UBND TỈNH LẠNG SƠN BAN QUẢN LÝ KHU KTCK ĐỒNG ĐĂNG-LẠNG SƠN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập-Tự do-Hạnh phúc DỰ THẢO ĐỀ CƯƠNG ĐỀ ÁN PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI, DU LỊCH TÂN THANH – PÒ CHÀI (Kèm theo Tờ trình số …… /TTr-BQLKKTCK ngày… /6/2020 Ban Quản lý Khu kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn) I SỰ CẦN THIẾT NGHIÊN CỨU ĐỀ ÁN Khu vực cửa Tân Thanh quản lý quy hoạch thực hoạt động xây dựng theo đồ án quy hoạch gồm: Điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn đến năm 2030, tỷ lệ 1/10.000 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1055/QĐ-TTg ngày 08/7/2010; Điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng cửa Tân Thanh, huyện Văn Lãng, tỷ lệ 1/1000 UBND tỉnh phê duyệt Quyết định số 1662/QĐ-UBND-XD ngày 16/11/2006; Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu hợp tác kinh tế biên giới Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn - tỷ lệ 1/2000 UBND tỉnh phê duyệt Quyết định số 1890/QĐ-UBND ngày 29/11/2010; Quy hoạch phân khu Trục trung tâm Khu kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn, tỷ lệ 1/2.000 UBND tỉnh phê duyệt Quyết định số 1578/QĐ-UBND-XD ngày 01/9/2015 Đến thời điểm toàn khu vực cửa Tân Thanh thuộc Khu kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn chưa lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 theo quy định điểm b, khoản 2, Điều 28 Luật Xây dựng; Hiện nay, tuyến đường chuyên dụng vận tải hàng hóa Tân Thanh – Pị Chài qua khu vực mốc 1088/2-1089 đưa vào khai thác sử dụng, tạo điều kiện thuận lợi việc thông quan xuất nhập hàng hóa qua khu vực cửa Đối với trạng Khu vực cửa Tân Thanh nay, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 413/QĐ-UBND ngày 12/3/2020 phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự án lập quy hoạch chi tiết xây dựng cửa Tân Thanh tỷ lệ 1/500; theo đó, sở Xây dựng chủ trì nghiên cứu, rà sốt, đánh giá tổng thể tình hình thực quy hoạch khu vực Tân Thanh, đề xuất nội dung điều chỉnh quy hoạch chi tiết cửa Tân Thanh, huyện Văn Lãng, tỷ lệ 1/500 phù hợp với yêu cầu phát triển khu vực Quy hoạch định hướng dần chuyển đổi công sử dụng đất dự án bến bãi thành đất thương mại dịch vụ Đây tiền đề để nghiên cứu, xây dựng Đề án cho phù hợp với nhu cầu phát triển tương lai Liên quan đến việc phát triển khu cửa Tân Thanh thành Khu thương mại, du lịch Tân Thanh - Pị Chài, khn khổ trao đổi hội đàm lãnh đạo UBND tỉnh Thị trưởng thành phố Sùng ngày 22/5/2019 thành phố Sùng Tả, Quảng Tây, Trung Quốc hai Bên thống nghiên cứu xây dựng Khu Du lịch - Thương mại khu vực cửa Tân Thanh - Pò Chài phục vụ khách du lịch hai bên qua lại tham quan, mua sắm hàng hóa Đồng thời, nội dung Biên ghi nhớ Hội nghị lần thứ 11 Ủy ban công tác liên hợp 04 tỉnh Việt Nam (Lạng Sơn, Quảng Ninh, Cao Bằng Hà Giang) với Khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây, Trung Quốc ký kết thành phố Liễu Châu, Trung Quốc thống triển khai thực nội dung Từ lý trên, việc nghiên cứu xây dựng Đề án Phát triển thương mại, du lịch Tân Thanh - Pị Chài cần thiết phù hợp với tình hình nhiệm vụ quan trọng để bước cụ thể hóa chủ trương tỉnh Lạng Sơn tỉnh Quảng Tây (Trung Quốc) thống xây dựng cặp cửa Tân Thanh – Pò Chài trở thành khu thương mại, dịch vụ, du lịch, xuất nhập tiến tới xây dựng phát triển cửa Tân Thanh phận cửa quốc tế Hữu Nghị, dự báo khu vực phát triển động, hướng tới phát triển trở thành đô thị loại II CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN - Quyết định số 1890/QĐ-UBND ngày 29/11/2010 UBND tỉnh phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu hợp tác kinh tế biên giới Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn - tỷ lệ 1/2000 - Biên ghi nhớ xây dựng phát triển khu hợp tác kinh tế qua biên giới ký ngày 13/10/2013 Bộ trưởng Bộ Cơng Thương Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bộ trưởng Bộ Thương mại Nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa; - Kết chuyến thăm làm việc thành phố Sùng Tả, Quảng Tây, Trung quốc Đồn cơng tác tỉnh Lạng Sơn ngày 22-23/5/2019 Báo cáo số 69/BCĐCT ngày 28/5/2019 - Nội dung Biên ghi nhớ Hội nghị lần thứ 11 Ủy ban công tác liên hợp 04 tỉnh Việt Nam (Lạng Sơn, Quảng Ninh, Cao Bằng Hà Giang) với Khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây, Trung Quốc ký kết thành phố Liễu Châu, Trung Quốc - Quyết định số 124/QĐ-UBND ngày 17/01/2020 UBND tỉnh Phê duyệt nhiệm vụ trọng tâm lãnh đạo, đạo tổ chức thực Ban Quản lý Khu kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn năm 2020 - Quyết định số 413/QĐ-UBND ngày 12/3/2020 phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự án lập quy hoạch chi tiết xây dựng cửa Tân Thanh tỷ lệ 1/500; III MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN Đánh giá lại thực trạng công tác quy hoạch, đầu tư hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tình hình phát triển kinh tế - xã hội khu vực cửa Tân Thanh giai đoạn 2016 – 2020; đánh giá tiềm năng, lợi để phát triển làm rõ tồn tại, hạn chế, nguyên nhân để giải pháp cho phù hợp Xây dựng lộ trình, định hướng phát triển để khu cửa Tân Thanh thành Khu thương mại, du lịch Tân Thanh - Pò Chài giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030, đặc biệt trọng đến việc nhận dạng lợi để phát triển 3 Đề xuất giải pháp hoàn chỉnh để sớm hình thành Khu thương mại, du lịch Tân Thanh - Pò Chài, bao gồm giải pháp, chương trình, dự án sách hỗ trợ nhằm đưa Khu thương mại, dịch vụ Tân Thanh - Pò Chài trở thành Khu thương mại, du lịch kiểu mẫu biên giới với tiêu chí xanh, sạch, đẹp, đại, văn minh Đưa kiến nghị, đề xuất nhiệm vụ cụ thể quan, đơn vị để đảm bảo tính khả thi trình triển khai thực Đề án IV GIỚI HẠN PHẠM VI NGHIÊN CỨU Phạm vi ngành kinh tế: hoạt động thương mại, du lịch, đầu tư khu vực; so sánh mối tương quan khuôn khổ hợp tác Việt Nam – Trung Quốc; Phạm vi không gian: khu vực cửa Tân Thanh, xã Tân Thanh, huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn Phạm vi thời gian: việc phân tích tổng quan thực trạng hình hình kinh tế xã hội giai đoạn 2016-2019 tháng đầu năm 2020 V PHƯƠNG PHÁP VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN Phương pháp nghiên cứu: Điều tra, khảo sát, thống kê, thu thập số liệu; tổng hợp phân tích số liệu; mơ hình hóa, chun gia, hội thảo chun đề Tổ chức thực hiện: Ban Quản lý Khu kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn chủ trì, phối hợp với sở, ban, ngành, đơn vị, địa phương liên quan nghiên cứu, xây dựng hồn thiện Đề án, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, phê duyệt Phần thứ nhất: THỰC TRẠNG KHU CỬA KHẨU TÂN THANH I Đặc điểm điều kiện phát triển thương mại, du lịch Đặc điểm tình hình khu cửa Tân Thanh Vị trí địa lý, quy mơ, diện tích, dân số; Cơng tác quản lý quy hoạch, đất đai, xây dựng Hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Thực trạng dự án đầu tư khu vực cửa II Tình hình phát triển kinh tế - xã hội Về phát triển kinh tế Về văn hóa – xã hội Quốc phòng an ninh Về du lịch Khái quát tiềm năng, mạnh cửa Tân Thanh - Tiềm kinh tế cửa - Tiềm thương mại, du lịch - Tiềm khác III Tồn tại, hạn chế nguyên nhân Về quy hoạch, thực quy hoạch Về kinh tế - xã hội Nhân tố ảnh hưởng đến phát triển cửa 3.1 Nhân tố chủ quan 3.2 Nhân tố khách quan Phần thứ hai: ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN GIAI ĐOẠN 2021-2025 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 I Dự báo bối cảnh tình hình Tình hình nước, quốc tế, khu vực Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, huyện Định hướng phát triển khu vực Pò Chài, Trung Quốc II Quan điểm, mục tiêu phát triển Quan điểm Mục tiêu tổng quát Mục tiêu cụ thể III Định hướng phát triển ngành nghề Tính chất, chức Khu thương mại, du lịch Phát triển ngành nghề trọng điểm - Dịch vụ kinh doanh xuất nhập - Dịch vụ du lịch hoạt động có liên quan - Dịch vụ vận tải hành khách hàng hóa - Dịch vụ tài chính, tín dụng - Dịch vụ thông tin, viễn thông - Dịch vụ đào tạo, - Dịch vụ liên quan đến sức khỏe xã hội, - Dịch vụ giải trí, văn hóa, thể thao, - Các dịch vụ khác Phần thứ ba CÁC CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH ÁP DỤNG I Về cơng tác đạo, điều hành Về ban hành nghị quyết, chương trình hành động, văn đạo Về cơng tác cải cách hành Về rà soát, bổ sung ban hành quy hoạch Về tiếp cận đất đai 5 Về tiếp cận sách hỗ trợ tỉnh II Các sách ưu đãi, hỗ trợ Về xuất nhập cảnh lưu trú người nước ngồi Chính sách hỗ trợ đầu tư, ưu đãi đầu tư Chính sách hỗ trợ lĩnh vực cơng nghiệp, thương mại Chính sách tiếp cận vốn tín dụng huy động nguồn lực hỗ trợ tài cho doanh nghiệp Hỗ trợ thuế, kế toán Chính sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực cho doanh nghiệp Chính sách hỗ trợ ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ Chính sách hỗ trợ pháp lý Quỹ hỗ trợ phát triển sách hỗ trợ khác Phần thứ tư GIẢI PHÁP THỰC HIỆN I Về quy hoạch tổng thể khu vực cửa Tân Thanh II Về phát triển kết cấu hạ tầng Sửa chữa, cải tạo hạ tầng có Các hạng mục đầu tư xây dựng III Về đối ngoại, hợp tác liên kết với khu Pị Chài, Trung Quốc IV Nhóm giải pháp hỗ trợ phát triển doanh nghiệp - Hỗ trợ cung cấp thông tin - Hỗ trợ tư vấn pháp lý - Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng phát triển nhân lực - Hỗ trợ tiếp cận đất đai - Hỗ trợ tiếp cận tín dụng - Hỗ trợ xúc tiến thương mại mở rộng thị trường - Cải cách thủ tục hành chính, cải thiện mơi trường kinh doanh, nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp - Hỗ trợ thành lập doanh nghiệp - Hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo - Hỗ trợ tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị - Hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực thương mại, dịch vụ V Kinh phí triển khai thực mục tiêu, nhiệm vụ Đề án Dự kiến kinh phí thực đề án chia làm 03 giai đoạn: - Giai đoạn 1: năm 2020 2021 Hoàn thiện việc nghiên cứu đề án; hoàn thiện cải tạo sửa chữa hạ tầng có; lập danh mục hạng mục, dự án tăng cường công tác tuyên truyền cần đầu tư Uớc kinh phí khoảng tỷ đồng - Giai đoạn 2: 2021-2025 thử nghiệm vận hành mơ hình thương mại, dịch vụ với chế thơng thống xuất nhập cảnh mua sắm; đầu tư hoàn thiện số hạng mục cơng trình từ ngân sách nhà nước; thu hút đầu tư số Khu thương mại dịch vụ, vui chơi giải trí Uớc kinh phí khoảng tỷ đồng, vốn ngân sách nhà nước vốn ngân sách - Giai đoạn 3: 2025-2030 hồn thiện mơ hình thương mại du lịch; chế sách xuất nhập cảnh, lưu trú; ưu đãi thuế quan, mua sắm khách du lịch; khai thác hiệu Khu thương mại dịch vụ; lựa chọn số hình thức vui chơi giải trí đặc thù Uớc kinh phí khoảng tỷ đồng, vốn ngân sách nhà nước vốn ngân sách Phần thứ năm TỔ CHỨC THỰC HIỆN I Trách nhiệm quan chủ trì thực Đề án: Ban Quản lý Khu kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn II Trách nhiệm sở, ngành có liên quan: Sở Kế hoạch Đầu tư; Sở Tài chính; Sở Cơng Thương; Sở Giao thông vận tải, Sở Xây dựng, Sở Lao động Thương binh Xã hội, Sở Văn hóa thể thao Du lịch, Sở Ngoại vụ; Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Lạng Sơn; Cục Hải quan; Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phịng, Cục thuế, Cơng an tỉnh III Chính quyền địa phương IV Hội doanh nghiệp, Doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập Phần thứ sáu KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I Kết luận: II Kiến nghị: - Với Trung ương - Với tỉnh ... tế: hoạt động thương mại, du lịch, đầu tư khu vực; so sánh mối tương quan khu? ?n khổ hợp tác Việt Nam – Trung Quốc; Phạm vi không gian: khu vực cửa Tân Thanh, xã Tân Thanh, huyện Văn Lãng, tỉnh... hình thành Khu thương mại, du lịch Tân Thanh - Pò Chài, bao gồm giải pháp, chương trình, dự án sách hỗ trợ nhằm đưa Khu thương mại, dịch vụ Tân Thanh - Pò Chài trở thành Khu thương mại, du lịch... nhân dân tỉnh xem xét, phê duyệt Phần thứ nhất: THỰC TRẠNG KHU CỬA KHẨU TÂN THANH I Đặc điểm điều kiện phát triển thương mại, du lịch Đặc điểm tình hình khu cửa Tân Thanh Vị trí địa lý, quy mơ,