Tác động của Chính sách Chi trả Dịch vụ Môi trường Rừng (PFES) tại A Lưới - Thừa Thiên Huế.ThS. Dương Ngọc Phước, ĐH Nông Lâm Huế

Tác động Chính sách Chi trả Dịch vụ Mơi trường Rừng (PFES) A Lưới - Thừa Thiên Huế ThS Dương Ngọc Phước, ĐH Nông Lâm Huế Email: duongngocphuoc@huaf.edu.vn Phạm Thu Thủy – CIFOR; Email: t.pham@cgiar.org Nội dung • Bối cảnh PFES Thừa Thiên Huế • Tác động mơi trường • Tác động kinh tế • Tác động xã hội • Thơng điệp PFES Thừa Thiên Huế • Diện tích rừng 311,051.09 (2019), 68.21% rừng tự nhiên; tỷ lệ che phủ rừng 57.34% • PFES bắt đầu triển khai năm 2011 • 13 Hợp đồng ủy thác (12 xuất thủy điện + 01 sở sản xuất nước sạch) Tổng thu: 205.5 tỷ đồng (2012 – 2019) • Đơn giá chi trả trung bình: 407,000 VND/ha/năm (2019) • 589 chủ rừng (9 Tổ chức NN, UBND xã, 576 cộng đồng/nhóm hộ/hộ gia đình) nhận chi trả DVMTR cho 152,625 hecta rừng Tổng chi: 177,1 tỷ đồng (2014 – 2019) Tác động môi trường Nâng cao tham gia người dân • Trước PFES: Huế có 300 kiểm lâm (200 người trực tiếp 100 người lại văn phịng khơng đủ) • Sau PFES: có PFES có thêm chun trách tăng thêm hàng năm 140 đến 150 người • Trung bình hộ nhận tiền PFES dành 6.83 tháng/năm để bảo vệ rừng • Tỉ lệ % hộ tham gia bảo vệ rừng gấp 70 lần với thơn khơng có PFES • Tổ chức chịi tuần tra Tỷ lệ hộ tham gia Bảo vệ rừng Thơn khơng có PFES 1.6% Thơn có PFES 77.7% 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% 90.0% Số vụ phá rừng có xu hướng giảm Năm Tổng số vụ phá rừng 2006-2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 137 171 143 90 37 45 30 56 30 53 Nguồn: Chi cục kiểm lâm tỉnh TTH Diện tích rừng bị phá (ha) 84.59 47.78 28.5 16.22 7.13 10.04 13.75 9.79 12.01 10.35 …Nhưng diện tích rừng giảm từ có PFES 350,000.00 300,000.00 294,651.05 294,665.98 294,947.10 296,075.84 297,802.40 298,577.80 283,003 288,087.54 288,196.89 288,194.74 90,796.30 95,491.62 95,362.84 91,934.43 2016 2017 2018 2019 250,000.00 200,000.00 150,000.00 99,527.93 99,313.78 99,323.96 99,402.03 99,782.72 100,189.89 2010 2011 2012 2013 2014 2015 100,000.00 50,000.00 0.00 Diện tích rừng theo Chi cục kiểm lâm tỉnh Thừa Thiên Huế (ha) Diện tích rừng huyện A Lưới (ha) Nguồn: Chi cục Kiểm lâm tỉnh TTH chuyển đổi mục đích sử dụng rừng Tổng hợp dự án xây dựng sở hạ tầng gây rừng TT Nhóm hạng mục cơng trình Các dự án cơng trình hồ chứa Các dự án cơng trình hạ tầng giao thơng, quốc phịng, đường cơng vụ, đường điện, đường cứu nạn Các dự án cơng trình nhà ở, trạm trại, cơng trình đầu mối, nhà cơng vụ Các dự án phát triển nông thôn Các dự án khai thác mỏ Các dự án xây dựng nghĩa trang Các dự án lượng mặt trời Các dự án cơng trình phật giáo Tổng cộng Số cơng trình 20 Diện tích (ha) 1,050.66 222,162 11 132,225 3 51 39,284 26,410 68,841 2,033 5,356 1,546.971 Tác động mơi trường • 77% hộ vấn cho rừng tốt lên vs 1% cho rừng xấu • Thơn khơng tham gia PFES có tỷ lệ hộ phát rừng cao thôn tham gia PFES (0.83% vs 4.12%) sau PFES đời • Khó khăn lớn nhất: phát lâm tặc chủ yếu báo cho kiểm lâm xử phạt chưa nghiêm • Bà cộng đồng nhận thức tốt, cộng đồng khác lại xâm chiếm, khai thác làm nhà, gỗ… • Trang phục bảo hộ lao động chưa đầy đủ • Đi tuần tra, bảo vệ rừng lúc thời tiết xấu (mưa bão) dễ xảy tai nạn Một số người bị rắn, rết công tuần tra • Khi vận động bà số chấp hành cịn số khơng chấp hạnh tiếp tục vào rừng lấn chiếm Tác động kinh tế Bổ sung nguồn lực tài cho công tác BVR lần Số tiền giải ngân PFES (2019) 48,762,073,000 22% NS cấp tỉnh chi Chương trình PT Lâm nghiệp Bền vững (2019) 13,100,000,000* NS cấp tỉnh Chi nghiệp mơi trường (2019) 224,273,000,000* (*): Dự tốn 2019 Nguồn: Sở Tài TTH & Quỹ BV&PT Rừng TTH Đóng góp PFES vào thu nhập hộ Số tiền PFES hộ nhận (ĐVT: triệu đồng) 3.00 Các nguồn thu nhập hộ nhận PFES - ĐVT: triệu đồng 16.00 2.64 14.00 2.50 12.00 10.00 2.00 1.52 1.50 8.00 1.33 1.05 6.00 4.00 1.00 2.00 0.00 PFES 0.50 0.00 A Hươr Pa E Đụt - Lê Triêng A Đeeng Parlieng A Đeeng Parlieng Trồng Chăn nuôi nông nghiệp Làm Lương Cho Tiền Quà Các thuê thuê tài gửi tặng sản, sách hỗ người cho vay trợ nhà khác NN Số tiền hộ nhận có chênh lệch thơn diện tích rừng bảo vệ khác số hộ tham gia vào BVR khác nhau, trung bình 1.64 triệu đồng/hộ, nguồn thu lớn thứ hộ, đóng góp 2.67% thu nhập hộ Tác động kinh tế ĐIỂM MẠNH • Dự án khác có giai đoạn, thành dự án ít, PFES mang tính ổn định lâu dài • 50% cho đời sống cải thiện từ có PFES • 30% cho thu nhập tăng lên kể từ có PFES vs 7% cho thu nhập • dự án nước ngồi u cầu phải có vốn đối ứng cho hoạt động ng dân sử dụng tiền PFES để làm vốn đối ứng tạo điều kiện để có dự án THÁCH THỨC • Khơng khai thác gỗ để làm nhà • Khơng đốt rừng làm nương rẫy dẫn đến thiếu đất sản xuất • Thu nhập số hộ dựa vào rừng bị giảm (trước có PFES hộ vào rừng lấy gỗ để bán) • Mức chi trả theo ngày cơng tương đối thấp, trả cho nội dung khác chi phí trang phục, chi phí trích lại cho hoạt động cộng đồng, chi cho ban quản lý • Nhận tiền xa trung tâm • Diện tích rừng cộng đồng nhỏ nên mức chi trả thấp • Mâu thuẫn cấp xã kiểm lâm: Kiểm lâm nhận tiền xã phải nhận • PFES nhà nước tun truyền thích tham gia tham gia tự nguyện nhiên xã phải bắt ng tham gia, tất tham gia tiền bị chia nhỏ lại Các chi phí phát sinh STT Mục chi Ngày công tuần tra BVR Mua sắm trang phục công cụ hỗ trợ Sơ kết, tổng kết Hỗ trợ ban quản lý rừng Văn phòng phẩm Hoạt động cộng đồng ( lễ hội, xây dựng sở hạ tầng) Hỗ trợ cán địa phương lập thủ tục, hồ sơ chi trả DVMTR Chi khác Nguồn: PV sâu, thảo luận nhóm, 2020 Tỷ lệ % chi trả Tỷ lệ % chi kế hoạch trả phê duyệt thực tế 60-70 60-70 8-10 8-10 5-10 1-2 10 4-10 3-4 Phần cịn lại Chi phí phát sinh • Tổng tiền thu có trích cho xã, năm có trích cho kiểm lâm có năm 5%, có năm 20% nhiều ý kiến phản đối • Mức % thỏa thuận cán xã, kiểm lâm người dân • Nhiều thơn người dân khơng muốn trích, xã làm xã tự trích lại trước 10% trước giả cho dân • Vừa nhận tiền xong, xã gọi điện yêu cầu đến nộp tiền • Mặc dù thơn có kế hoạch thôn chi từ tiền PFES xã ko biết gọi trưởng thôn lên bắt chi trả theo ý kiến trưởng thôn từ chối làm theo Tác động xã hội Các bước thoát nghèo Bước Chiến lược 10 Gửi tiết kiệm, đầu tư cho học hành Mua thêm đất để trồng trọt Từ trung bình lên giả Mua máy cày, máy kéo, máy bơm nước Tiếp tục mua thêm giống gà, heo, bò Xây nhà, sửa nhà, mua vật dụng gia đình Thốt nghèo Mua giống trâu, bị, phân bón, thức ăn chăn ni Sửa làm chuồng nuôi heo Mua giống heo, dê Mua lương thực, mua giống gà, vịt Thiếu đất sản xuất, khơng có sức lao động, khơng có vốn, nhà tạm bợ Nguồn: Kết thảo luận nhóm (2020) Việc sử dụng tiền PFES cho mục tiêu an sinh PAPOLD Mục đích sử dụng tiền PFES Chữa bệnh 2% Trả nợ 11% Gửi tiết kiệm, đầu tư cho cái… BƯỚC 10 9% Mua vật dụng gia đình BƯỚC 17% Mua phân bón 4% Mua giống heo, dê BƯỚC 2% Mua lương thực, mua giống 80% 0% 10% Nguồn: Kết vấn hộ (2020) 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% BƯỚC BƯỚC Tác động xã hội • • • • • • Thành tựu 79% có hiểu biết tiếp cận thông tin tốt 21% hộ nhắc tới việc dùng tiền PFES để đóng góp cho thôn sửa điện, mua bàn ghế, cải tạo nhà văn hóa, xây dựng cổng chào thơn, đóng góp vào quỹ ma chay cưới hỏi, tổ chức họp tổng kết Tác động lớn PFES tham gia người dân Trước PFES: người dân đối đầu với kiểm lâm, mâu thuẫn sâu sắc Sau PFES: Mối quan hệ kiểm lâm người dân cải thiện Xây dựng niềm tin với người dân sách rừng Trước giao rừng ko có kinh phí mà hứa Khó khăn: • Mâu thuẫn Giữa người trả tiền không trả + người tuần tra người khai thác gỗ trái phép • Số tiền năm tăng giảm quy định, hướng dẫn, số anh em tổ, xã không hiểu, xã lại đổ lỗi cho bên cộng đồng quản lý không tốt, dẫn đến ban quản lý thường xun bị trách móc, làm khơng tốt nên tiền bị giảm • Thơng tin tập trung trưởng thơn người dân có điều kiện tiếp cận với thơng tin • Người Kinh khơng chi phí làm sổ sách người dân tộc gặp nhiều khó khăn Tác động giới • Xã Hồng Hạ: 30% tiền thu từ PFES giữ lại làm quỹ, cịn lại tính theo cơng tuần tra/ngày Phụ nữ vui tham gia họ chịi canh, nam trực tiếp tuần năm trưởng nhóm nhận 600k Kết luận • Cùng với sách BV&PTR khác, PFES giúp nâng cao nhận thức người dân vai trò rừng, tạo động lực trì hoạt động bảo vệ rừng dựa vào cộng đồng, bổ sung nguồn kinh phí cho cơng tác bảo vệ rừng Nhờ nâng cao hiệu cơng tác bảo vệ rừng • Số tiền nhận từ PFES giúp người dân có thêm chi phí để trang trải nhu cầu thiết yếu sống, giúp họ nghèo thơn, có thêm kinh phí cho hoạt động cộng đồng, giúp gắn kết tinh thần đồn kết cộng đồng • Tuy nhiên, hộ mong muốn mức chi trả cao để xứng đáng với công sức bảo vệ rừng, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức tập huấn kỹ cho người dân • Q trình triển khai, giám sát, đánh giá sách cần có tham gia đầy đủ người dân để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch hiệu sách Đề xuất • Tổ chức lớp tập huấn để làm giấy tờ nộp tiền quỹ tập huấn xây dựng kế hoạch chi trả • Xây dựng tổ, người chuyên trách làm sổ sách thay nhiều cộng đồng tiến hành • Đường dây nóng để trao đổi với quỹ cần có nội dung khó khăn Đơn giản hóa thủ tục hành • Hệ thống biểu mẫu, số lượng chứng từ khác nhau, đề nghị quỹ trung ương với tài ban hành biểu mẫu hệ thống chứng từ giống nhau, cần có thống quỹ toàn quốc, để dễ dàng kiểm tốn • Nâng cao hiệu hoạt động tun truyền, phổ biến thông tin, pháp luật để người dân nắm rõ quyền lợi nghĩa vụ cộng đồng tham gia thực sách Xin cảm ơn! ... Trước PFES: Huế có 300 kiểm lâm (200 người trực tiếp 100 người lại văn phịng khơng đủ) • Sau PFES: có PFES có thêm chun trách tăng thêm hàng năm 140 đến 150 người • Trung bình hộ nhận tiền PFES. .. tham gia bảo vệ rừng gấp 70 lần với thơn khơng có PFES • Tổ chức chòi tuần tra Tỷ lệ hộ tham gia Bảo vệ rừng Thơn khơng có PFES 1.6% Thơn có PFES 77.7% 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0%... vấn cho rừng tốt lên vs 1% cho rừng xấu • Thơn khơng tham gia PFES có tỷ lệ hộ phát rừng cao thơn tham gia PFES (0.83% vs 4.12%) sau PFES đời • Khó khăn lớn nhất: phát lâm tặc chủ yếu báo cho kiểm