luật bảo vệ môi trường

Đánh giá các quy định về sự tham gia của cộng đồng dân cư vào hoạt động thẩm định báo cáo ĐMC, báo cáo ĐTM. Đánh giá các quy định về sự tham gia của cộng đồng dân cư vào hoạt động thẩm định báo cáo ĐMC, báo cáo ĐTM

MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ii LỜI MỞ ĐẦU iii NỘI DUNG Chương Cơ sở lý lý luận quy định tham gia cộng đồng dân cư vào hoạt động thẩm định báo cáo ĐMC, báo cáo ĐTM 1.1 Cơ sở lý luận ĐMC quy định tham gia cộng đồng dân cư vào hoạt động thẩm định báo cáo ĐMC 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đối tượng phải thực ĐMC 1.1.3 Nội dung báo cáo ĐMC 1.1.4 Lợi ích ĐMC 1.1.5 Thẩm định báo cáo ĐMC 1.2 Cơ sở lý luận ĐTM quy định tham gia cộng đồng dân cư vào hoạt động thẩm định báo cáo ĐTM 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.2 Đối tượng phải thực ĐTM .4 1.2.3 Trách nhiệm lập báo cáo ĐTM chủ dự án 1.2.4 Nội dung báo cáo ĐTM 1.2.5 Thẩm định báo cáo ĐTM Chương Thực trạng quy định tham gia cộng đồng dân cư vào hoạt động thẩm định báo cáo ĐMC, báo cáo ĐTM 2.1 Thực trạng quy định pháp luật tham vấn cộng đồng dân cư vào hoạt động thẩm định báo cáo ĐMC, báo cáo ĐTM 2.2 Đánh giá quy định tham gia cộng đồng dân cư vào hoạt động thẩm định báo cáo ĐMC, báo cáo ĐTM 2.3 Đánh giá thực tiễn quy định tham gia cộng đồng dân cư vào hoạt động thẩm định báo cáo ĐMC, báo cáo ĐTM Chương Giải pháp hoàn thiện quy định tham gia cộng đồng dân cư vào hoạt động thẩm định báo cáo ĐMC, báo cáo ĐTM 11 KẾT LUẬN .iv TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải BVMT Bảo vệ môi trường ĐMC Đánh giá môi trường chiến lược ĐTM Đánh giá tác động môi trường UBND Ủy ban nhân dân LỜI MỞ ĐẦU Hiện nay, theo đà phát triển xã hội công nghiệp, việc khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên ngày đẩy mạnh Điều đồng nghĩa với gia tăng hoạt động người lên môi trường xung quanh Những tác động tạo thay đổi chất lượng, biến đổi phân bố tài nguyên thiên nhiên nhân tố chất lượng mơi trường tích cực tiêu cực Từ đó, BVMT trở thành vấn đề cấp bách quan tâm hàng đầu nhân loại Để BVMT, pháp luật nước quy định nhiều công cụ pháp lý kỹ thuật, ĐTM cơng cụ hữu hiệu Ở Việt Nam thời gian qua việc thực ĐTM thu nhiều thành tựu đáng kể Nhưng bên cạnh cịn nhiều bất cập q trình thực thực tế Mơi trường vấn đề nóng bỏng nhiều vùng miền, nhiều quốc gia, thu hút ý dư luận nói chung chuyên gia nói riêng Ở Việt Nam, vấn đề mơi trường ngày quan tâm hơn, sức ảnh hưởng tầm quan trọng Đặc biệt, năm gần đây, hoạt động đầu tư kinh doanh ngày phát triển mở rộng, vấn đề thu hút đầu tư Nhà nước trọng hơn, song song với đó, vấn đề mơi trường đề cập cách thường xuyên, liên tục, nhắc đến kèm theo dự án nhà đầu tư Một hoạt động góp phần lớn giảm thiểu tác hại môi trường từ sản xuất, kinh doanh việc đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Xuất phát từ thực tế em xin lựa chọn đề tài: “Đánh giá quy định tham gia cộng đồng dân cư vào hoạt động thẩm định báo cáo ĐMC, báo cáo ĐTM” làm đề tài nghiên cứu cho tiểu luận NỘI DUNG Chương Cơ sở lý lý luận quy định tham gia cộng đồng dân cư vào hoạt động thẩm định báo cáo ĐMC, báo cáo ĐTM 1.1 Cơ sở lý luận ĐMC quy định tham gia cộng đồng dân cư vào hoạt động thẩm định báo cáo ĐMC 1.1.1 Một số khái niệm Khái niệm ĐMC: Theo Khoản Điều Luật BVMT năm 2020 quy định: “Đánh giá mơi trường chiến lược (ĐMC) q trình nhận dạng, dự báo xu hướng vấn đề mơi trường chính, làm sở để tích hợp, lồng ghép giải pháp bảo vệ mơi trường sách, chiến lược, quy hoạch” Báo cáo ĐMC: Báo cáo ĐMC công cụ sử dụng để quản lý BVMT 1.1.2 Đối tượng phải thực ĐMC Các nhóm chiến lược, quy hoạch phải thực ĐMC gồm đối tượng sau đây: Thứ nhất, chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế - xã hội, vùng kinh tế trọng điểm, hành lang kinh tế, vành đai kinh tế Thứ hai, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Thứ ba, chiến lược, quy hoạch phát triển khu kinh tế, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu công nghiệp Thứ tư, chiến lược, quy hoạch khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên quy mô từ hai tỉnh trở lên Thứ năm, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực quy mơ quốc gia, cấp vùng, cấp tỉnh có tác động lớn đến môi trường Cuối điều chỉnh chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đối tượng nêu Như vậy, theo quy định pháp luật Việt Nam quan giao nhiệm vụ xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch nêu phải thực ĐMC 1.1.3 Nội dung báo cáo ĐMC Theo quy định pháp luật hành, nội dung báo cáo ĐMC bao gồm: Trong báo cáo ĐMC phải nêu rõ cần thiết, sở pháp lý nhiệm vụ xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Trong báo cáo ĐMC cần nêu phương pháp thực ĐMC Phải tóm tắt nội dung chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Môi trường tự nhiên kinh tế - xã hội vùng chịu tác động chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Các đối tượng thực báo cáo cần đánh giá phù hợp chiến lược, quy hoạch, kế hoạch với quan điểm, mục tiêu bảo vệ môi trường Đánh giá, dự báo xu hướng tích cực tiêu cực vấn đề môi trường trường hợp thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Các đối tượng thực báo cáo cần đưa đánh giá, dự báo xu hướng tác động biến đổi khí hậu việc thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Tham vấn trình thực ĐMC Đưa giải pháp trì xu hướng tích cực, phòng ngừa, giảm thiểu xu hướng tiêu cực vấn đề mơi trường q trình thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu trình thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch kiến nghị hướng xử lý 1.1.4 Lợi ích ĐMC ĐMC có số lợi ích cụ thể sau: ĐMC giúp làm giảm chi phí ĐMC cơng cụ để sớm loại bỏ dự án phát triển không khả thi mà sau bị bác bỏ ngun nhân mơi trường Từ việc ĐMC giúp cho nhà nước ta tiết kiệm khoản chi phí liên quan đến việc giải vấn đề mơi trường ĐMC cịn giúp tiết kiệm thời gian ĐMC công cụ sử dụng với mục đích để sớm giải xung đột xảy thực tế ĐMC làm giảm rủi ro xảy xung đột bên liên quan vấn đề môi trường giảm chậm trễ việc thực quan khác Do hướng trọng tâm (và làm đơn giản hóa) cho công tác ĐMC dự án giai đoạn thực định chiến lược - điều giúp tiết kiệm thời gian chi phí ĐMC giúp nâng cao tin cậy công chúng trình xây dựng quan khác trình định Bởi ĐMC góp phần tạo hội để cơng chúng đóng góp ý kiến cho trình xây dựng quan khác Khi thực tốt, ĐMC cịn giúp huy động hỗ trợ bên liên quan chủ chốt việc thực quan khác ĐMC nâng cao chất lượng việc định quan khác ĐMC làm tăng cường gắn kết mục tiêu phát triển kinh tế trình xây dựng quan khác vấn đề mơi trường Do ĐMC góp phần tạo khả để Nhà nước ta đạt mục tiêu môi trường Không thế, ĐMC trợ giúp để chuyển đổi bước phát triển kinh tế theo hướng phát triển bền vững Tại Việt Nam, ĐMC coi công cụ lồng ghép phát triển bền vững vào trình lập kế hoạch, quy hoạch chiến lược Quan điểm phát triển bền vững xác định phát triển nhanh, hiệu bền vững thông qua tăng trưởng kinh tế đôi với thực tiến bộ, công xã hội BVMT ĐMC cịn cơng cụ quan trọng giúp người mang lại sống tốt đẹp mà không gây tác động đến môi trường sinh thái Với công cụ nghiên cứu nỗ lực lồng ghép mục tiêu môi trường vào trình làm Chiến lược, Quy hoạch, Kế hoạch giúp cho việc thực mục tiêu phát triển kinh tế BVMT thuận lợi mang lại hiệu thiết thực Chỉ với chí phí nhỏ mang lại lợi ích lớn Hiện nay, ĐMC dần chứng tỏ công cụ hữu dụng quan tâm thích đáng người làm Chiến lược, Quy hoạch, Kế hoạch Bản chất việc ĐMC việc thực đánh giá, xác định hiệu sách, kế hoạch chương trình sở lợi ích lâu dài đất nước xã hội Nếu không bước đạt thành công việc bảo tồn tài nguyên hay nguồn nhân lực quốc gia hay vùng lãnh thổ sách mơi trường viết hay nhất, chương trình môi trường diễn tả hay trở lên vơ nghĩa Các sách chương trình mơi trường cần phải đánh giá cách đầy đủ hiệu thông qua cảnh báo sớm gắn với q trình ĐMC, từ chúng điều chỉnh để phục vụ tốt ưu tiên BVMT thực tế đời sống 1.1.5 Thẩm định báo cáo ĐMC Căn theo quy định Điều 10 Nghị định 18/2015/NĐ-CP quy định thẩm định báo cáo ĐMC sau: Việc thẩm định báo cáo ĐMC phải tiến hành thông qua Hội đồng thẩm định Thủ trưởng người đứng đầu quan có trách nhiệm tổ chức thẩm định báo cáo ĐMC thành lập với chín thành viên Cơ cấu hội đồng thẩm định bao gồm: Chủ tịch hội đồng; Một Phó Chủ tịch hội đồng trường hợp cần thiết; Một Ủy viên thư ký; Hai Ủy viên phản biện; Một số Ủy viên Cần lưu ý có 30% số thành viên hội đồng có từ năm năm kinh nghiệm lĩnh vực ĐMC Hội đồng thẩm định có trách nhiệm xem xét nội dung báo cáo ĐMC đưa ý kiến thẩm định Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn hoạt động hội đồng thẩm định Cơ quan thẩm định báo cáo ĐMC thực bổ sung hoạt động sau đây, cụ thể là: Thứ nhất: Khảo sát vùng thực dự án khu vực phụ cận; Thứ hai: Kiểm chứng, đánh giá thông tin, liệu, kết phân tích, đánh giá, dự báo báo cáo ĐMC; Thứ ba: Lấy ý kiến tổ chức trị – xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, chuyên gia liên quan; Thứ tư: Tổ chức họp chuyên gia đánh giá theo chuyên đề Nội dung thẩm định báo cáo ĐMC gồm: Thứ nhất: thẩm định báo cáo ĐMC sở pháp lý sử dụng để lập chiến lược, quy hoạch thực ĐMC Thứ hai: Các phương pháp sử dụng thực ĐMC (bao gồm phương pháp sử dụng, cách sử dụng phương pháp) Thứ ba: Các quan điểm, mục tiêu, chủ trương, giải pháp BVMT liên quan đến chiến lược, quy hoạch nêu báo cáo ĐMC Thứ tư: Các vấn đề mơi trường dự báo, nhận dạng triển khai thực chiến lược, quy hoạch Thứ năm: Các đánh giá, dự báo xu hướng tích cực tiêu cực vấn đề mơi trường Thứ sáu: Các đánh giá, dự báo xu hướng tác động biến đổi khí hậu việc thực chiến lược, quy hoạch Thứ bảy: Các giải pháp đề xuất để trì xu hướng tích cực, phòng ngừa, giảm thiểu xu hướng tiêu cực vấn đề mơi trường Thứ tám: Các quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp chiến lược, quy hoạch đề xuất bổ sung, điều chỉnh; vấn đề môi trường nhận diện chưa điều chỉnh chiến lược, quy hoạch Cuối vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu, phân tích q trình thực chiến lược, quy hoạch 1.2 Cơ sở lý luận ĐTM quy định tham gia cộng đồng dân cư vào hoạt động thẩm định báo cáo ĐTM 1.2.1 Một số khái niệm Khái niệm ĐTM: Theo Khoản Điều Luật BVMT năm 2020 quy định: “Đánh giá tác động mơi trường (ĐTM) q trình phân tích, đánh giá, nhận dạng, dự báo tác động đến môi trường dự án đầu tư đưa biện pháp giảm thiểu tác động xấu đến môi trường” Hay ĐTM q trình nghiên cứu, phân tích dự báo tác động tích cực tiêu cực dự án môi trường cộng đồng dân cư, sở xây dựng thực thi giải pháp nhằm phát huy mặt tích cực phịng ngừa, giảm thiểu tác động tiêu cực dự án đến môi trường tự nhiên xã hội, bảo đảm phát triển bền vững Báo cáo ĐTM: Báo cáo ĐTM việc phân tích, dự báo tác động dự án đầu tư đến môi trường để đưa biện pháp BVMT triển khai dự án 1.2.2 Đối tượng phải thực ĐTM Tại điều 30 Luật BVMT năm 2020 quy định rõ nghĩa vụ lập báo cáo ĐTM chủ dự án sau: Dự án cơng trình quan trọng quốc gia; dự án có sử dụng phần diện tích đất có ảnh hưởng xấu đến khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, khu di tích lịch sử - văn hoá, di sản tự nhiên, danh lam thắng cảnh xếp hạng; dự án có nguy ảnh hưởng xấu đến nguồn nước lưu vực sông, vùng ven biển, vùng có hệ sinh thái bảo vệ; dự án xây dựng kết cấu hạ tầng khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu chế xuất, cụm làng nghề; dự án xây dựng đô thị , khu dân cư tập trung ; dự án khai thác, sử dụng nước đất, tài nguyên thiên nhiên quy mơ lớn; dự án khác có tiểm ẩn nguy lớn gây tác động xấu môi trường Hơn nữa, Nghị định số 29/1011/NĐ-CP quy định cụ thể chi tiết đối tượng phải lập báo cáo ĐTM phụ lục II Nghị định này, quy định rõ danh mục dự án phải lập báo cáo ĐTM tai Phụ lục Nghị định bao gồm loại dự án chia thành nhiều nhóm khác nhóm dự án xây dựng, giao thơng… Ngồi nghị định quy định cụ thể quy mô dự án phải lập báo cáo ĐTM Quy định sở để chủ dự án biết dự án có phải lập báo cáo ĐTM hay không 1.2.3 Trách nhiệm lập báo cáo ĐTM chủ dự án Tại Khoản Điều 31 luật BVMT năm 2020 quy định: “Chủ dự án tự thuê tổ chức dịch vụ tư vấn lập báo cáo ĐTM chịu trách nhiệm số liệu, kết nêu báo cáo ĐTM” Đây quy định hồn tồn hợp lí có tính khả thi cao Bởi lẽ báo cáo ĐTM đòi hỏi phải có độ xác cao người lập báo cáo phải người hiểu biết pháp luật ĐTM kiến thức chuyên môn môi trường Thực tế khơng phải chủ dự án làm việc Vì vây việc lập báo cáo ĐTM mà có trợ giúp tổ chức chuyên môn cần thiết Bên cạnh quy định trên, để đảm bảo thực tốt công tác ĐTM, pháp luật quy định điều kiện tổ chức dịch vụ tư vấn sau: “Tổ chức dịch vụ tư vấn lập báo cáo đánh giá ĐTM phải có đủ điều kiện cán chuyên môn, sở vật chất - kĩ thuật cần thiết” Đồng thời điều kiện tổ chức lập báo cáo đánh giá ĐTM quy định chi tiết nghị định số 29/2011/NĐ-CP (khoản điều 16) là: “Có cán chuyên nghành môi trường với năm kinh nghiệm trở nên có đại học, năm có thạc sĩ,1 năm trình độ tiến sĩ; có cán chuyên nghành liên quan đến dự án với trình độ đại học trở nên; có sở vật chất kĩ thuật, thiết bị chuyên dụng để đo đạc, lấy mẫu, xử lí, phân tích mẫu môi trường, đảm bảo yêu cầu kĩ thuật Trong trường hợp khơng có thiết bị chun dùng đáp ứng yêu cầu, phải có hợp đồng thuê đơn vị có đủ lực” Hơn Luật BVMT năm 2020 quy định thêm “Báo cáo ĐTM phải lập đồng thời với báo cáo nghiên cứu khả thi dự án” (khoản điều 31) Quy định giúp cho chủ dự án cân nhắc để đưa phương án BVMT thích hợp với phương án xây dựng Tránh việc dự án thiết kế xong làm báo cáo ĐTM báo cáo không xét duyệt mà phải chỉnh sửu lại trường hợp tiết kiệm cho chủ dự án 1.2.4 Nội dung báo cáo ĐTM Nội dung báo cáo quy định chi tiết điều 32 luật BVMT năm 2020 bao gồm: Liệt kê, mô tả chi tiết hạng mục cơng trình dự án kèm theo quy mô không gian, thời gian khối lượng thi công, công nghệ vận hành hạng mục cơng trình dự án; Đánh giá chung trạng môi trường nơi thực dự án vùng kế cận, mức độ nhạy cảm sức chịu tải môi trường; Đánh giá chi tiết tác động mơi trường có khả xảy dự án thực thành phần môi trường, yếu tố kinh tế - xã hội chịu tác động dự án; dự báo rủi ro cố mơi trường cơng trình gây ra; Các biện pháp cụ thể giảm thiểu tác động xấu mơi trường, phịng ngừa, ứng phó cố môi trường; Cam kết thực biện pháp BVMT trình xây dựng vận hành cơng trình; Danh mục cơng trình, chương trình quản lí giám sát vấn đề môi trường trình triển khai thực dự án; Dự tốn kinh phí xây dựng hạng mục cơng trình BVMT tổng dự tốn kinh phí dự án; Ý kiến UBND xã, phường, thị trấn (sau gọi chung UBND cấp xã), đại diện cộng đồng dân cư nơi thực dự án; ý kiến không tán thành việc đặt dự án địa phương không tán thành dự án BVMT phải nêu báo cáo ĐTM; Chỉ dẫn nguồn cung cấp số liệu, liệu phương pháp đánh giá Quy định nội dung báo cáo đươc quy định cụ thể chi tiết Nghị định số 29/2011/NĐ- CP (khoản điều 17) 1.2.5 Thẩm định báo cáo ĐTM Thẩm định báo cáo ĐTM trách nhiệm quan quản lý nhà nước nhằm xem xét thẩm tra mặt pháp lý nội dung khoa học báo cáo Phân cấp tổ chức thẩm định báo cáo ĐTM Theo quy định khoản 11 Điều 34 Luật BVMT năm 2020 khoản điều 18 nghị định số 29/2011/NĐ-CP trách nhiệm tổ chức việc thẩm định việc thẩm định báo cáo ĐTM dự án cụ thể sau: Bộ tài nguyên - môi trường tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá ĐTM dự án phụ lục III nghị định số 29/2011 NĐ- CP trừ dự án thuộc bí mật an ninh quốc phòng; Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ tổ chức thẩm định báo cáo ĐTM dự án thuộc thẩm quyền định, phê duyệt mình, trừ dự án quy định phụ lục III nghị định số 29/2011/NĐ- CP; Bộ quốc phịng, cơng an tổ chức thẩm định báo cáo ĐTM dự án thuộc thẩm quyền định, phê duyệt dự án có liên quan đến an ninh, quốc phịng cấp có thẩm quyền giao; Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thẩm định báo cáo ĐTM dự án đầu tư địa bàn trừ dự án quy định thuộc thẩm quyền tài nguyên - môi trường, quan ngang bộ; quốc phịng, cơng an Hình thức thẩm định báo cáo ĐTM: Theo quy định khoản điều 21 Luật BVMT năm 2005 sửa đổi bổ sung năm 2020 khoản điều 18 Nghị định số 29/2011/NĐ- CP việc thẩm định báo cáo ĐTM tiến hành thơng qua hai hình thức: Hội đồng thẩm định tổ chức dịch vụ thẩm định Hội đồng thẩm định tổ chức dịch vụ thẩm định đóng vai trị tư vấn, quan có thẩm quyền thẩm định quan chịu trách nhiệm định phê duyệt báo cáo ĐTM Thông qua hội đồng thẩm định: Quy định khoản Điều 21 Luật BVMT năm 2005 sửa đổi bổ sung năm 2020 (đối với dự án thuộc trách nhiệm thẩm định Bộ tài nguyên - môi trường, quan ngang bộ, quan thuộc phủ định) quy định khoản Điều 21 Luật BVMT năm 2005 sửa đổi bổ sung năm 2020 (đối với dự án thuộc trách nhiệm thẩm định UBND cấp tỉnh định) Như vậy, pháp luật có phân biệt rõ ràng hội đồng thẩm định trung ương địa phương Trong trường hợp cần thiết, UBND cấp tỉnh mời đại diện Bộ tài nguyên môi trường, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có liên quan tham gia hội đồng thẩm định Hội đồng thẩm định phải có năm mươi phần trăm số thành viên có chun mơn mơi trường lĩnh vực có liên quan đến nội dung dự án Người trực tiếp tham gia lập báo cáo ĐTM không tham gia hội đồng thẩm định Thông qua tổ chức dịch vụ thẩm định: Tổ chức thẩm định tham gia theo định quan phê duyệt dự án phải chịu trách nhiệm ý kiến, kết luận thẩm định (khoản điều 16 nghị định số 29/2011/NĐ-CP) Việc sử dụng tổ chức dịch vụ thẩm định dự án có liên quan đến lĩnh vực an ninh, quốc phịng có hạn chế định thực theo quy định quan có thẩm quyền Ngồi ra, điều Quyết định số 19/2007/QĐ- BTNMT liệt kê dự án phải thẩm định báo cáo ĐTM qua tổ chức dịch vụ thẩm định, ví dụ như: Dự án só sử dụng phần tồn diện tích đất vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, Dự án thuộc trường hợp sau: điện nguyên tử, điện nhiệt hạch, lò phả ứng hạt nhân, thuỷ điện, thuỷ lợi, dự án mà chủ dự án có văn đề nghị thẩm định theo hình thức dịch vụ thẩm định… Thời hạn kết thẩm định báo cáo ĐTM: Thời hạn thẩm định: Theo quy định Khoản1 Điều 20 Nghị định số 29/NĐ- CP thì: “Báo cáo ĐTM thuộc thẩm quyền định cảu Bộ Tài nguyên Môi trường Thời hạn thẩm định tối đa 45 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Trường hợp phức tạp tác động môi trường, thời hạn thẩm định tối đa 60 ngày làm việc; Báo có ĐTM khơng thuộc thẩm quyền định Bộ Tài nguyên Môi trường, thời hạn thẩm định tối đa 30 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Đối với dự án phức tạp tác động môi trường, thời hạn thẩm định 45 ngày làm việc”; Kết thẩm định: Kết thẩm định thể hình thức “quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM” Theo đó, thời hạn tối đa 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Hội đồng thẩm định, tổ chức dịch vụ thẩm định, thủ trưởng quan phải xem xét, định phê duyệt báo cáo ĐTM (khoản điều 20 nghị định số 29/2011/NĐ- CP) Trong trường hợp khơng phê duyệt phải trả lời văn nêu rõ lý cho chủ dự án biết Chương Thực trạng quy định tham gia cộng đồng dân cư vào hoạt động thẩm định báo cáo ĐMC, báo cáo ĐTM 2.1 Thực trạng quy định pháp luật tham vấn cộng đồng dân cư vào hoạt động thẩm định báo cáo ĐMC, báo cáo ĐTM Việt Nam nước giới xác định ĐTM biện pháp quan trọng nhằm BVMT đời sống dân cư sử dụng pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh q trình ĐTM, góp phần BVMT đảm bảo quyền người sống môi trường lành Những nội dung pháp luật ĐTM thể Luật BVMT năm 2020 văn hướng dẫn thi hành bao gồm quy định đối tượng ĐTM; trách nhiệm chủ dự án đầu tư việc ĐTM; tổ chức ĐTM, tham vấn báo cáo ĐTM; thẩm quyền, trình tự, thủ tục thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM; xử phạt vi phạm ĐTM Trong thời gian qua, pháp luật ĐTM thiết lập công cụ quản lý môi trường, tạo sở cho quan nhà nước đưa định đầu tư phù hợp đồng thời tạo hội gắn kết Nhà nước, doanh nghiệp cộng đồng dân cư phát triển kinh tế BVMT Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, pháp luật ĐTM cịn có nhiều quy định thiếu sở khoa học, chưa đồng chưa phù hợp với thực tiễn quy định đối tượng phải ĐTM, quy định trách nhiệm chủ dự án, trách nhiệm quan người có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM, quy định trình ĐTM Trong đó, quy định tham vấn cộng đồng dân cư q trình ĐTM cịn nhiều vấn đề cần làm rõ sửa đổi phù hợp Tham vấn trình trao đổi, chia sẻ, hỗ trợ giúp người cần tham vấn hiểu rõ chất vấn đề, nắm vững cách giải đưa phương án giải tối ưu Tham vấn cộng đồng ĐTM hoạt động chủ dự án, theo chủ dự án tiến hành trao đổi thơng tin, lắng nghe trao đổi, tham khảo ý kiến quan, tổ chức, cộng đồng dân cư khu vực dự án có tác động trực tiếp báo cáo ĐTM Tham vấn cộng đồng dân cư hoạt động khơng thể thiếu q trình ĐTM Một mặt, thể chủ quyền Nhân dân, thực thi chế dân biết, dân bàn, dân kiểm tra, mặt khác, hoạt động bảo đảm việc ĐTM khách quan, đắn qua việc người dân nghiên cứu, xem xét đưa ý kiến nội dung báo cáo ĐTM Hoạt động yêu cầu quan trọng thể ý kiến, đồng thuận hay không đồng thuận cộng đồng dân cư việc ĐTM chủ dự án bổ sung tác động tiêu cực, giải pháp phù hợp mà báo cáo chưa đề cập đến Mục đích tham vấn chủ đầu tư cung cấp thông tin dự án, tác động tích cực có khả xảy triển khai dự án, giải pháp giảm thiểu tác động tiêu cực; dự báo tác động tích cực dự án, đồng thời lắng nghe ý kiến, phân tích, đánh giá đối tượng liên quan tác động dự án Chất lượng hoạt động tham vấn ảnh hưởng sâu sắc đến chất lượng báo cáo ĐTM Tham vấn hiệu góp phần hồn thiện báo cáo ĐTM, làm sở cho việc triển khai thực tế, qua hạn chế thấp tác động xấu đến mơi trường người Vì vậy, quy định đắn tham vấn trình ĐTM, xác định phù hợp chủ thể chịu tác động trực tiếp, nội dung, quy trình tiến hành tham vấn quan trọng, nhằm bảo đảm việc ĐTM khoa học, hiệu Về vấn đề này, Khoản 1, Điều 33 Luật BVMT năm 2020 quy định: Tham vấn trình thực đánh giá tác động mơi trường nhằm hồn thiện báo cáo đánh giá tác động môi trường, hạn chế thấp tác động xấu đến môi trường người, bảo đảm phát triển bền vững dự án Chủ dự án phải tổ chức tham vấn quan, tổ chức, cộng đồng chịu tác động trực tiếp dự án Các dự án thực tham vấn gồm: a) Phù hợp với quy hoạch khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường cho giai đoạn đầu tư xây dựng sở hạ tầng; b) Thuộc danh mục bí mật nhà nước Khoản 4, 5, Điều 12 Nghị định 18/2015/CP-NĐ ngày 14/12/2015 Chính phủ nêu rõ: Trong q trình thực đánh giá tác động môi trường, chủ dự án phải tiến hành tham vấn Ủy ban nhân dân (UBND) xã, phường, thị trấn (sau gọi chung UBND cấp xã) nơi thực dự án, tổ chức cộng đồng dân cư chịu tác động trực tiếp dự án; nghiên cứu, tiếp thu ý kiến khách quan, kiến nghị hợp lý đối tượng liên quan tham vấn để hạn chế thấp tác động bất lợi dự án đến môi trường tự nhiên đa dạng sinh học sức khỏe cộng đồng Việc tham vấn ý kiến UBND cấp xã nơi thực dự án tổ chức chịu tác động trực tiếp dự án thực theo quy trình sau đây: a) Chủ dự án gửi báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đến UBND cấp xã nơi thực dự án tổ chức chịu tác động trực tiếp dự án kèm theo văn đề nghị cho ý kiến; b) UBND cấp xã nơi thực dự án tổ chức chịu tác động trực tiếp dự án có văn phản hồi thời hạn tối đa mười lăm ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn chủ dự án, khơng cần có văn phản hồi trường hợp chấp thuận việc thực dự án Việc tham vấn cộng đồng dân cư chịu tác động trực tiếp dự án tiến hành hình thức họp cộng đồng dân cư chủ dự án UBND cấp xã nơi thực dự án đồng chủ trì với tham gia người đại diện cho Ủy ban mặt trận Tổ quốc cấp xã, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ dân phố, thôn, UBND cấp xã triệu tập Ý kiến đại biểu tham dự họp phải thể đầy đủ, trung thực biên họp cộng đồng Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29/5/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thêm trường hợp dự án thuộc địa bàn từ hai xã trở lên, chủ dự án lựa chọn hình thức họp tham vấn cộng đồng dân cư chịu tác động trực tiếp dự án theo xã liên xã 2.2 Đánh giá quy định tham gia cộng đồng dân cư vào hoạt động thẩm định báo cáo ĐMC, báo cáo ĐTM Trước hết, với việc phân hóa cấp độ thực ĐTM theo tính chất dự án, Luật bảo vệ môi trường năm 2020 đảm bảo phân hóa trách nhiệm thể tính chất, mức độ yêu cầu biện pháp BVMT vào tính chất, mức độ tác động đến môi trường sở quan trọng để đảm bảo tính phù hợp cho quy định ĐTM Tuy nhiên, xét tính đồng bộ, tồn diện quy định ĐTM thiếu yêu cầu, tiêu chí cần thiết để đảm bảo chất lượng báo cáo ĐTM Bên cạnh đó, quy định hành chủ yếu quy định trách nhiệm thực thi báo cáo ĐTM cam kết BVMT, chưa có chế đảm bảo thực thi nội dung báo cáo ĐMC Về tính khả thi, chế giám sát cộng đồng: thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt đảm bảo thực thi báo cáo ĐTM thực tế quy định tương đối chặt chẽ việc đảm bảo cho cộng đồng dân cư quyền tham gia ý kiến, quyền lắng nghe ý kiến, đặc biệt, ý kiến không đồng ý triển khai dự án không đồng ý biện pháp bảo vệ môi trường phải nêu rõ báo cáo ĐTM trình thẩm định, phê duyệt 2.3 Đánh giá thực tiễn quy định tham gia cộng đồng dân cư vào hoạt động thẩm định báo cáo ĐMC, báo cáo ĐTM Tham vấn cộng đồng - làm cho có: Luật BVMT năm 1993 coi bước ngoặt công tác BVMT Việt Nam với việc đưa ĐTM vào áp dụng Tuy nhiên, xét hoạt động tham vấn Luật văn Luật lại chưa đề cập đến việc tham vấn bên liên quan q trình thực ĐTM Thậm chí, Luật quy định áp dụng ĐTM đồng thời cho định mang tính chiến lược dự án đầu tư sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Điều hồn tồn khơng phù hợp với phương pháp luận chất ĐTM Đến Luật BVMT năm 2020, ĐTM trả lại vị trí, chức Luật đưa thêm quy định ĐMC để áp dụng cho chiến lược, quy hoạch kế hoạch bên cạnh quy định ĐTM - áp dụng cho dự án đầu tư (trong có thêm hình thức ĐTM dạng đơn giản, gọi Cam kết BVMT - CBM) Đáng ý, Luật BVMT năm 2020 văn Luật quy định số điều khoản việc tham vấn ý kiến q trình thực ĐTM (khơng có quy định tham vấn CBM ĐMC) Cụ thể, Khoản Điều 20 Luật nêu rõ nội dung báo cáo ĐTM phải có “ý kiến UBND cấp xã, đại diện cộng đồng dân cư nơi thực dự án; ý kiến không tán thành việc đặt dự án địa phương không tán thành giải pháp BVMT phải nêu báo cáo ĐTM” Việc thẩm định báo cáo ĐTM dự án phát triển khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, đô thị, dân cư tập trung; sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có quy mơ lớn lưu vực phải có tham gia ý kiến UBND cấp tỉnh nơi có sơng chảy qua (Khoản Điều 60) Tuy nhiên, quy định không rõ ai/cơ quan/tổ chức “đại diện cộng đồng dân cư nơi thực dự án” việc tham vấn ý kiến UBND cấp xã phải thực Phải tới Thông tư số 08/2006/TT-BTNMT ngày 08/9/2006 Bộ TN&MT Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28/02/2008 Chính phủ, “đại diện cộng đồng dân cư nơi thực dự án” quy định Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã Đặc biệt, Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 Chính phủ bổ sung nội dung tham vấn hoạt động ĐMC Điểm e, Khoản Điều “báo cáo ĐMC phải có nội dung tham vấn bên liên quan trình thực ĐMC”, nhiên lại không đề cập rõ “các bên liên quan” bên nào, phải tham vấn Về ĐTM, Nghị định số 29/2011/NĐ-CP quy định bổ sung đối tượng tham vấn “đại diện tổ chức chịu tác động trực tiếp dự án” bên cạnh “UBND cấp xã nơi thực dự án” “đại diện cộng đồng dân cư chịu tác động trực tiếp dự án” Song, quy định dừng lại mà khơng cụ thể hóa “đại diện dân cư” ai, “tổ chức chịu tác động trực tiếp dự án”? Thậm chí, Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18/7/2011 ban hành nhằm hướng dẫn việc thực Nghị định số 29/2011/NĐ-CP nội hàm “đại 10 diện cộng đồng dân cư” “tổ chức chịu tác động trực tiếp dự án” chưa làm rõ Sự chưa làm rõ tiếp tục “củng cố” Luật BVMT năm 2020 văn Luật Về ĐMC, Luật BVMT năm 2014 khơng có quy định tham vấn bên liên quan trình thực ĐMC mà quy định chung chung “Tham vấn trình thực ĐMC” (Khoản Điều 15) Với ĐTM, Điều 21, 22 Luật quy định chủ dự án phải tổ chức tham vấn quan, tổ chức, cộng đồng chịu tác động trực tiếp dự án báo cáo ĐTM phải có nội dung kết tham vấn Dù vậy, Luật không quy định cụ thể “chịu tác động trực tiếp dự án”, tiến hành tham vấn bước trình thực ĐTM, không giao cho quan quy định chi tiết nội dung Ngày 14/2/2015, Chính phủ ban hành đồng thời hai nghị định hướng dẫn thực Luật, có Nghị định số 18/2015/NĐ-CP quy định quy hoạch BVMT, ĐMC, ĐTM kế hoạch BVMT Song, số điều khoản Nghị định gần nhắc lại quy định có trước tham vấn báo cáo ĐTM mà không quy định cụ thể tham vấn trình “thực ĐTM” Mặt khác, Nghị định chưa làm rõ “chịu tác động trực tiếp dự án” Khó khăn hạn chế công tác thực thi: Trước tiên, thành phần cộng đồng quy định tham vấn ĐTM hạn chế, dừng hai nhóm đối tượng “UBND cấp xã địa bàn hoạt động dự án” “Đại diện cộng đồng dân cư trực tiếp chịu tác động dự án” Thứ hai, quy định thời hạn 15 ngày dành cho hoạt động tham vấn cộng đồng ĐTM (theo điểm d, Điều 15 Chương 3, Nghị định số 29/2011/NĐ-CP) ngắn, không phù hợp với thực tế, việc tham vấn cần tiến hành bước, cụ thể với việc trình bày tất tác động mà dự án mang lại trao đổi chi tiết phương hướng, kế hoạch khắc phục tác động tiêu cực Thứ ba, theo quy định hành, trách nhiệm tổ chức tham vấn cộng đồng báo cáo ĐTM giao cho UBND xã thay chủ dự án Điều không hợp lý Chương Giải pháp hoàn thiện quy định tham gia cộng đồng dân cư vào hoạt động thẩm định báo cáo ĐMC, báo cáo ĐTM Nghiên cứu cho thấy, quy định hành tham vấn q trình đánh giá tác động mơi trường phù hợp với dự án nhỏ, tác động đến môi trường tự nhiên xã hội không nhiều Do vậy, để bảo đảm việc tham vấn có hiệu quả, đặc biệt dự án lớn, ảnh hưởng sâu sắc đến môi trường, dân cư phát triển bền vững, làm sở ĐTM xác, khoa học, đồng thời tạo đồng thuận cộng đồng dân cư, pháp luật cần sửa đổi, bổ sung số quy định tham vấn Cần quy định rõ đối tượng chịu tác động trực tiếp từ dự án Với dự án lớn, thuộc thẩm quyền phê duyệt 11 Bộ Tài nguyên Môi trường, đối tượng chịu tác động trực tiếp phải tính đến cấp huyện, tỉnh, bao gồm liên huyện, liên tỉnh Việc xác định phạm vi không gian đánh giá tác động môi trường vùng xem xét, đánh giá trạng, tác động môi trường không bị giới hạn ranh giới hành dự án Phạm vi đối tượng tham vấn báo cáo đánh giá tác động mơi trường khơng có quyền cấp xã, tổ chức xã hội, cộng đồng dân cư mà tham vấn chuyên gia, nhà khoa học chuyên ngành, nhà nghiên cứu, trường đại học nhằm đảm bảo tính khách quan, khoa học toàn diện Cho phép tổ chức, cá nhân quan tâm đến dự án phát triển bền vững địa phương tham gia tham vấn Những người đại diện cho tổ dân phố, thôn, phải người am hiểu đặc điểm tự nhiên địa bàn thực dự án, có kiến thức định lĩnh vực ngành nghề dự án triển khai Trong trường hợp khơng có đáp ứng u cầu đó, cộng đồng dân cư có quyền mời người có đủ điều kiện để tham gia tham vấn Khơng thế, để việc tham vấn trở thành hoạt động có ý nghĩa, góp phần nâng cao chất lượng ĐTM, pháp luật cần mở rộng phạm vi tham vấn, theo khơng tham vấn kết ĐTM mà tham vấn trình biện pháp thực ĐTM Công tác tham vấn cộng đồng cần tiến hành nhiều lần (tối thiểu hai lần) nhóm dự án quy mô lớn, nhạy cảm môi trường Điều xuất phát từ đặc điểm tham vấn báo cáo đánh giá công việc cần kiến thức trình độ chuyên sâu, thuộc nhiều ngành khoa học tự nhiên, xã hội cơng nghệ, có khối lượng lớn, nội dung đa ngành, đa dạng, đòi hỏi thời gian, nhân lực, kinh phí, phương thức làm việc khác loại dự án Mục đích tham vấn không nhằm phản đối dự án mà giúp nhà đầu tư thu thập thông tin từ nhiều bên, giảm rủi ro cho dự án đầu tư họ, đồng thời BVMT tốt Pháp luật xác định rõ trách nhiệm chủ dự án việc tham vấn, thời gian, quy trình cụ thể nhằm bảo đảm việc tham vấn thực thực chất hiệu Xây dựng chế làm việc độc lập cho chuyên gia, nhà khoa học người mời tham vấn Lần tham vấn thứ thực trước tiến hành ĐTM, chủ dự án trực tiếp trình bày cụ thể dự án, trình tiến hành ĐTM, dự báo ban đầu tác động dự án đến môi trường dân cư để quyền địa phương Nhân dân nắm rõ dự án nghiên cứu, tìm hiểu dự án, tác động dự án Lần tham vấn thứ hai tiến hành sau lập xong báo cáo ĐTM bắt buộc chủ dự án phải gửi báo cáo ĐTM cho cộng đồng dân cư nghiên cứu trước tiến hành họp Vì nhiễm, suy thối hay cố mơi trường xảy đối tượng phải gánh chịu thiệt hại cộng đồng sống mơi trường đó, vậy, cộng đồng dân cư có quyền biết cách đầy đủ dự án chuẩn bị triển khai nơi sinh sống đưa ý kiến, kinh nghiệm thực tiễn đất đai, thổ nhưỡng, giúp phát nguy tiềm ẩn mặt môi trường mà dự án gây Chủ dự án có trách nhiệm trực tiếp giải trình 12 ý kiến đóng góp Nhân dân trường hợp ý kiến phản biện, phân tích có cứ, chủ dự án cần nghiên cứu, đánh giá có điều chỉnh phù hợp Sự điều chỉnh phải quan, tổ chức cộng đồng dân cư thông qua trước chủ dự án hoàn thành báo cáo ĐTM Nếu cuối cùng, ý kiến đối tượng tham vấn chủ dự án không thống với mời quan thẩm định độc lập thẩm định, xem xét Kinh phí cho hoạt động chủ dự án Nhà nước, sở hỗ trợ cho người dân, chi trả Cơ chế bảo đảm nâng cao trách nhiệm chủ dự án đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm Nhân dân bảo đảm việc tham vấn hiệu 13 KẾT LUẬN Như báo cáo ĐMC công cụ sử dụng để quản lý BVMT Việc thẩm định báo cáo ĐMC mang lại ý nghĩa to lớn thực tiễn Dựa vào kết đánh giá ĐMC mà người ta định hướng xác hơn, cụ thể cho công tác ĐTM giai đoạn xây dựng dự án đầu tư ngành, vùng cụ thể Cũng mà cơng tác ĐTM nâng cao hiệu có chất lượng cao Thiết nghĩ, để thực ĐMC, ĐTM cách ý nghĩa hiệu quả, có hoạt động tham vấn bên có liên quan - hoạt động tiêu biểu thể dân chủ BVMT, cần trọng lấp lỗ hổng thiếu sót nêu Điều phần khắc phục trình soạn thảo ban hành văn Luật BVMT 2020 thời gian tới Tuy nhiên, nêu, Luật không giao trách nhiệm cho quan ban hành văn Luật để cụ thể hóa vấn đề tham vấn nên Chính phủ cần báo cáo đề nghị Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho phép Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng ban hành văn Luật quy định chi tiết việc tham vấn TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội, 2014 Luật Bảo vệ môi trường Hà Nội Sự khác biệt ĐTM ĐMC đề cập cách khái quát nhiều tài liệu nghiên cứu ngồi nước nhiều góc độ khác nội dung đề cập tới kết nghiên cứu đề tài B2000.34.79.MT “Cơ sở khoa học đánh giá môi trường chiến lược” Trung Tâm Kĩ Thuật Môi Trường Đô thị Khu công nghiệp thực vào năm 2000 Nghị định 80/2006/NĐ-CP quy định tổ chức cung ứng dịch vụ tư vấn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường Thông tư 05/2008/TT-BTNMT ngày 08 tháng 12 năm 2008 hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường Thông tư 05/2008/TT-BTNMT quy định “Cơ quan giao nhiệm vụ lập dự án thuộc đối tượng phải lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược Nguyễn Hải Vân, Nguyễn Việt Dũng, Hoàng Xuân Thúy, Đánh giá tác động môi trường Việt Nam: Từ pháp luật đến thực tiễn, Trung tâm người thiên nhiên, Hà Nội, 2009 Lê Trình, “Cơng tác đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường quốc gia Đông Nam Á khuyến nghị cho Việt Nam”, truy cập ngày 30/5/2016 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/ 02/ 2015 Chính phủ quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29/5/ 2015 đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường 10 Thông tư số 32/2013/TT-BTNMT ngày 25 tháng 10 năm 2013 ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường 11 Đinh Đức Trường, “Quản lý môi trường nghiệp đầu tư nước ngồi (FDI) Việt Nam”, Tạp chíKhoa học ĐHQQGHHN, tập 31, số (2915), tr 46 – 55 ... định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29/5/ 2015 đánh giá môi trường chiến... tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường 10 Thông tư số 32/2013/TT-BTNMT ngày 25 tháng 10 năm 2013 ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường 11 Đinh Đức Trường, “Quản lý mơi trường. .. đánh giá tác động môi trường Thông tư 05/2008/TT-BTNMT ngày 08 tháng 12 năm 2008 hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường Thông tư 05/2008/TT-BTNMT