Kiểm soát thủ tục hành chính qua thực tiễn huyện văn giang tỉnh hưng yên (tt)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐÀM THỊ NHUNG KIểM SOáT THủ TụC HàNH CHíNH QUA THựC TIễN HUN V¡N GIANG TØNH H¦NG Y£N Chun ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 8380101.02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cán hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ MINH HÀ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày … tháng … năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm kiểm soát thủ tục hành cần thiết phải kiểm sốt thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm kiểm soát thủ tục hành 1.1.2 Tại phải kiểm sốt thủ tục hành 11 1.2 Nội dung kiểm soát thủ tục hành 17 1.2.1 Khái qt nội dung kiểm sốt thủ tục hành 17 1.2.2 Nội dung kiểm soát thủ tục hành cấp huyện 22 1.3 Những yêu cầu việc kiểm soát thủ tục hành 32 1.3.1 Kiểm sốt thủ tục hành phải tuân thủ quy định pháp luật 32 1.3.2 Mục đích kiểm sốt thủ tục hành phải nhằm thực hiệu quy phạm nội dung 33 1.3.3 Kiểm sốt thủ tục hành cần huy động tham gia nhiều nguồn lực 33 1.3.4 Kiểm sốt thủ tục hành phải tiến hành thường xuyên, liên tục 34 1.4 Kinh nghiệm nước ngồi kiểm sốt thủ tục hành 35 1.4.1 Tại Áo 35 1.4.2 Tại Hà Lan 36 1.4.3 Tại Anh 39 Chương 2: THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VĂN GIANG TỈNH HƯNG YÊN 43 2.1 Đặc điểm kinh tế - văn hóa – xã hội huyện Văn Giang 43 2.1.1 Giới thiệu tổng quan huyện Văn Giang 43 2.1.2 Tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Văn Giang 43 2.2 Kết việc thực kiểm sốt thủ tục hành ủy ban nhân dân huyện Văn Giang 47 Thực trạng niêm yết, công khai thủ tục hành 48 Về rà sốt, đánh giá thủ tục hành 52 Về tình hình thực hiện, kết giải thủ tục hành 53 Về xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành 69 Về hoạt động truyền thơng hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thủ tục hành 69 2.2.6 Nội dung khác 70 2.3 Đánh giá việc thực kiểm sốt thủ tục hành 77 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 77 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 81 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VIỆC THỰC HIỆN KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 84 3.1 Phương hướng 84 3.1.1 Xây dựng hệ thống văn pháp luật đạo, điều hành huyện Văn Giang kiểm sốt thủ tục hành 84 3.1.2 Về nhân 85 3.1.3 Sự quan tâm cấp lãnh đạo huyện Văn Giang hoạt động 86 3.2 Giải pháp 86 3.2.1 Giải pháp chung 86 3.2.2 Giải pháp cụ thể huyện Văn Giang 88 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 102 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm gần đây, đất nước ta có nhiều chuyển biến tích cực quản lý hành nhà nước, hướng tới xây dựng hành phục vụ nhân dân Để đáp ứng nhiệm vụ đó, phải nói đến Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chương trình đặt mục tiêu trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm Cải cách hành yêu cầu khách quan hành quốc gia Đối với nước ta, cải cách hành yêu cầu cấp bách nhiệm vụ mang tầm chiến lược công đổi Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm nhằm xây dựng hành dân chủ, minh bạch, chuyên nghiệp, vững mạnh, bước đại Một nhiệm vụ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 xác định ưu tiên hàng đầu cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành xác định khâu trọng tâm triển khai tất cấp hành theo hướng đơn giản hóa, tạo mơi trường thuận lợi, thơng thoáng cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm lợi ích đáng quyền làm chủ nhân dân Cải cách thủ tục hành cải cách quy định pháp luật trình tự, thủ tục thực thẩm quyền quan hành nhà nước, người có thẩm quyền; cải cách quy định loại thủ tục hành chính; cải cách việc thực thủ tục hành Song song với trình thay đổi, cải cách thủ tục hành q trình kiểm sốt thủ tục hành Kiểm sốt thủ tục hành hỗ trợ, chí điều chỉnh hành vi q trình thực thủ tục hành Kiểm sốt thủ tục hành nhiệm vụ trực tiếp, cụ thể, thiết thực, có hiệu quả, góp phần đảm bảo thực mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, giúp hồn thiện nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp người dân, tổ chức doanh nghiệp; nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước bối cảnh hội nhập khu vực quốc tế Hoạt động kiểm soát thủ tục hành hoạt động mang tính chun mơn, nghiệp vụ cao, thực theo quy trình chặt chẽ, từ khâu kiểm soát quy định thủ tục hành giai đoạn soạn thảo văn quy phạm pháp luật đến việc tổ chức thực hiện, rà sốt, đánh giá thủ tục hành kiểm tra việc thực kiểm sốt thủ tục hành Xuất phát từ thực tiễn công việc, cần nắm vững kiến thức lý luận, pháp lý chuyên sâu kiểm sốt thủ tục hành chính, để có cách hiểu làm việc đắn cơng tác kiểm sốt thủ tục cho thân cán làm công tác kiểm sốt thủ tục hành địa bàn huyện, tham mưu cho lãnh đạo Phòng cách thức nâng cao hoạt động kiểm soát thủ tục hành địa phương, đáp ứng u cầu cơng việc đề Việc nghiên cứu chuyên sâu kiểm sốt thủ tục hành thực trạng kiểm sốt thủ tục hành địa phương cơng việc cần thiết mang tính thời góp phần nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành khơng địa phương giải pháp cải cách thủ tục hành chung cho địa phương khác Với cần thiết nêu trên, chọn đề tài: “Kiểm sốt thủ tục hành - qua thực tiễn huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Luật Hiến pháp – Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành nói riêng Tiêu biểu cơng trình nghiên cứu cấp độ sách tham khảo, chuyên khảo, giáo trình như: - Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam tác giả Nguyễn Ngọc Hiến, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2001; - Cải cách hành nhà nước: thực trạng, nguyên nhân giải pháp tác giả Thang Văn Phúc, Nxb Chính trị Quốc gia, năm 2001; - Cải cách dịch vụ công Việt Nam tác giả Lê Chi Mai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2003; - Hành nhà nước xu hướng tồn cầu hóa tác giả Nguyễn Hữu Hải, Nxb Tư pháp, Hà Nội, năm 2007; - Giáo trình Thủ tục hành tác giả Nguyễn Văn Thâm, Nxb Khoa học Kỹ thuật năm 2007; - Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước Nguyễn Hữu Hải, Nxb Chính trị Quốc gia, năm 2014… Trong tác phẩm này, tác giả đưa thực trạng, nguyên nhân giải pháp cải cách tổng thể để thúc đẩy trình cải cách hành Việt Nam hay nói vấn đề chung cải cách hành quốc gia từ giai đoạn trước năm 2010 nên thực theo nhiệm vụ cải cách hành trước năm 2010 Ngồi ra, có cơng trình nghiên cứu kiểm sốt thủ tục hành chính, chủ yếu cấp độ tạp chí như: - “Cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Bộ Nội vụ” tác giả Nguyễn Thị Trà Lê, tạp chí Tổ chức nhà nước, năm 2011; - “Một số vấn đề cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính” tác giả Trần Thúy Mai, tạp chí Thanh tra, năm 2012; - “Kiểm soát thủ tục hành thực nhiệm vụ cải cách hành chính” tác giả Nguyễn Văn Linh, tạp chí Tổ chức nhà nước, năm 2013; - “Phối hợp thực kiểm tra văn quy phạm pháp luật, kiểm soát thủ tục hành theo dõi thi hành pháp luật” tác giả Đồng Ngọc Ba, Hoàng Linh Cầm, tạp chí Dân chủ Pháp luật, năm 2013; - “Nội dung Nghị định số 48/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính” tác giả Lê Thị Kim Hoa, tạp chí Dân chủ Pháp luật, năm 2013; - “Kết bước đầu hoạt động kiểm sốt thủ tục hành chính” tác giả Nguyễn Thị Thanh Bình, tạp chí Dân chủ Pháp luật, năm 2015; - “Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015: Đề cao vai trò cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính” tác giả Nguyễn Thị Trà Lê, tạp chí Tổ chức nhà nước, năm 2015; - “Một số vướng mắc cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Đắk Lắk” tác giả Hồng Trọng Hùng, tạp chí Dân chủ Pháp luật, năm 2016; - “Công tác kiểm sốt thủ tục hành địa bàn tỉnh Ninh Bình” tác giả Nguyễn Minh Kỳ, tạp chí Dân chủ Pháp luật, năm 2016; - “Kết đạt hoạt động kiểm sốt thủ tục hành chính” Phòng Kiểm sốt thủ tục hành Sở Tư pháp tỉnh Lạng Sơn, tạp chí Dân chủ Pháp luật, năm 2016… Những báo gần có nghiên cứu liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính, nhiên tác phẩm đề cập đến khía cạnh kiểm sốt thủ tục hành kiểm sốt thủ tục hành Luật Ban hành văn QPPL, Nghị định số 48/2013/NĐ-CP cơng tác kiểm sốt thủ tục hành quan, địa phương định Bộ Nội vụ, tỉnh Đắk Lắk, tỉnh Ninh Bình, tỉnh Lạng Sơn Ở cấp độ luận văn có cơng trình nghiên cứu kiểm sốt thủ tục hành như: - Một số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quan kiểm sốt thủ tục hành nước ta nay, luận văn thạc sĩ luật học tác giả Đoàn Thị Hồng Hạnh, trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2012; - Cải cách thủ tục hành – thơng qua thực tiễn tỉnh Nam Định, luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Phúc Sơn, Khoa Luật trường Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2014; - Thực thủ tục hành UBND phường – qua thực tiễn phường Trần Phú, quận Hoàng Mai, TP Hà Nội, luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nghiêm Xuân Hùng, Khoa Luật trường Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2016… Các cơng trình nghiên cứu nói đề cập đến CCHC, cải cách TTHC nhiều góc độ, nhiều khía cạnh khác Trong chừng mực định, nghiên cứu đề cập đến hoạt động kiểm sốt thủ tục hành Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập cách toàn diện, chuyên sâu hoạt động kiểm sốt thủ tục hành chính, hoạt động kiểm sốt thủ tục hành cấp huyện từ góc độ pháp luật hành Với việc nghiên cứu đề tài “Kiểm sốt thủ tục hành - qua thực tiễn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên”, hy vọng đóng góp vào việc làm phong phú thêm tài liệu TTHC cải cách TTHC địa phương nói riêng nước ta nói chung Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận, pháp lý kiểm sốt thủ tục hành nói chung - Nghiên cứu phân tích, đánh giá tồn diện thực trạng việc thực kiểm sốt thủ tục hành năm gần huyện Văn Giang, qua ưu điểm, hạn chế nguyên nhân - Đưa giải pháp nâng cao hiệu việc thực kiểm sốt thủ tục hành huyện Văn Giang thời gian tới, để kiểm soát thủ tục hành biện pháp tốt góp phần cải cách hành huyện Văn Giang, cơng cụ thực cải cách hành nhà nước Đối tượng nghiên cứu Đối tượng hướng tới lý luận cải cách hành chính, kiểm sốt thủ tục hành thực trạng việc thực kiểm sốt thủ tục hành huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên, có tham khảo số địa phương khác tỉnh Phạm vi nghiên cứu đề tài Về nội dung, đề tài tập trung nghiên cứu việc thực kiểm sốt thủ tục hành thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện Về không gian, đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng việc thực kiểm sốt thủ tục hành huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên, có tham khảo hoạt động địa phương khác Về thời gian, đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng việc thực kiểm soát thủ tục hành huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên thời gian từ ban hành Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ Phương pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước ta cải cách hành Luận văn kết hợp sử dụng phương pháp nghiên cứu phổ biến khoa học xã hội để giải nhiệm vụ nghiên cứu đặt Cụ thể: - Các phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh để nghiên cứu lý luận đưa giải pháp nhằm đổi tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát thủ tục hành huyện Văn Giang, tỉnh Hưng n nói riêng địa phương khác nói chung thời gian tới - Phương pháp nghiên cứu, khảo sát, thống kê, lấy phiếu ý kiến chủ yếu thông qua quan sát thực địa khảo sát hài lòng người dân thơng qua bảng hỏi Tính đề tài nghiên cứu Kiểm sốt thủ tục hành khái niệm không nghiên cứu khoa học, nghiên cứu kiểm soát thủ tục hành so với đòi hỏi u cầu thực tiễn đặt ra, buộc người phải hiểu hoạt động kiểm sốt thủ tục hành Việc nghiên cứu đề tài làm tài liệu tham khảo chuyên sâu mặt lý luận thực tiễn Kiểm sốt thủ tục hành cơng tác quy định từ Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ, nhiều vướng mắc hạn chế việc thực Đề tài nêu lên vướng mắc, hạn chế hướng giải hiệu cho việc thực Nghiên cứu kiểm soát hoạt động hành có nhiều cơng trình nghiên cứu nghiên cứu kiểm sốt thủ tục hành luận văn góp phần nhỏ vào lý luận kiểm soát thủ tục hành Nghiên cứu cấp huyện, mà lại cụ thể huyện Văn Giang luận văn tài liệu để áp dụng việc kiểm sốt thủ tục hành Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh sách tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương Chương Cơ sở lý luận kiểm sốt thủ tục hành Chương Thực trạng việc thực kiểm sốt thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên Chương Phương hướng giải pháp tăng cường việc thực kiểm sốt thủ tục hành Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm kiểm sốt thủ tục hành cần thiết phải kiểm soát thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm kiểm sốt thủ tục hành Trong khoa học Luật hành Việt Nam có nhiều định nghĩa kiểm sốt thủ tục hành chính: Theo Đồn Thị Hồng Hạnh:“Kiểm sốt thủ tục hành hoạt động chủ thể chuyên trách có thẩm quyền thực có nội dung việc xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm đảm bảo tính hợp pháp, khả thi quy định TTHC, bảo đảm tuân thủ đầy đủ nguyên tắc, yêu cầu trình tổ chức thực TTHC đạt mục tiêu đề ra” Theo Khoản Điều Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ quy định Kiểm sốt TTHC hiểu việc “xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm đảm bảo tính khả thi quy định TTHC, đáp ứng yêu cầu cơng khai, minh bạch q trình tổ chức thực TTHC” Từ vấn đề nêu định nghĩa: Kiểm sốt thủ tục hành hoạt động xem xét, đánh giá, theo dõi, kiểm tra, xử lý cá nhân, quan có thẩm quyền nhằm đảm bảo tính pháp lý, khả thi quy 1.2.1.3 Rà sốt, đánh giá, đơn giản hóa TTHC để đề nghị sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ, hủy bỏ quy định hành 1.2.1.4 Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành 1.2.2 Nội dung kiểm sốt thủ tục hành cấp huyện So với ngành Trung ương cấp tỉnh việc triển khai cơng tác kiểm sốt thủ tục hành cấp huyện tập trung vào vấn đề thuộc chức nhiệm vụ cấp huyện, cụ thể gồm bảy nội dung sau: 1.2.2.1 Về thực rà sốt quy định thủ tục hành đơn giản hóa thủ tục hành Hàng năm UBND huyện thực rà soát quy định TTHC nhận hướng dẫn rà soát UBND cấp tỉnh Kết rà soát UBND cấp huyện sở kiến nghị đơn giản hóa TTHC Việc thực rà soát quy định TTHC gồm nội dung cụ thể sau: - Ban hành kế hoạch văn đạo việc rà soát, đánh giá TTHC - Tiến hành rà sốt, đánh giá TTHC - Tính chi phí tn thủ TTHC q trình rà sốt, đánh giá TTHC - Gửi kết rà soát, đánh giá TTHC 1.2.2.2 Về cơng khai thủ tục hành Theo thẩm quyền UBND cấp tỉnh có trách nhiệm cơng bố cơng khai TTHC, cấp huyện tính chất chấp hành theo thứ bậc hành UBND cấp huyện có trách nhiệm cơng khai TTHC Nội dung công khai TTHC cụ thể sau: * Yêu cầu, điều kiện công khai TTHC * Hình thức cơng khai TTHC * Trách nhiệm cơng khai TTHC * Cách thức thực công khai TTHC 1.2.2.3 Tổ chức thực TTHC * Trách nhiệm quan, đơn vị (bao gồm quan, tổ chức quan hành nhà nước người có thẩm quyền ủy quyền thực dịch vụ công) tổ chức thực TTHC * Trách nhiệm cán bộ, công chức phân công thực TTHC 1.2.2.4 Về xử lý phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân quy định hành 1.2.2.5 Về hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc thực công tác kiểm sốt thủ tục hành 10 1.2.2.6 Về cơng tác truyền thơng hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thủ tục hành 1.2.2.7 Thiết lập, sử dụng cán bộ, cơng chức dầu mối kiểm sốt thủ tục hành 1.3 Những yêu cầu việc kiểm sốt thủ tục hành 1.3.1 Kiểm sốt thủ tục hành phải tuân thủ quy định pháp luật 1.3.2 Mục đích kiểm sốt thủ tục hành phải nhằm thực hiệu quy phạm nội dung 1.3.3 Kiểm sốt thủ tục hành cần huy động tham gia nhiều nguồn lực 1.3.4 Kiểm sốt thủ tục hành phải tiến hành thường xuyên, liên tục 1.4 Kinh nghiệm nước kiểm sốt thủ tục hành Các quốc gia tiến hành cải cách hành có cải cách thủ tục hành Có thể tham khảo kinh nghiệm số quốc gia kiểm soát TTHC cải cách hành chính, cải cách TTHC cụ thể sau: 1.4.1 Tại Áo Áo quốc gia phát triển hàng đầu phát triển hành điện tử việc cung cấp dịch vụ công cho người dân doanh nghiệp, với mơ hình Chính phủ điện tử Áo giúp cải thiện giao tiếp, phối hợp quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với người dân, doanh nghiệp Học tập kinh nghiệm Áo, Việt Nam bước đầu phát triển mơ hình Chính phủ điện tử, đưa vào áp dụng số thành phố lớn, điển hình Hà Nội, việc áp dụng mơ hình chưa thành công Việt Nam 1.4.2 Tại Hà Lan Hà Lan quốc gia đạt nhiều thành công việc xây dựng cổng thông tin hỗ trợ doanh nghiệp ngồi nước tìm hiểu mơi trường, hội đầu tư, kinh doanh Hà Lan Việc thiết lập quan chuyên trách thực cải cách hành thể hoạt động kiểm sốt thủ tục hành Việt Nam Cụ thể quan hỗ trợ tạo thuận lợi hóa Hà Lan hoạt động doanh nghiệp (Holland 11 Gateway – HGW) quan tư vấn quốc gia Hà Lan giảm thiểu gánh nặng TTHC (Dutch Advisory Board on Administrative Burden – Actal) Những năm gần đây, Việt Nam ln có sách hỗ trợ phát triển, chưa thiết lập quan chuyên trách thực nhiệm vụ này, phối hợp quan hành nhà nước nên việc tiếp cận thông tin hỗ trợ doanh nghiệp ngồi nước tìm hiểu môi trường, hội đầu tư, kinh doanh Việt Nam khó, lẽ hệ thống pháp luật Việt Nam nhiều chồng chéo Học tập kinh nghiệm Hà Lan, Việt Nam tạo lập hệ thống quan kiểm soát TTHC từ Trung ương đến địa phương để bước đầu thiết lập quan chuyên trách thực cải cách hành (cụ thể cải cách TTHC) Hà Lan Hoạt động công bố, công khai TTHC hệ thống liệu sở quốc gia Việt Nam nội dung học tập kinh nghiệm rõ nét Hà Lan, việc công bố, công khai TTHC hệ thống liệu sở quốc gia tạo điều kiện cho cá nhân, doanh nghiệp nắm bắt thơng tin cần thiết tạo thuận lợi cho việc tiếp cận thủ tục nhanh chóng, đơn giản 1.4.3 Tại Anh Hiện Anh có nhiều quan tham gia vào hoạt động cải cách hành chính, cụ thể: Cục cải cách quy định Ban quốc tế châu Âu (Better Regulation Excutive – BRE); Văn phòng Nội các; Ủy ban sách quy định hành (Regulatory Policy Committee – RPC) gần việc thành lập Văn phòng cải cách ( Better Regulation Delivery Office – BRDO) Mỗi quan có mục tiêu riêng, hướng đến hoạt động cải cách hành Mỗi quan tham gia vào hoạt động cải cách hành Anh có chức nhiệm vụ riêng Việt Nam tập kinh nghiệm Anh, tập hợp nhiệm vụ để thực hoạt động kiểm soát TTHC Việt Nam, Việt Nam làm theo mơ hình hệ thống chung nhiệm vụ kiểm sốt TTHC hành từ Trung ương đến địa phương chia nhỏ nhiệm vụ để thực hiện, mục đích hướng tới góp phần cải cách TTHC, cải cách hành quốc gia Mỗi nhiệm vụ quan cải cách hành Anh vận dụng đưa vào nội dung hoạt động kiểm soát TTHC Việt Nam 12 Chương THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VĂN GIANG TỈNH HƯNG YÊN 2.1 Đặc điểm kinh tế - văn hóa – xã hội huyện Văn Giang 2.1.1 Giới thiệu tổng quan huyện Văn Giang Huyện Văn Giang nằm phía Tây Bắc tỉnh Hưng Yên; nằm đường vành đai III - vành đai IV thủ đô Hà Nội; giáp thành phố Hà Nội; huyện Khoái Châu, Yên Mỹ, Văn Lâm thuộc tỉnh Hưng Yên, nằm tuyến quốc lộ 5A đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng tuyến đê sơng Hồng Vì huyện Văn Giang có điều kiện thuận lợi để giao lưu phát triển với trung tâm lớn đất nước 2.1.2 Tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Văn Giang 2.1.2.1 Kinh tế - xã hội huyện Văn Giang Thực chủ trương Đảng Nhà nước đẩy nhanh công nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn, năm qua Đảng bộ, quyền nhân dân Văn Giang tích cực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng giảm tỷ trọng sản xuất nông nghiệp, tăng giá trị sản xuất công nghiệp nhiều thương mại - dịch vụ Chính điều kiện kinh tế - xã hội huyện Văn Giang tạo nên sôi động hành huyện, hành đòi hỏi “phục vụ” “ngự trị” Việc nghiên cứu đề tài gắn liền với điều kiện kinh tế - xã hội huyện vấn đề cần thiết quan trọng 2.1.2.2 Văn hóa huyện Văn Giang Huyện Văn Giang với bề dày lịch sử, di sản văn hóa, di tích thắng cảnh bước phát triển văn hóa nêu trên, thấy huyện có tiềm để phát triển loại hình du lịch miệt vườn, du lịch nghỉ ngơi cuối tuần, Chính điều kiện văn hóa khiến cho hành huyện Văn Giang thêm sơi động Khi di tích xếp hạng kéo theo bảo tồn di tích có nhiều người đến thăm quan, phát sinh nhiều TTHC để quản lý, thấy văn hóa phát triển người dân cần đến TTHC Yêu cầu thủ tục hành văn hóa đặt cần phải kiểm soát chặt chẽ để đáp ứng chủ trương, sách huyện Nói tóm lại, Văn Giang với nhiều điều kiện lợi để phát triển 13 kinh tế, văn hóa, xã hội Bên cạnh tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp tập trung chủ yếu vào lĩnh vực đất đai môi trường, nên số TTHC cá nhân tổ chức địa bàn huyện lớn, thực thi nghiêm túc TTHC, đặc biệt thực tốt hoạt động kiểm soát TTHC giúp tiết kiệm thời gian chi phí cho cá nhân doanh nghiệp tạo hiệu ứng tốt với kinh tế huyện nhà 2.2 Kết việc thực kiểm soát TTHC UBND huyện Văn Giang Để đánh giá kết việc thực kiểm soát TTHC phải dựa nội dung kiểm soát TTHC cấp huyện (như trình bày khái quát Mục 1.2.2 Chương Luận văn) Để hỗ trợ việc đánh giá này, thực việc khảo sát xã hội đối tượng (cá nhân; doanh nghiệp; cán bộ, công chức giải TTHC; lãnh đạo UBND cấp huyện, xã; cán đầu mối) liên quan đến nội dung kiểm soát TTHC cấp huyện Dựa kết tổng hợp phiếu khảo sát địa bàn huyện Văn Giang báo cáo UBND huyện Văn Giang qua năm (Báo cáo số 07/BC-UBND ngày 24/02/2015 UBND huyện kết thực kiểm sốt thủ tục hành năm 2014; Báo cáo số 14/BC-UBND ngày 29/02/2016 UBND huyện công tác kiểm sốt thủ tục hành năm 2015; Báo cáo số 21/BC-UBND ngày 13/02/2017 UBND huyện công tác kiểm sốt thủ tục hành năm 2016; Báo cáo số 259/BCUBND ngày 27/12/2017 UBND huyện công tác kiểm sốt thủ tục hành năm 2017) thấy thực trạng nội dung việc thực kiểm soát TTHC địa bàn huyện Văn Giang sau: 2.2.1 Thực trạng niêm yết, công khai thủ tục hành Việc niêm yết, cơng khai thủ tục hành địa bàn huyện thực theo quy định Thực công khai kịp thời, thường xuyên, rõ ràng, địa chỉ, dễ tiếp cận, dễ khai thác dễ sử dụng Qua khảo sát thực trạng công tác niêm yết TTHC quan, địa phương địa bàn huyện nhận thấy, luồng ý kiến có tương đồng cao, đa phần ý kiến cho TTHC công bố theo Quyết định Chủ tịch UBND tỉnh niêm yết, công khai trụ sở nơi tiếp nhận giải TTHC quan hành nhà nước cấp huyện, cấp xã Tuy nhiên có phân hóa rõ ràng thơng tin theo nhóm đối tượng khảo sát 14 Từ thông tin khảo sát trên, cho thấy thực trạng hoạt động niêm yết, công khai TTHC cấp huyện cấp xã tồn hạn chế định, việc niêm yết phần TTHC Chủ tịch UBND tỉnh công bố nơi tiếp nhận trả kết quan, đơn vị địa bàn phản ánh công tác cập nhật Quyết định công bố TTHC cấp huyện cấp xã chưa đạt yêu cầu, tình trạng niêm yết thiếu, chậm, muộn TTHC công bố diễn phổ biến hầu hết quan, đơn vị, nguyên nhân tình trạng kể đến như: cán đầu mối kiểm sốt TTHC chưa thực chủ động cơng tác tham mưu lãnh đạo quan, đơn vị niêm yết TTHC công bố; cán lãnh đạo, quản lý chưa thực coi trọng, quan tâm đến công tác Bên cạnh đó, có ngun nhân khách quan như: sở vật chất chưa đầu tư thỏa đáng, chi ngân sách cho công tác niêm yết, cơng khai TTHC chưa bố trí; khó tiếp cận nội dung xác cập nhật Quyết định công bố TTHC Chủ tịch UBND tỉnh 2.2.2 Về rà soát, đánh giá thủ tục hành Trong thực nhiệm vụ rà sốt, đánh giá TTHC, UBND huyện UBND xã, thị trấn thực vai trò quan phối hợp (với sở, ban, ngành giao chủ trì rà sốt) theo phân công UBND tỉnh Kế hoạch rà soát, đánh giá TTHC hàng năm UBND tỉnh Căn vào Kế hoạch rà soát, đánh giá TTHC sở, ban, ngành thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện có trách nhiệm phối hợp thực rà sốt, đánh giá TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết; giao UBND cấp xã rà soát TTHC thuộc thẩm quyền giải cấp xã; tổng hợp báo cáo kết rà soát, đánh giá TTHC theo yêu cầu tiến độ Kế hoạch quan chủ trì Tuy nhiên, từ tháng 01/2012 đến hết 31/12/2017 UBND huyện, UBND xã thị trấn địa bàn huyện chưa thực nhiệm vụ rà soát, đánh giá TTHC nào, điều gây khó khăn cho sở, ban, ngành giao chủ trì rà sốt 2.2.3 Về tình hình thực hiện, kết giải thủ tục hành Thơng qua báo cáo tình hình, kết giải TTHC quan, đơn vị địa bàn huyện thấy số lượng TTHC cần giải 15 cho tổ chức, cá nhân năm địa bàn huyện lớn, lượng hồ sơ giải thời hạn quy định, số hồ sơ thời hạn giải mà chưa giải cho người dân Cũng qua số liệu báo cáo thấy số liệu không xác Tuy nhiên năm 2017 số liệu phản ánh thực tế xác hơn, khắc phục hạn chế quan, đơn vị gửi UBND tổng hợp năm trước Nguyên nhân hạn hồ sơ TTHC bị tồn đọng thực liên thông TTHC cấp không đảm bảo thời gian theo quy định (nguyên nhân chủ quan); cán trả kết cho người dân không cập nhật vào phần mềm tiếp nhận trả kết (nguyên nhân người chưa đá ứng trình độ ứng dụng công nghệ thông tin để giải công việc); dự án đo đạc địa bàn huyện chưa hồn thành nên khơng giải hồ sơ đất đai cho cá nhân, tổ chức (nguyên nhân khách quan) Theo điều tra, khảo sát cho thấy: 2.2.3.1 Việc tìm hiểu thơng tin thực TTHC Từ kết thống kê cho thấy, đa số cá nhân doanh nghiệp trực tiếp tìm hiểu thông tin TTHC quan giải TTHC, qua thấy việc ứng dụng kênh thơng tin khác trình tiếp cận, tìm hiểu TTHC hạn chế (nguyên nhân quan giải TTHC cá nhân, doanh nghiệp), mặt khác với kết cho thấy lệ thuộc đối tượng thực TTHC vào quan hành nhà nước q trình tìm hiểu thông tin thực TTHC 2.2.3.2 Việc hướng dẫn, hỗ trợ thực TTHC Có thể thấy tần suất thực TTHC doanh nghiệp tương đối cao, chứng tỏ mức độ quản lý hành nhà nước hoạt động doanh nghiệp mức cao, nhiều vấn đề dân doanh nghiệp tự giải chịu quản lý mặt hành Thực tế khảo sát cho thấy số người khơng hình dung hình dung phần cơng việc cần phải làm để giải TTHC chiếm tỉ lệ cao 2.2.3.3 Việc hướng dẫn thực giải TTHC Đa phần đối tượng khảo sát cho họ nhận 16 hướng dẫn, dẫn nhiệt tình từ phía quan, đơn vị có liên quan trình tìm hiểu thực TTHC, riêng doanh nghiệp có tới 2/3 tổng số người đại diện hỏi cho biết họ nhận hướng dẫn đáng kể Qua số liệu thu thập nói thấy, hỗ trợ từ phía quyền, tổ chức xã hội cá nhân, tổ chức thực TTHC hạn chế, doanh nghiệp hỗ trợ phần Điều cho thấy tình trạng thờ ơ, vơ cảm quyền, tổ chức xã hội vấn đề hỗ trợ đối tượng thực TTHC, máy quyền nặng tính quản lý chưa thể khả kiến tạo, hỗ trợ, phục vụ Các tổ chức xã hội chưa phát huy vai trò với tư cách nguồn lực hỗ trợ cá nhân, tổ chức thực TTHC, cá nhân, tổ chức thành viên 2.2.3.4 Việc thuê tư vấn, dịch vụ thực TTHC Xuất phát từ hiểu biết đối tượng TTHC, quy định hành phát triển dịch vụ tư vấn, giúp thực TTHC nên nội dung có phân hóa rõ theo đối tượng hỏi Qua khảo sát cho thấy, đa số cá nhân, tổ chức hỏi cho biết họ hạn chế nhờ ‘‘người quen biết” quan hành nhà nước thực TTHC, lý giải cho điều có nhiều nguyên nhân khác nhau, cho thấy vấn đề xu hướng ‘‘thân thiện” cá nhân, tổ chức trực tiếp giải TTHC hiệu hoạt động niêm yết, công khai TTHC Bộ phận tiếp nhận hẹn trả kết địa bàn huyện Văn Giang, TTHC phương tiện thông tin đại chúng địa bàn huyện 2.2.3.5 Việc quy định quy trình giải TTHC Khảo sát vấn đề ba đối tượng khác nên ý kiến đối tượng có khác biệt, xuất phát từ thực tế thực TTHC đối tượng Điều phản ánh hệ thống pháp luật liên quan đến quy định TTHC tồn nhiều hạn chế, quy định TTHC nói chung TTHC lĩnh vực liên quan đến hoạt động doanh nghiệp nói riêng Do đó, cần có giải pháp cải cách liên quan đến quy trình thực TTHC nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn cho đối tượng thực TTHC doanh nghiệp đối tượng tiếp nhận giải TTHC 17 2.2.3.6 Những khó khăn, vướng mắc gặp phải trình thực TTHC Hầu hết đối tượng cho khó khăn khâu chuẩn bị hồ sơ khâu sửa đổi, bổ sung hồ sơ theo yêu cầu cán bộ, công chức nhà nước Từ kết khảo sát phía đại diện quan hành nhà nước cho thấy khâu khó khăn chủ yếu q trình thực TTHC tìm hiểu thơng tin chuẩn bị hồ sơ, lý giải cho vấn đề việc tiếp cận thông tin chuẩn bị hồ sơ TTHC nhiều vướng mắc bất cập trình độ nhận thức quy định pháp luật đối tượng thực TTHC thấp, bên cạnh quy định pháp luật điểm rườm rà, bất hợp lý giấy tờ, hồ sơ TTHC 2.2.3.7 Mức độ đơn giản, dễ kê khai hồ sơ thực TTHC Ở nội dung khảo sát ba nhóm đối tượng khác kết cho thấy có tương đồng lớn phương án lựa chọn trả lời, đa số cho việc kê khai hồ sơ đơn giản, dễ kê khai 2.2.3.8 Các quy định yêu cầu, điều kiện thực TTHC mang tính chất ‘‘đánh đố” Cơ đối tượng điều tra, khảo sát cho khơng có u cầu, điều kiện mang tính chất ‘‘đánh đố” thực TTHC 2.2.3.9 Việc đối chiếu gốc, giấy tờ liên quan đến TTHC Qua kết cho thấy đa phần cá nhân doanh nghiệp thực TTHC nộp phô tô giấy tờ kèm theo gốc để đối chiếu không bị từ chối Về vấn đề pháp luật có quy định rõ ràng buộc cán bộ, công chức quan nhà nước phải tiếp nhận hồ sơ theo quy định, nhiên số nhỏ cá nhân, tổ chức thực TTHC nộp phô tô giấy tờ kèm theo gốc để đối chiếu bị từ chối, lý giải cho điều kể đến số nguyên nhân sau: thứ nhất, yêu cầu số lĩnh vực đặc thù có quy định bắt buộc giấy tờ nộp phải công chứng chứng thực; thứ hai, trình độ thẩm định văn gốc cơng chức tiếp nhận hồ sơ hạn chế, để tránh rủi ro nghiệp vụ nên u cầu có cơng chứng chứng thực, bên cạnh số cơng chức có biểu sách nhiễu gây khó khăn cho cá nhân, tổ chức cách trái quy định pháp luật 2.2.3.10 Việc giao, nhận giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết giải TTHC 18 Về nội dung này, qua khảo sát có hai luồng thơng tin mang tính chất trái chiều rõ rệt phía cá nhân doanh nghiệp thực TTHC Doanh nghiệp đa số cho không nhận giấy tiếp nhận hẹn trả kết theo quy định Về phía nhận định quan hành nhà nước (cán bộ, cơng chức tiếp nhận giải TTHC): hầu hết cho có giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết theo quy định Theo điều tra công chức tiếp nhận hồ sơ cấp huyện cấp xã giấy hẹn lý giải TTHC có thời hạn giải ngày lấy kết khơng có giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết quả, nhiên bên cạnh tình trạng không giao giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết cho đối tượng thực TTHC diễn nhiều quan nhà nước TTHC có thời hạn giải từ ngày trở lên Điều cho thấy ý thức tuân thủ pháp luật phận không nhỏ công chức tiếp nhận giải TTHC hạn chế 2.2.3.11 Thái độ phục vụ lực chuyên môn cán bộ, công chức giải TTHC Khảo sát nhận định thái độ giao tiếp lịch sự, mực cán bộ, công chức giải TTHC Kết khảo sát cho thấy đa phần đối tượng thực TTHC đánh giá thái độ phục vụ lực chuyên môn cán bộ, công chức giải TTHC mức độ trung bình Điều cho thấy chất lượng thái độ phục vụ cán bộ, công chức giải TTHC cần phải trọng nâng lên 2.2.3.12 Việc chấp hành quy định thành phần hồ sơ giải TTHC Ở nội dung này, khảo sát ba đối tượng khác kết cho thấy có tương đồng phương án lựa chọn trả lời, đa số cho không bị yêu cầu không yêu cầu cung cấp thêm giấy tờ Mặc dù vậy, tồn việc u cầu cung cấp thêm giấy tờ từ phía cơng chức quan nhà nước Khảo sát việc yêu cầu thêm giấy tờ từ phía cơng chức quan hành nhà nước tồn 2.2.3.13 Về thời hạn giải TTHC Vẫn tồn thời hạn giải TTHC quan hành nhà nước không đảm bảo theo thông tin thu thập từ phía cá nhân người đại diện doanh nghiệp Điều làm ảnh hưởng, gây khó khăn cho 19 họ họ cần thực TTHC liên quan khác giao dịch dân cần thiết khác Về nội dung này, khảo sát phía quan hành nhà nước (cán bộ, cơng chức tiếp nhận giải TTHC) có quan điểm ngược lại Có thể đánh giá việc trả kết chậm muộn thực tế diễn địa bàn huyện Văn Giang, lý giải cho vấn đề nguyên nhân chủ yếu cho tải giải TTHC 2.2.3.14 Việc thu, nộp phí, lệ phí ngồi quy định Mặc dù thông tin tiếp nhận từ đối tượng đa số cho khơng có tình trạng nộp thêm thu thêm phí, lệ phí ngồi quy định trình thực TTHC, qua điều tra thực tế cho chi phí ‘‘cảm ơn” sau nhận kết giải TTHC 2.2.4 Về xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành UBND huyện Văn Giang UBND xã, thị trấn địa bàn thực niêm yết địa quan có thẩm quyền tiếp nhận phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Trong kỳ báo cáo, UBND huyện UBND xã, thị trấn địa bàn không nhận đề nghị xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành thuộc thẩm quyền quản lý UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện Kết thông tin thu thập cho thấy đa số cá nhân doanh nghiệp (người đại diện doanh nghiệp) khơng biết có quyền phản ánh, kiến nghị quy định hành chính, từ thấy mức độ hiểu biết cá nhân, tổ chức quyền phản ánh, kiến nghị hạn chế, lý giải chủ yếu nhận thức pháp luật đối tượng 2.2.5 Về hoạt động truyền thông hỗ trợ hoạt động kiểm sốt TTHC Đẩy mạnh cơng tác truyền thơng nhằm nâng cao nhận thức cán bộ, công chức, viên chức, nhân dân ý nghĩa, mục tiêu, tầm quan trọng hoạt động kiểm sốt TTHC Thơng tin rộng rãi kết hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn huyện đảm bảo cho cá nhân, tổ chức tham gia giám sát thực TTHC Huy động nguồn lực tham gia vào hoạt động kiểm sốt TTHC nói riêng, cải cách TTHC nói chung 2.2.6 Nội dung khác 2.2.6.1 Ban hành văn đạo, điều hành, hướng dẫn, đơn đốc hoạt động kiểm sốt TTHC Ngay Nghị định số 63/2010/NĐ-CP có hiệu lực, UBND huyện 20 thực văn đạo UBND tỉnh kịp thời ban hành văn đạo, điều hành hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn huyện; Phòng Tư pháp chức năng, nhiệm vụ giao ban hành nhiều văn đơn đốc, hướng dẫn để triển khai có hiệu cơng tác Có thể thấy chất lượng văn đạo, điều hành cơng tác kiểm sốt TTHC mức hầu hết ban hành kịp thời Đây yếu tố góp phần mang lại hiệu kiểm soát TTHC địa bàn huyện Văn Giang 2.2.6.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực giải TTHC Qua khảo sát cho thấy đối tượng khảo sát khác quan điểm đánh giá tương đối đồng chất lượng chuyên môn thái độ phục vụ đội ngũ công chức thực TTHC Kết cho thấy việc hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ công chức tiếp nhận giải TTHC tần suất thấp, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đề 2.2.6.3 Trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cơng tác cải cách hành kiểm soát TTHC Theo kết khảo sát phần lãnh đạo quản lý UBND cấp huyện, xã cho thấy hoạt động quản lý, đánh giá cán bộ, công chức tiếp nhận giải TTHC người đứng đầu quan hành chưa sát với thực tế Người đứng đầu quan chưa quan tâm, trọng đến hoạt động kiểm sốt hành Một số địa phương chưa dành kinh phí cho hoạt động 2.2.6.4 Thực trạng thiết lập, sử dụng cán bộ, cơng chức dầu mối kiểm sốt thủ tục hành UBND huyện Văn Giang rà soát lại cán bộ, cơng chức làm đầu mối kiểm sốt TTHC địa bàn huyện ban hành Quyết định thay đổi cán đầu mối kiểm soát thủ tục hành cấp huyện, cấp xã Đã thực chi hỗ trợ cán bộ, công chức làm đầu mối kiểm soát TTHC cấp huyện hướng dẫn xã, thị trấn thực chi hỗ trợ cán bộ, công chức làm đầu mối kiểm soát TTHC cấp xã theo quy định Theo khảo sát cán bộ, công chức làm đầu mối kiểm soát TTHC cấp xã số xã, thị trấn địa bàn huyện chưa thực chế độ hỗ trợ cán bộ, công chức làm đầu mối kiểm soát TTHC xã Điều thể chưa quan tâm đến hoạt động kiểm soát TTHC địa phương nguyên nhân không phát huy hiệu hoạt động 21 cán đầu mối kiểm soát TTHC xã, thị trấn địa bàn huyện Văn Giang 2.3 Đánh giá việc thực kiểm soát TTHC 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân Một là, ban hành văn pháp luật để đạo, hướng dẫn, đôn đốc việc thực kiểm soát TTHC Ba là, ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức thực TTHC tốt Bốn là, làm cho người dân tương đối hài lòng Năm là, kiếm sốt TTHC góp phần cải cách hành chính, cải cách TTHC 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân Bên cạnh kết đạt được, việc thực kiểm soát TTHC địa bàn huyện Văn Giang năm qua số tồn tại, hạn chế nhiều nguyên nhân, chủ quan khách quan Cụ thể: Một là, việc niêm yết, công khai TTHC chưa đầy đủ, chưa thường xuyên cập nhật công bố TTHC theo định UBND tỉnh Hai là, Chủ tịch cấp xã thuộc huyện chưa thực quan tâm đến việc thực kiểm sốt TTHC nói riêng, TTHC nói chung, nên hoạt động chưa thuận lợi Ba là, lực cán bộ, cơng chức thực kiểm sốt TTHC hạn chế Bốn là, hạ tầng cơng nghệ thông tin chưa đầu tư mức; việc kết nối, khai thác, sử dụng liệu sở quốc gia TTHC hiệu thấp Bên cạnh đó, tình trạng cán bộ, cơng chức chưa thành thạo việc ứng dụng công nghệ thông tin vào giải cơng việc phổ biến Người dân vậy, khơng phải có khả tiếp cận biết truy cập mạng internet để tra cứu trước TTHC có nhu cầu Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VIỆC THỰC HIỆN KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Từ kết nghiên cứu lý luận Chương thực tiễn Chương Luận văn, để tiếp tục thực có hiệu việc kiểm sốt TTHC hoạt động cải cách TTHC, góp phần cải thiện mơi trường kinh doanh, 22 giải phóng nguồn lực xã hội, thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội huyện Văn Giang nói riêng đất nước nói chung, thời gian tới, tác giả luận văn đưa số phương hướng giải pháp tăng cường việc thực kiểm sốt thủ tục hành mang tính cụ thể huyện Văn Giang: 3.1 Phương hướng 3.1.1 Xây dựng hệ thống văn pháp luật đạo, điều hành huyện Văn Giang kiểm sốt thủ tục hành 3.1.2 Về nhân 3.1.3 Sự quan tâm cấp lãnh đạo huyện Văn Giang hoạt động 3.2 Giải pháp 3.2.1 Giải pháp chung Cần hoàn thiện quy định pháp luật kiểm soát TTHC 3.2.2 Giải pháp cụ thể huyện Văn Giang Như phân tích Chương thực trạng việc thực kiểm sốt thủ tục hành UBND huyện Văn Giang thấy hạn chế nguyên nhân, tác giả luận văn đưa số giải pháp cụ thể huyện Văn Giang sau: 3.2.2.1 Thường xuyên kiểm tra việc thực kiểm soát TTHC quan, đơn vị thuộc thẩm quyền huyện 3.2.2.2 Thực nghiêm quy định trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước 3.2.2.3 Bồi dưỡng, tập huấn 3.2.2.4 Cơ sở vật chất, khoa học công nghệ 3.2.2.5 Đẩy mạnh truyền thông hỗ trợ việc thực kiểm soát TTHC 3.2.2.6 Thiết lập lại máy kiểm soát TTHC 23 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài luận văn ‘‘Kiểm soát thủ tục hành – qua thực tiễn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng n” thấy kiểm sốt thủ tục hành nhiệm vụ quan trọng việc đảm bảo thực thắng lợi mục tiêu cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành nhà nước ta Hướng đến xây dựng nhà nước kiến tạo, với hành phục vụ nhân dân, bảo đảm quyền người, hiệu lực, hiệu pháp luật, tăng cường lực trình độ quản lý nhà nước pháp luật, đưa pháp luật đến gần với đời sống nhân dân, tạo môi trường thuận lợi thúc đẩy kinh tế - xã hội huyện Văn Giang nói riêng nước nói chung Đề tài luận văn vấn đề mẻ nghiên cứu lý luận thực tiễn, khái quát nội dung, ý nghĩa, tầm quan trọng hoạt động Kiểm sốt TTHC cơng cải cách TTHC, cải cách hành quốc gia Về mặt lý luận, đề tài phân tích khái niệm, nội dung kiểm soát TTHC, đặt yêu cầu, cần thiết học hỏi kinh nghiệm số nước giới kiểm soát TTHC Về mặt thực tiễn, kiểm soát TTHC thực địa bàn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên cho nhìn tổng thể kết đạt được, hạn chế tồn kể từ thực quy định kiểm soát TTHC Trên sở luận văn đưa phương hướng, giải pháp để tăng cường kiểm soát TTHC địa bàn huyện Văn Giang nói riêng 10 huyện, thành phố địa tỉnh Hưng Yên nói chung Đề tài luận văn tài liệu tham khảo cho cán bộ, cơng chức thực kiểm sốt TTHC huyện Văn Giang nói riêng huyện, thành phố địa bàn tỉnh Hưng Yên nói chung để tìm hiểu lý luận thực tiễn nhiệm vụ kiểm soát TTHC 24 ... việc thực kiểm sốt thủ tục hành Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm kiểm sốt thủ tục hành cần thiết phải kiểm soát thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm kiểm sốt thủ tục hành. .. việc thực kiểm soát TTHC 3.2.2.6 Thiết lập lại máy kiểm soát TTHC 23 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài luận văn ‘ Kiểm soát thủ tục hành – qua thực tiễn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên thấy kiểm soát. .. VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm kiểm soát thủ tục hành cần thiết phải kiểm sốt thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm kiểm soát thủ tục hành 1.1.2 Tại phải kiểm sốt thủ