7745105.DOC

MỘT SỐ NÉT VỀ CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP TẠI CÁC TỊA ÁN NHÂN DÂN A TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP TẠI CÁC TỊA ÁN Thực u cầu “đổi thủ tục hành tư pháp hoạt động Tòa án cấp nhằm nâng cao hiệu công tác; công khai minh bạch hoạt động Tòa án tạo điều kiện thuận lợi cho người dân có cơng việc Tịa án” theo tinh thần đạo Ban cán Đảng, lãnh đạo Tòa án nhân dân tối cao, năm qua, Tòa án thực nhiều giải pháp để đổi thủ tục hành tư pháp, nhằm nâng cao hiệu hoạt động, đặc biệt công tác giải quyết, xét xử vụ án công tác giải đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Các hoạt động cải cách tập trung vào việc đổi quy trình, thủ tục mang tính chất hành hỗ trợ cho hoạt động xét xử Tòa án, giải yêu cầu cơng dân trước sau phiên tịa xét xử hoạt động quản lý, điều hành lãnh đạo Tòa án cấp, bao gồm: tiếp nhận xử lý công văn, đơn khởi kiện, hồ sơ kháng cáo, kháng nghị, hồ sơ Viện Kiểm sát chuyển đến, đơn khiếu nại định tố tụng, hành vi tố tụng, đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm; phân công giải vụ án; cấp lục án, định Tòa án; quản lý số lượng án thụ lý, giải quyết; tiếp công dân… Các Tịa án tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin nhằm nâng cao hiệu hoạt động nói trên, đồng thời công khai minh bạch hoạt động Tịa án Bên cạnh đó, Tịa án ln trọng cơng tác giáo dục trị tư tưởng; nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân; tác phong công vụ để tạo điều kiện phục vụ tốt cho người dân có cơng việc Tịa án I KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC Trong lĩnh vực cải cách quy trình xử lý cơng việc 1.1 Tại Tịa án nhân dân tối cao Trước đây, việc tiếp nhận đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm công dân để chuyển cho đơn vị có thẩm quyền giải thực nhiều đầu mối, Văn phòng, Ban Thanh tra thân Tòa chuyên trách, cơng tác theo dõi, tổng hợp tình hình để tham mưu cho lãnh đạo Tịa án nhân dân tối cao đạo, điều hành lĩnh vực khó khăn số lượng tổng hợp thường khơng xác Thực Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, sở cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ đơn vị thuộc Tòa án nhân dân tối cao theo mơ hình tổ chức mới, lãnh đạo Tịa án nhân dân tối cao định giao Văn phòng Tòa án nhân dân tối cao đơn vị đầu mối tiếp nhận đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm cho thành lập Phịng Hành tư pháp để giúp Chánh Văn phòng tham mưu cho lãnh đạo Tòa án nhân dân tối cao lĩnh vực Theo đó, đơn vị nhận đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm khơng trực tiếp chuyển cho đơn vị có thẩm quyền giải (kể Vụ Giám đốc kiểm tra trực tiếp nhận đơn không xem xét, thụ lý ngay) mà ngày phải chuyển Văn phòng Tòa án nhân dân để vào sổ theo dõi xử lý Khi nhận đơn, đủ thủ tục thụ lý theo quy định pháp luật Văn phòng chuyển cho đơn vị chức giải làm thông báo cho đương sự; chưa đủ thủ tục thơng báo cho người gửi đơn để hồn tất thủ tục, tiếp nhận đủ thủ tục chuyển đơn vị chức năng; không thuộc thẩm quyền Văn phịng làm văn chuyển đơn đến quan có thẩm quyền thơng báo cho người gửi đơn Về theo dõi kết giải đầu ra, Văn phòng nơi cung cấp theo dõi số văn trả lời khơng có kháng nghị số định kháng nghị Với quy trình này, bước đầu giúp cho cơng tác rà sốt, theo dõi việc thụ lý giải đơn đề nghị giám đốc thẩm thuận lợi xác Trên sở mơ hình tổ chức chức nhiệm vụ Hội đồng Thẩm phán Vụ Giám đốc kiểm tra, lãnh đạo Tòa án nhân dân tối cao khẩn trương đạo xây dựng ban hành quy trình xử lý đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa án nhân dân tối cao Trong quy định rõ bước thời hạn trình nghiên cứu đề xuất giải đơn đề nghị giám đốc thẩm từ Vụ Giám đốc kiểm tra, đến Thẩm phán phân cơng giải tới nhóm Thẩm phán theo phân cơng Chánh án Tịa án nhân dân tối cao (thông báo số 216/TB-VP ngày 26/8/2015 Cơng văn số 452/CV-TA ngày 31/12/2015 Tịa án nhân dân tối cao) Trong hoạt động quản lý, điều hành cơng việc, đồng chí Vụ trưởng Vụ Giám đốc kiểm tra vào số lượng công việc, tính chất phức tạp vụ việc, thời hạn yêu cầu giải để phân công cho Thẩm tra viên, đảm bảo phù hợp với khả năng, trình độ người Việc phân công công việc đảm bảo tính khách quan hợp lý so với việc phân công cán phụ trách theo địa bàn thời gian trước số Tòa chuyên trách (cũ), đồng thời đảm bảo tiến độ xử lý công việc chung đơn vị 1.2 Tại Tòa án nhân dân cấp cao Mặc dù đơn vị thành lập theo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, sở cấu tổ chức, chức nhiệm vụ phận giúp việc theo Quyết định Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, phát huy kết trước cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao (cũ) sở vận dụng quy trình xử lý đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân cấp cao trọng nghiên cứu mơ hình cải cách quy trình xử lý cơng việc đơn vị thơng qua việc cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ phận hành tư pháp thuộc Văn phịng Tịa án nhân dân cấp cao Tuy nhiên, việc tổ chức cơng việc Tịa án cấp cao cịn có khác Qua nghiên cứu báo cáo cho thấy, mơ hình xử lý cơng việc Tịa án nhân dân cấp cao Hà Nội có nhiều ưu điểm rõ ràng, cụ thể là: a Qui trình phân công thụ lý, giải vụ việc theo thủ tục phúc thẩm - Phịng Hành tư pháp tiếp nhận, thụ lý hồ sơ vụ việc theo thủ tục phúc thẩm; bàn giao hồ sơ để Viện kiểm sát nhân dân cấp cao Hà Nội nghiên cứu theo qui định pháp luật tố tụng Định kỳ, Phịng Hành tư pháp lập danh sách vụ việc thụ lý theo thủ tục phúc thẩm (kèm theo số lượng án mà Thẩm phán phải giải quyết) để trình Chánh án Tịa án nhân dân cấp cao Hà Nội phân công Thẩm phán giải Ngay tiếp nhận lại hồ sơ từ Viện kiểm sát nhân dân cấp cao, vào phân cơng Chánh án, Phịng Hành tư pháp giao hồ sơ cho Thẩm phán (thông qua Tòa chuyên trách) để nghiên cứu, giải - Trên sở đề xuất lịch xét xử Tòa chun trách, Phịng Hành tư pháp báo cáo Chánh án để lên lịch xét xử chung đơn vị cơng khai hóa Bảng điện tử quan - Kết giải vụ việc theo trình tự phúc thẩm thơng báo để Phịng Hành tư pháp cấp số văn tố tụng (bản án, định…) đồng thời cập nhật vào phần mềm quản lý để tổng hợp nắm bắt tình hình báo cáo lãnh đạo theo định kỳ đột xuất có u cầu Phịng hành tư pháp thực việc cấp trích lục án, án cho công dân, quan, tổ chức hữu quan b Quy trình phân cơng thụ lý đơn, giải đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm * Tiếp nhận, xử lý đơn đề nghị - Trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn đề nghị, Phịng Hành tư pháp phải tổ chức phân cơng cán nghiên cứu, phân loại đơn đề nghị - Trong trường hợp đơn đề nghị đủ điều kiện thụ lý tiến hành vào sổ thụ lý (số thụ lý quản lý theo dõi suốt trình giải vụ án) đồng thời phát hành Giấy xác nhận nhận đơn đề nghị cho người có đơn đề nghị; cá nhân, quan chuyển đơn - Trong trường hợp đơn đề nghị chưa đủ điều kiện thụ lý Thơng báo u cầu sửa đổi, bổ sung đơn đề nghị; sau người có đơn đề nghị sửa đổi, bổ sung đủ điều kiện để thụ lý tiến hành thụ lý - Trong trường hợp đơn đề nghị không thuộc thẩm quyền xem xét, giải Tòa án nhân dân cấp cao Hà Nội chuyển đơn đến quan có thẩm quyền thơng báo cho cá nhân, quan gửi đơn biết * Giải đơn đề nghị - Trong thời hạn 03 ngày kể từ ngày thụ lý, Phịng Hành tư pháp lập hồ sơ đơn đề nghị (viết tắt HSGĐT) chuyển cho Phịng Giám đốc, kiểm tra có thẩm quyền theo vụ việc - Trong thời hạn 02 ngày kể từ ngày nhận HSGĐT Phịng Hành tư pháp chuyển đến, Trưởng phòng Phòng Giám đốc, kiểm tra lập Bản danh sách dự kiến phân công Thẩm tra viên, Thư ký giải để Phó Chánh án phụ trách xem xét, định - Sau nhận Bản danh sách phân cơng (nêu trên), lãnh đạo phịng Giám đốc, kiểm tra giao HSGĐT cho Thẩm tra viên phân công giải Bản danh sách phân công Thẩm tra viên giải biên bàn giao HSGĐT phải chuyển cho Phịng Hành tư pháp để lưu trữ nhập vào mạng quản lý liệu chung quan - Thẩm tra viên sau nhận HSGĐT, tiến hành dự thảo định rút hồ sơ vụ án trình người có thẩm quyền ký phát hành định rút hồ sơ vụ án - Khi nhận hồ sơ, Phịng Hành tư pháp tiến hành bàn giao hồ sơ cho Thẩm tra viên nhập thông tin vào mạng quản lý liệu quan - Trong thời hạn 60 ngày (trừ vụ án hết thời hạn kháng nghị theo yêu cầu lãnh đạo) kể từ nhận hồ sơ vụ việc, Thẩm tra viên, phải nghiên cứu xong hồ sơ, hồn thiện Tờ trình Chánh án việc giải vụ việc đăng ký báo cáo tập thể lãnh đạo Phòng Giám đốc, kiểm tra; Tờ trình phải thể rõ lập luận quan điểm Thẩm tra viên việc giải vụ việc, theo trường hợp sau: + Đề xuất trả lời khơng có kháng nghị (giám đốc thẩm, tái thẩm); + Đề nghị kháng nghị theo thủ tục (giám đốc thẩm, tái thẩm) Đối với vụ việc có u cầu hỗn thi hành án, thời hạn 45 ngày, Thẩm tra viên phải nghiên cứu xong hồ sơ, hồn thiện Tờ trình Tổ xét đơn việc giải vụ việc đăng ký báo cáo lãnh đạo Phòng Giám đốc, kiểm tra - Trong thời hạn 03 ngày kể từ ngày Thẩm tra viên đăng ký báo cáo, tập thể lãnh đạo Phòng Giám đốc, kiểm tra tổ chức họp để nghe Thẩm tra viên báo cáo, đề xuất kết nghiên cứu; ý kiến lãnh đạo phòng đường lối giải vụ án phải đưa vào nội dung Tờ trình Tổ xét đơn - Trong thời hạn 01 ngày kể từ ngày họp nêu trên, Thẩm tra viên hồn thiện Tờ trình Tổ xét đơn chuyển cho lãnh đạo Phòng Giám đốc, kiểm tra ký Tờ trình Tổ xét đơn - Lãnh đạo Phịng Giám đốc, kiểm tra báo cáo Phó Chánh án phụ trách để đăng ký lịch họp Tổ xét đơn, đồng thời có trách nhiệm tổ chức phiên họp Tổ xét đơn - Hồ sơ gửi Tổ xét đơn gồm Tờ trình việc giải vụ việc tài liệu gửi kèm Tờ trình gồm: Đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm; án (quyết định) Tòa án có hiệu lực pháp luật bị đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Trường hợp án (quyết định) phúc thẩm bị đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm gửi án (quyết định) sơ thẩm; tài liệu, chứng có liên quan đến quan điểm đề xuất Thẩm tra viên lãnh đạo phòng Hồ sơ gửi thành viên Tổ xét đơn trước 01 ngày họp Tổ xét đơn - Nếu Tổ xét đơn trí trả lời khơng có kháng nghị, thời hạn 02 ngày làm việc, Thẩm tra viên phải dự thảo xong Thông báo giải đơn đề nghị trình lãnh đạo phịng duyệt, ký nháy trình người có thẩm quyền ký để ban hành (việc ký văn phải bảo đảm nội dung thông báo kết luận phiên họp Tổ xét đơn kỹ thuật xây dựng văn bản) - Trong trường hợp thành viên Tổ xét đơn thống kháng nghị thời hạn 03 ngày làm việc, Thẩm tra viên phải hồn thiện Tờ trình dự thảo xong kháng nghị để trình Chánh án xem xét, định + Trường hợp Chánh án đồng ý kháng nghị, thời hạn 02 ngày kể từ ngày nhận ý kiến kết luận Chánh án, Thẩm tra viên phải chuyển dự thảo kháng nghị để Phó Chánh án ủy quyền ký kháng nghị (đã có đầy đủ chữ ký nháy) Thẩm tra viên có trách nhiệm phối hợp với Văn thư đóng dấu, phát hành kháng nghị (theo nơi nhận), gửi kháng nghị hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát nhân dân cấp cao Hà Nội + Trường hợp Chánh án kết luận khơng có kháng nghị thời hạn 01 ngày Thẩm tra viên dự thảo thơng báo giải đơn đề nghị trình ký nêu 1.3 Tại Tòa án quân Liên quan tới việc quy định trình tự xử lý công việc, năm qua sở quy định pháp luật tố tụng, Tòa án quân Trung ương đạo đơn vị chức Tòa án quân xây dựng ban hành nhiều Quy chế liên quan tới quy trình xử lý cơng việc theo thẩm quyền, chức nhiệm vụ cấp Tòa án quân sự, như: Quy chế giải án phúc thẩm; Quy chế giải đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm; Quy chế giải án giám đốc thẩm; quy chế hoạt động Tòa án quân cấp quân khu tương đương; Quy chế hoạt động Tòa án quân khu vực Trong đó, quy định rõ chức nhiệm vụ bước tiến hành công việc phận chức danh công chức thuộc Tòa án quân Do số lượng loại vụ án thuộc thẩm quyền Tòa án qn khơng nhiều quy trình xử lý công việc quy định rõ ràng, cụ thể nên thời gian qua, vụ án thuộc thẩm quyền Tòa án quân đưa xét xử kịp thời, thời hạn quy định pháp luật 1.4 Tại Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa án nhân dân cấp huyện Triển khai thực ý kiến đạo Ban cán Đảng, lãnh đạo Tịa án nhân dân tối cao, nhìn chung Tòa án nhân dân cấp tỉnh nước quan tâm cải cách quy trình xử lý cơng việc đơn vị Tịa án cấp huyện thuộc quyền quản lý, nhằm giảm bớt thủ tục rườm rà để nâng cao hiệu công tác Tuy nhiên, việc triển khai cải cách thủ tục hành tư pháp Tịa án nhân dân cấp tỉnh Tòa án nhân dân cấp huyện năm qua triển khai không thống nhất, cịn mang tính chất tự nghiên cứu để thực nên khơng tránh khỏi cịn nhiều nội dung chưa thực phù hợp triệt để Từ sau năm 2010, sở tổng kết nhân rộng mô hình cải cách thủ tục hành tư pháp 03 Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa án nhân dân tối cao lựa chọn thí điểm thực cải cách hành tư pháp Tịa án nhân dân tỉnh Vĩnh Long, Thừa Thiên- Huế Hưng n, có nhiều Tịa án nhân dân tỉnh, thành phố áp dụng mơ hình tạm gọi mơ hình cải cách hành tư pháp “một cửa” mơ hình Tổ Hành tư pháp Trong đó, việc tổ chức đơn vị có điểm khác biệt, sở đặc thù đơn vị đặc biệt số lượng loại vụ việc phải thụ lý, giải Đặc điểm chung mơ hình khái qt là: Thành lập Tổ Hành tư pháp trực thuộc Văn phòng Tòa án nhân dân tỉnh, gồm 01 Thẩm phán làm tổ trưởng Thư ký Tổ Hành tư pháp giúp việc cho Chánh án việc tiếp nhận xử lý đơn khởi kiện, đơn khiếu nại thụ lý loại án thuộc thẩm quyền; tham mưu lập danh sách loại vụ án trình Chánh án phân công Thẩm phán giải Hoạt động thực theo quy trình khép kín (một cửa), người dân, quan, tổ chức đến liên hệ công tác qua Tổ Hành tư pháp có cán hướng dẫn thủ tục liên quan đến hoạt động Tòa án Đối với Tòa án nhân dân cấp huyện, việc tiếp nhận đơn khởi kiện, hồ sơ vụ án hình bố trí tập trung phận bố trí cán chuyên trách thực Hàng tuần có lịch phân cơng lãnh đạo, cán tiếp nhận, giải yêu cầu công dân Bộ phận tham mưu cho Chánh án công tác giải đơn khiếu nại, tố cáo Tổ Hành tư pháp trực tiếp nhận đơn khởi kiện qua công tác tiếp dân từ cán văn thư, vào sổ nhận đơn, cấp giấy báo nhận đơn cho người khởi kiện Trong thời hạn luật định, Tổ Hành tư pháp thơng báo thụ lý đơn hồ sơ đầy đủ, chuyển đơn khởi kiện cho Tịa án có thẩm quyền vụ án thuộc thẩm quyền giải Tòa án khác, trả lại đơn khởi kiện yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện; tiến hành phân loại đơn khiếu nại, tố cáo, thuộc thẩm quyền giải đơn vị chuyển trực tiếp đơn vị đó; tiếp nhận vào sổ thụ lý hồ sơ Viện kiểm sát chuyển đến, hồ sơ kháng cáo, kháng nghị Tòa án cấp huyện chuyển (trường hợp chưa đủ điều kiện trực tiếp trả lại trình Chánh án ký trả lại hồ sơ để Tòa án cấp huyện hồn thiện thủ tục); cơng tác tiếp dân, Tổ Hành tư pháp trực tiếp thực Tổ Hành tư pháp xây dựng bảng thống kê theo dõi để tham mưu cho Chánh án việc phân công Thẩm phán giải vụ việc Sau Chánh án phân công ký vào danh sách phân cơng án, Tổ Hành tư pháp chuyển hồ sơ vụ án đến Thẩm phán phân công giải Hoạt động lên lịch xét xử Phó Chánh án phụ trách phận đạo tổng hợp lên lịch xét xử sở đề xuất Thẩm phán Việc phân công giải án số đơn vị tiến hành cách ngẫu nhiên theo hình thức quay vịng dựa số thụ lý vụ án số thứ tự Thẩm phán xếp theo vần (a,b,c…), có tính đến số lượng án giải Thẩm phán Đối với vụ án phức tạp, án trọng điểm, án đặc biệt nghiêm trọng, vụ án xâm phạm an ninh quốc gia vụ án bị Tòa án cấp hủy, sửa giao xét xử lại, xếp loại phân bổ theo yếu tố: tính chuyên sâu, khối lượng án giải quyết, lực, điều kiện pháp lý (thuộc trường hợp phải từ chối tiến hành tố tụng theo quy định điều 46,47 BLTTDS) để Chánh án định Trong đó, vụ án bị Tòa án cấp hủy án giao xét xử lại Tổ Hành tư pháp có đề xuất phân công kèm theo Bản báo cáo người tiến hành tố tụng vụ án để Chánh án xem xét định Với quy trình phân công giải vụ án cho thấy, việc phân công Thẩm phán giải án bảo đảm tính khách quan ngẫu nhiên tách bạch hai trình thụ lý vụ án giải vụ án thành hai giai đoạn độc lập Công tác thụ lý vụ án Tổ Hành tư pháp thực theo quy trình tương đối độc lập với Tòa chuyên trách Hoạt động lên lịch xét xử tập trung theo khối tránh tình trạng trùng lịch, nên Hội đồng xét xử, Thẩm phán chủ động kế hoạch công tác tháng Hệ thống theo dõi, quản lý án phần mềm kết hợp với việc theo dõi qua hệ thống sổ sách theo chế cửa đảm bảo chặt chẽ, tránh tình trạng cân đối, khơng đồng đều, vi phạm tố tụng trùng lặp người tiến hành tố tụng trình giải vụ án Qua nghiên cứu mơ hình tổ chức cơng việc Tịa án thực theo mơ hình cải cách hành tư pháp “một cửa” đề xuất mơ hình chung cụ thể sau: * Đối với Tòa án nhân dân cấp tỉnh - Thành lập Tổ Hành tư pháp thuộc Văn phịng Tịa án nhân dân cấp tỉnh, 01 lãnh đạo Văn phòng (là Thẩm phán) phụ trách Thư ký người có bề dày kinh nghiệm có lực công tác (số lượng Thư ký phụ thuộc số lượng án mà đơn vị phải giải quyết) số cán văn thư, lưu trữ, công nghệ thông tin - Chức năng, nhiệm vụ Tổ Hành tư pháp: Thực cơng tác văn thư, quản lý dấu Tòa án; Tiếp công dân hàng ngày đăng ký lịch tiếp công dân định kỳ lãnh đạo; Tiếp nhận, xử lý đơn khởi kiện loại vụ việc Dân sự, Hơn nhân gia đình, Kinh tế, Lao động, Hành chính; tiếp nhận hồ sơ vụ án hình Viện kiểm sát chuyển đến; Thụ lý loại án theo thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm; Tham mưu cho Chánh án phân công thẩm phán xét xử, giải loại vụ án; Tham mưu cho Lãnh đạo giải xử lý loại đơn thư, công văn; Tham mưu cho Lãnh đạo việc lệnh tạm giam trường hợp thuộc thẩm quyền theo luật định; Nhận chuyển văn tố tụng công văn loại; Thống kê, báo cáo loại vụ việc thụ lý theo dõi án hạn; 10 Tham mưu cho Chánh án cấp Giấy chứng nhận xóa án tích; 11 Cấp án, định; Rà soát, tra cứu, xác minh cung cấp thông tin lý lịch tư pháp; 12 Cập nhật theo dõi quản lý phần mềm liệu (Quản lý án Lưu trữ); - Quy trình nhận, xử lý đơn khởi kiện vụ án dân sự, nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động, hành chính: Khi nhận đơn khởi kiện, Thư ký Tổ Hành tư pháp tiến hành kiểm tra tư cách người khởi kiện; tư cách người nộp đơn; thẩm quyền; hình thức nội dung đơn khởi kiện; tài liệu chứng kèm theo đơn đủ điều kiện thơng báo để đương nộp tạm ứng án phí đủ thủ tục tiến hành thụ lý vụ án Nếu chưa đủ thủ tục Thư ký Tổ Hành tư pháp hướng dẫn cho đương bổ sung, hoàn thiện - Quy trình nhận, xử lý hồ sơ vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân chuyển đến: Khi hồ sơ vụ án hình Viện kiểm sát chuyển đến, Thư ký Tổ Hành tư pháp phải tiến hành kiểm đếm bút lục hồ sơ đối chiếu với kê bút lục; kiểm tra thủ tục tố tụng, đủ thủ tục tiến hành thụ lý ngày, chưa đủ thủ tục phải trả lại cho quan chuyển hồ sơ Khi thụ lý thấy cần thiết phải lệnh tạm giam bị cáo phải đề xuất xử lý - Quy trình đề xuất phân công Thẩm phán giải vụ việc: sau vụ án thụ lý, Tổ Hành tư pháp vào số thụ lý hồ sơ vụ án “số thứ tự” Thẩm phán đơn vị (được đánh số theo vần a,b,c…) để đề xuất với Chánh án phân công Thẩm phán giải vụ việc theo hình thức quay vịng, có tính đến số lượng án giải Thẩm phán Đối với vụ án bị Tòa án cấp hủy, sửa giao xét xử lại Tổ Hành tư pháp phải có báo cáo người tiến hành tố tụng vụ án để Chánh án xem xét định Sau có định Chánh án phân công Thẩm phán giải vụ việc Tổ Hành tư pháp chuyển hồ sơ cho Thẩm phán vào sổ phần mềm để theo dõi - Một số thủ tục liên quan tới tống đạt văn tố tụng trình giải vụ việc: + Chậm sau 01 ngày định, văn tố tụng, Thư ký tòa chuyên trách phải chuyển định, văn tố tụng cho Tổ Hành tư pháp để tống đạt cho bị cáo, đương sự, gửi cho quan có liên quan + Chậm 12 ngày trước ngày mở phiên tòa, 05 ngày trước ngày triệu tập đương lấy lời khai, hòa giải, tòa chuyên trách phải chuyển định đưa vụ án xét xử, giấy báo, giấy triệu tập cho Tổ Hành tư pháp để tống đạt + Chậm trước 05 ngày trước ngày mở phiên tòa, trước 02 ngày việc triệu tập đương lấy lời khai, hịa giải, Tổ Hành tư pháp phải chuyển giao văn tống đạt xong cho Thẩm phán, Thư ký tòa chuyên trách + Trong trình giải quyết, Thẩm phán định trả hồ sơ để điều tra bổ sung bàn giao định, hồ sơ cho Tổ Hành tư pháp để trả hồ sơ + Sau giải quyết, xét xử sơ thẩm, thời hạn 08 ngày (đối với án hình sự, dân sự, kinh doanh thương mại, lao động), 05 ngày (đối với án hành chính), thẩm phán bàn giao án, định cho Tổ Hành tư pháp để phơ tơ, tống đạt cho bị cáo, đương sự, quan, tổ chức theo quy định pháp luật + Trong thời gian kháng cáo, kháng nghị theo quy định pháp luật, có kháng cáo, kháng nghị thẩm phán thơng báo kháng cáo, kháng nghị, bàn giao hồ sơ cho Tổ Hành tư pháp để tống đạt gửi hồ sơ kháng cáo, kháng nghị theo quy định + Hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị mà khơng có kháng cáo, kháng nghị sau 15 ngày kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị, Thẩm phán bàn giao hồ sơ cho Tổ Hành tư pháp để lưu trữ theo quy định + Sau giải quyết, xét xử phúc thẩm loại vụ việc thời hạn 08 ngày kể từ ngày tuyên án kể từ ngày định phúc thẩm (đối với án hình sự), 12 ngày kể từ ngày án, định phúc thẩm (đối với án dân sự, kinh doanh thương mại, lao động), 20 ngày kể từ ngày án, định phúc thẩm (đối với án hành chính) Thẩm phán phải hồn chỉnh án, định bàn giao cho Tổ Hành tư pháp để thực thủ tục tống đạt án, định theo quy định; chậm 30 ngày kể từ ngày xét xử phúc thẩm, Thẩm phán phải bàn giao hồ sơ cho Tổ Hành tư pháp để lưu trữ theo quy định Nếu kết xét xử phúc thẩm huỷ án để điều tra bổ sung xét xử lại Tổ Hành tư pháp giao hồ sơ vụ việc cho quan có thẩm quyền * Đối với Tòa án nhân dân cấp huyện - Cần bố trí từ 1-2 cán làm cơng tác hành tư pháp (tùy thuộc số lượng án đơn vị) để thực việc nhận đơn, hướng dẫn tiếp công dân, đồng thời phân loại trực tiếp giúp lãnh đạo việc xử lý đơn; thụ lý vụ án hình theo thẩm quyền đề xuất phân công Thẩm phán giải vụ việc - Về quy trình tiếp nhận phân loại đơn khởi kiện: + Đối với đơn nộp trực tiếp Tịa án: Cán hành tư pháp trực tiếp nhận đơn, hướng dẫn sơ cho công dân tiến hành phân loại đơn; sau lập giấy nhận, vào sổ nhận đơn chuyển lãnh đạo phụ trách giải với nội dung đề xuất + Đối với đơn nộp qua đường bưu điện: Văn thư vào Sổ công văn đến, chuyển cán nhận đơn, phân loại đơn; sau vào sổ nhận đơn, chuyển lãnh đạo phụ trách giải với nội dung đề xuất - Về quy trình giải đơn khởi kiện: Đồng chí lãnh đạo phân cơng phụ trách loại đơn khởi kiện vụ việc đó, với cương vị Thẩm phán có trách nhiệm nghiên cứu đơn khởi kiện đề xuất cán hành tư pháp để xử lý vịng 05 ngày kể từ ngày nhận đơn + Nếu sau nghiên cứu thấy đơn đủ điều kiện để thụ lý thì: Đồng chí lãnh đạo duyệt thụ lý, chuyển cho cán hành tư pháp làm thủ tục thụ lý Cán hành tư pháp tiến hành báo gọi đương nộp tiền tạm ứng án phí; vào bìa hồ sơ, thụ lý + Nếu sau nghiên cứu thấy đơn chưa đủ điều kiện để thụ lý thì: Đồng chí lãnh đạo chuyển cán hành tư pháp soạn thảo thơng báo đề nghị đương sửa đổi, bổ sung trình lãnh đạo ký; sau vào sổ, giao đương thời gian quy định + Nếu sau nghiên cứu thấy đơn khơng thuộc thẩm quyền thì: Đồng chí lãnh đạo đạo cán hành tư pháp soạn thảo Cơng văn chuyển đơn cho quan có thẩm quyền giải quyết; sau chuyển đơn (cùng Cơng văn chuyển đơn) đến quan có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật thông báo cho người nộp đơn biết - Quy trình thụ lý vụ án hình sự: cán hành tư pháp phải tiến hành kiểm đếm bút lục hồ sơ đối chiếu với kê bút lục; kiểm tra thủ tục tố tụng, đủ thủ tục đề xuất với lãnh đạo thụ lý ngày, chưa đủ thủ tục phải trả lại cho quan chuyển hồ sơ Khi thụ lý thấy cần thiết phải lệnh tạm giam bị cáo phải đề xuất xử lý - Quy trình đề xuất phân cơng Thẩm phán giải vụ việc thực Tòa án nhân dân cấp tỉnh Ưu điểm mơ hình cải cách hành tư pháp cửa: Việc thành lập Tổ Hành tư pháp với chức năng, nhiệm vụ nói khơng vi phạm quy định pháp luật tố tụng, đồng thời phù hợp với xu “Chun mơn hóa cao kết hợp với ứng dụng cơng nghệ thông tin đại”; nâng cao trách nhiệm chấp hành pháp luật, tăng cường tính minh bạch, cơng khai cơng tác giải án Tịa án đồng thời bảo đảm quyền giám sát, kiểm tra tiếp cận cơng lý người dân Thứ nhất, phía người dân cá nhân, quan, tổ chức có liên quan: - Đảm bảo thuận lợi cho cá nhân, quan, tổ chức có nhu cầu đến Tịa án làm việc liên hệ cơng tác liên hệ với Tổ Hành tư pháp (một cửa), lại nhiều lần, đến nhiều phận để liên hệ giải cơng việc Việc phối hợp giải công việc phận đơn vị phối hợp chặt chẽ, thống Các đương có vướng mắc giải thích pháp luật, hướng dẫn thủ tục, điều kiện khởi kiện, bổ sung tài liệu giấy tờ cần thiết mà khơng phải tự tìm hiểu trước Qua giảm phiền hà cho quan, tổ chức, cá nhân có u cầu giải cơng việc Tịa án - Cơng khai minh bạch hóa tất thủ tục, quy trình hoạt động Tòa án nhằm giảm phiền hà cho người dân, ngăn chặn tệ nạn nhũng nhiễu, vi phạm pháp luật hoạt động hành tư pháp Tịa án - Góp phần phổ biến, tuyên truyền pháp luật đến tận người dân, đồng thời bước thay đổi tích cực nhận thức họ việc chấp hành pháp luật tham gia tố tụng Tòa án Việc giải đáp hướng dẫn trực tiếp cho người dân Tổ hành tư pháp mang lại hiệu thiết thực, số lượt người phải đến liên hệ nhiều lần để giải vụ việc giảm trước, khắc phục tình trạng nộp đơn tràn lan, khơng có cứ; số lượng thơng báo bổ sung đơn khởi kiện tài liệu chứng giảm; trường hợp khiếu nại thái độ, hành vi, cách ứng xử cán bộ, cơng chức Tịa án giảm rõ rệt Thứ hai, phía Tịa án: - Hoạt động tiếp dân, tiếp nhận thụ lý đơn khởi kiện tập trung vào đầu mối chuyên trách nên hạn chế tình trạng thụ lý án chưa đủ điều kiện, thụ lý tràn lan Giúp cho việc kiểm tra, thống kê án kịp thời, xác, tiết kiệm thời gian Các hoạt động tố tụng tống đạt, gửi giấy báo, thông báo, ghi lời khai, tiến hành hòa giải hoạt động Tổ Hành tư pháp xếp, bố trí làm việc tập trung khu vực, đảm bảo vừa thuận lợi cho việc thực hoạt động tố tụng, vừa phục vụ tốt yêu cầu quan tổ chức Nhà nước công dân - Giúp lãnh đạo Tòa án nhân dân cấp quản lý hiệu công tác giải quyết, xét xử loại vụ án công tác quản lý nghiệp vụ Qua đó, Chánh án nắm rõ tiến độ chất lượng giải án Thẩm phán để phân công công tác hợp lý, đồng thời thuận lợi đạo, điều hành công việc đơn vị Mặt khác, có tách bạch thủ tục hành tư pháp với cơng tác xét xử nên Tịa chun trách, Thẩm phán khơng phải thực thủ tục tiền tố tụng (hành chính) mà tập trung vào công tác chuyên môn nên khắc phục tình trạng để vụ án hạn luật định, nâng cao chất lượng giải loại vụ án - Việc thiết lập chế Hành tư pháp “một cửa” điều kiện để cán cơng chức tạo cho phong cách làm việc thân thiện, gần gũi, cầu thị, tăng thêm tin tưởng người dân hệ thống Tòa án Góp phần phịng chống tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng phận cán bộ, công chức, nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần, thái độ phục vụ công dân đội ngũ cán bộ, công chức Về công tác ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ hoạt động quản lý, nghiệp vụ cơng khai, minh bạch hoạt động Tịa án Trong năm qua, với việc triển khai thực Đề án “Tổng thể phát triển ứng dụng công nghệ thơng tin Tịa án nhân dân giai đoạn 20112015” đem lại nhiều kết quan trọng, góp phần xây dựng tăng cường sở hạ tầng thông tin; đào tạo, nâng cao kỹ cán bộ, cơng chức Tịa án nhân dân việc ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho hoạt động Tòa án nhân dân; bước đầu triển khai số hệ thống thông tin sở liệu dùng chung cho Tòa án nhân dân Từ năm 2010 đến nay, Cổng thơng tin điện tử Tịa án nhân dân tối cao xây dựng vào hoạt động, bên cạnh chức phương tiện thơng tin thức Tịa án nhân dân Internet để thông tin tới độc giả hoạt động Tịa án, năm gần đây, chuyên trang, chuyên mục Cổng thông tin điện tử nghiên cứu, mở rộng theo hướng phục vụ yêu cầu nhân dân việc tìm hiểu pháp luật quy trình, quy định liên quan tới việc giải công việc công dân Tòa án Cổng phát triển chuyên mục tìm hiểu pháp luật, án lệ, cung cấp mẫu văn phục vụ người dân có yêu cầu Tịa án giải vụ việc Bên cạnh Cổng thơng tin điện tử Tịa án nhân dân tối cao, nhiều Tòa án cấp tỉnh đầu tư xây dựng Trang thông tin điện tử để cung cấp thông tin liên quan tới hoạt động đơn vị Để phục vụ cho công tác chuyên môn hoạt động quản lý điều hành, Tòa án nhân dân tối cao triển khai xây dựng nhiều phần mềm ứng dụng , như: phần mềm thống kê, phần mềm quản lý loại vụ án, phần mềm thi đua khen thưởng, phần mềm tổ chức cán bộ, phần mềm kế tốn, quản lý cơng sản, phần mềm số hóa vụ án đem lại hiệu cao công tác quản lý, nắm bắt tình hình mặt hoạt động, giúp cho trình giải cơng việc nhanh, kịp thời, xác Trong việc lưu trữ hồ sơ, án, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin giúp cho việc trích lục án công tác quản lý hồ sơ vụ án sau kết thúc trình tố tụng nhanh chóng, khoa học Khi cơng dân, quan tổ chức có yêu cầu khai thác hồ sơ, lục án giải nhanh chóng, người dân khơng phải chờ đợi lâu trí hẹn sang ngày khác trước Bên cạnh phần mềm ứng dụng Tòa án nhân dân tối cao xây dựng, số Tòa án chủ động xây dựng phần mềm nội quản lý việc thụ lý, phân công theo dõi kết giải vụ án cách khoa học, tạo nhiều thuận lợi công tác quản lý nghiệp vụ, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải loại vụ án hay thiết kế “Ki ốt” điện tử để cung cấp thông tin cho người dân trình giải vụ việc họ Tịa án điển Tịa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Nhiều Tịa án xây dựng bảng thông báo điện tử để thông tin cho người dân lịch xét xử đơn vị, cung cấp mẫu văn để người dân biết thực yêu cầu, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân có việc Tịa án Để tăng cường việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động Tòa án, năm 2014, Tòa án nhân dân tối cao thực dự án trang cấp hệ thống máy chủ mạng LAN cho tất Tòa án nhân dân cấp tỉnh nhằm tăng cường hạ tầng cơng nghệ thơng tin để Tịa án nhân dân cấp tỉnh triển khai phần mềm nội phục vụ yêu cầu quản lý, điều hành đơn vị Cho tới nay, Tòa án nhân dân cấp tỉnh có hộp thư điện tử để gửi, nhận văn nhanh chóng, kịp thời Ngồi ra, từ năm 2013 đến nay, Tòa án nhân dân tối cao đưa vào vận hành, khai thác thành công hệ thống Hội nghị truyền hình trực tuyến với 68 điểm cầu để phục vụ cho phiên họp, hội nghị, hội thảo Tòa án Về nâng cao tinh thần trách nhiệm, tác phong, đạo đức công vụ cho cán bộ, công chức tiếp xúc với người dân giải yêu cầu công dân Trên sở quy định “Quy tắc ứng xử cán cơng chức Tịa án nhân dân” thực vận động “Nâng cao lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ Thẩm phán, cán bộ, cơng chức Tồ án nhân dân cấp”, gắn với phong trào thi đua “Phụng công, thủ pháp, chí cơng vơ tư” với phương châm “gần dân, hiểu dân, giúp dân, học dân”, năm qua, Tòa án quan tâm đến việc giáo dục trị tư tưởng, nâng cao trách nhiệm công vụ tinh thần phục vụ nhân dân cho cán bộ, cơng chức thuộc quyền quản lý Nhìn chung, cán cơng chức Tịa án nhân dân cấp thực nghiêm túc quy định quy tắc ứng xử cán bộ, cơng chức Tịa án; ln thể trách nhiệm cao q trình giải yêu cầu công dân Khi tiếp xúc với nhân dân thể thái độ tôn trọng, lắng nghe ý kiến tận tình hướng dẫn cho người dân thủ tục theo quy định, giải thích, hướng dẫn cho người dân quy định pháp luật Có Tịa án quy định rõ quy chế làm việc đơn vị việc lãnh đạo phụ trách lĩnh vực công việc phải trực tiếp xin lỗi người dân để xảy việc chậm giải yêu cầu cơng dân lĩnh vực đó, Tịa án nhân dân quận Long Biên – Hà Nội hay xây dựng Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức với nội dung 05 xây, 05 chống 05 không, Tòa án nhân dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phịng Các Tịa án bố trí, xếp nơi tiếp công dân thuận tiện, cung cấp tài liệu cho người dân tìm hiểu, tham khảo; niêm yết đầy đủ loại biểu mẫu nơi tiếp dân đăng tải Trang thông tin, Ki ốt điện tử đơn vị; quan tâm bố trí cán có kinh nghiệm làm nhiệm vụ hành tư pháp thực cơng tác tiếp dân, qua tạo điều kiện việc hướng dẫn, giải thích pháp luật cho công dân đến yêu cầu giải cơng việc Tịa án Những u cầu, khiếu kiện xúc công dân kịp thời báo cáo tới lãnh đạo đơn vị để xem xét, giải Cùng với việc bố trí cán thường xuyên tiếp cơng dân, nhiều Tịa án niêm yết cơng khai lịch lãnh đạo tiếp công dân tuần để lắng nghe giải yêu cầu, đề nghị cơng dân Có Tịa án kết hợp với Trung tâm trợ giúp pháp lý tỉnh cho in tờ rơi với nội dung thể quy định pháp luật tranh chấp phổ biến địa phương, in biểu mẫu tố tụng phát miễn phí cho người dân Ngồi cịn in “Trình tự thủ tục thụ lý giải loại án” phát cho Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn để tuyên truyền sâu rộng đến người dân gửi đến quan đoàn thể tỉnh, cấp Ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện, thành phố để giám sát hoạt động Tòa án Đưa lên trang website đơn vị trình tự thủ tục phổ biến cho người dân có nhu cầu tìm hiểu, Tịa án nhân dân tỉnh Vĩnh Long Có thể thấy rằng, trình triển khai nhiệm vụ cải cách hành tư pháp, với việc quan tâm cải cách quy trình giải cơng việc cách nhanh gọn, hiệu quả, tăng cường việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ quản lý đơn vị, Tòa án quan tâm làm tốt việc giáo dục nâng cao tinh thần trách nhiệm thái độ phục vụ nhân dân cho đội ngũ cán bộ, công chức cán bộ, cơng chức tạo cho phong cách làm việc thân thiện, gần gũi cầu thị tiếp xúc giải yêu cầu công dân II MỘT SỐ HẠN CHẾ, TỒN TẠI VÀ NGUYÊN NHÂN Mặc dù cơng tác cải cách hành tư pháp Tòa án đạt kết định Tuy nhiên, việc triển khai thực cơng tác thời gian qua Tịa án chưa đồng cịn có hạn chế, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu đặt Cụ thể: Tại Tòa án nhân dân tối cao chưa xây dựng Quy chế phối hợp Văn phòng Vụ Giám đốc kiểm tra trình theo dõi tiến trình giải vụ việc nên chất lượng tham mưu cho lãnh đạo chưa cao; việc phân cơng hồ sơ cho Thẩm phán Tịa án nhân dân cấp cao chưa thể tính ngẫu nhiên theo yêu cầu, việc phân công nhiệm vụ mang tính hành cho phận hành tư pháp chưa thật triệt để; phần mềm ứng dụng thiếu tính kết nối, cịn rời rạc nên chưa phát huy hết ưu điểm công nghệ thơng tin Chưa có nhiều đơn vị thiết lập đầu mối, địa để người dân liên hệ, truy cập tìm hiểu thơng tin q trình giải cơng việc Mơ hình cải cách hành tư pháp “một cửa” Tịa án nhân dân cấp tỉnh cấp huyện thể nhiều ưu điểm, mang tính chất thử nghiệm, chưa trở thành quy định chung mang tính bắt buộc Tòa án Nhiều Tòa án trọng đến cơng tác xét xử cịn hoạt động thuộc lĩnh vực hành tư pháp chưa trọng mức; số thủ tục hành tư pháp quan hệ với quan, tổ chức cá nhân có liên quan đến hoạt động tố tụng thụ lý, giải quyết, xét xử vụ án việc phân công, phân định trách nhiệm phận, cá nhân hoạt động tố tụng hoạt động hành tư pháp Tịa án chưa rõ ràng; mơ hình tổ chức máy quy trình thực hoạt động hành tư pháp Tịa án cấp khơng thống nhất, có nơi giao cho phận hành tư pháp, có nơi giao cho Văn phịng Tịa án thực hiện, có nơi giao trực tiếp cho Tịa chun trách thực Đội ngũ cán giao thực hoạt động hành tư pháp cịn thiếu số lượng, số hạn chế trình độ, lực, tinh thần trách nhiệm với công việc cá biệt cịn có biểu gây phiền hà, nhũng nhiễu với người dân Trang thiết bị môi trường làm việc để tiến hành hoạt động hành tư pháp Tòa án cấp chưa đại, khoa học, đặc biệt trang thiết bị làm việc hầu hết Tòa án nhân dân cấp huyện thiếu thốn, lạc hậu Các hạn chế xuất phát từ nguyên nhân sau đây: Thứ nhất, chưa có quy định rõ ràng, cụ thể hoạt động hành tư pháp hoạt động Tịa án, điều dẫn đến chưa xác định khâu thuộc hành tư pháp để từ có giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động, số đơn vị nhầm lẫn hoạt động tố tụng hoạt động hành tư pháp Tịa án Thứ hai, lãnh đạo số Tòa án chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng hoạt động hành tư pháp nên chưa có kế hoạch, giải pháp cụ thể đạo, lãnh đạo việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hành tư pháp thuộc phạm vi trách nhiệm quan, đơn vị Chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng ứng dụng công nghệ thông tin việc nâng cao hiệu hoạt động hành tư pháp nên chưa trọng đầu tư cho lĩnh vực Thứ ba, đội ngũ cán làm cơng tác hành tư pháp Tịa án cịn thiếu trình độ, lực cơng tác hành tư pháp cịn hạn chế, lĩnh vực công nghệ thông tin nên việc triển khai phần mềm ứng dụng để nâng cao hiệu cơng tác khó khăn Cịn nhiều Tịa án địa phương chưa bố trí cán chun trách làm cơng tác hành tư pháp, mà bố trí cán làm cơng tác tố tụng kiêm nhiệm cơng tác hành tư pháp Thứ tư, nguồn lực tài để đầu tư sở vật chất, trang bị phương tiện làm việc đại, khoa học nhằm nâng cao chất lượng hiệu cơng tác hành tư pháp cho Tịa án nói chung quan, đơn vị nói riêng cịn nhiều hạn chế, chưa quan tâm mức B CÁC NHIỆM VỤ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP VÀ CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN TRONG THỜI GIAN TỚI Để hoạt động hành tư pháp Tịa án thực đóng vai trị quan trọng việc bổ trợ cho hoạt động tố tụng hoạt động quản lý, điều hành nhằm nâng cao hiệu mặt hoạt động, đảm bảo công khai minh bạch hoạt động Tòa án, xây dựng Tòa án thân thiện, gần dân, phục vụ nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân có cơng việc Tịa án, số nhiệm vụ giải pháp cần tập trung thực thời gian tới là: I CÁC NHIỆM VỤ TRONG THỜI GIAN TỚI Nhóm nhiệm vụ trước mắt - Trên sở mơ hình cải cách thủ tục hành tư pháp tổng kết nêu báo cáo này, sau tiếp thu ý kiến Đại biểu Hội nghị tổng kết công tác cải cách thủ tục hành tư pháp Tịa án nhân dân đăng tải Cổng thông tin điện tử Tòa án nhân dân tối cao để lấy ý kiến Tòa án, khẩn trương ban hành Chỉ thị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao áp dụng mơ hình cải cách hành tư pháp Tịa án - Tiếp tục nghiên cứu để ban hành văn quy phạm pháp luật (Thơng tư Chánh án Tịa án nhân dân tối cao) hướng dẫn thủ tục hành tư pháp Tịa án, cần rõ hoạt động cụ thể; quy định quy trình cụ thể hoạt động nhằm tạo quy trình xử lý thống Tòa án, sở thiết kế máy bố trí, xếp cán cho phù hợp, đồng thời xây dựng phần mềm ứng dụng để nâng cao hiệu khâu, hoạt động - Khẩn trương nghiên cứu, hướng dẫn quy định Điều 190, Điều 191 Bộ luật Tố tụng dân Điều 119 Bộ luật Tố tụng hành việc gửi nhận đơn trực tuyến hình thức điện tử qua Cổng thơng tin điện tử; sở triển khai thực thí điểm việc số Tịa án có đủ điều kiện - Xây dựng thực Quy chế cửa liên thông đơn giản hóa việc tiếp nhận, hướng dẫn giải yêu cầu quan, tổ chức, công dân trước sau phiên tòa xét xử bao gồm việc tiếp nhận, xử lý đơn khởi kiện, đơn kháng cáo, đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm tài liệu kèm theo (nếu có) đương sự; đơn khiếu nại, tố cáo cơng dân có liên quan đến hoạt động giải quyết, xét xử loại vụ án; cấp giấy chứng nhận người bào chữa; cấp án, định trích lục, trích án, định Tòa án Nghiên cứu thực quy trình phân cơng cơng việc cách hợp lý, đảm bảo tính khách quan q trình giải vụ án - Xây dựng thực thống mơ hình tổ chức máy, hệ thống chức danh tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, cơng chức thực hoạt động hành tư pháp Tòa án, đảm bảo tách bạch hoạt động hành tư pháp với hoạt động xét xử theo hướng đơn vị Tòa án thành lập phận chuyên trách thực công tác hành tư pháp với quy trình tiếp nhận trả thông báo kết giải theo thủ tục đơn giản, thuận tiện cho quan, tổ chức công dân - Xây dựng “Ki ốt” điện tử; thiết lập đầu mối, địa chỉ, số điện thoại để người dân liên hệ, truy cập tìm hiểu thơng tin q trình giải cơng việc tất Tịa án, đồng thời tạo điều kiện cho quan, tổ chức cá nhân cung cấp thông tin, kiến nghị, phản ánh vấn đề có liên quan đến hoạt động Tòa án - Xây dựng thực Quy chế tạo điều kiện thuận lợi cho Luật sư, người bào chữa tiếp cận nghiên cứu hồ sơ vụ án có yêu cầu theo quy định pháp luật - Xây dựng trang thơng tin điện tử cho Tịa án nhân dân cấp cao Tòa án nhân dân cấp tỉnh, sở vận hành quản lý có hiệu Cổng thơng tin điện tử Tịa án nhân dân tối cao Trang thông tin điện tử nói trên, bắt buộc phải có chuyên mục tra cứu thơng tin để cơng khai hóa thơng tin trình giải vụ án; thủ tục, mẫu đơn, mẫu văn tố tụng hành tư pháp áp dụng Tòa án, văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn áp dụng thống pháp luật hành có liên quan đến hoạt động tố tụng hành tư pháp Tịa án án lệ Thiết kế vận hành bảng thông báo điện tử trụ sở Tòa án cấp để công khai lịch xét xử, lịch tiếp công dân lịch làm việc Lãnh đạo đơn vị - Triển khai thực nghiêm túc phần mềm ứng dụng xây dựng, đặc biệt phần mềm quản lý loại vụ án sở liệu quan trọng phản ánh thông tin cụ thể trình giải loại vụ án, đồng thời có nhiều ứng dụng thiết thực hỗ trợ trình giải vụ án tổng hợp, nắm bắt thông tin chung hoạt động nghiệp vụ Tòa án, phục vụ hoạt động quản lý, điều hành, thống kê báo cáo cơng khai hóa hoạt động Tịa án - Vận hành có hiệu hệ thống thư điện tử hệ thống giao ban trực tuyến Tòa án nhân dân tối cao Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Tòa án nhân dân cấp tỉnh với Tòa án nhân dân cấp huyện để xử lý vấn đề thường xuyên cấp bách cần giải hoạt động đạo, điều hành Tòa án cấp Tòa án cấp - Làm tốt cơng tác giáo dục trị tư tưởng tinh thần phục vụ nhân dân cho đội ngũ cán bộ, cơng chức Tịa án cấp để cán bộ, công chức thực tốt Quy tắc ứng xử cán bộ, cơng chức Tịa án đạo đức cơng vụ văn minh cơng sở; có tinh thần tận tụy phục vụ nhân dân, lịch sự, tơn trọng tận tình hướng dẫn, giải thích pháp luật cho người dân Tăng cường tập huấn nâng cao trình độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin cho đội ngũ cán bộ, cơng chức Tịa án cấp; thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực cải cách thủ tục hành hoạt động Tịa án Thực tốt việc sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm cơng tác cải cách thủ tục hành tư pháp Nhóm nhiệm vụ lâu dài - Nghiên cứu, xây dựng sở pháp lý, sửa đổi quy định pháp luật có liên quan để thực việc tin học hóa hoạt động tố tụng hành tư pháp Tịa án như: tổ chức giải số khâu việc thu thập chứng cứ, tài liệu, thông báo lịch xét xử, triệu tập đương hình thức trực tuyến (online); công nhận giá trị phiên điện tử án, định Tòa án để cung cấp cho đương làm sở cho việc xây dựng Tòa án điện tử - Xây dựng phòng xét xử điện tử để thực việc tự động ghi âm, ghi hình, chụp chiếu tài liệu, chứng trực tiếp phiên tòa; nghiên cứu việc tổ chức phiên tịa xét xử trực tuyến - Số hóa thực việc quản lý, lưu trữ, khai thác, tiếp cận hồ sơ, tài liệu có hồ sơ vụ án trình thụ lý, giải quyết, xét xử vụ án thực việc chuyển hồ sơ, tài liệu chủ yếu thực phiên điện tử Tòa án với - Xây dựng hệ thống quản lý, đạo điều hành hoạt động Tòa án theo hướng tăng cường trao đổi, cung cấp thông tin, văn bản, báo cáo, tổ chức hội nghị, hội thảo phương thức trực tuyến - Xây dựng hệ thống sở liệu hoạt động Tòa án liên thông với hệ thống tương ứng quan Đảng, Nhà nước Quốc hội để kịp thời cung cấp, trao đổi thông tin, văn cần thiết quan II CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN Để tổ chức thực tốt nhiệm vụ nêu trên, thời gian tới, tùy thuộc vào khả năng, điều kiện Tòa án giai đoạn, cần quán triệt triển khai giải pháp quan trọng sau đây: - Thường xuyên quán triệt xác định việc đổi thủ tục hành tư pháp yêu cầu bắt buộc, khách quan nhiệm vụ thường xuyên Tòa án cấp Công tác lãnh đạo, đạo việc đổi thủ tục hành tư pháp đặt đạo Ban cán Đảng Tòa án nhân dân tối cao lãnh đạo Tòa án khác; đơn vị phải phân cơng 01 đồng chí Ban lãnh đạo để trực tiếp đạo, điều hành lĩnh vực - Thường xuyên giáo dục trị tư tưởng, nâng cao tinh thần trách nhiệm với công việc ý thức tận tụy phục vụ nhân dân cán bộ, cơng chức Tịa án cấp - Tiến hành tổ chức tổng kết nhân rộng kinh nghiệm, kết tích cực đạt q trình thực thí điểm việc đổi thủ tục hành tư pháp Tịa án nhân dân - Tổ chức nghiên cứu nghiệm thu đề tài khoa học đổi thủ tục hành tư pháp hoạt động Tịa án để tiến hành ứng dụng kết nghiên cứu vào thực tiễn - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động Tòa án; khẩn trương nghiên cứu, xây dựng đề án tăng cường nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin hệ thống Tòa án giai đoạn 2016-2020 để tiến tới xây dựng Tòa án điện tử - Tập trung nghiên cứu, đề xuất việc xây dựng, sửa đổi quy định, quy chế hành hoạt động tố tụng hoạt động hành tư pháp Tịa án để đơn giản hóa thủ tục tạo điều kiện, sở pháp lý cho việc bước tin học hóa hoạt động tố tụng hoạt động hành tư pháp Tịa án - Nâng cao trình độ mặt cho cán bộ, cơng chức, quan tâm việc đào tạo trình độ tin học, thường xuyên tập huấn việc sử dụng phần mềm sử dụng, vận hành thành thạo phương tiện điện tử hoạt động tác nghiệp chức danh cán bộ, cơng chức Tịa án nhằm chuẩn bị tốt nguồn nhân lực để thực chủ trương tin học hóa vận hành có hiệu mơ hình Tịa án điện tử tương lai - Tập trung, ưu tiên kinh phí cho việc đầu tư trang thiết bị, sở hạ tầng, cải thiện môi trường làm việc đại, khoa học cho Tòa án hoạt động triển khai đề án tin học hóa, đào tạo nâng cao trình độ tin học cho cán bộ, cơng chức Tịa án cấp - Tăng cường phối hợp với bộ, ngành liên quan để học hỏi kinh nghiệm cải cách thủ tục hành tư pháp quan, tổ chức - Tăng cường hợp tác quốc tế nhằm tranh thủ nguồn lực kinh nghiệm nước tổ chức quốc tế cải cách hành tư pháp - Thường xun kiểm tra, đơn đốc, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm tích cực phổ biến, nhân rộng học kinh nghiệm tốt công tác đổi cải cách thủ tục hành hoạt động Tịa án cấp