 25-27 21 Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XIX 22 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 23 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013 24 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 25 Lê Hồng Sơn (2013), Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội 26 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2015), Báo cáo công tác tư pháp năm 2014 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2015 27 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2015), Báo cáo sơ kết cơng tác cải cách hành nhà nước giai đoạn I (2011-2015) phương hướng, nhiệm vụ giai đọan II (2016-2020) 28 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2016), Báo cáo công tác tư pháp năm 2015 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2016 29 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2016), Báo cáo cung cấp số liệu, liệu phục vụ xây dựng Đề án đẩy mạnh cải cách hành hệ thống trị giai đoạn 2016-2020 30 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2017), Báo cáo công tác tư pháp năm 2016 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2017 31 Thủ tướng Chính phủ (2015); Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 32 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2016), Nghị số 05-NQ/TU ngày 05/12/2016 Hội nghị Tỉnh ủy lần thứ Khóa XIX CCHC, cải cách TTHC tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016-2020 33 Lê Thị Hồng Trinh (2015) “Kiểm sốt thủ tục hành địa bàn tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sỹ quản lý công, Học viện hành quốc gia 34 Từ điển Chính tả Tiếng việt (2011), NXB Từ điển Bách khoa 35 Từ điển Hán Việt (2004), NXB Khoa học xã hội Giáo sư Đào Duy Anh 36 Tư tưởng Hồ Chí Minh: Tồn tập, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2005 37 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Báo cáo tình hình kết thực hoạt động kiểm soát TTHC năm 2013 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 38 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2014), Báo cáo tình hình kết thực hoạt động kiểm soát TTHC năm 2014 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 39 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2014), Quyết định số 22/2014/QĐ-UBND ngày 30/5/2014 ban hành quy chế phối hợp công bố, công khai TTHC báo cáo việc thực kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 40 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2014), Quyết định số 28/2014/QĐ-UBND ngày 18/6/2014 việc quy định mức chi thực hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 41 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2014), Quyết định số 48/2014/QĐ-UBND ngày 07/10/2014 ban hành quy chế phối hợp tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 42 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015), Báo cáo sơ kết thực CCHC giai đoạn I (2011-2015) đề xuất phương hướng, nhiệm vụ CCHC giai đoạn II (2016-2020) tỉnh Quảng Ngãi 43 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015), Báo cáo tình hình kết thực hoạt động kiểm soát TTHC năm 2015 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 44 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Báo cáo tình hình kết thực hoạt động kiểm sốt TTHC năm 2016 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 45 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2017), Quyết định số 173/QĐ-UBND ngày 24/02/2017 phê duyệt Đề án CCHC, cải cách TTHC tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016-2020 46 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2017), Quyết định số 205/QĐ-UBND ngày 13/3/2017 ban hành Kế hoạch triển khai thực Nghị số 05NQ/TU ngày 05/12/2016 Hội nghị Tỉnh ủy lần thứ Khóa XIX CCHC, cải cách TTHC tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016-2020 47 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2018), Báo cáo tình hình kết thực hoạt động kiểm soát TTHC năm 2017 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 48 Văn phịng Chính phủ (2017), Thơng tư số 02/2017/TT-VPCP ngày 31/10/2017 hướng dẫn nghiệp vụ kiểm soát TTHC ... KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Khát quát hệ thống thủ tục hành UBND tỉnh Quảng Ngãi Trong năm qua, thực chủ trương Đảng, đạo Chính phủ, UBND tỉnh Quảng Ngãi. .. Phịng kiểm sốt thủ tục hành 44 2.2.2 Thể chế hành cơng tác kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Quảng Ngãi 46 2.3 Tình hình cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ... LƯỢNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 80 3.1 Phương hướng chung nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh