Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn giải tin báo, tố giác tội phạm khởi tố vụ án hình theo quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015 Phòng I ĐẶT VẤN ĐỀ Khởi tố vụ án hình quy định Chương IX Phần thứ hai Bộ luật tố tụng hình năm 2015 Chương gồm 20 Điều quy định trình tự, thủ tục, trách nhiệm, thẩm quyền, thời hạn, biện pháp việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố; quy định để định khởi tố vụ án hình sự, khơng khởi tố vụ án hình sự, thay đổi bổ sung định khởi tố vụ án hình sự, việc khởi tố vụ án hình theo yêu cầu người bị hại, tăng 10 Điều luật so với BLTTHS năm 2003 Tại Chương IX Bộ luật có 03 Điều quy định nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát thực hành quyền công tố, kiểm sát việc giải nguồn tin tội phạm thực hành quyền công tố, kiểm sát việc khởi tố vụ án hình (Điều 159, 160, 161) Trong có nhiều quy định thẩm quyền Viện kiểm sát so với Bộ luật tố tụng hình năm 2003 I GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ Bổ sung quy định rõ khái niệm tố giác tội phạm, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Điều 144 BLTTHS năm 2015 quy định rõ tố giác tội phạm việc cá nhân phát tố cáo hành vi có dấu hiệu tội phạm với quan có thẩm quyền; Tin báo tội phạm thông tin vụ việc có dấu hiệu tội phạm quan, tổ chức, cá nhân thông báo với quan có thẩm quyền thơng tin tội phạm phương tiện thông tin đại chúng; Kiến nghị khởi tố việc quan nhà nước có thẩm quyền kiến nghị Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát có thẩm quyền tiến hành tố tụng xem xét, xử lý vụ việc có dấu hiệu tội phạm đồng thời quy định trách nhiệm quan kiến nghị khởi tố phải gửi kèm theo tài liệu, chứng liên quan (BLTTHS năm 2003 khơng quy định khái niệm nêu trên) Ngồi ra, Khoản Điều 144 BLTTHS năm 2015 quy định bổ sung trách nhiệm hình thức xử lý cá nhân cố ý tố giác, tin báo tội phạm sai thật Về trách nhiệm, thẩm quyền thủ tục tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố (Điều 145, 146 147) - Về trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố: BLTTHS năm 2003: Quy định ngắn gọn trách nhiệm Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát việc tiếp nhận đầy đủ tố giác, tin báo tội phạm cá nhân, quan, tổ chức kiến nghị khởi tố quan nhà nước chuyển đến Trong đó, Viện kiểm sát có trách nhiệm chuyển tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố kèm theo tài liệu có liên quan tiếp nhận cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền Điều 145 BLTTHS năm 2015: Quy định cụ thể trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố thuộc Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát quan, tổ chức khác Trong quy định rõ quan khơng từ chối tiếp nhận - Về thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố: BLTTHS năm 2003 quy định việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố thuộc thẩm quyền Cơ quan điều tra Viện kiểm sát có trách nhiệm kiểm sát việc giải Cơ quan điều tra tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Trường hợp Viện kiểm sát Cơ quan điều tra có vi phạm pháp luật nghiêm trọng hoạt động điều tra, xác minh tố giác, tin báo tội phạm thực quyền kiến nghị, yêu cầu khắc phục Điểm BLTTHS năm 2015 bổ sung quy định thẩm quyền Viện kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Theo đó, Viện kiểm sát trực tiếp giải trường hợp phát Cơ quan điều tra có vi phạm pháp luật nghiêm trọng hoạt động kiểm tra, xác minh tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố có dấu hiệu bỏ lọt tội phạm mà Viện kiểm sát yêu cầu không khắc phục Cơ quan điều tra có trách nhiệm chuyển hồ sơ cho VKS thời hạn 05 ngày kể từ ngày VKS có yêu cầu (Điểm c Khoản Điều 145) Lưu ý: Trường hợp vi phạm pháp luật nghiêm trọng hoạt động kiểm tra, xác minh tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố có dấu hiệu bỏ lọt tội phạm giải thích cụ thể Điều Thông tư liên tịch số 01 ngày 29/12/2017 BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSTC Khi phát trường hợp nêu trên, VKS phải thận trọng, yêu cầu Cơ quan điều tra khắc phục văn bản, Cơ quan điều tra khơng thực VKS trực tiếp giải (xác minh, định) Ngoài ra, BLTTHS năm 2015 giữ nguyên quy định trách nhiệm thông báo kết giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố cho quan, tổ chức, cá nhân báo tin Điều 14 Thông tư liên tịch số 01 ngày 29/12/2017 BCA-BQP-BTCBNN&PTNT-VKSTC quy định thời hạn thông báo 03 ngày kể từ ngày định giải - Về thủ tục tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố: BLTTHS năm 2003 khơng có Điều luật quy định thủ tục tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Điều 146 BLTTHS năm 2015 quy định cụ thể, rõ ràng thủ tục, trách nhiệm Cơ quan điều tra, Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, Viện kiểm sát, Công an phường, thị trấn, Đồn Công an, Công an xã, Các quan, tổ chức khác, có điểm đáng ý sau: + Cơ quan điều tra, Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, Viện kiểm sát trực tiếp tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, phải lập biên tiếp nhận ghi vào sổ tiếp nhận, ghi âm ghi hình có âm việc tiếp nhận tin báo + Công an phường, thị trấn, Đồn Công an tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm lập biên tiếp nhận, có quyền tiến hành kiểm tra, xác minh sơ bộ, lấy lời khai ban đầu phải chuyển đến Cơ quan điều tra có thẩm quyền + Cơng an xã có trách nhiệm lập biên tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, lấy lời khai ban đầu phải chuyển đến Cơ quan điều tra có thẩm quyền (Khơng có quyền tiến hành kiểm tra, xác minh sơ bộ) + Các quan, tổ chức khác sau tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm chuyển đến Cơ quan điều tra có thẩm quyền + Trong thời hạn 03 ngày kể từ ngày tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra có trách nhiệm thơng báo văn việc tiếp nhận cho Viện kiểm sát cấp Viện kiểm sát có thẩm quyền Như với quy định nêu trên, Kiểm sát viên cần kiểm sát việc chấp hành thời hạn tiếp nhận, thời hạn thông báo văn việc tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm Cơ quan điều tra cho Viện kiểm sát Vướng mắc: Hiện nay, số Cơ quan điều tra chưa thực việc thông báo văn việc tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm cho Viện kiểm sát mà thực phương thức gửi định phân công Điều tra viên tài liệu kèm theo (trường hợp cần xác minh, điều tra) gửi định tạm giữ, bắt tạm giữ, đầu thú tài liệu kèm theo (trong trường hợp nguồn tin có liên quan đến bắt, tạm giữ) coi thông báo cho Viện kiểm sát - Thời hạn giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố BLTTHS năm 2003 quy định thời hạn giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố 20 ngày, trường hợp phức tạp khơng q tháng Ngồi ra, Thơng tư liên tịch số 06 quy định trường hợp hết thời hạn giải tố giác, tin báo tội phạm chưa đủ định khởi tố, không khởi tố vụ án hình Cơ quan điều tra có văn thống quan điểm giải với Viện kiểm sát (có thể kéo dài, tạm dừng ) Điều 147 BLTTHS năm 2015: Bổ sung quy định Viện trưởng Viện kiểm sát cấp gia hạn 01 lần không 02 tháng thấy việc đề nghị gia hạn Cơ quan điều tra có Như vậy, tố giác, tin báo tội phạm phức tạp thời hạn giải tối đa tháng Khi hết thời hạn này, Cơ quan điều tra bắt buộc phải định giải Ngồi ra, Điều 11 Thơng tư liên tịch số 01 ngày 29/12/2017 BCABQP-BTC-BNN&PTNT-VKSTC quy định thấy việc đề nghị gia hạn thời hạn kiểm tra, xác minh tin báo Cơ quan điều tra khơng có Viện kiểm sát có văn u cầu Cơ quan điều tra định quy định Khoản Điều 147 BLTTHS (khởi tố, khơng khởi tố vụ án hình sự, tạm đình việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố) Khoản Điều 147 BLTTHS năm 2015: Bổ sung quy định giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Cơ quan điều tra có quyền tiến hành hoạt động sau: a, Thu thập thông tin, tài liệu, đồ vật từ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để kiểm tra, xác minh nguồn tin b, Khám nghiệm trường c, Khám nghiệm tử thi d, Trưng cầu giám định, yêu cầu định giá tài sản Vướng mắc: Theo quy định Khoản Điều 147 BLTTHS năm 2015 nêu trình giải tin báo, tố giác tội phạm, Cơ quan điều tra tiến hành hoạt động điều tra khác như: Đối chất, nhận dạng, nhận biết giọng nói, thực nghiệm điều tra hay không Đề xuất: BLTTHS không quy định hoạt động điều tra nêu tiến hành sau khởi tố vụ án hình Đây biện pháp điều tra có ý nghĩa quan trọng làm định giải tố giác, tin báo tội phạm Mặt khác có số hoạt động điều tra khác tiến hành trước khởi tố vụ án khám xét khẩn cấp nơi ở, thu giữ khẩn cấp thư tín, điện tín Vì nên xác định hoạt động điều tra để thu thập, kiểm tra, xác minh nguồn tin theo quy định điểm a Khoản Điều 147 BLTTHS 3- Bổ sung quy định tạm đình chỉ, phục hồi giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố (Điều 148, 149) BLTTHS năm 2003 không quy định biện pháp giải Điều 148 BLTTHS năm 2015 bổ sung định tạm đình việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố trường hợp sau: + Đã trưng cầu giám định, yêu cầu định giá tài sản, yêu cầu nước tương trợ tư pháp chưa có kết + Đã yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp tài liệu quan trọng có ý nghĩa định việc khởi tố không khởi tố hết thời hạn luật định mà chưa có kết Điều 149 BLTTHS năm 2015 Điều 11 Thông tư liên tịch số 01 ngày 29/12/2017 BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSTC quy định trường hợp lý tạm đình giải tố giác, tin báo tội phạm khơng cịn trường hợp VKS định hủy bỏ định tạm đình giải tố giác, tin báo tội phạm Cơ quan điều tra phải định phục hồi giải quyết; thời hạn giải không 01 tháng kể từ ngày định phục hồi Vướng mắc: Theo quy định Khoản Điều 148 BLTTHS trường hợp tạm đình việc giải tố giác, tin báo tội phạm việc giám định, định giá tài sản tương trợ tư pháp tiếp tục tiến hành có kết Vấn đề đặt Cơ quan điều tra có quyền tiếp tục tiến hành hoạt động điều tra khác như: Lấy lời khai, xác minh thu thập thông tin, đối chất, nhận dạng, thực nghiệm điều tra hay không Đề xuất: Cơ quan điều tra tiến hành hoạt động điều tra nêu kể chưa phục hồi giải tố giác, tin báo tội phạm Vì hoạt động điều tra suy đến nhằm mục đích đảm bảo cho việc định giải tố giác, tin báo tội phạm có cứ, pháp luật Bổ sung giải tranh chấp thẩm quyền giải BLTTHS năm 2003 không quy định vấn đề giải tranh chấp thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố mà quy định Viện kiểm sát có trách nhiệm kiểm sát việc giải Cơ quan điều tra Điều 150 BLTTHS năm 2015 quy định tranh chấp thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Viện kiểm sát cấp trực tiếp giải 5- Người phạm tội tự thú, đầu thú (Điều 152) Bổ sung quy định thời hạn 24 kể từ tiếp nhận người phạm tội đầu thú, tự thú Cơ quan điều tra phải thông báo văn cho Viện kiểm sát cấp II KHỞI TỐ, KHÔNG KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ Căn khởi tố vụ án hình Điều 143 BLTTHS năm 2015 việc quy định 05 giữ nguyên theo Điều 100 BLTTHS năm 2003 gồm: - Tố giác cá nhân - Tin báo quan, tổ chức - Tin báo phương tiện thông tin đại chúng - Cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng trực tiếp phát dấu hiệu tội phạm - Người phạm tội tự thú Đồng thời bổ sung thêm để khởi tố vụ án hình kiến nghị khởi tố quan nhà nước Về trách nhiệm VKS kiểm sát định khởi tố vụ án hình Cơ quan điều tra Khoản Điều 154 BLTTHS năm 2015 quy định Cơ quan điều tra thời hạn 24 kể từ định khởi tố vụ án hình phải chuyển định kèm theo tài liệu liên quan đến Viện kiểm sát để kiểm sát việc khởi tố Điều Thông tư liên tịch số 05 ngày 07/9/2005 quy định thời hạn 03 ngày Viện kiểm sát phải thơng báo văn cho Cơ quan điều tra biết kết kiểm sát Vướng mắc: Với quy định nêu trường hợp Cơ quan điều tra định khởi tố vụ án hình sự, chưa khởi tố bị can vừa định khởi tố vụ án hình vừa khởi tố bị can Viện kiểm sát phê chuẩn Viện kiểm sát có phải thơng báo văn cho Cơ quan điều tra biết kết kiểm sát định khởi tố vụ án hay không Đề xuất: Quy chế công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc khởi tố, điều tra truy tố (ban hành kèm theo Quyết định số 03 ngày 29/12/2017 Viện trưởng VKSNDTC) quy định thấy Quyết định khởi tố vụ án hình Cơ quan điều tra có hợp pháp Lãnh đạo VKS định phân cơng Kiểm sát viên gửi cho Cơ quan điều tra Mặt khác, hệ thống biểu mẫu ban hành kèm theo Quy chế khơng có biểu mẫu mà có biểu mẫu VKS định hủy bỏ định khởi tố vụ án hình Cơ quan điều tra Như vậy, VKS không cần văn thông báo cho Cơ quan điều tra biết kết kiểm sát định khởi tố vụ án hình Về thẩm quyền khởi tố vụ án hình VKS Khoản Điều 153 BLTTHS năm 2015 quy định: Ngoài trường hợp VKS định khởi tố vụ án hình trường hợp hủy bỏ định khơng khởi tố vụ án hình Cơ quan điều tra (Điều 109 BLTTHS năm 2003) bổ sung thêm trường hợp VKS định khởi tố vụ án hình gồm: - Viện kiểm sát trực tiếp giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố - Viện kiểm sát trực tiếp phát dấu hiệu tội phạm theo yêu cầu khởi tố Hội đồng xét xử Khởi tố vụ án theo yêu cầu người bị hại - Về Điều 155 BLTTHS 2015 quy định khởi tố vụ án theo yêu cầu người bị hại không khác biệt so với quy định Điều 105 BLTTHS 2003 (gồm Khoản 10 tội danh) có điểm khác biệt là: + Khoản Điều 105 BLTTHS 2003 quy định: Trường hợp người yêu cầu khởi tố rút yêu cầu trước ngày mở phiên tịa sơ thẩm vụ án phải đình + Khoản Điều 105 BLTTHS 2015 quy định: Trường hợp người yêu cầu khởi tố rút yêu cầu vụ án phải đình Như vậy, với quy định nêu trường hợp người yêu cầu khởi tố rút yêu cầu vụ án phải đình chỉ; việc đình vụ án hiểu mở rọng áp dụng tất giai đoạn tố tụng Về định khơng khởi tố vụ án hình Ngồi Điều 107 BLTTHS 2003 Điều 157 BLTTHS 2015 bổ sung thêm người bị hại, đại diện người bị hại không yêu cầu khởi tố (gồm 10 tội danh quy định Điều 155 BLTTHS) Vướng mắc: Điều 158 BLTTHS năm 2015 quy định người có thẩm quyền khởi tố vụ án hình có quyền định khơng khởi tố vụ án hình có quy định Điều 157 Bộ luật Hiện nay, quan tiến hành tố tụng áp dụng quy định có lợi cho người phạm tội Căn 29 BLHS năm 2015 trường hợp phạm tội nghiêm trọng tội phạm nghiêm trọng vô ý gây thiệt hại tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm người khác (chủ yếu xảy vụ tai nạn giao thông đường bộ) tự nguyện sửa chữa, bồi thường, khắc phục hậu người bị hại đại diện hợp pháp người bị hại tự nguyện hòa giải đề nghị miễn trách nhiệm hình miễn trách nhiệm hình Trong trường hợp này, Cơ quan điều tra định khơng khởi tố vụ án hình khơng ghi áp dụng theo Điều 157 BLTTHS Đề xuất: Trong trường hợp nêu Cơ quan điều tra cần ghi Điều 29 BLHS 2015 khoản Điều 157 BLTTHS “Hành vi không cấu thành tội phạm) III MỘT SỐ VẤN ĐỀ CẦN CHÚ Ý KHI ÁP DỤNG BLTTHS 2015 - Đối với tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố thụ lý đến ngày 01/1/2018 chưa chưa định giải thẩm quyền giải tiếp tục áp dụng theo quy định BLTTHS năm 2003 vấn đề khác (như trình tự, thủ tục, thời hạn…) áp dụng theo BLTTHS năm 2015 - Các vụ án khởi tố, điều tra kể từ ngày 01/01/2018, Kiểm sát viên bắt buộc phải có mặt Cơ quan điều tra tiến hành hoạt động điều tra gồm: Khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi, đối chất, nhận dạng, nhận biết giọng nói, thực nghiệm điều tra, khám xét (các Điều 189, 190, 191, 193, 201, 202, 204 BLTTHS) - Các vụ án khởi tố theo khung hình phạt có mức cao 20 năm, tù chung thân, tử hình chưa kết thúc điều tra kể từ ngày 01/01/2018 phải bắt buộc mời người bào chữa cho bị can theo BLTTHS 2015 giai đoạn tố tụng III MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ - Đề nghị VKSND tối cao sớm sửa đổi Quy chế công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố (ban hành kèm theo Quyết định số 422 ngày 17/10/2014 Viện trưởng VKSNDTC); sửa đổi Quy chế công tác kiểm sát việc khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi, thực nghiệm điều tra, việc tiến hành giám định (ban hành kèm theo Quyết định số 421 ngày 17/10/2014 Viện trưởng VKSNDTC) cho phù hợp với quy định BLTTHS năm 2015 - Đề nghị Liên ngành tư pháp Trung ương sớm sửa đổi Thông tư liên tịch số 05 ngày 07/9/2005 cho phù hợp với quy định BLTTHS năm 2015 Thơng tư có nhiều bất cập, có số nội dung chưa hợp lý dẫn đến chưa thống áp dụng thực tiễn _ ... Ngồi Điều 107 BLTTHS 2003 Điều 157 BLTTHS 2015 bổ sung thêm người bị hại, đại diện người bị hại không yêu cầu khởi tố (gồm 10 tội danh quy định Điều 155 BLTTHS) Vướng mắc: Điều 158 BLTTHS năm 2015... Điều 155 BLTTHS 2015 quy định khởi tố vụ án theo yêu cầu người bị hại không khác biệt so với quy định Điều 105 BLTTHS 2003 (gồm Khoản 10 tội danh) có điểm khác biệt là: + Khoản Điều 105 BLTTHS. .. Khoản Điều 147 BLTTHS 3- Bổ sung quy định tạm đình chỉ, phục hồi giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố (Điều 148, 149) BLTTHS năm 2003 không quy định biện pháp giải Điều 148 BLTTHS năm