Nông thôn mới (NTM) là mục tiêu hướng tới của Việt Nam trong tương lai. Thực chất là đảm bảo đời sống vật chất, tinh thần của nông dân ngày càng phát triển. Hoàn thiện các tiêu chí xây dựng NTM là đích phấn đấu của các xã, huyện, tỉnh của Việt Nam trong vài chục năm tới. Các tiêu chí này luôn luôn được nâng cao để phản ánh đời sống nông thôn Việt Nam không ngừng được cải thiện. Đó là nét ưu việt của chế độ xã hội của Việt Nam.
QUẢN LÝ - KINH TẾ MỘT SỐ Ý KIẾN VỀ HỒN THIỆN BỘ TIÊU CHÍ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CHO GIAI ĐOẠN 2021 - 2025 SOME OPINION ABOUT COMPLETE SET OF CRITERIA NEW RURAL FOR THE PERIOD 2021 - 2025 ThS.Vũ Thị Mai Hương Phòng Kinh tế UBND TP Hải Dương Emai: bachthienhuong8@gmail.com Ngày tòa soạn nhận báo:09/03/2021 Ngày phản biện đánh giá: 19/03/2021 Ngày báo duyệt đăng: 26/03/2021 Tóm tắt: Nơng thơn (NTM) mục tiêu hướng tới Việt Nam tương lai Thực chất đảm bảo đời sống vật chất, tinh thần nơng dân ngày phát triển Hồn thiện tiêu chí xây dựng NTM đích phấn đấu xã, huyện, tỉnh Việt Nam vài chục năm tới Các tiêu chí ln ln nâng cao để phản ánh đời sống nông thôn Việt Nam khơng ngừng cải thiện Đó nét ưu việt chế độ xã hội Việt Nam Từ khóa: Tiêu chí xây dựng NTM, phương hướng hồn thiện, nâng cao tiêu chí xây dựng NTM Summary: New rural is the target of Vietnam in the future In essence, it is to ensure that the material and spiritual life of farmers is increasingly developed Completing the criteria for building new rural areas is the goal of the communes, districts and provinces of Vietnam in the next few decades These criteria are always improved to reflect the constantly improving rural life in Vietnam That is the preeminent feature of Vietnam's social system Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn Chương trình có ý nghĩa chiến lược Chính phủ xây dựng triển khai phạm vi toàn quốc, phê duyệt ngày 04/6/2010 với mục tiêu đến năm 2020 có 50% số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn (NTM) theo tiêu chí Quốc gia Đến tháng năm 2020, nước có 5.177 xã (58,2%) đạt chuẩn NTM, 09 tỉnh, TẠP CHÍ KHOA HỌC 59 QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ thành phố trực thuộc Trung ương có 100% số xã đạt chuẩn NTM Cấp huyện có 127/664 đơn vị cấp huyện thuộc 45 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương công nhận đạt chuẩn NTM Đến thời điểm năm 2020 khẳng định Chương trình mục tiêu Quốc gia phê duyệt tháng năm 2010 đạt kết tích cực, mặt nông thôn thay đổi, phát triển, đời sống vật chất, tinh thần nông dân ngày nâng cao Tuy nhiên, khái niệm NTM có nội hàm khơng tĩnh mà ln vận động phát triển, nâng cao khơng ngừng, tiêu chuẩn, tiêu chí xây dựng NTM ln cần xem xét, bổ sung để hình thành chuẩn NTM giai đoạn 2020 – 2030 giai đoạn ngày hoàn thiện, phù hợp với điều kiện thực tiễn nguồn lực địa phương, khu vực địa lý, lịch sử văn hóa trình độ phát triển kinh tế - xã hội vùng Bộ tiêu chí xây dựng NTM giai đoạn 2016 – 2020 có mở rộng phạm vi nội dung so với giai đoạn 2010 – 2015 Cơ quan quản lý cấp Trung ương phân biệt tiêu tiêu chí theo vùng, giao cho tỉnh quy định số tiêu chí Chương trình OCOP Đề án hỗ trợ xã đặc biệt khó khăn ban hành điểm so với giai đoạn trước Để góp phần nâng cao tiêu chí, tác giả điểm lại 19 tiêu chí để nhận xét nội dung cần bổ sung, hồn thiện sau: Tiêu chí số 1: Quy hoạch Quy hoạch xã chủ yếu lập từ năm đầu thời kỳ 2011- 2015, đơn vị tư vấn thực Các quy hoạch lúc cịn nghiêng xây dựng sở hạ tầng Các nội dung khác quy hoạch sản xuất, tái cấu ngành nông nghiệp, yếu tố văn hóa, cảnh quan, mơi trường, giảm nhẹ rủi ro thiên tai thích ứng biến đổi 60 TẠP CHÍ KHOA HỌC QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ khí hậu cịn thiếu chất lượng chưa cao Quy hoạch văn động, việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cần thiết, thiếu kinh phí nên việc triển khai thực cịn gặp nhiều khó khăn Bởi vậy, xem xét tiêu chí quy hoạch, nhiều nơi quy hoạch chi tiết cịn thiếu, quy hoạch tái cấu nơng nghiệp chưa rõ, khó khả thi cịn phải điều chỉnh cho phù hợp… Mặc tiêu chí quy hoạch đạt chưa đáp ứng nhu cầu thực tế diễn Tiêu chí số 2: Giao thơng Tiêu chí giao thơng Chính phủ giao cho tỉnh quy định cụ thể để phù hợp với quy hoạch điều kiện thực tế địa phương Tuy nhiên, nhiều địa phương cịn gặp khó khăn việc quy định tiêu chí cho xã điều kiện tự nhiên, quỹ đất xã, mật độ dân cư đồng lòng người dân phải hiến đất làm đường Tuy nhiên nhiều tuyến đường trục xã, trục thôn, liên xã, thôn chưa đảm bảo kích thước theo quy định diện tích thực tế tuyến đường địa bàn xã nhỏ chưa đáp ứng tiêu chí đặt Tiêu chí số 3: Thủy lợi Đây tiêu chí mà nội dung Chính phủ phân cấp cho tỉnh quy định cụ thể Tiêu chí thủy lợi chia làm 02 nội dung sau: - Tỷ lệ diện tích đất nơng nghiệp tưới tiêu nước chủ động - Đảm bảo điều kiện đáp ứng nhu cầu dân sinh, quy định phòng chống thiên tai chỗ Về tiêu chí này, triển khai thuận lợi xã vùng đồng bằng, xã vùng bán sơn địa, vùng núi việc chủ động tưới tiêu không dễ dàng Nơi mà nguồn nước phụ thuộc vào thiên nhiên, có mưa có nước tự chảy thời gian ngắn Ở đồng nhiều xã có trạm bơm chi phí nhiều tỷ đồng khơng cịn hoạt động, khơng thể chủ động tưới tiêu cần thiết…Kinh phí khó khăn dẫn tới việc tốn cơng trình chưa kịp thời cịn xảy tình trạng nợ đọng xây dựng kéo dài Tiêu chí số 4: Điện Do phát triển mạnh mẽ ngành điện nước ta nên khu vực đồng miền núi tỷ lệ hộ nông dân dùng điện tương đối cao Đây tiêu chí mà xã dễ đạt yêu cầu Tuy nhiên, thực tế có 02 vấn đề cịn tồn cịn 40% hộ gia đình xã vùng cao chưa có điện có điện khơng ổn định, vào cao điểm điện yếu Nguyện vọng dân cải tạo chất lượng điện để phục vụ sinh hoạt sản xuất Vấn đề tồn thứ hai số địa phương việc cấp điện cho dân thực thông qua Hợp tác xã, doanh nghiệp mua bán điện Thực tế dẫn đến người dân dùng điện với giá bất hợp lý Hợp tác xã, doanh nghiệp khơng đủ khả cải tạo lưới điện quản lý chi phí cao Bởi vậy, tiêu chí “Điện” xã đạt chuẩn NTM chấm đạt người dân chưa hài lịng Tiêu chí số 5: Trường học Hệ thống trường học cấp xã ngành giáo dục quyền cấp quan tâm sớm, kết đảm bảo cho em nông dân học tập Để nâng cao chất lượng trường cấp xã, Bộ Giáo dục tỉnh chủ trương xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập, trước hết trường học địa bàn xã Tại xã có điểm trường, trường có quy mơ nhỏ cấp học mầm non, phổ thơng nhanh chóng xếp lại Nội dung quan trọng tiêu chí trường học cấp xã phải có sở vật chất, thiết bị dạy học phịng thí nghiệm, thư viện… đạt chuẩn Quốc gia Theo quy định tiêu chí 5, trường đạt chuẩn Quốc gia phải đạt tỷ lệ từ 70% đến 80% Nếu xã có 03 trường mà có 02 trường đạt chuẩn Quốc gia tức đạt 66% tiêu chí chưa đạt Mặt khác, việc đạt chuẩn Quốc gia trường nhiều tiêu chuẩn khác như: tổ chức, quản lý, chất lượng giáo viên, kết giáo dục, mối quan hệ nhà trường, gia đình xã hội… Đây tiêu chuẩn không dễ đánh giá chuẩn xác Nguồn vốn chương trình NTM tác động phần nhỏ vào sở vật chất trường, nội dung khác phụ thuộc vào ngành giáo dục địa phương Trong bối cảnh đổi giáo dục thảo luận, triển khai đổi sách giáo khoa, phương pháp giảng dạy học nước quan tâm, số địa phương dần thay đổi phương pháp giảng dạy học nhằm đáp ứng nguyện vọng người dân tạo động lực học tập, thi đua cho cấp học Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hóa Tiêu chí có nội dung: Nhà văn hóa, sân thể thao xã điểm vui chơi giải trí Các tỉnh có quy định hướng dẫn cụ thể hạng mục để phù hợp với điều kiện xã Tuy nhiên Quyết định 69/QĐ-BNNVPĐP lại quy định diện tích tối thiểu với hạng mục trên, địa phương lại hướng dẫn thực tiêu chí theo quy định Trung ương Điều dẫn đến khó khăn chung cho xã, đặc biệt xã nghèo, quỹ đất ít, dân cư phân tán Việc giải phóng mặt nhiều địa phương khó khăn họ cho khơng gắn sát sườn với lợi ích dân Trên thực tế việc đầu tư xây dựng sở vật chất văn hóa tốn kém, hiệu sử dụng thấp, cơng trình sử dụng vài lần năm vào dịp lễ, tết Mặc dù Trung ương có hướng dẫn lồng ghép cơng với cơng trình khác TẠP CHÍ KHOA HỌC 61 QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ trung tâm học tập cộng đồng, hội trường xã Ở số huyện có chủ trương sáp nhập xã cơng trình làm lại trở nên thừa, lãng phí Nhiều xã tập trung xây dựng nhà văn hóa, sân vận động để có hạng mục đạt chuẩn nông thôn bên nhà vệ sinh, loa đài, bàn ghế, khn viên, vườn hoa, cảnh, thiếu thiết chế văn hóa, khơng có người quản lý, phụ trách nhà văn hóa sổ nhật ký theo dõi sở vật chất nhà văn hóa Cịn phải để đồn kiểm tra, đơn đốc nhắc nhở xã bổ sung hồn thiện, đáp ứng quy định tiêu chi UBND tỉnh quy định Tiêu chí 7: Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn Nội dung Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn việc xây dựng quản lý chợ truyền thống Chợ truyền thống xã hình thành để đáp ứng nhu cầu mua bán hàng người dân Chợ trở thành nét văn hóa địa phương địa phương quản lý Tiêu chí chợ giao cho tỉnh quy định theo quy hoạch, phù hợp với hướng dẫn Bộ Công Thương Việc xây dựng chợ trì chợ vốn có công việc quan trọng, cần thiết để đáp ứng nhu cầu chung người dân, không thiết xã phải có chợ, xã gần trung tâm huyện khơng cần xây dựng chợ Hai xã gần có chợ chung Nhiều nơi xây dựng chợ tốn xây dựng xong chợ, người dân không vào chợ kinh doanh dẫn đến chợ bị bỏ hoang xây dựng chợ khang trang lượng người hàng hóa giao dịch theo phiên lãng phí Nguyên nhân phần lớn cách quản lý chợ khơng đồng có địa phương giao cho: Thơn, khu dân cư quản lý; giao cho doanh nghiệp, hợp tác xã; giao cho cá nhân đứng quản lý dẫn đến chợ không hoạt động hoạt động khơng 62 TẠP CHÍ KHOA HỌC QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ hiệu Vì cần chuyển đổi mơ hình quản lý chợ có quy định cụ thể để mơ hình quản lý chợ địa phương để hoạt động có hiệu cần thiết Vì vây, cần phải xem xét, bổ sung thêm tiêu chí quản lý chợ tiêu chí xây dựng nơng thơn Tiêu chí 8: Thơng tin truyền thơng Tiêu chí Thơng tin truyền thơng có nội dung chính: - Điểm phục vụ Bưu - Dịch vụ viễn thông, internet - Đài truyền đến cấp thôn - Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý điều hành Trên thực tế nội dung điểm bưu dịch vụ viễn thơng khơng dân quan tâm nhiều có nhiều đơn vị dịch vụ, việc gửi thư, chuyển phát hàng hóa điểm bưu khơng cịn hiệu dân sử dụng, việc đầu tư sở vật chất nhân lực gây lãng phí Việc xây dựng hệ thống truyền từ xã đến cấp thơn khó khăn tốn xã vùng trung du miền núi địa bàn rộng, xã đồng bằng, mật độ dân cư cao, hệ thống loa truyền công cộng đến thơn, xóm khơng cịn phù hợp mà gia đình có ti vi, máy thu Nếu đầu tư vào hệ thống tốn cịn cần người vận hành, chi phí sửa chữa bảo dưỡng thường xuyên Nhiều nơi ý thức người dân chưa cao cịn có hành động cắt dây loa, ném đá cho hỏng loa hệ thống loa thường treo trước cổng nhà họ, trưởng thôn thường hay phát lúc 5h sáng 12h trưa họ làm mệt mỏi cần thời gian nghỉ ngơi Tiêu chí 9: Nhà dân cư Trung ương có quy định tiêu chí nhà dân cư cụ thể đảm bảo khơng có nhà tạm, nhà dột nát tỷ lệ hộ có nhà đạt chuẩn Tiêu chí khó khăn xã miền núi, xã nghèo Về nhà đạt tiêu chuẩn theo quy định phải đảm bảo cứng (nền cứng, khung cứng, mái cứng), yêu cầu diện tích tối thiểu phải đạt 10m2/người khó đạt xã miền núi xã cịn khó khăn, việc bố trí cơng trình phụ trợ như: (nhà vệ sinh, bếp, chuồng trại chăn nuôi …) khó thực nhiều nơi dân cịn chưa có thói quen sử dụng nhà vệ sinh Như vậy, tiêu chí nhà dân cư cần có quy định thật cụ thể cho vùng, miền Tiêu chí 10: Thu nhập Tiêu chí người dân, cán khảo sát quan tâm hàng đầu Đây tiêu chí chịu tác động nhiều yếu tố khơng có nguồn đầu tư tốt đạt tiêu chí liên quan đến sở hạ tầng Hiện nay, tiêu chí thu nhập khơng có phân biệt xã thuận lợi xã khó khăn; xã đồng xã miền núi Nhiều xã thu nhập phụ thuộc vào nơng nghiệp chăn ni nhỏ lẻ thu nhập bình quân/đầu người khó đạt 27 triệu/người/năm; mức thu nhập 36 triệu/người/năm xa vời Tuy nhiên, việc xác định tổng thu nhập nhân cấp xã khó, cán xã người có chun mơn sâu việc Vì vậy, việc tổng hợp số liệu thu nhập đầu người xã gặp khó khăn, UBND huyện, thị xã, thành phố cử cán Chi Cục thống kê hướng dẫn xã hoàn thiện hồ sơ theo quy định Tiêu chí 11: Hộ nghèo Đây tiêu chí quan trọng Chương trình xây dựng NTM Tuy nhiên xã miền núi khó đạt tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo phải đạt 5% quy định Thực tế khu vực miền núi nhiều xã hộ nghèo chiếm đến 50%-70% số hộ xã, có huyện miền núi đạt mục tiêu xây dựng xã đạt chuẩn nông thôn không đạt được, không xã đạt tỷ lệ hộ nghèo 5% Có địa phương quy định tỷ lệ hộ nghèo đạt 5% điều dẫn tới xã phải tổ chức họp bình xét đưa số hộ nghèo khỏi danh sách Điều dẫn tới thực trạng nhiều hộ dân thôn bị chế độ, quyền lợi theo quy định dẫn đến đời sống số người dân gặp khó khăn Tiêu chí 12: Lao động có việc làm Theo đánh giá đoàn khảo sát, tiêu chí cịn hình thức, xã khảo sát đạt tiêu chí Việc quy định: Lao động có việc làm tức có cơng việc từ 1giờ trở lên thời gian ngày trước thời điểm khảo sát để tạo sản phẩm hàng hóa cung cấp dịch vụ nhằm mục đích tạo thu nhập điều kiện dễ đạt Ở khu vực nông thôn người có việc làm trừ người khả lao động Bởi vậy, nên hướng tới xây dựng tiêu chí có việc làm thực chất người dân tham gia vào thị trường lao động, có thu nhập thỏa đáng, đủ sống Trong tiêu chí xây dựng NTM, khái niệm “có việc làm, đủ sống” chưa đề cập đến Tiêu chí 13: Tổ chức sản xuất Tiêu chí người dân quan tâm có địa phương xây dựng thực mơ hình sản xuất mới, vận động người dân trì phát triển làng nghề truyền thống để nâng cao thu nhập tạo công ăn việc làm cho người dân, đời sống nông dân cải thiện Tuy nhiên giai đoạn 2016 – 2020 tiêu chí địi hỏi phải có Hợp tác xã hoạt động theo quy định Luật hợp tác xã năm 2012, có nhiều địa phương cịn có tình trạng Hợp tác xã hoạt động chưa hiệu chưa phát huy chức năng, nhiệm vụ quy chế hoạt động dẫn đến chưa tạo kinh phí hoạt động cho Hội viên tham gia Nội dung quan trọng giải TẠP CHÍ KHOA HỌC 63 QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ cho khâu liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm để tránh rủi ro việc tiêu thụ sản phẩm chế thị trường Bởi vậy, nên xây dựng Tổ hợp tác hoạt động hiệu quả, khơng thiết phải hình thành Hợp tác xã, hoạt động khó khăn chưa gắn với việc tiêu thụ sản phẩm dẫn đến số Hợp tác xã hoạt động cầm chừng chờ giải thể Có huyện phấn đấu xây dựng 01 Hợp tác xã hiệu hoạt động khơng cao Tiêu chí 14: Giáo dục Đào tạo Tiêu chí gắn với tiêu chí số là: Trường học Chất lượng giáo dục vấn đề quan trọng, cần vào nhiều bên liên quan, trọng tâm vai trị ngành giáo dục Chương trình NTM tác động đến yếu tố bên sở vật chất Vì vậy, tiêu chí Giáo dục Đào tạo thực bề nổi, cần sâu củng cố chất lượng giáo dục Khi xem xét tiêu chí cịn bỏ sót số nội dung quan trọng: Ví dụ: Xem xét tỉ lệ học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục học Trung học Phổ Thông (THPT) lại bỏ qua tỉ lệ bỏ học chừng em học THPT Điều phổ biến với xã miền núi, xã đông đồng bào Dân tộc thiểu số Nội dung tỉ lệ lao động có việc làm qua đào tạo khơng thực có ý nghĩa khơng nêu tăng thêm thu nhập họ sau đào tạo Tiêu chí 15: Y tế Tiêu chí xã đạt chuẩn quốc gia Y tế bao gồm nhiều nội dung theo định 4467/ QĐ –BYT Bộ Y tế, có nhiều nội dung ngành y tế trực tiếp quản lý đầu tư Vì vậy, việc phấn đấu đạt tiêu chí khó thực địa phương khơng trực tiếp 64 TẠP CHÍ KHOA HỌC QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ mà góp phần thực Tại xã gần Trung tâm Huyện ven đô thị, nhiều xã đầu tư trạm y tế tốn hiệu sử dụng không cao, dân trực tiếp đến Bệnh viện tuyến Huyện, Bệnh viện tư nhân thuận lợi để khám, chữa bệnh Trạm y tế cấp xã nơi sơ cứu ban đầu, có nên đầu tư tốn hiệu thấp Một số địa phương diện tích để xây dựng Trạm Y tế nhỏ, hẹp công nhận xã đạt chuẩn quốc gia Y tế có nội dung xây dựng vườn thuốc nam Nhưng thực tế nhiều Trạm Y tế khơng có vườn thuốc có vường trần tầng trạm y tế có vài hộp xốp trồng số thuốc…và vận dụng công nhận trạm Y tế đạt chuẩn Tiêu chí 16: Văn hóa Theo quy định xã đạt tiêu chí văn hóa có 70% thơn đạt tiêu chuẩn, thơn văn hóa trở lên Tuy nhiên tiêu chuẩn thơn văn hóa gồm nhiều nội dung như: tỉ lệ hộ nghèo, tỉ lệ nhà tạm, nhà dột nát, lao động việc làm, thu nhập, nhà văn hóa, giáo dục, y tế, môi trường, nội dung trùng với nhiều tiêu chí NTM khác trình bày Việc đạt tiêu chí đồng nghĩa với việc phải hồn thành nhiều tiêu chí khác Mặt khác chiếu theo tiêu chuẩn thơn, xã miền núi khó đạt tiêu chí NTM họ gặp nhiều khó khăn mặt Nhiều nội dung cần thiết khác nên đề cập tiêu chí Văn hóa yếu tố văn hóa, quy định bảo tồn nét đẹp truyền thống, phong tục cộng đồng dân cư thiếu quy định cụ thể Các hoạt động kinh tế mang tính văn hóa như: du lịch cộng đồng, du lịch tâm linh, du lịch gắn với di tích lịch sử, cách mạng; du lịch danh lam thắng cảnh chưa quy định rõ tiêu chí văn hóa Các hỗ trợ văn hóa Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM hầu hết tập trung vào sở hạ tầng, khía cạnh bề xây dựng nhà văn hóa Tiêu chí số 17: Mơi trường an tồn thực phẩm Có nhiều nội dung khó khả thi nội dung tiêu chí 17 Ví dụ: Chỉ tiêu hộ sử dụng nước nước hợp vệ sinh Trên thực tế, đa số người dân sử dụng nước hợp vệ sinh khó đạt 98% trở lên số hộ sử dụng nước hợp vệ sinh 65% trở lên số hộ sử dụng nước theo quy định Chỉ tiêu cảnh quan mơi trường khó đạt tập qn sinh hoạt, chăn ni, cơng trình vệ sinh địa phương cịn khác nhau, xã miền núi Việc thay đổi thói quen cần triển khai công tác tuyên truyền thời gian dài cần hỗ trợ nguồn lực để xây dựng mô hình mẫu biến chuyển Mặt khác xã có nhà máy, xí nghiệp, cơng ty gây nhiễm mơi trường cần có chế tài chặt chẽ, nghiêm khắc để lãnh đạo đơn vị phải có trách nhiệm cộng đồng với dân cư, đảm bảo chất lượng mơi trường an tồn bền vững cho người dân Việc quy hoạch nghĩa trang nhiều xã gặp nhiều vướng mắc liên quan đến phong tục, tập quán dân, quỹ đất hạn chế Ở vùng đồng bằng, từ lâu đời thơn có khu đất riêng (nghĩa trang thơn), miền núi, việc chôn cất người phân tán, tùy tiện, vệ sinh, đặc biệt ảnh hưởng đến nguồn nước sinh hoạt dân Bởi vậy, vệ sinh môi trường liên quan đến quy hoạch nghĩa trang nội dung cần có góp sức quyền cấp, đồng thời quyền sở cần tuyên truyền, vận động, khuyến khích người dân thực hình thức hỏa táng để đảm bảo vệ sinh môi trường quanh khu vực Về đường giao thông nông thôn cần xây dựng đồng thời với mương, rãnh thoát nước Vấn đề thu gom xử lý rác thải, đặc biệt chất thải rắn chưa quan tâm mức vùng dân cư nông thôn Tiêu chí số 18: Hệ thống trị tiếp cận pháp luật Trong nội dung tiêu chí 18 có u cầu đội ngũ cán xã phải có nữ lãnh đạo Nôi dung chưa thể thực nhiều xã đạt chuẩn NTM đoàn khảo sát phải hạ yêu cầu xuống mức cần có cán nữ quy hoạch cán lãnh đạo xã đạt tiêu Các nội dung khác như: Cán bộ, công chức cấp xã phải đạt chuẩn; 100% tổ chức trị - xã hội xã phải đạt loại trở lên; đảm bảo bình đẳng giới phịng chống bạo lực gia đình; Đảng bộ, quyền xã đạt danh hiệu vững mạnh, hoàn thành tốt nhiệm vụ gặp khó khăn phấn đấu đạt nội dung nhiều lúc năm phát sinh trọng án, tệ nạn xã hội hay cán vi phạm quy định pháp luật… Nhiều huyện có chủ trương tăng cường công tác học tập, bồi dưỡng cho cán cấp xã để làm nòng cốt đẩy mạnh triển khai nội dung khác Tuy nhiên, việc bồi dưỡng nâng cao tập trung qua khóa trung cấp lý luận trị, số cán nâng cao lực chuyên môn đạt tỷ lệ đến 50% Bởi phấn đấu để cán xã đạt chuẩn địa phương chưa đảm bảo Nhiều xã không đạt chuẩn nội dung đảm bảo bình đẳng giới phịng chống hậu bạo lực gia đình Thực chất bất bình đẳng giới tệ nạn bạo lực gia đình cịn xảy nhiều nơi, nguyên nhân trình độ hiểu biết pháp luật hạn chế nên phần lớn nạn nhân tệ nạn phụ nữ họ thường xuyên yên lặng, chịu đựng Bởi vậy, tiêu chí 18 cần xem xét, điều chỉnh số nội dung cho phù hợp với thực tiễn TẠP CHÍ KHOA HỌC 65 QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ Tiêu chí 19: Về Quốc phịng An ninh - Về cơng tác Quốc phòng: Việc tuyên truyền vận động triển khai thực tốt công tác tuyển quân, tuyển sinh quân có địa phương thực chưa thường xuyên liên tục Vì vậy, tỷ lệ cháu đỗ vào ngành quân chưa cao, việc giao quân hàng năm chưa đạt cịn tình trạng qn số giao quân chưa đảm bảo theo kế hoạch đề (phải dùng phương án dự phịng) Số lượng qn nhân hồn thành nghĩa vụ quân địa phương chưa đăng ký quân dự bị động viên kịp thời - Về cơng tác An ninh: Một số quyền xã người dân chưa nâng cao nhận thức để thực nghiêm Thông tư số 23/2011/TT-BCA ngày 27/4/2011 Bộ Công an quy định “Khu dân cư, xã, phường, thị trấn, quan, doanh nghiệp, nhà trường đạt chuẩn an toàn ANTT”, gắn với vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hố” địa bàn thơn cịn xảy hoạt động phá hủy mục tiêu, cơng trình kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phịng, cịn mâu thuẫn, tranh chấp đất đai phức tạp nội nhân dân, kiện tụng kéo dài, tập trung đông người để kiến nghị địi quyền lợi Tình trạng trộm cắp vặt cịn xảy ra, tệ nạn xã hội có chiều hướng gia tăng Vì xét xã đạt chuẩn nơng thơn có nơi khơng đạt Kết luận: Một số nhận xét thực tiêu chí - Điểm lại việc thực 19 tiêu chí Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM địa phương, thấy nhiềunội dung cần phải xem xét, bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp, tiêu chí đạt mức thấp có chênh lệch lớn huyện tỉnh, xã huyện, xã vùng đồng xã 66 TẠP CHÍ KHOA HỌC QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ trung du, miền núi Càng cuối giai đoạn 2016 – 2020 việc đích xã khó khăn hơn, chí có nơi phong trào xây dựng NTM bị chững lại - Quan điểm tiếp cận công tác xây dựng NTM cán bộ, lãnh đạo cấp tỉnh huyện thường quan tâm đến việc đạt đồng tiêu chí gắn với khó khăn huy động nguồn lực, cán cấp xã thường quan tâm đến tiêu chí xây dựng cơng trình sở hạ tầng sở vật chất, tiêu chí cấp xã Trong cán thôn người dân quan tâm đến vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống họ như: Thu nhập, việc làm, sở hạ tầng thôn minh bạch sử dụng nguồn vốn địa bàn họ - Bộ tiêu chí xây dựng NTM có nhiều nội dung, nhiều tiêu chí có nhiều nội dung, yêu cầu ngày cao giai đoạn trước Có nhiều tiêu chí có nội hàm rộng tiêu chí văn hóa lại bao gồm nhiều nội dung tiêu chí khác Vì vậy, ảnh hưởng đến việc giám sát thực tiêu chí địa phương - Hiện xã có xu hướng ưu tiên thực tiêu chí liên quan đến sở hạ tầng, cịn người dân quan tâm đến tiêu chí chợ, lao động có việc làm để có thu nhập thỏa đáng Các nội dung khác như: sở vật chất văn hóa, sân vận động, đài truyền thanh…nhiều nơi người dân chưa quan tâm cịn nhiều ý kiến - Các tiêu chí yêu cầu ngày cao nguồn lực phân bổ hàng năm cho xã hạn chế tỉnh thường dồn nguồn lực nhiều cho xã đăng ký đích để đạt tiêu xây dựng NTM địa phương Điều tạo thêm khoảng cách ngày lớn xã, đặc biệt xã vùng cao Người dân xã vùng cao xã khó khăn chưa thật quan tâm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM mà họ mong muốn ưu tiên việc hỗ trợ cho giảm nghèo trước thực tiêu chí khác NTM - Nhiều tiêu chí địi hỏi phải có đầu tư lớn đạt hiệu sử dụng thấp gây lãng phí như: (nhà văn hóa, sân vận động, đường giao thơng…) Người dân cịn thiếu thơng tin xây dựng cơng trình trên, vai trị giám sát cộng đồng dân cư hạn chế xây dựng kế hoạch xây dựng NTM địa phương Người dân chủ yếu tiếp cận số cơng trình cấp thơn, họ đóng góp thêm kinh phí, hiến đất họ thực giám sát cơng trình cách chặt chẽ, cịn cơng trình cấp xã người dân quan tâm - Chất lượng cơng trình, nguồn kinh phí đầu tư xây dựng sở hạ tầng, đặc biệt gánh nặng nợ đầu tư hàng chục, vài chục tỷ đổ lên đầu người dân mà xã chưa có phương án tháo gỡ Một số xã phải dùng đất đổi lấy công trình gây lãng phí đất cơng, đất dành cho quy hoạch phát triển, đất quy hoạch làm khu thương mại ( mảnh đất, đất có hiệu kinh doanh, hệ số sinh lời cao) - Xu hướng xã hội phát triển kinh tế theo hướng tăng cấu thương mại dịch vụ, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ruộng đất nhiều nơi bỏ hoang nên việc đầu tư cho kênh mương, đường đồng Sau đạt chuẩn NTM, thu nhập người dân khơng có thay đổi, chí cịn khó khăn nhiều khoản nợ vay để đóng góp làm đường bê tông nông thôn, sửa chữa nhà cửa mở rộng đường thị Nên chăng, xã có đăng ký lộ trình nâng cấp thành phường bỏ kế hoạch việc tổ chức thực xây dựng NTM Như tránh lãng phí, đồng thời tập trung xây dựng hoàn chỉnh yếu tố phường hiệu thiết thực Trên sở số nhận xét trên, tơi thấy cần có xem xét nghiên cứu, điều chỉnh, sửa đổi để có tiêu chí sát thực áp dụng cho Chương trình xây dựng NTM giai đoạn sau theo hướng: - Rút gọn tiêu chí cơng nhận đạt chuẩn NTM theo nội dung cốt lõi liên quan trực tiếp đến đời sống người dân, tiêu chí khác chuyển sang thành tiêu giám sát, đánh giá tiến tham khảo để khẳng định tiêu chí cốt lõi - Nên hướng đến thay đổi chất sống vật chất tinh thần người dân mục tiêu Chương trình NTM Muốn vậy, phải coi mục tiêu mục tiêu danh hiệu đạt chuẩn NTM Điều dẫn đến người dân số xã chưa muốn đích NTM xã họ đích NTM khơng cịn xã khó khăn, bị giảm nguồn lực hỗ trợ, người dân khơng cịn hưởng số sách ví dụ thẻ Bảo hiểm y tế hộ nghèo, cận nghèo sách ưu đãi theo địa phương quy định Ngoài ra, sau hồn thành NTM có số xã chưa kịp tổ chức đón nhận danh hiệu Chính phủ định nâng cấp xã thành phường Như vậy, nhiều thiết chế nông thôn lại không phù hợp với phường đơn vị hành thị, quyền quyền thị, sinh hoạt nhân dân lại phải thực theo quy chế quản lý TẠP CHÍ KHOA HỌC 67 QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT“về việc hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới” [2] Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn (2011), Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn [3] Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2011), Thông tư số 06/2011/TT-BVHTTDL ngày 08/3/2011 Quy định mẫu tổ chức, hoạt động tiêu chí nhà văn hóa - khu thể thao thôn [4] Bộ Y tế (2011),Quyết định số 3447/QĐ-BYT ngày 22/9/2011 Bộ trưởng Bộ Y tế việc ban hành tiêu chí Quốc gia y tế xã giai đoạn 2011-2020 [5] Bộ Văn hóa thể thao Du lịch (2014), Báo cáo số 235/BC-BVHTTDL ngày 09/10/2014 việc hướng dẫn thực tiêu chí tiêu chí Quốc gia xây dựng nơng thơn [6] Bộ Y tế (2014), Quyết định số 4667/QĐ-BYT ngày 07/11/2014 Bộ trưởng Bộ Y tế việc ban hành tiêu chí Quốc gia y tế xã giai đoạn đến 2020 [7] Bộ Giao thông vận tải (2014), Quyết định số 4927/QĐ-BGTVT ngày 25/12/2014 việc ban hành hướng dẫn lựa chọn quy mô kỹ thuật đường giao thơng nơng thơn phục vụ Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 68 TẠP CHÍ KHOA HỌC QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ ... hội vùng Bộ tiêu chí xây dựng NTM giai đoạn 2016 – 2020 có mở rộng phạm vi nội dung so với giai đoạn 2010 – 2015 Cơ quan quản lý cấp Trung ương phân biệt tiêu tiêu chí theo vùng, giao cho tỉnh... chế quản lý đô TẠP CHÍ KHOA HỌC 67 QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT? ?về việc hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc... tiêu chí quốc gia nơng thôn mới? ?? [2] Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn (2011), Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn [3] Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2011), Thông tư số 06/2011/TT-BVHTTDL