Du lịch là ngành kinh tế phát triển nhanh và ngày nay đã trở thành một trong những ngành kinh tế hàng đầu của nhiều địa phương và quốc gia trên thế giới. Những thành tựu mà ngành du lịch của Việt Nam đạt được từ những năm đổi mới đến nay đã góp phần khẳng định điều đó.
QUẢN LÝ - KINH TẾ PHÁT TRIỂN DU LỊCH THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TẠI HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ TS Lê Thị Hằng Đại học Mở Hà Nội Email: hangdhm@gmail.com Ngày tòa soạn nhận báo: 06/03/2020 Ngày phản biện đánh giá:16/03/2020 Ngày báo duyệt: 26/03/2020 Đặt vấn đề: Du lịch ngành kinh tế phát triển nhanh ngày trở thành ngành kinh tế hàng đầu nhiều địa phương quốc gia giới Những thành tựu mà ngành du lịch Việt Nam đạt từ năm đổi đến góp phần khẳng định điều Nằm vùng trung du miền núi Bắc Bộ, đồng thời quy hoạch vùng Thủ đô, huyện Thanh Thủy - Phú Thọ hội tụ nhiều tiềm năng, điều kiện phát triển du lịch Tuy nhiên, so với tiềm năng, phát triển du lịch huyện chưa đạt mức tương xứng nhiều hạn chế đáng kể Đặc biệt, từ góc độ phát triển bền vững, hoạt động du lịch huyện Thanh Thủy bộc lộ vấn đề đáng quan tâm: Tăng trưởng ngành du lịch chưa vững chắc; tốc độ mức độ ổn định tăng trưởng du lịch, đóng góp du lịch cho GRDP tỉnh thấp so với mặt chung nước…Vì vậy, cần phát triển du lịch theo hướng bền vững huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ Từ khóa: Phát triển du lịch, du lịch bền vững, điểm du lịch, trung du Khái niệm phát triển du lịch bền vững Du lịch bền vững việc phát triển hoạt động du lịch nhằm đáp ứng nhu cầu khách du lịch người dân địa quan tâm đến việc bảo tồn tôn tạo nguồn tài nguyên cho phát triển hoạt động du lịch tương lai Phát triển du lịch bền vững phát triển đạt tăng trưởng kinh tế bền vững ngành du lịch, đồng thời thúc đẩy tiến bộ, công xã hội ngày cao gắn liền với bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa địa, bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, phát triển tài nguyên có khả tái sinh, bảo vệ mơi trường sinh thái” 48 TẠP CHÍ KHOA HỌC QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ Nội dung tiêu chí đánh giá phát triển du lịch bền vững 2.1.Nội dung phát triển du lịch bền vững Phát triển du lịch bền vững bao hàm nội dung (trụ cột) chính: Tăng trưởng kinh tế bền vững ngành du lịch; tăng trưởng kinh tế bền vững đồng thời thúc đẩy tiến bộ, công xã hội ngày cao gắn liền với bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa địa; tăng trưởng kinh tế bền vững gắn liền với bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, phát triển tài nguyên có khả tái sinh, bảo vệ mơi trường sinh thái 2.2.Tiêu chí đánh giá phát triển du lịch bền vững - Quản lý bền vững, hiệu quả; Thực trạng phát triển du lịch bền vững huyện Thanh Thủy, Phú Thọ 3.1 Thực trạng tăng trưởng kinh tế bền vững củatăng ngành du lịch Tốc độ trưởng bình quân doanh 3.1 Thực trạng tăng trưởng kinh tế - Gia tăng lợi ích kinh tế xã hội cho cộng thu- Doanh du lịch giai đoạn đạt bền vững ngành du lịch đồng địa phương giảm thiểu tác động thu du lịch: Doanh thu du lịch Doanh thu du lịch: Doanh thu du lịch 22,86 %/năm Tăng doanh tiêu-cực; huyện Thanh Thủytrưởng có mức tăng thu trưởng Tốc độ tăng trưởng bình quân doanh huyện trạng Thanhtăng Thủy có mức tăng du lịch nhìn chung qua năm 3.1 Thực trưởng kinh tế giai đoạn 2017-2019 Tốc độ tăng - Giavững tăng lợi ích các2017-2019 di sản văn thu du lịch giaiđạt trưởng khácủa giai đoạn tăng ổn định bền ngành du lịch trưởng bình quân giai doanhđoạn thu du lịch đoạn hóa-và giảm thiểu tác động tiêu cực; Doanh thuDoanh du lịch:thu Doanh thu du lịch 22,86 Tăng Tăng trưởng doanh thu thu đạt 22,86 trưởng doanh Đơn vị:%/năm Triệu%/năm đồng Bảng 2.1: du lịch huyện du lịch nhìn chung qua năm tăng Thủy có tăng du lịch nhìn chung qua năm ổn Thanh -trường 2019 - Tối huyện đa Thủy hóa Thanh lợigiai ích đoạn đối với2017 mơimức giảm thiểu ảnh giai hưởng tiêu cực.thu du lịchđịnh trưởng đoạn 2017-2019 tăng ổn định Doanh Tăng Đơn vị: Triệu đồng Bảng 2.1: Doanh thu duĂn lịch huyện Bảng 2.1: Doanh thu du lịch huyện Thanh trưởng Lữ Thủy hành giai đoạn Tổng2017 - 2019 ThanhNăm Thủy giaiLưu đoạn 2017 - 2019 uống, Mua so năm doanh thu doanh du lịch trú Doanh giải thu sắm Tăng trước khác thu Ăn trí trưởng Lữ hành Tổng Năm Lưu 76.541 uống, Mua 8.624 22.100 540 107.805 18,5 2017 so năm doanh thu doanh trú giải sắm 10.124 96.978 25.310 800 133.212 23,57 2018 trước khác thu trí 11.459 123.021 32.187 1.856 168.523 26,5 2019 8.624 76.541 22.100 540 107.805 18,5 2017 Tăng 10.124 96.978 25.310 800 133.212 23,57 2018 22,86 trưởng 1.856 168.523 26,5 2019 bình quân 11.459 123.021 32.187 Tăng 22,86 trưởng (Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọbình nămquân 2017, 2018, 2019) trị đồng tăng thêm ngành dugiám lịch:thốngtăng trưởng bình quân giai 2019) đoạn Đơn -vị:Giá Triệu (Nguồn: Niên kê tỉnh Phú Thọ năm 2017,cả2018, (Nguồn: Niên giám thốngdukêlịch tỉnhhuyện Phú Giá trị tăng thêm ngành 2017 - 2019 21,5% Tuy nhiên Thọ 2017, 2019) Thanh có2018, xu hướng tăng,Giávới giagiai tăng khơng qua các21,5% năm Tuy nhiên đoạn 2017đều - 2019 - Giánăm trị Thủy tăng thêm ngành du lịch: trị tăng không qua năm tăng thêm ngành du lịch huyện Thanh Thủy - Giá trị tăng thêm ngành du lịch: tăng trưởng bình quân giai đoạnvớigia kinh tế huyện từ 2017 có xu hướng tăng, với tăng trưởng bình quân Giá trị tăng thêm ngành du lịch huyện 2017 2019 - 2019 21,5% Tuy nhiên Thanh Thủy có xu hướng tăng, với gia tăng không qua năm Bảng 2.2: Giá trị tăng thêm ngành du lịch Thanh Thủy tỷ trọng so với từ kinh tế huyện từ 2017 Bảng 2.2: Giá trị tăng thêm ngành với kinh tế huyện 2017 - 2019 2019 du lịch Thanh Thủy tỷ trọng so Năm 2017 2018 2019 Bảng 2.2: Giá trị tăng thêm ngành Chỉ tiêu du Thanh Thủy du tỷ lịch trọng Giálịch trị tăng thêm ngành (tỷsođồng) 27,166 32,37 41,199 Nămthêm so với năm Tăng trưởng giá trị tăng 2017 2018 2019 18,2 19,16 27,28 Chỉ tiêu trước (%)GRDP toàn huyện (tỷ đồng) Giátrọng trị tăng ngành dungành lịch (tỷ 27,166 32,37 41,199 Tỷ giáthêm trị tăng thêm duđồng) lịch 1,96 2,01 2,13 Tăng trưởng tăng (%) thêm so với năm GRDP giá toàntrịhuyện 18,2 19,16 27,28 trước (%)GRDP(Nguồn: toàn huyện (tỷ đồng) Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ năm 2017, 2018, 2019) Tỷ trọng giá trị tăng thêm ngành du lịch 1,96 2,01 TẠP CHÍ KHOA2,13 HỌC 49 GRDP (Nguồn: Niên toàn giámhuyện thống (%) kê tỉnh Phú Bảng 2.3: Danh mục tuyến du QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ Thọ năm 2017, 2018, 2019) lịch khai thác TT Hành trình (Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Phú Bảng 2.3: Danhđược mụckhai cácthác tuyến du Bảng 2.3: Danh mục tuyến du lịch Thọ năm 2017, 2018, 2019) lịch khai thác TT Hành trình Hà Nội - Đền Hùng - Thanh Thủy Suối khoáng Thanh Thủy - Vườn Quốc gia Xuân Sơn (Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác du lịch năm 2017, 2018, 2019) Hà Nội Thanh Thủy (Nguồn: Báo cáo tổngđộng kết công tácvà dumột số lịch nămthu 2017, 2018, + Cơ cấu doanh thu: hoạt lữ hành khoản động Thanh Trì Cơ cấu doanh hoạtrấtđộng lữ hành Thu từ hoạt lưuThủy trú có- Việt xu +hướng nhỏ thu: khác chiếm tỷ trọng nhỏ, Thu từchiếm hoạtkết động lưu xu hướng nhỏ (Nguồn: cáo tổng công táctrú du lịch năm 2017, 2018, giảm tỷ trọng, năm Báo 2017 khơng ổncó định Tỷ trọng thu2019) từkhác muachiếm tỷ giảm tỷ trọng, 2017 chiếm2019) không (Nguồn:trong Báo tổng cáo tổng kết thu côngdutác du lịchnăm năm 9,81% doanh lịch, sắm trong2017, tổng 2018, doanh thu du lịch ổn nhìnđịnh Tỷ t 2017 lên 73,67% 2019.sắm Trong thudoanh + Cơ cấu doanh thu: 9,81% tổng doanh thu du năm lịch, tổng + Cơ2019 cấu doanh hoạt động lữ hành vàkhông sốổn khoản thu đến năm cònthu: 7,16% Tỷ trọng chung làđộng tăng định từ hoạt lữ hành số khoản thu nhỏ đến năm 2019 chỉBảng khác 7,16% Tỷcấu trọng chung lànhỏ, tăng k Thu hoạt động hướng nhỏ chiếm tỷ trọng Thutừtừ từăn hoạt động lưu trúcó có xu hướng thu uống, giảilưu trítrú tăng từxu 71,32% 4: tỷ Cơ doanh thurất du khác chiếm trọng nhỏ, không ổnlịch định Tỷ thu từchiếm ăn uống, giải trí tăng từ 71,32% Bảng 2.mua 4: -Cơ cấu giảm vềdoanh tỷ trọng, năm 2017 chiếm 9,81% giảm tỷ thu trọng, năm 2017 không ổntừđịnh Tỷ trọng thu doanh từ tổng du lịch năm 2017 lên huyện Thanh giai tổng đoạn 2017 trọng thu muaThủy sắm thu du tổng doanh thu du lịch năm 2017 lên huyện Thanh Thủy tổng doanh thu du lịch, đến năm 2019 9,81% tổng doanh thu du lịch, sắm tổng doanh thu du lịch nhìn 73,67% năm 2019 Trong thu từ 2019 lịch nhìn chung tăng khơng ổn định đến cịn năm 7,16% Tỷ trọng thu từ ăn uống, giải 73,67% năm 2019 Trong thu từ chung tăng khơng2019 ổn định Đơn2019 vị: %chỉ cịn 7,16% Tỷ trọng trí tăng từ 71,32% tổng doanh thu du Đơn lịch năm vị: % thu từ ăn uống, giải trí tăng từ 71,32%Lưu Bảng 4: Cơ cấu doanh thu du lịch Cơ cấu Ăn2 uống, Tổng2017 số lên MuaLưu sắm đoạn Lữ hành Cơ cấu Ăn2017 uống, tổng doanh thu du lịch năm Thanh Thủy Năm trúthuhuyện giải trí số Bảng 4: Cơ cấu doanh du lịch huyện Thanhgiai Thủy Tổng Mua Năm trú giải trí 73,67% năm 2019 Trong thu từ 2019 - 71,32 2019 9,81 2017 17,74 1,13 2017 100 giai đoạn 9,81 71,32 17,7 2017 Đơn2018 vị: % 7,94 73,14100 18,03 0,89 100 7,94 73,14 18,0 100 Cơ cấu Lưu Ăn uống, 7,16 73,67 17,89 1,28 2019 100 số 2018 Tổng Mua sắm Lữ hành 7,16 73,67 17,8 2019 Năm Báo cáo tổng kết công tác du trú giải 100 trí (Nguồn: (Nguồn: Báo kết cơng tác17,74 du 9,81cáo tổng71,32 1,13 2017 2018, 2019)100 lịch năm 2017, lịch năm 2017, 2018, 2019) 7,94 18,03trưởng0,89 Du 2018 khách chi tiêu 100 ngày 3.2 3.2 73,14 Thực trạng tăng kinh tế Du khách chi tiêu ngày 3.2 3.2 Thực 7,16 73,67 17,89 1,28 2019 100 nhiều vào dịch vụ ăn uống giúp gắn với chất lượng đáp ứng nhu cầutrạng tăng nhiều vào dịch ăn giúp gắn với chất lượng đ (Nguồn: Báo cáo(Nguồn: tổngthụ kết công Báo cáotác tổngdu kết công tác du uống lịch 2017, 2018, 2019) địa phương tiêu nhiều củavụ khách dunăm lịch cácphần địa giải phương tiêu -thụ nhiều khách du lịch lịch năm 2017, 2018, 2019) hàng nơng sảntiêu hơnngày góp Số lượng vàtăng trưởng cấucủa khách du Du khách chi nhiều vào 3.2 Thực trạng kinh tế gắn c hàng nơng sản góptrạng phần tăng giải trưởng kinh - Số tế lượng Du khách chi tiêu ngày 3.2 3.2 Thực lao động chỗ, du lịch có lịch: dịch vụ ăn uống giúp địa phương với chất lượng đáp ứng nhu cầu khách quyếthơn lao động lịch cóđáp ứng lịch:nhu cầu nhiều vào phát dịch vụbền ăn uống giúp gắn vớichỗ, chấtdulượng triển vững vềvà tiêuđiều thụ kiện nhiều hàng nông sảnsẽhơn du lịch điều phát vững khách du lịch địa tiêu lao thụđộng nhiều bền khách du lịch tếgiải vàphương xã hội.được gópkinh phần tạikiện chỗ, du triển Bảng 2.5: Hiện trạng Số lượng cấu khách du 2.5: lịch: kinh tếhơn xã Bảng lịchhàng có điều kiệnsản phát triển vững hội.đến- Thanh nông vàbền góp phần giải - Số lượng cấu khách Thủyvàgiai đoạn 2017du-Hiện trạn đến Thanh Thủy g kinh tế vàđược xã hội lao động chỗ, du lịch có lịch: 2019 2019 Bảng bền 2.5: vững Hiện trạng khách du lịch đến Thanh Thủy giai điều kiện phát triển đoạn 2017Đơn - 2019 kinh tế xã hội Bảng Hiện trạng khách du lịch vị:2.5: Lượt Đơn vị: Lượt đến Thanh Thủy giai đoạn 2017 2019vụ lưu trú Khách có sử dụng dịch Tăng Khách có sử Khách nội địa Khách quốc tế dụng dịch vụ lưu trú Khách Tổng Khách trưởng Khách quốc tế Chỉ Khách Đơn vị: Lượt Kháchnội địa Khách tổng lượng Tổng Khách Chỉ Khách tiêu lưu trú Tổng Khách Khách lưu trú Khách ngày lượng khách nghỉ sốKhách tiêu lưu trú có sử ngày dụng vụgiờ lưu nghỉ trú qua dịch nghỉ qua lưu trú Khách số Tăng khách nghỉ qua Khách nội địa Khách quốc đêm đêmtế qua Khách Tổng trưởng đêm Chỉ 450.055 48345 25.236 22.722 Khách Khách 19 368 đêm 498.400 15,16% 2017 lượng tổng Tổng Khách 19 368 2017 450.055 tiêu 532.155 54565 28.264 lưu trú 48345 Khách lưu 25.754 16 25.236 531trú 22.722 586.720 17,70% 2018 ngày khách lượng nghỉ số 16 531 2018 532.155 50 TẠP597.617 CHÍ KHOA HỌC qua 54565 nghỉ qua 25.754 62733 30.425 31.805 13giờ 28.264 490 660.350 12,54% 2019 khách QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ 13 490 2019 597.617 đêm 62733 đêm 31.805 18,40% -17,20% 30.425 18,20% 15,13% (*) 15,27% 13,90% 9,80% (*) 22.722 13,90% 19 9,80% 368 18,40% 498.400-17,20% 15,16%18,20% 2017 (Nguồn:450.055 Báo cáo48345 tổng kết25.236 công 15,27% tác (Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác ngày khách lượng qua nghỉ qua khách 19 368 498.400 15,16% 2017 450.055 48345 25.236 22.722 16 531 586.720 17,70% 2018 532.155 54565 28.264 25.754 13 490 660.350 12,54% 2019 597.617 62733 30.425 31.805 15,13% (*) 15,27% 13,90% 9,80% 18,40% -17,20% 18,20% (Nguồn: Báo cáo tổng kết Báo côngcáo táctổng kết công tác du lịch năm 2017, 2018, 2019) (Nguồn: du lịch năm 2017, 2018, 2019) Vềsốchỉ số khách lịch khách hàng năm), lượng khách có sử + Về số khách du lịch quốc tế: + Về+chỉ khách du lịchdunội địa:nội địa: Khách nội địa đến Thanh Thủy dụng dịch vụ lưu trú chiếm tỷ lệ thấp quốc tế đến Thanh Thủy ít, đến Khách nội địa đến Thanh Thủy chủ yếu chủ yếu khách du lịch ngày (từ Khách - 10% tổng lượng khách, năm 2019 đạt 5.543 lượt khách Tốc khách du lịch ngày (chiếm tỷ lệ 90 -91% (chiếm tỷ lệ 90 -91% tổng lượng lượng khách lưu trú qua đêm độ tăng trưởng lượng khách quốc tế tổng lượng khách hàng năm), lượng đạt có -sử5% tổng lượng Tăng khách tế khôngnăm ổn định, có khơng quốc ổn định, có suy giảm khách dụng dịch vụ lưukhách) trú chiếm tỷ lệ trưởng có sửlượng dụngkhách, dịch vụ lưuđó năm suy giảm lượng kháchĐa số lượng khách so với nămvềtrước (2019) thấp (từ khách - 10% tổng khách Hàn Quốc, Độ,sốTrung lượng khách tế lưukhông trú quaổn đêm đạt - 5% trú quốc định, có 4năm so với đến nămtừtrước (2019).ẤnĐa kháchQuốc, NhậttừBản, Loan từ châu tổng lượng Tăngmột trưởng có sử mức tăngkhách) thấp, số khách năm tăng đến Hàn Đài Quốc, Ấn Số Độ,khách Trungđến Quốc, Âu, Mỹ ít, chủ yếu khách lẻ dụng dịch vụ lưu trú quốc tế không ổn định, trưởng âm Nhật Bản, Đài Loan Số khách đến từ có năm +mức tăng thấp, số năm tăng Về số khách du lịch quốc châu Âu, Mỹ ít, chủ yếu khách trưởng âm tế: lẻ Khách quốc tế đến Thanh Thủy Bảng bình 2.6: Thời gianlưu lưu Bảng 2.6: Thời gian lưu trú trung khách trútrú trung ít, đến năm 2019 đạt 5.543 bình khách lưu trú qua đêm giai qua đêm giai đoạn 2017 – 2019 lượt khách Tốc độ tăng trưởng lượng đoạn 2017 – 2019 Đơn vị: Lượt Chỉ tiêu 2017 2018 2019 Tổng lượt khách có lưu trú qua đêm 23.090 26.285 32.295 Tổng ngày khách 23.551,8 34.433,35 48.442,5 Ngày lưu trú trung bình 1,02 1,31 1,5 Khách quốc tế lưu trú qua đêm 368 531 490 Ngày khách quốc tế 375 658 588 Ngày lưu trú trung bình khách quốc tế 1,02 1,24 1,2 Khách nội địa lưu trú qua đêm 22.722 25.754 31.805 Ngày khách nội địa 23.176 33.480 50.888 Ngày lưu trú trung bình khách nội địa 1,02 1,3 1,6 (Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác (Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác du lịch năm 2017, 2018, 2019) du lịch năm 2017, 2018, 2019) ngày tăng từ 350.000 đồng/lượt khách Thời gian lưu trú trung bình Thời gian lưu trú trung bình khách lưu ổn định cịn có xu hướng giảm, năm 2017 năm 2017 lên 560.000 đồng/lượt khách lưu trú qua đêm thấp, chưa 1,02 ngày/khách; năm 2018 1,24 ngày/ trú qua đêm thấp, chưa có chiều hướng có chiều hướng phát triển ổn định khách 2019;lại chi bình phát triển ổn định Thời gian lưu trú trung bình khách; năm năm 2019 giảmtiêu xuống cònquân 1,2 ngày/ khách sử lưu dụng Thời gian bình khách khách Thờicógian trúdịch qua vụ đêmlưu củatrú khách khách lưulưu trú trú nộitrung địa qua đêm năm 2017 lưu trú nội địa qua đêm năm 2017 tăng từ 550.000 đồng/lượt khách năm 1,02 ngày/khách; năm 2019 1,6 ngày/ địa bàn Thanh Thủy nhìn chung thấp 2017 720.000trong đồng/lượt 1,02 Thời ngày/khách; khách 1,6 sốlên địa phương tỉnh khách Việt Trì khách gian lưu trúnăm trung 2019 bình thấp 2019, sotrong với khác quốc tế qua đêm Thời có caogian song cũngtrung khơng năm địa chiphương tiêu bình qn ngày/khách lưu trú khách có sử dụng dịch vụ lưu trú bình khách quốc tế qua đêm có quốc tế tăng từ khoảng 60KHOA USD/lượt cao song khơng ổn định TẠP CHÍ HỌC 51 QUẢN LÝ CÔNG NGHỆ120 khách năm 2017 lênVÀ khoảng cịn có xu hướng giảm, năm 2017 USD/lượt khách năm 2019 1,02 ngày/khách; năm 2018 1,24 ngày/khách; năm 2019 lại giảm xuống 3.3 Thực trạng tăng trưởng kinh tế số nghỉ nước Chi tiêu bình quân du khách có xu hướng tăng hàng năm Theo thống kê ngành du lịch, chi tiêu bình quân khách du lịch ngày tăng từ 350.000 đồng/lượt khách năm 2017 lên 560.000 đồng/lượt khách năm 2019; chi tiêu bình qn khách có sử dụng dịch vụ lưu trú tăng từ 550.000 đồng/ lượt khách năm 2017 lên 720.000 đồng/lượt khách năm 2019, chi tiêu bình qn khách có sử dụng dịch vụ lưu trú quốc tế tăng từ khoảng 60 USD/lượt khách năm 2017 lên khoảng 120 USD/lượt khách năm 2019 3.3 Thực trạng tăng trưởng kinh tế ngành du lịch gắn với thúc đẩy tiến bộ, công xã hội bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa địa Đóng góp du lịch vào việc tạo hội việc làm, tăng thu nhập xóa đói giảm nghèo: Số việc làm tạo từ du lịch có xu hướng tăng hàng năm Năm 2017, tổng số lao động du lịch 15.640 người; năm 2019 số lượng tăng lên 16.968 người Khảo sát thực tế cho thấy số lao động du lịch trực tiếp, lao động du lịch người địa chiếm tỷ lệ 70,2% Thực trạng thu hút tham gia cộng đồng tạo hội cho cộng đồng hưởng lợi từ phát triển du lịch; tác động tăng trưởng du lịch đến công xã hội vấn đề xã hội: Hiện nay, địa bàn huyện có 26 sở lưu trú; 251 sở ăn uống vừa phục vụ du lịch, vừa đáp ứng nhu cầu sinh hoạt người dân; sở kinh doanh dịch vụ lữ hành Năm 2019, tổng doanh thu du lịch 168.523 triệu đồng Một số hộ gia đình, cộng đồng trực tiếp tham gia vào hoạt động phục vụ khách, xây dựng trang trại, sở du lịch cộng 52 TẠP CHÍ KHOA HỌC QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ đồng tiêu biểu trang trại nông nghiệp kết hợp du lịch Các hoạt động bảo tồn văn hóa gắn với phát triển du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng triển khai đạt kết định Thực trạng tăng trưởng du lịch gắn với công tác bảo tồn phát huy giá trị văn hóa địa phương: - Tài nguyên du lịch nhân văn khai thác sử dụng cho phát triển du lịch Thanh Thủy (tiêu biểu hệ thống di tích lịch sử văn hố số lễ hội truyền thống) hệ thống hóa, lập hồ sơ khoa học tổng thể theo nhóm (các di sản có giá trị cao lập hồ sơ khoa học riêng, tất di tích xếp hạng có hồ sơ khoa học), xây dựng kế hoạch bảo vệ, bảo tồn gắn với phát huy giá trị sử dụng góc độ văn hóa du lịch bước phát huy hiệu sử dụng - Nhiều hoạt động thu hút du lịch, kiện phục vụ chương trình, hành trình du lịch hoạt động thực hành nghi lễ, tín ngưỡng, lễ hội truyền thống (như nghi thức lễ hội cổ; nghi thức tín ngưỡng; diễn xướng dân gian: hát Xoan, hát Ghẹo,…) - Thu ngân sách từ du lịch năm qua góp phần đầu tư trực tiếp trở lại cho công tác bảo vệ di sản, tu bổ, bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa địa bàn huyện, tập trung cho cơng trình, hồ sơ di sản quan trọng đình Hạ Bì Trung, Đền Lăng Sương, hồ sơ di sản quốc gia 3.4 Thực trạng tăng trưởng kinh tế du lịch gắn với bảo vệ tài nguyên du lịch tự nhiên, bảo vệ môi trường sinh thái Công tác quy hoạch đầu tư tôn tạo vùng, khu, điểm tài nguyên du lịch - Công tác quy hoạch vùng, khu, điểm tài nguyên du lịch: Tất vùng, khu, điểm tài nguyên du lịch tự nhiên nằm định hướng phân kỳ thu hút đầu tư từ năm 2005 - 2020 có quy hoạch chung chi tiết theo đạo UBND tỉnh Phú Thọ Công tác bảo vệ tài nguyên, môi trường hoạt động du lịch Báo cáo trạng môi trường huyện Thanh Thủy giai đoạn 2015 - 2019 cho thấy dù quyền có số giải pháp tích cực bảo vệ môi trường, song môi trường khu, điểm du lịch bị ảnh hưởng không nhỏ từ hoạt động du lịch (rác thải từ khách du lịch thu gom 50%, sở kinh doanh hầu hết xả nước thải trực tiếp mơi trường, nhiễm khơng khí, tiếng ồn vào thời gian cao điểm mùa du lịch ) Do quy mơ du lịch cịn nhỏ nên mơi trường khu, điểm du lịch chưa bị suy giảm mức, xu hướng diễn biến chất lượng môi trường du lịch chưa có tính bền vững lâu dài Đánh giá thực trạng phát triển du lịch huyện Thanh Thủy 4.1 Kết đạt - Về tăng trưởng kinh tế bền vững + Tốc độ tăng trưởng bình quân doanh thu ngành du lịch năm qua đạt 22,86%/năm + Số lượng khách du lịch đến Thanh Thủy liên tục tăng, năm 2019 đạt 660.350 lượt khách Tăng trưởng tổng lượng khách bình quân hàng năm giai đoạn 2017- 2019 đạt 15,13 %/năm + Chi tiêu bình quân khách du lịch tăng đáng kể + Đại đa số khách du lịch đến Thanh Thủy hài long - Về tăng trưởng kinh tế đồng thời thúc đẩy tiến bộ, công xã hội ngày cao gắn liền với bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa địa + Ngành du lịch có đóng góp định tạo cơng ăn việc làm xóa đói giảm nghèo địa phương: Số việc làm tạo từ du lịch có xu hướng tăng hàng năm Mức độ nỗ lực tham gia giải việc làm 80% người dân cộng đồng ghi nhận + Du lịch thu hút tham gia cộng đồng vào hoạt động du lịch có cố gắng tạo hội cho cộng đồng hưởng lợi từ phát triển du lịch + Du lịch Thanh Thủy có số đóng góp cho bảo tồn, tơn tạo phát huy giá trị văn hóa địa phương: Góp phần thiết thực vào thu ngân sách từ du lịch góp phần định cho bảo vệ di sản, tu bổ, bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa địa bàn huyện - Về tăng trưởng kinh tế gắn với bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường sinh thái + Công tác quy hoạch vùng, khu, điểm tài nguyên du lịch thực đầy đủ: 2/2 vùng, khu, điểm tài nguyên du lịch tự nhiên nằm định hướng phân kỳ thu hút đầu tư từ năm 2005 - 2020 có quy hoạch chung chi tiết + Việc bố trí đầu tư nguồn vốn cho bảo vệ tôn tạo tài nguyên khu di tích lịch sử đáp ứng nhu cầu phát triển + Các khu, điểm du lịch xây dựng quy chế quản lý hoạt động khai thác tài nguyên quy chế bảo vệ môi trường Các dự án đầu tư du lịch có báo cáo đánh giá tác động mơi trường cam kết bảo vệ môi trường theo quy định + Nhìn chung yếu tố mơi trường khơng khí, nước… khu, điểm du lịch giới hạn cho phép 4.2 Những hạn chế yếu - Về tăng trưởng kinh tế: chủ yếu theo TẠP CHÍ KHOA HỌC 53 QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ chiều rộng, chất lượng tăng trưởng thấp, biểu qua số dấu hiệu sau: không thỏa đáng làm giảm thu nhập ảnh hưởng sinh kế họ + Tốc độ tăng trưởng giá trị tăng thêm thấp tốc độ tăng trưởng doanh thu ngành du lịch - Về tăng trưởng kinh tế gắn với bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường sinh thái: + Các sản phẩm du lịch có giá trị gia tăng cao cịn thấp mức độ đa dạng hóa sản phẩm thấp, chưa tương xứng với tiềm tài nguyên du lịch + Chất lượng quy hoạch hạn chế: Một số quy hoạch phải chỉnh sửa, bổ sung nhiều lần; có quy hoạch đến nội dung khơng cịn đồng với chủ trương, quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội ban hành, bất cập so với thực tế chưa rà soát, chỉnh sửa cho phù hợp nên gây khó khăn công tác quy hoạch khai thác bảo vệ tài nguyên, môi trường + Thu từ dịch vụ quan trọng lưu trú, chi tiêu khách du lịch có tăng giá trị tuyệt đối cịn thấp + Tổng lượng khách tăng nhanh đạt cao thời gian lưu trú trung bình chi tiêu bình quân đạt thấp Lượng khách quốc tế ít, tăng trưởng thấp + Chưa thu hút nhà đầu tư có lực tài vào du lịch Về tăng trưởng kinh tế đồng thời thúc đẩy tiến bộ, công xã hội ngày cao gắn liền với bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa địa + Đóng góp du lịch vào nâng cao đời sống xóa đói giảm nghèo chưa tương xứng với tiềm phát triển du lịch: Tổng lượng lao động trực tiếp tạo từ du lịch chiếm tỷ trọng nhỏ tổng lao động kinh tế; xét tổng thể, mức độ đóng góp du lịch cho cơng tác giảm nghèo chung huyện không nhiều + Việc thu hút tham gia cộng đồng vào hoạt động du lịch cịn hạn chế, bất cập, chưa có giải pháp phù hợp để huy động tham gia rộng rãi người dân địa phương vào hoạt động du lịch + Phát triển du lịch số nơi ảnh hưởng cơng xã hội góp phần làm gia tăng chênh lệch giàu nghèo năm gần đây; thu hồi đất cho số dự án du lịch mà người dân bị ảnh hưởng việc làm, đền bù 54 TẠP CHÍ KHOA HỌC QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ + Sức chứa, cường độ hoạt động áp lực lên môi trường khu, điểm du lịch có thời điểm vượt giới hạn số điểm du lịch đền Lăng Sương, đình Đào Xá gây ảnh hưởng đến tài nguyên du lịch ô nhiễm môi trường + Ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường hoạt động kinh doanh sở du lịch nhiều hạn chế: Việc thực quy chế, cam kết bảo vệ môi trường đa phần sở lưu trú, ăn uống chưa tốt; nước thải khu, điểm du lịch, sở kinh doanh du lịch chưa thu gom xử lý mà xả trực tiếp môi trường; đa số dự án du lịch, sở du lịch, trình xây dựng chưa tuân thủ đầy đủ quy định cụ thể bảo vệ môi trường + Đầu tư bảo vệ môi trường từ thu nhập ngành du lịch hạn chế: Tốc độ tăng đầu tư cho bảo vệ môi trường thấp so với tốc độ tăng trưởng du lịch, chưa đạt yêu cầu phát triển du lịch bền vững nhìn từ góc độ bảo vệ môi trường 4.3 Đánh giá tổng hợp thực trạng phát triển du lịch huyện Thanh Thủy Căn vào thực trạng phát triển du lịch huyện Thanh Thủy, đối chiếu với tiêu chí trạng phát triển du lịch bền vững nội dung khơng cịn đồng huyện Thanh Thủy theo bảng tổng hợp với chủ trương, quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội ban hành, sau: đề xuất chương 2, tổng hợp kết đánh giá 2.7: thực Tổng trạng phát du lịch vững bất cập so với thực tế chưa Bảng hợptriển đánh giá bền thực huyện Thanh Thủy theo bảng tổng hợp sau: rà soát, chỉnh sửa cho phù hợp trạng phát triển du lịch Thanh Thủy nên gây khóBảng khăn2.6: đốiThời với gian cơnglưu tác trú trung theo bình tiêu chíkhách đánh lưu giátrú du lịch bền quy hoạch khai thác vàqua bảođêm vệ giai tài đoạnvững 2017 – 2019 ngun, mơi trường TT Tiêu chí Mức độ đạt Đánh giá Tăng trưởng kinh tế bền vững Tốc độ tăng trưởng 2017-2019 tăng trưởng Từ 2017-2019 doanh thu tăng ổn định đạt mức bình đạt giới hạn bền trưởng giá trị tăng thêm quân 21,5% vững ngành du lịch Đóng góp giá trị Theo chiều hướng tăng Đạt giới hạn bền tăng thêm ngành du lịch vững cho GRDP địa phương Sự phù hợp lợi địa Đơn điệu, chưa phù hợp Chưa đạt giới hạn phương, tính đa dạng, chiến lược phát triển sản bền vững bền vững sản phẩm phẩm du lịch du lịch Lượng vốn đầu tư cho du Chưa đáp ứng yêu cầu Chưa đạt giới hạn lịch theo phân kỳ quy bền vững hoạch Cơ cấu nguồn vốn đầu tư Ngày đa dạng, Đạt giới hạn bền nguồn vốn xã hội đạt tỷ vững trọng 52,6% tổng nguồn Cơ cấu đầu tư từ nguồn Chưa phù hợp chiến lược Chưa đạt giới hạn vốn huy động phát triển sản phẩm du bền vững lịch Công suất sử dụng sở Thấp (chưa đạt 50%) Chưa đạt giới hạn vật chất kỹ thuật du lịch bền vững (cơ sở lưu trú) Số lượng, chất lượng Chưa phù hợp đáp Chưa đạt giới hạn nguồn lao động du lịch ứng yêu cầu theo phân bền vững kỳ quy hoạch Mức độ ứng dụng công Thấp, chưa chủ động ứng Chưa đạt giới hạn nghệ thân thiện môi dụng bền vững trường công nghệ thông tin 10 Tăng trưởng lượng Đạt mức trung bình Đạt giới hạn bền khách du lịch 15,13%/năm vững TẠP CHÍ KHOA HỌC 55 LÝ VÀđạt CÔNG NGHỆ 11 Thời gian lưu trú trung Thấp, khơng ổn định QUẢNChưa giới hạn bình khách du lịch hàng năm bền vững 12 Chi tiêu bình qn Thấp, khơng ổn định Chưa đạt giới hạn 10 11 12 13 14 15 nghệ thân thiện môi trường công nghệ thông tin Tăng trưởng lượng khách du lịch Thời gian lưu trú trung bình khách du lịch Chi tiêu bình quân du khách Mức độ hài lòng du khách Tỷ lệ người dân thông tin lấy ý kiến quy hoạch, chủ trương đầu tư dự án trước triển khai Mức độ tạo việc làm cho cộng đồng địa phương từ du lịch dụng bền vững Đạt mức trung bình 15,13%/năm Thấp, khơng ổn định hàng năm Thấp, không ổn định Đạt giới hạn bền vững Chưa đạt giới hạn bền vững Chưa đạt giới hạn bền vững 86% hài lịng mức trung Đạt giới hạn bền bình trở lên vững 40% người dân nghi Chưa đạt giới hạn nhận tham gia ý bền vững kiến mức độ khác 80% người dân ghi nhận du lịch tích cực tạo thêm việc làm cho cộng đồng địa 16 Đóng góp cho xố đói Tăng dần, 46,5% giảm nghèo tạo người dân ghi nhận hội nâng cao thu nhập, hưởng lợi cho cộng đồng địa từ du lịch 17 Đóng góp du lịch Tích cực, chủ động, góp cho bảo vệ tài nguyên du phần bảo tồn lan tỏa giá trị văn hóa địa lịch nhân văn phương 18 Diễn biến an ninh, trật 90% người dân ghi nhận tự, an toàn xã hội sau diễn biến an ninh, trật có hoạt động du lịch tự, an tồn xã hội khơng xấu bất thường so với diễn biến bình thường trước có hoạt động du lịch 19 Mức độ hài lòng 85,5% ghi nhận hài lịng cộng đồng địa phương mức trung bình trở lên hoạt động du lịch Tăng trưởng kinh tế gắn với bảo vệ tài nguyên du lịch tự nhiên mơi trường sinh thái 5620 TẠP CHÍ KHOA HỌC Tỷ lệ khu, điểm tài 100% khu, điểm tài QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ nguyên du lịch quy nguyên du lịch quy hoạch hoạch theo định hướng Đạt giới hạn bền vững Chưa đạt giới hạn bền vững Đạt giới hạn bền vững Đạt giới hạn bền vững Đạt giới hạn bền vững Đạt giới hạn bền vững Tăng trưởng kinh tế gắn với bảo vệ tài nguyên du lịch tự nhiên môi trường sinh thái 20 Tỷ lệ khu, điểm tài 100% khu, điểm tài Đạt giới hạn bền nguyên du lịch quy nguyên du lịch quy vững hoạch hoạch theo định hướng phân kỳ đầu tư trước triển khai dự án 21 Tỷ lệ khu, điểm tài Số khu, điểm du lịch Chưa đạt giới hạn nguyên du lịch đầu tư tôn tạo bền vững khai thác đầu tư bảo tồn đáp ứng yêu cầu tôn tạo bảo vệ đáp chống suy giảm tài ứng yêu cầu chống suy nguyên bảo vệ môi giảm tài nguyên, bảo vệ trường 50% môi trường 22 Giới hạn sức chứa, Phần lớn thời gian Chưa đạt giới hạn cường độ hoạt động không vượt sức bền vững áp lực lên môi trường chứa thực tế tối đa, khu, điểm du lịch số thời điểm vượt sức chứa 23 Chất lượng môi trường Chưa đảm bảo theo Chưa đạt giới hạn (nước, khơng khí, rác quy chuẩn, tiêu chí bền vững thải, âm thanh, ánh tiêu cụ thể môi sáng ) khu, trường quan chức điểm du lịch thời kỳ 24 Ý thức trách nhiệm 18,5% du khách ứng xử Chưa đạt giới hạn khách du lịch với tài chưa có trách nhiệm với bền vững nguyên du lịch môi tài nguyên, môi trường trường 25 Ý thức trách nhiệm 9,5% người dân địa Chưa đạt giới hạn người dân địa phương phương chưa tuân thủ bền vững với tài nguyên du lịch nghiêm túc quy chế bảo môi trường vệ môi trường địa phương 26 Trách nhiệm sở Chưa chủ động, tích cực Chưa đạt giới hạn kinh doanh du lịch với áp dụng biện pháp bền vững tài nguyên du lịch giảm tiêu thụ môi trường lượng, nước, phân loại, xử lý chất thải 27 Đóng góp từ tăng Thấp, tốc độ tăng chi Chưa đạt giới hạn trưởng du lịch cho bảo cho bảo vệ tài nguyên, bền vững vệ tài nguyên, môi môi trường thấp tốc trường độ tăng trưởng giá trị CHÍ KHOA HỌC 57 tăng thêm ngành du lịchQUẢNTẠP LÝ VÀ CƠNG NGHỆ (Nguồn: Báo cáo tổng kết cơng tác du lịch năm 2017, 2018, 2019) 27 Đóng góp từ tăng trưởng du lịch cho bảo vệ tài nguyên, môi trường Thấp, tốc độ tăng chi Chưa đạt giới hạn cho bảo vệ tài nguyên, bền vững môi trường thấp tốc độ tăng trưởng giá trị tăng thêm ngành du lịch (Nguồn: Báo cáo tổng kết Báo côngcáo táctổng du kết công tác du lịch năm 2017, 2018, 2019) (Nguồn: lịch năm 2017, 2018, 2019) ĐánhĐánh giá theo 27 tiêu chí, triển du lịchánh bền vững, giá nêu phát điểm), phản đánh giá theo 27số chỉcủa số tiêu có 10 chỉcó số 10 thểchỉ hiệnsố kếtthể quảhiện đạt giới nhân sát sauvềđây dẫn đến đốinguyên tượng khảo phát triểntình chí, kết hạn phát đạt triểngiới bềnhạn vững, 17 số thể kết trạng chưa bền vững hạn chế, du lịch bền vững huyện Thanhyếu phát triển bền vững, 17 số chưa đạt giới hạn phát triển bền vững phát triển du lịch huyện Thanh Thủy nhìn chung mức độ tích thể kết chưa đạt giới hạn phát Thủy năm qua: Đánhbền giávững mức độ phát triển du lịch bền cực trung bình triển vững huyện Thanh Thủy sở nghiên - Quản nước dupháp lịch ởtính huyện Đánh lýgiánhà theo phương Đánh giá mức độ phát triển du cứulịch kết tế đối Thủy tượng Thanh Thủy cịn hạn chế, tốn so sánh tỷ lệ phần trămchưa (%):đáp bền khảo vữngsátở thực huyện Thanh khách du lịch, doanh nghiệp du lịch, cộng ứng yêu cầu phát triển du lịch bền vững Nhiều câu hỏi nhận phương án sở nghiên cứu kết khảo sát đồng dân cư nơi có điểm tài nguyên du lịch trả +lờiBộtheo cực (rất thực tế đối tượng khách du lịch, máyhướng quản tích lý chưa phù tốt, hợp,rấtchất nơi diễn hoạt động du lịch cho thấy: lượng cán thiện, làm cơng táclịng ) quản lý du nhiều,độirấtngũ thân hài doanh nghiệp du lịch, cộng đồng dân Đánh giá theo phương pháp tính tốn, quy lịch cịn hạn chế: thấp so với phương án trả lời cư nơi có điểm tài nguyên du lịch đổi,nơi so sánh điểm số bình qn: Với câu khơng tích rấttinkém, diễn hoạt động du lịch cho thấy: Phịng Văncực hóa(yếu, - Thơng huyệnhồn đội ngũ hỏi đượcĐánh thiết kế nhằm đánh giá mức độ phát tồn sai, khơng hài lịng ) giá theo phương pháp tính nhân lực cịn mỏng (9 biên chế), điều kiện làm triển du lịch bền vững huyện Thanh Thủy, hợphoạt đánh giáhạn hẹp, phátchưa triểnđáp tốn, quy đổi, so sánh điểm số bình việc vàTổng kinh phí động đa số câu trả lời tổng hợp quy đổi theo ứng huyện.Thủy Phòng bố ngànhnhu ducầu lịchcủaThanh theo quân: cácchỉcâu hỏiứng thang điểmVới Likert tương vớithiết điểm kế số trí cán giúp việc quản lý du tiêu chí phát triển du lịch bền vững lịch nhằm mứctừđộ2,5phát trung bình đánh (tronggiá khoảng - 3,5triển điểmdu so thường kiêm số nhiệm vững Thủy, đa đồng thờivẫn đốiphải chiếu vớinhiệm kết khảo với lịch điểmbền số tối đa làở 5huyện điểm),Thanh phản ánh vụ phịng Cán văntriển hóa -của xã hội sốgiá câucủa trảđối lời tượng tổng hợp đổi sátkhác thựccủa tế cho thấy, sựbộphát đánh khảo sátvà vềquy phát cấp xã kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ có triểntheo du lịch bềnđiểm vững Likert huyện thang Thanh tương Thủy ứng du lịch huyện Thanh Thủy năm lĩnh vực quản lý du lịch, song thường xuyên nhìnvới chung chỉsố mức tích (trong cực trung bình điểm trungđộbình khoảng qua động chưa nhân bền vững biến từ 2,5 3,5 điểm so với điểm số tối đa Đánh giá theo phương pháp tính tốn so sánh tỷ lệ phần trăm (%): Nhiều câu hỏi nhận phương án trả lời theo hướng tích cực (rất tốt, nhiều, thân thiện, hài lòng ) thấp so với phương án trả lời khơng tích cực (yếu, kém, hồn tồn sai, khơng hài lòng ) Tổng hợp đánh giá phát triển ngành du lịch Thanh Thủy theo tiêu chí phát triển du lịch bền vững đồng thời đối chiếu với kết khảo sát thực tế cho thấy, phát triển du lịch huyện Thanh Thủy năm qua chưa bền vững 4.4 Nguyên nhân yếu phát triển du lịch huyện Thanh Thủy Trên sở vận dụng nội dung lý luận 58 TẠP CHÍ KHOA HỌC QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ Cán cấp huyện có trình độ đại học trở lên; cán văn hóa - xã hội cấp xã có 10 người trình độ đại học, số cịn lại trình độ cao đẳng trung cấp Nhìn chung cán làm công tác quản lý ngành du lịch số lượng ít, chuyên môn du lịch chưa sâu, kinh nghiệm kiến thức phát triển bền vững hạn chế, chưa phát huy mức vai trò quản lý nhà nước du lịch theo yêu cầu phát triển bền vững Đây nguyên nhân dẫn đến hạn chế yếu tất nội dung quản lý nhà nước phát triển du lịch địa phương + Chất lượng số quy hoạch không cao, chưa bền vững, thể khía cạnh: nguyên tắc phát triển du lịch bền vững xã hội môi trường chưa tuân thủ mức, cân nguyên tắc phát triển du lịch bền vững kinh tế; cơng tác dự báo tính ổn định thấp, có định hướng địi hỏi ổn định lâu dài thực tế lại sớm bộc lộ bất cập; ngược lại, có nội dung khơng cịn phù hợp chậm điều chỉnh; thiếu tính đồng bộ, khả thi + Nội dung số sách khuyến khích, ưu đãi, tạo mơi trường, điều kiện cho việc huy động nguồn lực, thu hút đầu tư, xây dựng hạ tầng, phát triển sản phẩm du lịch chưa cụ thể chưa thật có đột phá mạnh điều kiện, chế đặc thù để khuyến khích, tạo thuận lợi thúc đẩy phát triển mạnh mẽ, bứt phá phát triển du lịch + Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức sở kinh doanh du lịch, người dân, khách du lịch đối tượng liên quan đến hoạt động du lịch nội dung, ý nghĩa du lịch bền vững, vai trò, trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động du lịch chưa trọng thường xuyên, đầy đủ Nhận thức số cấp ủy, quyền người dân du lịch bền vững chưa sâu sắc, chưa có thống đồng thuận cao, phần lớn quan tâm đến hoạt động du lịch từ góc độ kinh tế, khía cạnh văn hóa xã hội, bảo vệ tài ngun, mơi trường phát triển du lịch chưa trọng mức, chưa tạo sức mạnh tổng hợp để phát triển du lịch theo hướng bền vững, dài hạn + Công tác kiểm tra, đôn đốc hoạt động kinh doanh sở kinh doanh du lịch theo pháp luật chưa thường xuyên Một số vi phạm quy định pháp luật kinh doanh khách sạn, nhà hàng quy định bảo vệ tài nguyên, môi trường kinh doanh tham gia hoạt động du lịch chưa phát hiện, xử lý nghiêm kịp thời + Sự phối hợp ngành yếu; thiếu liên kết chặt chẽ ngành du lịch ngành nông, lâm nghiệp, công nghiệp Phối hợp quan, đơn vị liên quan xúc tiến, thu hút, kiểm tra, thẩm định, quản lý đầu tư số dự án phối hợp quản lý tài nguyên du lịch tự nhiên thiếu đồng bộ, dẫn đến số dự án không khả thi, số tài nguyên du lịch tự nhiên có nguy suy giảm chưa có giải pháp khắc phục hiệu - Nền tảng kinh tế - xã hội dần nâng lên thấp; nguồn lực phát triển thiếu chưa khai thác cách hiệu quả: + Là huyện nhiều khó khăn, xuất phát điểm kinh tế, xã hội thấp, quy mô kinh tế nhỏ, tảng hạ tầng thấp kém, sở vật chất kỹ thuật du lịch tái lập thiếu yếu Với nội lực Thanh Thủy, khó khăn để bố trí nguồn ngân sách quy mô lớn tập trung thời gian ngắn cho đầu tư hạ tầng du lịch + Thu hút đầu tư từ nguồn lực ngồi ngân sách cịn hạn chế: Các doanh nghiệp địa phương Thanh Thủy số lượng ít, quy mơ nhỏ nhỏ, lực cạnh tranh hiệu kinh doanh thấp, có lực đầu tư chiến lược, khả xã hội hóa nguồn lực chỗ cho dự án phát triển du lịch dài hạn không nhiều thuận lợi Các nhà đầu tư chiến lược, có lực tài kế hoạch đầu tư lâu dài đến với Thanh Thủy + Cơ cấu đầu tư từ nguồn xã hội chưa bền vững Các dự án từ nguồn lực xã hội đa phần tập trung vào nội dung, lĩnh vực đem lại hiệu cho thân nhà đầu tư (như xây dựng khách sạn, nhà hàng, trung tâm thương mại); nội dung đầu tư khác (xây dựng hạng mục tổng hợp để hình thành khu, điểm du lịch, khu vui chơi giải trí) hướng tới việc đa dạng hóa nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch chiếm tỷ lệ nhỏ TẠP CHÍ KHOA HỌC 59 QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ + Kết cấu hạ tầng huyện chưa đáp ứng yêu cầu kết nối hạ tầng thực thuận lợi đến số điểm tài nguyên du lịch quan trọng tỉnh (như vườn quốc gia Xuân Sơn, đầm Ao Châu, ) đáp ứng yêu cầu hạ tầng kỹ thuật khác để gia tăng sức hấp dẫn cho tài nguyên nhà đầu tư, phục vụ thu hút đầu tư làm phong phú, đa dạng sản phẩm du lịch + Do đặc thù nguồn tài nguyên du lịch nhân văn nên ảnh hưởng tính thời vụ du lịch Thanh Thủy cao, chưa thể khắc phục ngắn hạn Sản phẩm du lịch văn hóa tâm linh, cội nguồn thu hút ngày đông khách du lịch nước, song chưa hấp dẫn, hút nhiều lượng khách du lịch quốc tế + Chất lượng nguồn nhân lực chưa cao, tính chun nghiệp, kỷ luật cịn thấp, kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm hoạt động du lịch chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn yêu cầu phát triển bền vững - Do tổng hợp yếu tố liên quan đến nguồn lực nên sản phẩm du lịch Thanh Thủy chưa có nhiều điều kiện để đa dạng hóa Bởi khả thu hút đa dạng hóa nguồn khách du lịch, tạo sức hấp dẫn, kéo dài thời gian lưu trú tiêu dùng sản phẩm khách du lịch chưa cao - Nhận thức, ý thức trách nhiệm, lực kinh doanh số doanh nghiệp kinh doanh du lịch yếu Ý thức trách nhiệm phận khách du lịch bảo vệ tài nguyên, môi trường điểm du lịch chưa cao Trình độ dân trí ý thức trách nhiệm cộng đồng dân cư chưa đồng nên tham gia góp phần người dân để phát triển du lịch bền vững hạn chế - Một số nội dung, phương pháp, cách thức xúc tiến, quảng bá du lịch chưa phù hợp, đổi mới; phần lớn doanh nghiệp chưa coi trọng đầu tư thỏa đáng cho hoạt động này; 60 TẠP CHÍ KHOA HỌC QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ số sở du lịch tính trung thực, trách nhiệm quảng bá chưa cao, ảnh hưởng đến niềm tin du khách nỗ lực giới thiệu, quảng bá du lịch chung huyện Do hiệu sức lan tỏa tổng thể hoạt động xúc tiến, quảng bá chưa cao, ảnh hưởng đến việc thu hút mở rộng nguồn khách - Liên kết hoạt động du lịch huyện Thanh Thủy với huyện, tỉnh chưa chặt chẽ, phiến diện chưa cụ thể Sự liên kết phát triển du lịch dừng lại quan quản lý nhà nước số nội dung định (chủ yếu thỏa thuận chung liên quan đến công tác quảng bá, kết nối tour tuyến du lịch); liên kết doanh nghiệp địa phương với doanh nghiệp tỉnh bạn yếu - Diễn biến bất thường yếu tố khách quan thời tiết, dịch bệnh, khủng hoảng kinh tế tồn cầu ảnh hưởng khơng nhỏ đến phát triển du lịch huyện Giải pháp phát triển du lịch bền vững huyện thủy, phú thọ 5.1 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước, đáp ứng nhu cầu phát triển du lịch bền vững - Kiện toàn máy quản lý nhà nước: Đẩy mạnh cải cách hành chính, hồn thiện tổ chức quan quản lý liên quan đến phát triển du lịch, bố trí đủ biên chế cho phận chun mơn du lịch thuộc phịng VH,TT&DL Chú trọng bổ sung nâng cao lực cho cán VH, TT&DL cấp huyện cấp xã Nâng cao trách nhiệm vai trò Ban quản lý khu du lịch Tăng cường phối hợp liên ngành quan quản lý chuyên ngành du lịch với quan chức quản lý lĩnh vực khác - Nâng cao hiệu lực, hiệu công cụ quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch: Trên sở tiêu chí đánh giá phát triển du lịch bền vững, cần xây dựng hệ thống tiêu đánh giá cụ thể, với định lượng chi tiết ba nội dung kinh tế, xã hội, môi trường phù hợp với yêu cầu, điều kiện cụ thể địa phương Đây quan trọng để hoàn thiện quy hoạch xây dựng sách hợp lý, khả thi phát triển ngành du lịch huyện - Nâng cao chất lượng công tác xây dựng quy hoạch; tổ chức quản lý nghiêm ngặt thực nội dung quy hoạch: Rà soát cách tổng thể mang tính hệ thống quy hoạch du lịch hiệu lực, tiến hành sơ kết việc thực quy hoạch theo giai đoạn, phân tích, đánh giá cụ thể chất lượng, tính bền vững, tính đồng quy hoạch, sở có giải pháp tiếp tục thực điều chỉnh, bổ sung nội dung khơng cịn phù hợp, xây dựng quy hoạch cần thiết làm sở cho phát triển du lịch địa phương 5.2 Phát triển sản phẩm du lịch đặc trưng đa dạng hóa sản phẩm du lịch gắn với phát triển dịch vụ cho khách du lịch Thực giải pháp đòi hỏi tổ chức tốt số nội dung sau: - Tiến hành điều tra, đánh giá tổng thể trạng sản phẩm du lịch Thanh Thủy (chất lượng, số lượng, khả đáp ứng nhu cầu, thị hiếu khách), tiềm hình thành sản phẩm cịn chưa khai thác - Coi giá trị văn hoá cội rễ, động lực để phát triển du lịch Thanh Thủy; đẩy mạnh công tác nghiên cứu, hệ thống giá trị văn hoá, làm tốt việc bảo tồn phát huy giá trị văn hoá vùng đất Tổ, tiếp tục lan tỏa phát huy mạnh mẽ giá trị di tích, di sản văn hóa công nhận cấp quốc gia, cấp tỉnh; tăng cường xã hội hoá, thu hút tham gia thành phần kinh tế, cộng đồng dân cư địa phương công tác bảo vệ, phục dựng, tôn tạo phát huy sắc văn hoá dân tộc - Tập trung đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông đến điểm tài nguyên du lịch để tăng cường khả tiếp cận điểm đến du khách, đồng thời tạo liên kết chuỗi tài nguyên du lịch phục vụ đa dạng hóa sản phẩm - Nâng cao nhận thức doanh nghiệp kinh doanh du lịch thực hiện, tham gia quy chuẩn ngành chất lượng sản phẩm du lịch, thúc đẩy áp dụng hệ thống quản lý chất lượng sản phẩm du lịch 5.3 Đẩy mạnh bảo vệ tài nguyên, môi trường phát triển du lịch bền vững - Trên sở danh mục tài nguyên du lịch xác định, tiếp tục thường xuyên rà soát, đánh giá, kiểm kê thực trạng, xây dựng hệ thống sở liệu đầy đủ tài nguyên du lịch huyện (bao gồm tài nguyên du lịch tự nhiên tài nguyên du lịch nhân văn) - Xây dựng quy hoạch sử dụng, bảo vệ hệ thống tài nguyên địa bàn huyện, cần đảm bảo đồng bộ, thống quan điểm sử dụng bảo vệ ngành, địa phương quản lý tập trung UBND huyện tài nguyên đa tác dụng - Thường xuyên theo dõi biến động tài nguyên để có giải pháp phối hợp kịp thời quan quản lý chuyên ngành du lịch với quan, ngành chức liên quan địa phương huyện việc khắc phục cố, tình trạng suy thối, xuống cấp tài ngun du lịch - Có sách ưu đãi việc huy động, thu hút vốn đầu tư vào hoạt động bảo vệ, tôn tạo tài nguyên du lịch TẠP CHÍ KHOA HỌC 61 QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ - Đối với tài nguyên du lịch nhân văn, cần nghiên cứu, xác định giới hạn áp lực hoạt động du lịch lên tài nguyên để có biện pháp trì áp lực cường độ sử dụng giới hạn an toàn cho tài nguyên - Thực nghiêm quy định khảo sát, đánh giá tác động môi trường đầu tư dự án du lịch - Huyện cần tăng cường đầu tư cho lực lượng bảo vệ môi trường, vệ sinh khu vực du lịch - Tuyên truyền nâng cao nhận thức bảo vệ tài nguyên, môi trường du lịch 5.4 Tăng cường bố trí nguồn lực, thu hút vốn đầu tư, đẩy mạnh phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phục vụ phát triển du lịch nhỏ; tạo mơi trường tài tin cậy hành thuận lợi; đa dạng hố hình thức huy động vốn, hình thức tạo vốn, huy động tiền vay, mở rộng nguồn thu Đẩy mạnh xã hội hố khuyến khích cộng đồng dân cư tham gia hoạt động đầu tư phát triển du lịch 5.5 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực có chất lượng đáp ứng nhu cầu phát triển du lịch bền vững - Thiết lập hệ thống sở liệu nguồn nhân lực du lịch huyện nhằm đánh giá đầy đủ số lượng, chất lượng, cấu đào tạo, biến động số lượng, chất lượng, cấu nguồn nhân lực ngành du lịch; khảo sát, đánh giá, dự báo nhu cầu nhân lực du lịch trước mắt dài hạn Chú trọng đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng giao thông, điện, nước, mơi trường, bưu viễn thơng, hạ tầng ngành, lĩnh vực liên quan trực tiếp đến phát triển du lịch ngân hàng, tài chính, tín dụng, y tế - Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng nhân lực đầu vào cho máy quản lý du lịch lao động ngành du lịch sở thực nghiêm túc quy định tiêu chuẩn chất lượng nhân tương ứng với vị trí cơng việc quy trình tuyển dụng Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư, kêu gọi, tranh thủ nguồn đầu tư tỉnh vào cơng trình kết cấu hạ tầng lớn, cơng trình du lịch trọng điểm; sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư, hỗ trợ tỉnh trình triển khai thực dự án; tích cực phối hợp lồng ghép nguồn lực cho dự án đầu tư có tác dụng đa ngành có ý nghĩa du lịch để thu hút nguồn lực ngành liên quan (như dự án thủy lợi kết hợp du lịch, làng nghề kết hợp du lịch ) - Tổ chức thường xuyên hoạt động đào tạo, đào tạo lại nguồn nhân lực ngành du lịch đáp ứng yêu cầu phát triển ngành, cần trọng cơng tác đào tạo phát triển đội ngũ chuyên gia lĩnh vực chuyên sâu hoạt động du lịch; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước cấp du lịch; nâng cao chất lượng, kỹ nghề, tính chun nghiệp, trình độ ngoại ngữ cho đội ngũ lao động phục vụ du lịch theo yêu cầu công việc Bổ sung chế, sách ưu đãi mạnh mẽ để thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển sở vật chất ngành du lịch, đầu tư vào dự án du lịch trọng điểm - Bổ sung, hoàn thiện chế, sách tuyển dụng, đào tạo đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao chất lượng, kỹ công việc cho đội ngũ chuyên gia, cán bộ, lao động du lịch, sách khuyến khích, xã hội hóa cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực du lịch Thu hút nguồn vốn từ dân cư, cộng đồng địa phương cho đầu tư phát triển du lịch Tạo điều kiện phát triển doanh nghiệp vừa 62 TẠP CHÍ KHOA HỌC QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ - Tạo điều kiện cho tổ chức xã hội, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phối hợp, liên kết với sở đào tạo mở rộng hình thức đào tạo ngắn hạn, khơng tập trung, phục vụ nhu cầu vừa học vừa làm, nâng cao trình độ tay nghề người lao động - Tích cực huy động nguồn vốn cho phát triển nhân lực ngành du lịch: Bố trí nguồn ngân sách Nhà nước (ngân sách trung ương địa phương); khuyến khích tăng nhanh nguồn lực ngồi ngân sách, vốn xã hội hóa từ doanh nghiệp du lịch; huy động nguồn lực tổ chức xã hội cho phát triển đào tạo nhân lực ngành du lịch 5.6 Phát triển hình thức xúc tiến, quảng bá du lịch, phát triển thị trường - Cần triển khai việc xây dựng chiến lược, chương trình, kế hoạch dài hạn hàng năm xúc tiến, quảng bá du lịch; đẩy mạnh nội dung xúc tiến, quảng bá riêng huyện đồng thời gắn với xúc tiến, quảng bá du lịch khu vực nước để tạo hiệu tổng hợp xúc tiến, quảng bá - Tăng cường cung cấp thông tin, hướng dẫn cho khách du lịch; đầu tư đổi thiết kế, hình thức ấn phẩm du lịch Thanh Thủy như: Bản đồ du lịch, cẩm nang du lịch, đĩa DVD, VCD, tin du lịch, để tăng tính hấp dẫn phong phú; xây dựng hệ thống điểm hướng dẫn cung cấp thông tin cho khách du lịch đầu mối giao thông quan trọng đặc biệt khu điểm du lịch Phát triển hoạt động E-Marketing, mở rộng nội dung thông tin Website huyện, Website riêng ngành du lịch Phú Thọ - Thực chương trình thơng tin tun truyền, quảng bá rộng rãi kiện diễn hàng năm địa bàn huyện lễ hội truyền thống, kiện văn hoá, thể thao - Tổ chức thường xuyên hoạt động tuyên truyền giáo dục nâng cao ý thức văn hóa phục vụ khách du lịch doanh nghiệp cộng đồng dân cư; phát động chiến dịch làm mơi trường, vệ sinh an tồn thực phẩm cho khách du lịch… - Đẩy mạnh chương trình hợp tác, liên kết quảng bá, giới thiệu, xúc tiến du lịch nước với tỉnh vùng Thủ đô, vùng du lịch trung du miền núi Bắc Bộ, mở rộng chương trình hợp tác song phương với tỉnh bạn nước - Tăng cường đầu tư nguồn kinh phí tập trung cho cơng tác xúc tiến, quảng bá; mở rộng xã hội hố cơng tác quảng bá du lịch, khuyến khích động viên doanh nghiệp tích cực, chủ động cơng tác quảng bá doanh nghiệp góp phần quảng bá cho hình ảnh du lịch chung huyện đồng thời tập huấn, hướng dẫn, tuyên truyền giáo dục tính trách nhiệm, trung thực hoạt động quảng bá; kiểm tra chặt chẽ nội dung quảng bá, xử lý nghiêm vi phạm hoạt động quảng bá du lịch để đảm bảo uy tín thương hiệu du lịch Thanh Thủy - Xác định đắn ưu tiên phát triển thị trường khách du lịch Do đặc thù tài nguyên du lịch riêng có, Thanh Thủy cần trọng đến thị trường khách du lịch nội địa kiều bào Việt Nam giới - Coi trọng phát triển thị trường với tham gia nhiều thành phần kinh tế, mở rộng hợp tác phát triển du lịch với địa phương bạn có hợp tác kết nối tour du lịch liên huyện, tỉnh để tăng cường hiệu sử dụng tài nguyên du lịch, khai thác thị trường 5.7 Phát huy vai trò ý thức trách nhiệm du khách - Đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật liên quan đến bảo vệ tài nguyên du lịch, tuyên truyền quyền gắn TẠP CHÍ KHOA HỌC 63 QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ với trách nhiệm khách du lịch nhằm nâng cao ý thức tự giác du khách bảo vệ tài nguyên du lịch, bảo vệ môi trường, ý thức tôn trọng cộng đồng, tôn trọng văn hóa địa Hướng dẫn du khách tự giác thực nội quy, quy chế, quy tắc ứng xử tham gia du lịch phát triển du lịch theo hướng bền vững - Bố trí thời gian nội dung hợp lý hành trình du lịch, tour du lịch để du khách thực chủ động tham gia, trải nghiệm cộng đồng địa phương nơi có tài nguyên du lịch, từ tạo ghi nhận, chia sẻ, trân trọng ý thức cộng đồng trách nhiệm khách du lịch bảo vệ tài nguyên, môi trường Báo cáo sơ kết năm thực NQ Huyện ủy phát triển du lịch huyện Thanh Thủy, giai đoạn 2017-2020 định hướng đến năm 2030 - Thực giải pháp đảm bảo an ninh trật tự, môi trường xã hội an toàn cho khách du lịch điểm đến; đồng thời nhắc nhở, chấn chỉnh du khách vi phạm nội quy, quy định, ứng xử thiếu văn hóa biện pháp cần thiết Xử lý trường hợp lợi dụng hoạt động du lịch để tổ chức, tham gia tệ nạn xã hội, gây an ninh trật tự, an tồn giao thơng theo quy định pháp luật 5.8 Khuyến khích, hỗ trợ nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp, cá thể cung ứng dịch vụ du lịch - Nâng cao ý thức cộng đồng trách nhiệm, nhận thức kinh doanh du lịch bền vững, văn hóa kinh doanh cho sở kinh doanh du lịch người lao động du lịch - Thực biện pháp quản lý tài quy định, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước từ hoạt động kinh doanh du lịch Kết luận Nghiên cứu đánh giá tiềm năng, phân tích thực trạng du lịch huyện Thanh Thủy giai đoạn từ năm 2017 đến Từ đánh giá thực trạng nêu trên, huyện cần thực đồng giải pháp đưa để 64 TẠP CHÍ KHOA HỌC QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kinh tế xã hội 2017, 2018, 2019 UBND huyện Thanh Thủy Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ (2018), Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ năm 2017, Phú Thọ Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ (2019), Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ năm 2018, Phú Thọ Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ(2019), Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ năm 2019, Phú Thọ Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2018), Luật Du lịch số 09/2018/QH14, Hà Nội Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch tỉnh Phú Thọ (2017), Báo cáo tổng kết công tác du lịch năm 2017, Phú Thọ Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch tỉnh Phú Thọ (2018), Báo cáo tổng kết công tác du lịch năm 2018, Phú Thọ Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch tỉnh Phú Thọ (2019), Báo cáo tổng kết công tác du lịch năm 2019, Phú Thọ ... triểngiới bềnhạn vững, 17 số thể kết trạng chưa bền vững hạn chế, du lịch bền vững huyện Thanhyếu phát triển bền vững, 17 số chưa đạt giới hạn phát triển bền vững phát triển du lịch huyện Thanh Thủy... trạng phát triển du lịch huyện Thanh Thủy Căn vào thực trạng phát triển du lịch huyện Thanh Thủy, đối chiếu với tiêu chí trạng phát triển du lịch bền vững nội dung không đồng huyện Thanh Thủy theo. .. giá phát triển du lịch bền vững - Quản lý bền vững, hiệu quả; Thực trạng phát triển du lịch bền vững huyện Thanh Thủy, Phú Thọ 3.1 Thực trạng tăng trưởng kinh tế bền vững củatăng ngành du lịch