MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHƯƠNG TRÌNH GDPT MỚI

MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHƯƠNG TRÌNH GDPT MỚI Vì phải đổi chương trình giáo dục phổ thơng? Có người cho chương trình giáo dục phổ thơng (GDPT) cần đổi chương trình hành có nhiều hạn chế, bất cập Hiểu có phần chưa đầy đủ Chương trình GDPT hành ban hành theo Nghị số 40/2000/QH10 ngày 09/12/2000 Quốc hội Chương trình hành bước tiến so với chương trình GDPT trước Kết giáo dục gần 20 năm qua nói chung kết kì thi quốc tế mà học sinh Việt Nam tham gia kì thi Olympic Tốn, Vật lí, Hóa học, Sinh học, Tin học cấp trung học phổ thơng (THPT), kì thi học sinh giỏi cấp tiểu học khu vực châu Á Đơng Nam Á kì sát hạch cuối cấp trung học sở (THCS) theo Chương trình PISA năm 2015 chứng tỏ tác động tích cực chương trình hành giáo dục hệ trẻ Tuy nhiên, đất nước nhân loại bước sang giai đoạn phát triển mới, đặt yêu cầu phát triển nguồn nhân lực, phát triển người Sau 30 năm đổi mới, đất nước ta vượt qua nhiều khó khăn, thách thức, đạt thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử Nước ta khỏi tình trạng phát triển, bước vào nhóm nước phát triển có thu nhập trung bình Tuy nhiên, thành tựu kinh tế nước ta chưa vững chắc, chất lượng nguồn nhân lực sức cạnh tranh kinh tế chưa cao, mơi trường văn hóa cịn tồn nhiều hạn chế, chưa hội đủ nhân tố để phát triển nhanh bền vững Cũng khoảng thời gian trước sau nước ta tiến hành đổi mới, giới liên tục chứng kiến biến đổi sâu sắc mặt Các cách mạng công nghiệp lần thứ ba lần thứ tư nối tiếp đời, kinh tế tri thức phát triển mạnh đem lại hội phát triển vượt bậc, đồng thời đặt thách thức không nhỏ quốc gia, quốc gia phát triển chậm phát triển Mặt khác, biến đổi khí hậu, tình trạng cạn kiệt tài ngun, ô nhiễm môi trường, cân sinh thái biến động trị, xã hội đặt thách thức có tính tồn cầu Để bảo đảm phát triển bền vững, nhiều quốc gia không ngừng đổi giáo dục để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, trang bị cho hệ tương lai tảng văn hóa vững lực thích ứng cao trước biến động thiên nhiên xã hội Đổi giáo dục trở thành nhu cầu cấp thiết xu mang tính tồn cầu Trong bối cảnh đó, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (khố XI) thơng qua Nghị số 29/NQ-TW ngày 4/1/2013 đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hoá điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế; Quốc hội ban hành Nghị số 88/2014/QH13 ngày 28/11/2014 đổi chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thơng, góp phần đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo Ngày 27/3/2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 404/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đổi chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông Thực Nghị Đảng, Quốc hội Quyết định Thủ tướng Chính phủ, Bộ Giáo dục Đào tạo (GDĐT) tổ chức xây dựng ban hành Chương trình GDPT để nâng cao chất lượng giáo dục hệ trẻ, đáp ứng đòi hỏi thực tế bắt kịp xu chung nhân loại Chương trình GDPT kế thừa chương trình hành? Những điểm kế thừa Chương trình GDPT so với Chương trình GDPT hành thể sau: - Về mục tiêu giáo dục, Chương trình GDPT tiếp tục xây dựng quan điểm coi mục tiêu GDPT giáo dục người tồn diện, giúp học sinh phát triển hài hịa đức, trí, thể, mĩ - Về phương châm giáo dục, Chương trình GDPT kế thừa ngun lí giáo dục tảng “Học đôi với hành”, “Lí luận gắn liền với thực tiễn”, “Giáo dục nhà trường kết hợp với giáo dục gia đình xã hội” - Về nội dung giáo dục, bên cạnh số kiến thức cập nhật để phù hợp với thành tựu khoa học - cơng nghệ định hướng chương trình, kiến thức tảng mơn học Chương trình GDPT chủ yếu kiến thức cốt lõi, tương đối ổn định lĩnh vực tri thức nhân loại, kế thừa từ Chương trình GDPT hành, tổ chức lại để giúp học sinh phát triển phẩm chất lực cách hiệu - Về hệ thống môn học, chương trình mới, có số mơn học hoạt động giáo dục (HĐGD) mang tên là: Tin học Công nghệ, Ngoại ngữ, Hoạt động trải nghiệm cấp tiểu học; Lịch sử Địa lí, Khoa học tự nhiên cấp THCS; Âm nhạc, Mĩ thuật, Giáo dục kinh tế pháp luật cấp THPT; Hoạt động trải nghiệm, hướng nghiệp cấp THCS, THPT Việc đổi tên môn Kĩ thuật cấp tiểu học thành Tin học Công nghệ chương trình bổ sung phần Tin học tổ chức lại nội dung phần Kĩ thuật Tuy nhiên, chương trình hành, mơn Tin học dạy từ lớp môn học tự chọn Ngoại ngữ môn học cấp tiểu học môn học từ lâu dạy cấp học khác; chí nhiều học sinh làm quen từ cấp học mầm non Ở cấp THCS, môn Khoa học tự nhiên xây dựng sở tích hợp kiến thức ngành vật lí, hóa học, sinh học khoa học Trái Đất; mơn Lịch sử Địa lí xây dựng sở tích hợp kiến thức ngành lịch sử, địa lí Học sinh học mơn Khoa học, mơn Lịch sử Địa lí cấp tiểu học, khơng gặp khó khăn việc tiếp tục học mơn Chương trình hai mơn học thiết kế theo mạch nội dung phù hợp với chuyên môn giáo viên dạy đơn môn nên khơng gây khó khăn cho giáo viên thực Hoạt động trải nghiệm Hoạt động trải nghiệm, hướng nghiệp ba cấp học nội dung quen thuộc xây dựng sở hoạt động giáo dục tập thể chào cờ, sinh hoạt lớp, sinh hoạt Sao Nhi đồng, Đội TNTP Hồ Chí Minh, Đồn TNCS Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp Thanh niên Việt Nam hoạt động tham quan, lao động, hướng nghiệp, thiện nguyện, phục vụ cộng đồng,… chương trình hành - Về thời lượng dạy học, chương trình có thực giảm tải so với chương trình hành tương quan thời lượng dạy học mơn học khơng có xáo trộn - Về phương pháp giáo dục, chương trình định hướng phát huy tính tích cực học sinh, khắc phục nhược điểm phương pháp truyền thụ chiều Từ nhiều năm nay, Bộ GDĐT phổ biến đạo áp dụng nhiều phương pháp giáo dục (như mơ hình trường học mới, phương pháp bàn tay nặn bột, giáo dục STEM,…); đó, hầu hết giáo viên cấp học làm quen, nhiều giáo viên vận dụng thành thạo phương pháp giáo dục Chương trình GDPT có khác chương trình hành? Để thực mục tiêu đổi mới, Chương trình GDPT m i vừa kế thừa phát triển ưu điểm Chương trình GDPT hành, vừa khắc phục hạn chế, bất cập chương trình Những điểm cần khắc phục khác biệt chủ yếu chương trình so với chương trình hành, cụ thể sau: - Chương trình GDPT hành xây dựng theo định hướng nội dung, nặng truyền thụ kiến thức, chưa trọng giúp học sinh vận dụng kiến thức học vào thực tiễn Theo mơ hình này, kiến thức vừa “chất liệu”, “đầu vào” vừa “kết quả”, “đầu ra” trình giáo dục Vì vậy, học sinh phải học ghi nhớ nhiều khả vận dụng vào đời sống hạn chế Chương trình GDPT m i xây dựng theo mơ hình phát triển lực, thơng qua kiến thức bản, thiết thực, đại phương pháp tích cực hóa hoạt động người học, giúp học sinh hình thành phát triển phẩm chất lực mà nhà trường xã hội kì vọng Theo cách tiếp cận này, kiến thức dạy học khơng nhằm mục đích tự thân Nói cách khác, giáo dục để truyền thụ kiến thức mà nhằm giúp học sinh hồn thành cơng việc, giải vấn đề học tập đời sống nhờ vận dụng hiệu sáng tạo kiến thức học Quan điểm thể quán nội dung giáo dục, phương pháp giáo dục đánh giá kết giáo dục - Chương trình GDPT hành có nội dung giáo dục gần đồng cho tất học sinh; việc định hướng nghề nghiệp cho học sinh, cấp THPT chưa xác định rõ ràng Chương trình GDPT phân biệt rõ hai giai đoạn: giai đoạn giáo dục (từ lớp đến lớp 9) giai đoạn giáo dục định hướng nghề nghiệp (từ lớp 10 đến lớp 12) Trong giai đoạn giáo dục bản, thực yêu cầu Nghị 29, Nghị 88 Quyết định 404, chương trình thực lồng ghép nội dung liên quan với số mơn học chương trình hành để tạo thành mơn học tích hợp, thực tinh giản, tránh chồng chéo nội dung giáo dục, giảm hợp lí số môn học; đồng thời thiết kế số môn học (Tin học Công nghệ, Tin học, Công nghệ, Giáo dục thể chất, Hoạt động trải nghiệm, Hoạt động trải nghiệm, hướng nghiệp) theo chủ đề, tạo điều kiện cho học sinh lựa chọn chủ đề phù hợp với sở thích lực thân Trong giai đoạn giáo dục định hướng nghề nghiệp, bên cạnh số môn học hoạt động giáo dục bắt buộc, học sinh lựa chọn môn học chuyên đề học tập phù hợp với sở thích, lực định hướng nghề nghiệp - Trong Chương trình GDPT hành, kết nối chương trình cấp học mơn học chương trình mơn học chưa chặt chẽ; số nội dung giáo dục bị trùng lặp, chồng chéo chưa thật cần thiết học sinh phổ thơng Chương trình GDPT ý đến tính kết nối chương trình lớp học, cấp học mơn học chương trình môn học lớp học, cấp học Việc xây dựng Chương trình tổng thể, lần thực Việt Nam, đặt sở cho kết nối - Chương trình GDPT hành thiếu tính mở nên hạn chế khả chủ động sáng tạo địa phương nhà trường tác giả SGK giáo viên Chương trình GDPT bảo đảm định hướng thống nội dung giáo dục cốt lõi, bắt buộc học sinh toàn quốc, đồng thời trao quyền chủ động trách nhiệm cho địa phương nhà trường việc lựa chọn, bổ sung số nội dung giáo dục triển khai kế hoạch giáo dục phù hợp với đối tượng giáo dục điều kiện địa phương, sở giáo dục, góp phần bảo đảm kết nối hoạt động nhà trường với gia đình, quyền xã hội 4 Chương trình GDPT tiếp thu kinh nghiệm quốc tế nào? Việc tiếp thu kinh nghiệm quốc tế thể điểm sau: a) Về mục tiêu giáo dục Mục tiêu giáo dục Chương trình GDPT m i cụ thể hóa mục tiêu giáo dục quy định Luật Giáo dục mục tiêu đổi giáo dục nêu Nghị Trung ương Đảng, Quốc hội, Quyết định Thủ tướng Chính phủ, đồng thời tham khảo mục tiêu giáo dục Chương trình GDPT nhiều quốc gia định hướng giáo dục tổ chức quốc tế lớn, có Tuyên bố UNESCO “bốn trụ cột giáo dục” (Pillars of Learning) - Học để biết, Học để làm, Học để chung sống, Học để tự khẳng định Các ý tưởng tuyên bố coi mục tiêu giáo dục chung mà nhân loại hướng đến thể đầy đủ phần mục tiêu giáo dục Chương trình GDPT b) Về mơ hình giáo dục Mơ hình giáo dục truyền thống, phổ biến Việt Nam giới nhiều năm qua “truyền thụ kiến thức” Cách tiếp cận lấy kiến thức làm mục tiêu tự thân giáo dục, biến người học thành đối tượng tiếp nhận thụ động, khơng cịn phù hợp với thời đại Vì vậy, nhiều tổ chức quốc tế lớn EU, OECD, WEF nhiều quốc gia phát triển Anh, Ausstralia, Mỹ, Phần Lan, Singapore,… nghiên cứu xây dựng khung lực bản, thiết yếu mà cần phải có để sống, học tập làm việc hiệu quả, làm sở để hoạch định sách cách tiếp cận giáo dục, có xây dựng chương trình GDPT Chương trình GDPT nhiều quốc gia thể rõ nét có hệ thống lực lực bản, thiết yếu với tên gọi khác Chẳng hạn, chương trình Australia có lực chung (general capabilities): 1) giao tiếp; 2) tính tốn; 3) ICT; 4) tư phản biện sáng tạo; 5) cá nhân xã hội; 6) thấu hiểu đạo đức; 7) hiểu biết liên văn hóa Chương trình Phần Lan có lực chung (transversal competencies): 1) lực tư học cách học (thinking and learning skills); 2) lực văn hóa, tương tác biểu thân; 3) lực chăm sóc thân quản trị đời sống ngày; 4) lực giao tiếp đa phương thức; 5) lực ICT; 6) lực làm việc lập nghiệp, kinh doanh; 7) lực tham gia xây dựng tương lai bền vững (bảo vệ môi trường, tuân thủ luật lệ, đàm phán giải xung đột, hiểu tầm quan trọng lựa chọn,…) Mô hình chương trình phát triển lực hệ thống lực cốt lõi Chương trình GDPT thể xu chung giới Tuy nhiên, lực khơng thể hình thành phát triển ngồi hệ thống kiến thức mơn học Việc kết nối kiến thức lực có từ việc học kiến thức u cầu có tính chất ngun tắc Chương trình GDPT c) Về hệ thống cấp học giai đoạn giáo dục Điểm khác biệt đáng kể so với chương trình hành kết tiếp thu kinh nghiệm quốc tế Chương trình GDPT mới, trình 12 năm học chia làm hai giai đoạn: giai đoạn giáo dục bao gồm cấp tiểu học (5 năm), cấp THCS (4 năm) giai đoạn giáo dục định hướng nghề nghiệp, tương ứng với cấp THPT (3 năm) Ở giai đoạn giáo dục bản, tất học sinh học nội dung giáo dục giống Ở giai đoạn giáo dục sau THCS, học sinh phân luồng lựa chọn môn học theo sở thích, lực định hướng nghề nghiệp d) Về kế hoạch giáo dục nội dung giáo dục Ngồi việc kế thừa nhiều điểm cịn phù hợp kế hoạch giáo dục nội dung giáo dục chương trình hành, Chương trình GDPT tiếp thu kinh nghiệm quốc tế, đặc biệt thông qua tài liệu giáo dục OECD, EU, WEF CT GDPT nhiều nước Anh, Australia, Hàn Quốc, Mỹ, Phần Lan,… để xây dựng kế hoạch giáo dục nội dung giáo dục Việc thiết kế số mơn tích hợp Khoa học tự nhiên, Lịch sử Địa lí cấp THCS; phân hóa lựa chọn mơn học thuộc ba nhóm mơn bên cạnh số mơn học bắt buộc, có tính chất cơng cụ Ngữ văn, Tốn, Ngoại ngữ cấp THPT; bổ sung số môn học vào chương trình Giáo dục kinh tế pháp luật, Nghệ thuật cấp THPT phát triển Hoạt động giáo dục ngồi lên lớp chương trình hành thành Hoạt động trải nghiệm (hoặc Hoạt động trải nghiệm, hướng nghiệp) có dấu ấn xu quốc tế e) Về phương pháp giáo dục đánh giá kết giáo dục Các định hướng phương pháp giáo dục đánh giá kết giáo dục Chương trình GDPT kết đổi mới, thử nghiệm phương pháp giáo dục đánh giá kết giáo dục tiến hành nhiều năm qua trường phổ thông ba cấp nước, đồng thời có tham khảo lí luận kinh nghiệm quốc tế Các lí thuyết tâm lí học giáo dục học có ảnh hưởng sâu rộng đến việc xây dựng chương trình tổ chức hoạt động giáo dục nhiều nước tiên tiến Lí thuyết kiến tạo Jean Piaget, Lev Vygosky, John Dewey,…; Lí thuyết “vùng phát triển gần nhất” Lev Vygotsky; Lí thuyết đa trí tuệ Howard Gardner học kinh nghiệm từ chương trình GDPT SGK nước từ chia sẻ chun gia quốc tế đóng vai trị quan trọng việc thiết kế phương pháp dạy học phương pháp giáo dục nói chung Chương trình GDPT Cùng với học rút từ kì khảo sát quốc tế nhằm đánh giá lực học sinh PISA, TIMSS từ thực tế thử nghiệm đổi đánh giá nhà trường phổ thơng nước ta năm qua, lí thuyết kinh nghiệm quốc tế sở tham khảo quan trọng để đổi mục tiêu phương pháp đánh giá kết giáo dục học sinh Bên cạnh đó, cấu trúc văn Chương trình GDPT mới, quy trình cách thức tổ chức xây dựng thử nghiệm chương trình, chủ trương “một chương trình nhiều SGK” đa dạng hóa tài liệu giáo dục,… kết học tập kinh nghiệm xây dựng tổ chức thực chương trình GDPT nước có giáo dục phát triển Chương trình giảm tải so với chương trình hành nào? a) Hiện tượng “quá tải” Từ nhiều năm trước thực Chương trình GDPT năm 2000, dư luận bắt đầu nêu lên tượng “quá tải” GDPT Từ hình ảnh cặp nặng học sinh tiểu học đến chương trình thiên lí thuyết, thời gian học tập lấn át vui chơi lịch kiểm tra, thi cử dày phụ huynh học sinh báo chí nêu lên điển hình sức ép học hành niên, thiếu niên, nhi đồng Quốc hội sửa đổi Luật Giáo dục, bỏ kì thi tốt nghiệp tiểu học trung học sở Bộ GDĐT liên tục cắt giảm nội dung thời lượng học, điều chỉnh cách kiểm tra, thi cử Nhưng việc học hành nặng nề, dư luận mong muốn chương trình, SGK phải thực giảm tải nhiều Sự thực thời lượng học học sinh phổ thơng Việt Nam vào loại trung bình thấp so với nước Theo số liệu OECD (Education at a Glance 2014: OECD Indicators), tính trung bình, học sinh tuổi từ đến 15 nước OECD học 7.475 (60 phút/giờ) Trong đó, thời lượng học học sinh tiểu học THCS theo Chương trình GDPT hành Việt Nam 5.424 giờ, thấp thời lượng học trung bình nước OECD tới 2.051 Nội dung học tập học sinh Việt Nam, trừ vài trường hợp cá biệt, khơng cao nước Ví dụ, tuần đầu học lớp 1, học sinh Canada phải thực vấn bạn lớp số lượng, chủng loại vật ni nhà trình bày kết thống kê thành biểu đồ Mỗi ngày, học sinh phải đọc sách với cha mẹ; tháng tối thiểu đọc 20 Từ lớp đến lớp 4, năm học sinh bang California, Hoa Kì phải đọc số lượng sách tương đương 500.000 từ v.v… Vậy, việc học hành học sinh Việt Nam trở nên tải? Có thể nêu lên nguyên nhân dẫn đến tải sau: Thứ nhất, nội dung giáo dục cịn nặng lí thuyết; nhiều nội dung khơng khơng thiết thực, vừa khó học, dễ quên, vừa không gây hứng thú cho học sinh Thứ hai, phương pháp dạy học nặng thuyết trình, khơng phát huy tính tích cực học sinh việc khám phá, thực hành vận dụng kiến thức, khiến học sinh thiếu hứng thú học tập Thứ ba, thời lượng học phân bổ đồng loạt tất trường nước, nhiều chưa tương thích với nội dung học tập; đó, giáo viên khơng quyền chủ động bố trí thời lượng dạy học phù hợp với học, học sinh điều kiện thực tế trường, lớp Thứ tư, học sinh phải đối phó với nhiều kì thi, đặc biệt thi chuyển cấp thi tốt nghiệp THPT, phải học nhiều Thứ năm, tượng dạy thêm học thêm tràn lan chiếm thời gian nghỉ ngơi, khiến học sinh căng thẳng mệt mỏi Thứ sáu, mong muốn nhiều áp lực cạnh tranh, nhiều bậc cha mẹ bắt tham gia nhiều chương trình học tập ngồi nhà trường b) Các biện pháp “giảm tải” Chương trình GDPT Chương trình GDPT áp dụng biện pháp “giảm tải” sau: a) Giảm số môn học hoạt động giáo dục (sau gọi chung môn học) Nhờ thực dạy học tích hợp xếp lại kế hoạch giáo dục cấp học, Chương trình GDPT giảm số mơn học so với chương trình hành: - Theo chương trình tiểu học mới, lớp lớp có mơn học; lớp có mơn học; lớp lớp có 10 mơn học Trong chương trình hành, lớp 1, lớp lớp có 10 mơn học; lớp lớp có 11 mơn học - Chương trình lớp THCS có 12 mơn học Trong chương trình hành, lớp lớp có 16 mơn học; lớp lớp có 17 mơn học - Chương trình lớp THPT có 12 mơn học Trong chương trình hành, lớp 10 lớp 11 có 16 mơn học; lớp 12 có 17 mơn học b) Giảm số tiết học - Ở tiểu học, học sinh học 2.838 Theo chương trình hành, học sinh học 2.353 Chương trình chương trình học buổi/ngày (9 buổi/tuần), tính trung bình học sinh học 1,8 giờ/lớp/buổi học; có điều kiện tổ chức hoạt động vui chơi, giải trí nhiều Chương trình hành chương trình học buổi/ngày (5 buổi/tuần), tính trung bình học sinh học 2,7 giờ/lớp/buổi học - Ở THCS, học sinh học 3.070 Theo chương trình hành, học sinh học 3.124 - Ở THPT, học sinh học 2.284 Theo chương trình hành, học sinh Ban học 2.546 giờ; học sinh Ban A, Ban C học 2.599 c) Giảm kiến thức kinh viện - Chương trình GDPT hành thiên trang bị kiến thức cho học sinh, chứa đựng nhiều kiến thức kinh viện, không phù hợp không thiết thực học sinh - Chương trình GDPT lấy việc phát triển phẩm chất lực thực tiễn học sinh làm mục tiêu, xuất phát từ yêu cầu cần đạt phẩm chất lực giai đoạn học tập để lựa chọn nội dung giáo dục phù hợp, giảm bớt đáng kể kiến thức kinh viện, làm cho học nhẹ nhàng d) Tăng cường dạy học phân hoá, tự chọn Chương trình GDPT chương trình mở, tạo điều kiện cho học sinh lựa chọn nội dung học tập môn học phù hợp với nguyện vọng, sở trường Được chọn nội dung học tập (ở ba cấp học) môn học (ở cấp THPT) phù hợp với nguyện vọng, sở trường, học sinh không bị ức chế, dẫn tới tải, mà ngược lại, học tập hào hứng, hiệu e) Thực phương pháp dạy học Chương trình GDPT triệt để thực phương pháp dạy học tích cực; theo đó, học sinh hoạt động để tự tìm tịi kiến thức, phát triển kĩ vận dụng vào đời sống, thầy khơng thiên truyền thụ mà đóng vai trị hướng dẫn hoạt động cho học sinh Trong việc thực chương trình, thầy quyền chủ động phân bổ thời gian dạy học lựa chọn phương pháp dạy học phù hợp với nội dung, đối tượng hoàn cảnh cụ thể Đây yếu tố quan trọng để giảm tải chương trình g) Đổi việc đánh giá kết giáo dục Chương trình GDPT xác định mục tiêu đánh giá kết giáo dục cung cấp thơng tin xác, kịp thời, có giá trị mức độ đáp ứng yêu cầu cần đạt chương trình tiến học sinh để hướng dẫn hoạt động học tập, điều chỉnh hoạt động dạy học, quản lí phát triển chương trình, bảo đảm tiến học sinh nâng cao chất lượng giáo dục Từ phương thức đánh giá đến nội dung đánh giá, hình thức cơng bố kết đánh giá có cải tiến nhằm bảo đảm độ tin cậy, khách quan, phù hợp với lứa tuổi, cấp học, không gây áp lực lên học sinh, hạn chế tốn cho ngân sách nhà nước, gia đình học sinh xã hội Các giải pháp nói góp phần quan trọng giảm tải chương trình Tuy nhiên, để khắc phục triệt để nguyên nhân gây tải, quan quản lí nhà nước địa phương, sở giáo dục giáo viên cần phối hợp chặt chẽ để quản lí việc dạy thêm học thêm; bậc cha mẹ học sinh cần tính toán để giúp xây dựng kế hoạch học tập, vui chơi, nghỉ ngơi hợp lí, tránh tạo thêm áp lực cho học trường Việc phân bổ thời lượng cho môn học Chương trình GDPT dựa sở nào? Thời lượng học phân biệt mơn chính, mơn phụ khơng (ví dụ: thời lượng học mơn Giáo dục thể chất Nghệ thuật thấp so với số môn học khác, môn Tiếng Việt tiểu học)? a) Cơ sở phân bổ thời lượng Chương trình GDPT phân bổ thời lượng cho mơn học HĐGD dựa số yếu tố sau: vai trị mơn học, HĐGD u cầu phát triển phẩm chất, lực học sinh; mức độ phức tạp nội dung môn học HĐGD; tổng thời lượng học tập; thời lượng dành cho mơn học HĐGD chương trình hành; tỉ lệ thời lượng môn học HĐGD chương trình số nước; số lượng giáo viên môn học HĐGD b) Thời lượng giáo dục thể chất thẩm mĩ Trong Chương trình GDPT mới, thời lượng học Giáo dục thể chất chiếm tỉ lệ từ 6% đến 7% tổng thời lượng học; tăng 35 tiết so với chương trình hành Bên cạnh đó, cấp THPT, học sinh cịn học Giáo dục quốc phịng an ninh, mơn học có tác dụng hỗ trợ giáo dục thể chất Thời lượng học môn nghệ thuật tiểu học THCS chiếm tỉ lệ từ 6% đến 7% tổng thời lượng học Ở THPT, thời lượng học môn học Âm nhạc, Mĩ thuật tương đương thời lượng học mơn Lịch sử, Địa lí, Giáo dục kinh tế pháp luật, Vật lí, Hố học, Sinh học, Cơng nghệ, Tin học Bố trí thời lượng học hợp lí so với chương trình GDPT nước OECD, Nhật Bản – nước mà học sinh học ngày trường, có điều kiện thuận lợi để bố trí thời lượng học nhiều Việt Nam Cụ thể sau: - Ở nước OECD, học sinh 9-11 tuổi: Giáo dục thể chất – 9%; Nghệ thuật – 11%; đối học sinh 12-14 tuổi: Giáo dục thể chất – 8%; Nghệ thuật – 8% - Ở Nhật Bản, thời lượng dành cho môn Giáo dục thể chất lớp 12%, lớp lại 10%; thời lượng dành cho môn Nghệ thuật thủ công 9% lớp 1; % lớp 2; 7% lớp 3; 6% lớp 4; 5% lớp lớp 6, 4% lớp 3% lớp 8, lớp 9; môn Âm nhạc dành thời lượng tương đương c) Thời lượng học môn Tiếng Việt tiểu học 10 Trong Chương trình GDPT mới, cấp tiểu học, thời lượng dành cho môn Tiếng Việt 1.505 tiết (trung bình 43 tiết/tuần), chiếm 31% tổng thời lượng chương trình dành cho mơn học bắt buộc; thời lượng học chương trình hành Chương trình GDPT dành thời lượng thích đáng cho việc học tiếng Việt cấp tiểu học, đặc biệt lớp 1, lớp để bảo đảm học sinh đọc thông viết thạo, tạo tiền đề học môn học khác Đối với học sinh người dân tộc thiểu số việc có đủ thời gian học tiếng Việt năm đầu đến trường quan trọng So sánh với chương trình nước ngồi, thấy chương trình GDPT nước nào, thời lượng học tiếng mẹ đẻ/tiếng phổ thông, đặc biệt cấp tiểu học, chiếm tỉ lệ cao Ví dụ: - Chương trình GDPT Nhật Bản (làm trịn số tiết) Lớp Tiếng Nhật (tỉ lệ %) 35% 33% 26% 25% 19% 19% Tiếng Nhật (số giờ) 273,7 277,2 236,6 Tiếng Nhật (quy tiết) 469 475 406 405 308 308 Thời lượng học (số giờ) 782 840 910 945 945 945 236,25 179,55 179,55 Tổng thời lượng học Tiếng Nhật từ lớp đến lớp tương đương 2.063 tiết, nhiều 523 tiết so với số học Tiếng Việt lớp tiểu học Chương trình GDPT Việt Nam - Chương trình GDPT Hàn Quốc (làm trịn số tiết) Lớp Quốc ngữ (tỉ lệ %) 25% 28% 24% 21% 19% 19% Quốc ngữ (số giờ) 207,5 238 236,64 Quốc ngữ (quy tiết) 356 408 406 355 354 354 Thời lượng học (số giờ) 830 850 986 986 1088 1088 207,06 206,72 206,72 Tổng thời lượng học Quốc ngữ từ lớp đến lớp tương đương 1.879 tiết, nhiều 339 tiết so với số học Tiếng Việt lớp tiểu học Chương trình GDPT Việt Nam Theo tài liệu Education at a Glance OECD cơng bố năm 2011, tỉ lệ trung bình nước dành cho học đọc, học viết chương trình lớp – 11 tuổi (tương đương lớp 4, lớp lớp Việt Nam) 23% Năm nước dành tỉ lệ 11 học đọc, viết cao Hà Lan (32%), Pháp (30%), Mexico (30%), Hungary (29%), Iceland (29%) Nếu quy số số tiết thời lượng dành cho học đọc, học viết tiểu học nước cao thời lượng Chương trình GDPT Việt Nam Trong đó, học sinh phần lớn nước học đọc, viết từ trường mầm non nên biết đọc, biết viết thành thạo vào lớp Vì phải dạy học tích hợp? Tổ chức dạy học tích hợp nào? a) Chủ trương dạy học tích hợp văn đạo, văn quy phạm pháp luật đổi chương trình, SGK GDPT Các văn đạo Đảng, văn quy phạm pháp luật Quốc hội Chính phủ ban hành yêu cầu thực dạy học tích hợp đổi GDPT Nghị 29 chủ trương: “Xây dựng chuẩn hóa nội dung giáo dục phổ thông theo hướng đại, tinh gọn, bảo đảm chất lượng, tích hợp cao lớp học phân hóa dần lớp học trên; giảm số môn học bắt buộc; tăng môn học, chủ đề hoạt động giáo dục tự chọn.” Thực Nghị Trung ương, Nghị 88 quy định: “Đổi nội dung giáo dục phổ thông theo hướng tinh giản, đại, thiết thực, phù hợp với lứa tuổi, trình độ định hướng nghề nghiệp; tăng thực hành, vận dụng kiến thức vào thực tiễn; tích hợp cao lớp học phân hóa dần lớp học Ở cấp tiểu học cấp trung học sở, thực lồng ghép nội dung liên quan với số lĩnh vực giáo dục, số môn học chương trình hành để tạo thành mơn học tích hợp; thực tinh giản, tránh chồng chéo nội dung giáo dục, giảm hợp lí số mơn học Ở cấp trung học phổ thông, yêu cầu học sinh học số môn học bắt buộc, đồng thời tự chọn môn học chuyên đề học tập.” Quyết định 404 tái khẳng định yêu cầu nói Đây yêu cầu cần quán triệt CT GDPT b) Vì phải dạy học tích hợp? Trong tự nhiên xã hội, vật tượng thể thống Việc chia lĩnh vực khoa học (hay môn học) để nghiên cứu sâu vật tượng phương diện định Tuy nhiên, giải vấn đề thực tiễn (tự nhiên hay xã hội) khơng cần tới hiểu biết phương diện mà cần kiến thức tổng hợp thuộc nhiều lĩnh vực khoa học khác Mặt khác, kho tàng kiến thức nhân loại ngày tăng thời gian học tập nhà trường phổ thơng có hạn, giáo dục phổ thơng cần có giải pháp thích hợp để giải mâu thuẫn Chính vậy, từ hàng chục năm nay, nước có giáo dục tiên tiến đưa nhiều giải pháp, có dạy học tích 12 hợp, mà mức cao xây dựng môn học tích hợp Giải pháp phù hợp với yêu cầu phát triển lực người học, lực kết huy động tổng hợp nguồn lực để thực thành công hoạt động thực tiễn, dạy học tích hợp giúp học sinh rút ngắn q trình tổng hợp này, đồng thời góp phần “giảm tải” chương trình Tiến trình dạy học “tích hợp cao lớp học phân hóa dần lớp học trên” phù hợp với quy luật nhận thức người từ tổng thể đến chi tiết, từ vấn đề khái quát đến vấn đề chuyên sâu Thực tiễn thử nghiệm dạy học tích hợp Việt Nam nhiều năm qua cho thấy việc xây dựng chương trình mơn học tích hợp giúp học sinh có hội vận dụng kiến thức, kĩ nhiều lĩnh vực chuyên môn để giải vấn đề thực tiễn học tập đời sống, qua giúp học sinh phát triển phẩm chất lực mà chương trình GDPT kì vọng Ngồi ra, cịn giúp tránh trùng lặp kiến thức dạy nhiều môn học, nhờ phù hợp với thời gian học học sinh nhà trường, góp phần giảm tải so với chương trình hành Trong thực tiễn dạy học lâu nay, nhiều giáo viên vận dụng cách dạy học tích hợp Tuy nhiên, quan điểm tích hợp quán triệt từ khâu thiết kế chương trình biên soạn SGK giáo viên vận dụng thuận lợi việc dạy học hiệu so với cách làm tùy thuộc nhiều vào vận dụng cá nhân giáo viên c) Kinh nghiệm quốc tế dạy học tích hợp Dạy học tích hợp thực nhiều quốc gia có giáo dục phát triển hàng đầu giới; mức độ tích hợp đa dạng Số nước có mơn Khoa học tự nhiên (Science) thay cho mơn học riêng rẽ Vật lí, Hố học Sinh học cấp THCS chiếm tỉ lệ cao số quốc gia vùng lãnh thổ có giáo dục phát triển, như: Anh, Australia, Hàn Quốc, Hoa Kì, New Zealand, Nhật Bản, Singapore, Thụy Sỹ, Xứ Wales,… Bản thân tính chất phổ biến mơn học tích hợp việc mơn học tích hợp tiếp tục xuất chương trình GDPT nhiều nước (Anh, Australia, Hàn Quốc, Singapore,…) cho thấy việc thiết kế mơn học tích hợp Khoa học tự nhiên cấp THCS Chương trình GDPT Việt Nam lựa chọn phù hợp với xu hội nhập quốc tế Việc tích hợp Lịch sử Địa lí thành mơn học (Lịch sử Địa lí Khoa học xã hội, Nghiên cứu xã hội) không phổ biến môn Khoa học tự nhiên, thực nhiều quốc gia có giáo dục phát triển Australia, Canada, Hàn Quốc, Mỹ, Nhật Bản, Pháp, Singapore, … Tuy nhiên, giáo dục có cách tiếp cận riêng Chẳng hạn, chương trình bang California (Hoa Kì) có mơn học Lịch sử - Khoa học xã hội (History - Social Science), thiết kế 13 xuyên suốt từ Mẫu giáo (Kindergarten) đến lớp 12, trục xuyên suốt lịch sử (thời gian); môn học này, kiến thức cốt lõi Địa lí khơng thể rõ, ngoại trừ số kiến thức đồ, bối cảnh địa lí diễn kiện lịch sử Trong chương trình bang Massachusetts (Hoa Kì) có mơn Lịch sử Khoa học xã hội Chương trình xuyên suốt từ trước Mẫu giáo (PreKindergarten, Kindergarten) đến lớp 12 Những kiến thức kĩ khoa học xã hội, bao gồm lịch sử, địa lí, giáo dục cơng dân, kinh tế đại cương, kinh tế Hoa Kì tích hợp dựa trục lịch sử d) Định hướng dạy học tích hợp Chương trình GDPT Chương trình GDPT thực dạy học tích hợp theo ba định hướng sau: a) Tích hợp mảng kiến thức khác nhau, yêu cầu trang bị kiến thức với việc rèn luyện kĩ mơn học, tích hợp b) Tích hợp kiến thức mơn học, khoa học có liên quan với nhau; mức thấp liên hệ kiến thức dạy với kiến thức có liên quan dạy học; mức cao xây dựng mơn học tích hợp c) Tích hợp số chủ đề quan trọng (ví dụ: chủ đề chủ quyền quốc gia, phát triển bền vững, bảo vệ mơi trường, bình đẳng giới, giáo dục tài chính,…) vào nội dung chương trình nhiều mơn học Trong việc triển khai ba định hướng trên, điều dư luận quan tâm nhiều mơn học tích hợp (Khoa học tự nhiên, Lịch sử Địa lí) cấp THCS Quyết định 404 Thủ tướng Chính phủ lưu ý: “Ở lớp học, cấp học dưới, thực lồng ghép, kết hợp nội dung liên quan với mức độ hợp lí để tạo thành mơn học tích hợp.” Những người biên soạn Chương trình GDPT lựa chọn phương án tích hợp phù hợp với mơn học để phát huy hiệu dạy học tích hợp, đồng thời bảo đảm kiến thức cốt lõi ngành khoa học phù hợp với điều kiện thực tế bước đầu thực dạy học tích hợp nước ta Chương trình mơn Khoa học tự nhiên thiết kế thành mạch chủ đề chung: Chất biến đổi chất, Vật sống, Năng lượng biến đổi, Trái đất bầu trời Mỗi chủ đề nói vận dụng kiến thức ngành khoa học, tạo điều kiện cho giáo viên vốn đào tạo đơn mơn trường sư phạm thực chương trình Bên cạnh đó, chương trình cịn có số chủ đề địi hỏi tính tích hợp cao biến đổi khí hậu, giáo dục sức khoẻ, giáo dục STEM, bảo vệ môi trường, phát triển bền vững, Chương trình mơn Lịch sử Địa lí gồm hai phân mơn Lịch sử, Địa lí; nội dung phân mơn vừa bảo đảm tính độc lập tương đối vừa góp phần soi 14 sáng, hỗ trợ cho Bên cạnh đó, chương trình cịn tạo hội cho học sinh tìm hiểu số chủ đề địi hỏi tính tích hợp cao như: Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Việt Nam Biển Đơng, Các đại phát kiến địa lí, Đơ thị - Lịch sử tại, Văn minh châu thổ sông Hồng sông Cửu Long Phương thức mức độ tích hợp phù hợp với trình độ đào tạo, lực dạy học giáo viên khả tiếp nhận, vận dụng kiến thức học sinh; đồng thời, bảo đảm tính hệ thống kiến thức cốt lõi e) Tổ chức dạy môn học tích hợp nào? Việc dạy học tích hợp cấp tiểu học dạy học môn Ngữ văn ba cấp học thực chương trình hành Các Hoạt động trải nghiệm, Hoạt động trải nghiệm, hướng nghiệp lớp giáo viên chủ nhiệm phụ trách, thực theo kế hoạch nhà trường Tùy hoạt động cụ thể, giáo viên chủ nhiệm phối hợp với giáo viên môn học, cán tư vấn tâm lí học đường, cán Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, cán Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam, cán phụ trách Đội Thiếu niên Tiền phong Hồ Chí Minh, cha mẹ học sinh để tổ chức hoạt động Giáo viên nhà trường cần báo cáo quyền địa phương, phối hợp với tổ chức, cá nhân xã hội để hướng dẫn học sinh tham gia hoạt động lao động cơng ích, thiện nguyện Về môn Khoa học tự nhiên, Lịch sử Địa lí cấp THCS, với phương thức mức độ tích hợp chương trình mơn học này, tổ chuyên môn phân công giáo viên dạy mạch chủ đề phù hợp với chun mơn sở bảo đảm phối hợp chặt chẽ giáo viên việc dạy học đánh giá kết học tập học sinh Đây giải pháp mà nước phát triển Anh, Hoa Kì thực từ trước đến Các trường sư phạm có kế hoạch xây dựng chương trình đào tạo giáo viên dạy học môn Khoa học tự nhiên, Lịch sử Địa lí chương trình bồi dưỡng giáo viên đơn môn để dạy môn học Những giáo viên có điều kiện nguyện vọng theo học chương trình bồi dưỡng trường sư phạm, bổ sung kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ để tiến tới đảm nhiệm việc dạy toàn mơn học Chương trình bồi dưỡng tổ chức thực theo hình thức tích lũy tín nên giáo viên xếp thời gian hợp lí để theo học hồn thành chương trình Nội dung giáo dục địa phương kế hoạch giáo dục nhà trường gì? Thực nào? Ở nước phát triển, chương trình GDPT phân chia thành cấp độ: chương trình quốc gia, chương trình địa phương, chương trình nhà trường Việc 15 phân chia thể tính mở chương trình quốc gia, tăng quyền trách nhiệm tự chủ địa phương nhà trường Ở nước ta, Luật Giáo dục hành quy định cấp chương trình Bộ trưởng Bộ GDĐT ban hành “để sử dụng thức, ổn định, thống giảng dạy học tập sở GDPT” Tuy nhiên, Nghị số 29 Trung ương, Nghị số 88 Quốc hội, Quyết định số 404 Thủ tướng Chính phủ yêu cầu xây dựng chương trình mở, phù hợp với xu quốc tế đáp ứng yêu cầu thân mơ hình chương trình phát triển lực Căn quy định Nghị số 88, Chương trình GDPT quy định: “Nội dung giáo dục địa phương vấn đề thời văn hóa, lịch sử, địa lí, kinh tế, xã hội, môi trường, hướng nghiệp, địa phương bổ sung cho nội dung giáo dục bắt buộc chung thống nước, nhằm trang bị cho học sinh hiểu biết nơi sinh sống, bồi dưỡng cho học sinh tình yêu quê hương, ý thức tìm hiểu vận dụng điều học để góp phần giải vấn đề quê hương […] Căn chương trình giáo dục phổ thơng, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định tiêu chuẩn, quy trình biên soạn, thẩm định, chỉnh sửa tài liệu nội dung giáo dục địa phương; đạo việc tổ chức biên soạn, thẩm định tài liệu nội dung giáo dục địa phương theo hướng dẫn Bộ GDĐT báo cáo để Bộ GDĐT phê duyệt.” Ở cấp tiểu học, nội dung giáo dục địa phương tích hợp với Hoạt động trải nghiệm Ở cấp THCS cấp THPT, nội dung giáo dục địa phương có thời lượng 35 tiết/năm học, tổng thời lượng năm học 245 tiết Căn nhu cầu thực tế, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lựa chọn nội dung giáo dục phù hợp Ví dụ, Hà Nội xây dựng học văn hóa người Tràng An, văn hóa pháp luật giao thông, trật tự vệ sinh đô thị, Thành phố Hồ Chí Minh xây dựng học thành phố thơng minh, văn hóa cơng dân thành phố thơng minh,… Các tỉnh Tây Ngun xây dựng học văn hóa dân tộc thiểu số, kinh tế công nghiệp,… Các tỉnh Việt Bắc xây dựng học văn hóa dân tộc thiểu số, bảo vệ chủ quyền quốc gia xây dựng biên giới hữu nghị, an toàn v.v… Về quyền chủ động địa phương nhà trường, Chương trình GDPT quy định: “Chương trình bảo đảm định hướng thống nội dung giáo dục cốt lõi, bắt buộc học sinh toàn quốc, đồng thời trao quyền chủ động trách nhiệm cho địa phương nhà trường việc lựa chọn, bổ sung số nội dung giáo dục triển khai kế hoạch giáo dục phù hợp với đối tượng giáo dục điều kiện địa phương, sở giáo dục, góp phần bảo đảm kết nối hoạt động nhà trường với gia đình, quyền xã hội.” 16 Lần đầu tiên, chương trình GDPT nước ta quy định thời lượng dạy học môn học năm học, không quy định thời lượng đến tuần, để trường chủ động xây dựng kế hoạch dạy học phù hợp Đối với cấp tiểu học cấp học thực dạy học buổi/ngày, Bộ GDĐT có văn hướng dẫn trường chưa có điều kiện dạy học buổi/ngày Đối với cấp THPT cấp học có nhiều mơn học lựa chọn, chương trình quy định: “Các trường xây dựng tổ hợp mơn học từ nhóm mơn học chun đề học tập nói để vừa đáp ứng nhu cầu người học vừa bảo đảm phù hợp với điều kiện đội ngũ giáo viên, sở vật chất, trang thiết bị nhà trường.” Như vậy, hiểu kế hoạch giáo dục nhà trường cụ thể hóa tiến trình thực Chương trình GDPT (bao gồm nội dung giáo dục địa phương) phù hợp với điều kiện cụ thể thời gian, đặc điểm người học, nhân lực, vật lực,… nhà trường Kế hoạch giáo dục nhà trường xây dựng năm dựa kế hoạch giáo dục chung hướng dẫn Chương trình GDPT Mục tiêu dạy học buổi/ngày cấp tiểu học gì? Các địa phương sở giáo dục cần làm để thực dạy học buổi/ngày? Chương trình GDPT quy định: - Cấp tiểu học “thực dạy học buổi/ngày, ngày bố trí khơng q tiết học Cơ sở giáo dục tiểu học chưa đủ điều kiện tổ chức dạy học buổi/ngày thực kế hoạch giáo dục theo hướng dẫn Bộ GD ĐT”; - Cấp THCS THPT “mỗi ngày học buổi, buổi khơng bố trí q tiết học”; khuyến khích trường đủ điều kiện thực dạy học buổi/ngày theo hướng dẫn Bộ GDĐT Mục tiêu hoạt động dạy học buổi/ngày nhằm tăng cường giáo dục toàn diện, đặc biệt tăng cường hoạt động thực hành, rèn luyện thân thể, sinh hoạt văn hoá - nghệ thuật, giáo dục kĩ sống cho học sinh; hạn chế tình trạng dạy thêm, học thêm; đáp ứng yêu cầu quản lí giáo dục học sinh gia đình xã hội; góp phần nâng cao chất lượng giáo dục Ở cấp tiểu học, theo thống kê Bộ GDĐT, có 80% số học sinh nước học buổi/ngày Nguyên nhân số địa phương chưa tổ chức cho học sinh học buổi/ngày khó khăn quỹ đất, kinh phí điều kiện sống người dân Để thực quy định chương trình mới, bảo đảm cho em địa phương khơng thiệt thịi so với học sinh nơi khác, địa phương chọn giải pháp sau: Cân đối quỹ đất, kinh phí để năm thực dứt điểm việc dạy học buổi/ngày lớp học theo lộ trình đổi chương trình, SGK phổ thơng 17 quy định Nghị 51 Quốc hội: năm học 2020 – 2021ở lớp 1; năm học 2020 – 2021ở lớp 2; năm học 2020 – 2021ở lớp 3; năm học 2020 – 2021ở lớp 4; năm học 2020 – 2021ở lớp Bố trí thêm buổi học thứ tuần để bảo đảm hồn thành chương trình môn học HĐGD bắt buộc; không dạy môn học tự chọn (Tiếng dân tộc thiểu số; Ngoại ngữ lớp 1, lớp 2) Các trường đủ điều kiện dạy học buổi/ngày cần có kế hoạch sử dụng thời gian ngồi chương trình mơn học, HĐGD bắt buộc cách hợp lí để dạy mơn học tự chọn cho học sinh có nguyện vọng học; bồi dưỡng học sinh giỏi, hướng dẫn học sinh chưa đáp ứng yêu cầu cần đạt; tăng cường hoạt động thực hành, rèn luyện thân thể, sinh hoạt văn hoá - nghệ thuật, giáo dục kĩ sống cho học sinh Ở cấp THCS, THPT, việc tổ chức buổi học thứ hai cần dựa tự nguyện học sinh cha mẹ học sinh Cũng cấp tiểu học, buổi học thứ hai sử dụng để dạy mơn học tự chọn cho học sinh có nguyện vọng học; bồi dưỡng học sinh giỏi, hướng dẫn học sinh chưa đáp ứng yêu cầu cần đạt; tăng cường hoạt động thực hành, rèn luyện thân thể, sinh hoạt văn hoá - nghệ thuật, giáo dục kĩ sống cho học sinh Trường hợp tổ chức chương trình liên kết quốc tế, cần thực theo Nghị định số 86/2018/NĐ-CP ngày 6/6/2018 Chính phủ quy định hợp tác, đầu tư nước lĩnh vực giáo dục 18