Nghiên cứu giải pháp tăng cường năng lực phòng chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn ngành công an trong bối cảnh biến đổi khí hậu TT

BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG VIỆN KHOA HỌC KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Nguyễn Văn Khiêm NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC PHÒNG CHỐNG THIÊN TAI VÀ TÌM KIẾM CỨU NẠN NGÀNH CƠNG AN TRONG BỐI CẢNH BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ngành: Biến đổi khí hậu Mã số: 9440221 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Hà Nội, 2022 Cơng trình hồn thành tại: VIỆN KHOA HỌC KHÍ TƯỢNG THUỶ VĂN VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Huỳnh Thị Lan Hương-Viện KH KTTV&BĐKH PGS TS Mai Văn Khiêm – Tổng cục Khí tượng Thủy văn Phản biện 1: PGS TS Dương Văn Minh Phản biện 2: PGS TS Nguyễn Thế Chinh Phản biện 3: PGS TS Nguyễn Minh Khương Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án tiến sĩ cấp Viện, họp tại: Viện Khoa học Khí tượng Thuỷ văn Biến đổi khí hậu Vào … … ngày … tháng … năm …… Có thể tìm thấy Luận án tại: - Thư viện Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Biến đổi khí hậu DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ Nguyễn Văn Khiêm, Huỳnh Thị Lan Hương, Mai Văn Khiêm (2018), “Công tác bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, phịng chống thiên tai lực lượng cơng an nhân dân”, Tạp chí Khoa học Biến đổi khí hậu, số 7, 9/2018, tr.81-86 Nguyễn Văn Khiêm, Huỳnh Thị Lan Hương, Mai Văn Khiêm, Nguyễn Ngọc Chung, “Tiêu chí đánh giá trạng đóng góp ngành cơng an phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn” Tạp chí Khoa học Biến đổi khí hậu, số 18, 6/2021, tr.58-67 Nguyễn Văn Khiêm, Huỳnh Thị Lan Hương, Mai Văn Khiêm, Đỗ Thị Hương, Nguyễn Ngọc Chung (2021), “Hiệu quả, đóng góp ngành Cơng an cơng tác ứng phó với biến đổi khí hậu, phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn”, Tạp chí Khí tượng Thủy văn, số 730, tr.53-67, DOI: 10.36335/VNJHM.2021(730).53-67 Nguyễn Văn Khiêm, Huỳnh Thị Lan Hương, Mai Văn Khiêm, Đỗ Thị Hương (2021), “Nâng cao hiệu cơng tác ứng phó với biến đổi khí hậu, phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn ngành Cơng an”, Tạp chí Khoa học Biến đổi khí hậu (đăng số 20, quý IV năm 2021) MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Biến đổi khí hậu (BĐKH) thách thức lớn nhân loại kỷ 21 Việt Nam quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề BĐKH Trong năm qua, thiên tai xảy khắp khu vực nước, gây nhiều tổn thất to lớn người, tài sản, sở hạ tầng kinh tế, văn hố, xã hội, tác động xấu đến mơi trường Đặc biệt, điều kiện BĐKH, thiên tai Việt Nam ngày gia tăng số lượng, cường độ mức độ ảnh hưởng, gây tác động tiêu cực đến hoạt động sản xuất, phát triển kinh tế xã hội Ngành Công an bộ/ngành đóng góp quan trọng nỗ lực Việt Nam cơng tác phịng, chống GNTT Để đáp ứng tốt yêu cầu thực tế lực lượng Công an nhân dân (CAND) phát huy vai trò nhiệm vụ ứng phó với biến đổi khí hậu (ƯPBĐKH), phịng chống thiên tai (PCTT) tìm kiếm cứu nạn (TKCN) (gọi tắt ƯPT) khắc phục hậu thiên tai, công tác đánh giá hoạt động ngành công an cần thực đảm bảo tính khoa học Do vậy, Luận án tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn để đề xuất nội dung phục vụ công tác đánh giá hoạt động PCTT TKCN, từ đề xuất giải pháp tăng cường lực thực nhiệm vụ PCTT TKCN Bộ Công an (BCA) bối cảnh BĐKH Phạm vi nghiên cứu Luận án tập trung phân tích đánh giá trạng hiệu thực công tác PCTT TKCN ngành Công an vào nỗ lực chung nước Đối tượng nghiên cứu luận án công tác PCTT TKCN lực lượng Công an nhân dân Việt Nam điều kiện BĐKH Mục đích nghiên cứu Đánh giá trạng thực đóng góp lực lượng Công an nhân dân công tác phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn lực lượng Công an nhân dân bối cảnh BĐKH Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường lực đóng góp cho cơng tác phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn cho lực lượng Cơng an nhân dân bối cảnh biến đổi khí hậu Luận điểm bảo vệ - Có thể đánh giá trạng hiệu đóng góp ngành cơng an cho công tác PCTT TKCN thông qua quy trình quản lý thiên tai với nội dung xác định - Công tác PCTT TKCN ngành Cơng an cịn số tồn hạn chế cần khắc phục - Các giải pháp hoàn thiện chế, sách; tổ chức máy; tăng cường nguồn lực nâng cao hiệu cơng tác PCTT TKCN ngành Công an bối cảnh BĐKH Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án 5.1 Ý nghĩa khoa học Luận án đề xuất quy trình quản lý thiên tai gồm bước khép kín đề xuất nội dung phục vụ đánh giá trạng đóng góp ngành Cơng an PCTT TKCN 5.2 Ý nghĩa thực tiễn - Kết Luận án nhằm hỗ trợ cán quản lý BCA việc áp dụng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác PCTT TKCN bối cảnh BĐKH - Quy trình đề xuất khn khổ Luận án áp dụng cho cấp quản lý khác địa phương (cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã) để phục vụ công tác PCTT TKCN Đóng góp luận án - Trên sở tiếp cận từ xuống từ lên, Luận án xác định quy trình quản lý thiên tai nội dung cần thiết để phục vụ đánh giá trạng, đóng góp xác định thách thức ngành Cơng an phịng ngừa, ứng phó, khắc phục hậu thiên tai tượng thời tiết cực đoan bối cảnh biến đổi khí hậu - Luận án đánh giá tồn cần giải nhằm nâng cao hiệu công tác PCTT TKCN ngành Công an điều kiện BĐKH - Luận án đề xuất số giải pháp tăng cường lực đóng góp ngành Cơng an PCTT TKCN bối cảnh BĐKH, bao gồm: (1) Đề xuất tổ chức máy hoạt động; (2) Hoàn thiện chế, sách; (3) Tăng cường nguồn lực; (4) Tuyên truyền, giáo dục, tập huấn, đào tạo nâng cao trình độ Các giải pháp áp dụng Công an cấp (từ cấp Bộ, đến cấp địa phương, sở) để nâng cao vai trị ngành Cơng an PCTT TKCN Kết cấu luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Kiến nghị, Luận án bố cục thành Chương, gồm: Chương 1: Tổng quan nghiên cứu cơng tác phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn Chương 2: Phương pháp đánh giá trạng công tác PCTT TKCN ngành Công an Chương 3: Đánh giá trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác PCTT TKCN ngành Công an bối cảnh BĐKH Chương 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ CƠNG TÁC PHỊNG CHỐNG THIÊN TAI VÀ TÌM KIẾM CỨU NẠN Hiện có loại mơ hình/khung quy trình quản lý thiên tai áp dụng phổ biến nhiều quốc gia vùng lãnh thổ giới, bao gồm: Khung/Quy trình tiếp cận quản lý rủi ro thiên tai; Khung thực theo bước lặp lại; Quy trình quản lý thiên tai khép kín Luận án tập trung phân tích Khung/Quy trình tiếp cận quản lý rủi ro thiên tai thông qua Khung hành động Hyogo Khung hành động Sendai; Khung thực theo bước lặp lại tiêu biểu khung quản lý thiên tai FAO; Khung quản lý thiên tai khép kín Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), Quy trình quản lý thiên tai Chính quyền bang Queensland - Australia, Quy trình Cơ quan quản lý trường hợp khẩn cấp Hoa Kỳ, v.v… Hình 1.3 Quy trình quản lý thiên tai ADB Quy trình quản lý thiên tai khép kín cơng cụ quan trọng sử dụng phổ biến nhiều quốc gia vùng lãnh thổ Quy trình quản lý thiên tai sử dụng cho chương trình phát triển nước thành viên ADB khuyến cáo áp dụng (Hình 1.3) Luận án tổng quan hệ thống PCTT TKCN số nước giới Tương tự Nhật Bản, Thái Lan Trung Quốc, hệ thống PCTT Việt Nam có nhiều điểm tương đồng theo cách tiếp cận theo hướng toàn diện để ứng phó với tất loại thiên tai Các giai đoạn ứng phó có tương đồng với 03 giai đoạn: (i) phịng ngừa giảm thiểu; (ii) ứng phó; (iii) khắc phục, tái thiết Các hoạt động ứng phó phân cơng rõ mức độ trách nhiệm theo cấp có phối kết hợp quan chuyên môn Bộ ngành Trung ương với quyền địa phương tất cấp Trong thực PCTT TKCN, Công an nhân dân lực lượng nịng cốt cơng tác sơ tán người, phương tiện, tài sản, cứu hộ, cứu nạn, bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội Nhiệm vụ lực lượng CAND gồm: Đấu tranh với loại tội phạm, vi phạm pháp luật môi trường BĐKH; đảm bảo an ninh trật tự, an toàn giao thông; di dời, sơ tán, khắc phục hậu quả; đảm bảo an toàn người tài sản…; tổ chức tìm kiếm, cứu nạn, cứu hộ Để tăng cường hiệu công tác ƯPT ngành Công an, cần thiết phải đánh giá trạng hiệu công tác đề xuất giải pháp phù hợp nhằm tăng cường công tác ƯPT CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG VÀ ĐÓNG GĨP VÀO CƠNG TÁC PHỊNG CHỐNG THIÊN TAI VÀ TÌM KIẾM CỨU NẠN CỦA NGÀNH CÔNG AN 2.1 Phương pháp nghiên cứu 2.1.1 Thu thập phân tích tài liệu: sử dụng nhằm xem xét, đánh giá liệu, tài liệu sẵn có (tài liệu thứ cấp) để phân tích đánh giá quy trình quản lý hiểm họa, PCTT, TKCN, … sở lựa chọn quy trình phù hợp cho Việt Nam 2.1.2 Quan sát thực tế có tham gia: sử dụng nhằm thu thập thông tin Phương pháp giúp người nghiên cứu hiểu rõ kỹ thuật, hành vi thái độ ứng xử đối tượng nghiên cứu tình 2.1.3 Phỏng vấn bảng hỏi: sử dụng bảng hỏi để vấn hỏi ý kiến cán ngành Công an nhằm thu thập thông tin trực tiếp cán Công an thực công tác PCTT TKCN 2.1.4 Phỏng vấn sâu: sử dụng nhằm hiểu sâu, hiểu kỹ chất nguyên nhân dẫn đến bất cập thiếu sót cơng tác PCTT TKCN ngành Công an điều kiện BĐKH 2.2 Số liệu sử dụng Luận án sử dụng tài liệu mơ hình tổ chức PCTT quy trình quản lý thiên tai giới; đặc điểm, biểu diễn biến BĐKH, thiên tai (bão, lũ lụt, lũ quét, …) Việt Nam; tài liệu quản lý thiên tai Việt Nam cấp từ Trung ương đến địa phương Luận án thu thập, tổng hợp phân tích khối lượng lớn tài liệu, số liệu thông tin đặc thù ngành Công an 2.3 Xây dựng phương pháp đánh giá cơng tác phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn ngành Công an Luận án đề xuất áp dụng quy trình khép kín bước để đánh giá trạng hiệu đóng góp ngành Cơng an cơng tác PCTT TKCN Các yêu cầu sở lý thuyết bao gồm yêu cầu đặt cho công tác PCTT TKCN Luật phịng, 10 Về chế độ sách: Chưa có quy định rõ ràng lực lượng chun trách, dự bị, xung kích kiêm nhiệm; có chưa đầy đủ chế độ sách, bồi dưỡng cho lực lượng dự bị, xung kích, kiêm nhiệm tham gia ƯPT Về phương tiện trang thiết bị: Qua điều tra đánh giá từ đơn vị địa phương, gần 100% phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật sử dụng nhiên đáp ứng khoảng 60% nhu cầu công tác ƯPT Về nguồn lực tài chính, BCA ln có sách ưu tiên bố trí kinh phí trang cấp, bổ sung phương tiện, vật tư phục vụ ƯPT Các đơn vị liên quan chủ động đề xuất lãnh đạo Bộ điều chỉnh phân bổ ngân sách, bổ sung danh mục trang cấp cho Công an địa phương Trình độ kỹ năng: Các nội dung liên quan đến việc phát triến trình độ khoa học cơng nghệ cho lực lượng CAND đặt thực Khung chương trình hành động ƯPBĐKH giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn 2050 Trong đó, có đề cập đến hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, tăng cường hợp tác quốc tế để áp dụng thành tựu khoa học công nghệ bảo vệ môi trường nhằm ƯPBĐKH, giảm thiểu tác động xấu ảnh hưởng đến hoạt động công tác Công an 3.1.2 Giai đoạn chuẩn bị Cơ cấu tổ chức: BCA thực tương đối tốt công tác quản lý cấu tổ chức giai đoạn chuẩn bị, có thơng tin dự báo ngắn hạn trung hạn thiên tai, tượng thời tiết cực đoan, Xây dựng lập kế hoạch: Các hoạt động xây dựng, thực điều chỉnh kế hoạch ƯPT BCA thực thông suốt đầy đủ Tuy nhiên, thông tin nguồn ngân 11 sách dự kiến cho cơng tác triển khai cịn chưa mở, tạo bất lợi công tác xây dựng điều chỉnh phương án, đặc biệt địa phương khơng có nhiều nguồn lực dự trữ Nguồn lực: BCA chủ động tổ chức kiểm tra đôn đốc công tác ƯPT đơn vị, địa phương, đặc biệt địa bàn trọng điểm bão, lũ; rà soát, thống kê, đánh giá thực lực vật tư phương tiện PCTT TKCN toàn lực lượng; kịp thời trang cấp bổ sung kinh phí phục vụ yêu cầu “4 chỗ” trước mùa mưa bão, đó, cơng tác ứng phó với thiên tai chủ động có nhiều chuyển biến tích cực góp phần hạn chế thiệt hại người tài sản thiên tai, cố gây Tuy vậy, ngành Công an đơn vị, địa phương nhiều nơi chưa đáp ứng yêu cầu tại, phương án PCTT TKCN số nơi chưa sát thực tế, công tác chuẩn bị theo phương châm “4 chỗ” chưa thực quan tâm mức Các phương tiện chuyên dùng, đặc chủng chưa đủ mạnh để chủ động ứng phó với tình thiên tai Trình độ kỹ năng: Các kết hoạt động ƯPT BCA phủ nhận, nhiên thấy thiết hụt mặt trình độ kỹ CBCS 3.1.3 Giai đoạn ứng phó sau thiên tai Cơ cấu tổ chức: Công tác huy động lực lượng sau thiên tai cố thực nghiêm túc Nhìn chung thời gian vừa qua, cơng tác ƯPT BCA triển khai liệt có kết định, thiệt hại người, tài sản giảm mức cao Nguồn lực: Trong tình hình diễn biến thực tế trận, bão, lũ lụt lũ quét, nhiều địa phương chế độ thông tin, báo 12 cáo chưa thực nghiêm đáp ứng yêu cầu chế độ thông tin báo cáo BCA ln chủ động cấp phát kinh phí, vật tư phương tiện cho Công an địa phương đơn vị, nguồn kinh phí cấp phát bổ sung hỗ trợ cho hoạt động khắc phục phục hồi tổn thất thiệt hại cho khu vực bị ảnh hưởng Trình độ kỹ năng: Mặc dù công tác chuẩn bị huấn luyện lực lượng thực liên tục cập nhật bổ sung, nhiên điều kiện thiên tai, thời tiết khó khăn địa thiếu trang thiết bị bảo hộ đại, thiệt hại người lực lượng CAND, đặc biệt công tác TKCN, cứu hộ nhiều thử thách 3.1.4 Giai đoạn phục hồi phát triển Cơ cấu tổ chức: Để hướng tới tái thiết phát triển lực lượng CAND, đặc biệt tham gia hiệu an tồn cơng tác TKCN, BCA cần xây dựng bổ sung quy định cụ thể đào tạo, cấp chứng huấn luyện kỹ nghiệp vụ chuyên sâu công tác ƯPT Xây dựng thực sách khuyến khích hoạt động khoa học cơng nghệ, thu hút đầu tư, hợp tác quốc tế, huy động nguồn lực cho nghiên cứu ứng dụng, phục vụ công tác ƯPT Xây dựng lập kế hoạch: Việc lồng ghép yêu cầu quy định thực ƯPT kế hoạch, quy hoạch phát triển ngành, bước triển khai thực Tuy nhiên chưa có nhiều báo cáo kết thực nhiệm vụ Nguồn lực: Bộ Công án xác định cụ thể mục tiêu nguồn nhân lực, nguồn lực sở hạ tầng, nguồn lực khoa học công nghệ nguồn lực quốc tế Ngoài BCA đặt số tiêu chí phát triển khoa học cơng nghệ, đề tài NCKH 13 ngành hướng tới áp dụng 100% triển khai thực công tác ƯPT Trình độ kỹ năng: Trình độ kỹ CBCS ngành Công an, đánh giá thơng qua đề án, dự án, chương trình phát triển khoa học công nghệ buổi tập huấn nâng cao trình độ liên quan đến cơng tác ƯPT tổ chức ngành 3.2 Đánh giá trạng cơng tác phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn theo hướng tiếp cận từ lên Luận án tiến hành thu thập tài liệu, điều tra khảo sát vấn CBCS địa bàn tỉnh Các nội dung vấn theo bảng hỏi chi tiết thực Nghệ An Luận án tiến hành vấn nhóm CBSC theo nội dung đề xuất Kết phân tích đưa tương tự đánh giá từ xuống 3.3 Tồn thách thức cơng tác phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn Cơng an bối cảnh biến đổi khí hậu 3.3.1 Theo đánh giá từ cấp Bộ (tiếp cận từ xuống) Về cấu tổ chức: Đã có thống thông suốt đạo huy cấp/ngành có liên quan từ Trung ương đến địa phương cấp sở, nhiên, số hạn chế trình thực kết mang lại cấp địa phương, sở Về xây dựng lập kế hoạch: Các thông tin thiên tai, BĐKH cập nhật trình lập kế hoạch Tuy nhiên, nguồn lực dành cho nhiệm vụ cịn hạn chế, cơng tác xây dựng lập kế hoạch phát triển trung hạn dài hạn ngành cịn chưa nhiều Cơng tác lồng ghép nội dung liên quan đến ƯPBĐKH, PCTT, TKCN & PTDS kế hoạch, quy hoạch phát triển ngành bước thực hiện, nhiên chưa có báo cáo kết rõ ràng cụ thể 14 Về nguồn lực: Phương tiện, trang thiết bị, nhu yếu phẩm, cơng trình PCTT nguồn lực khác thiếu nhiều số lượng chất lượng chưa cao; sở vật chất, trang thiết bị trình độ cơng nghệ cịn chưa đầy đủ Công tác phát triển nâng cao chất lượng lực CBCS nâng cao khả huy động lực lượng CAND thực PCTT TKCN hạn chế Chế độ lương, phụ cấp, bảo đảm quyền lợi cho lực lượng tham gia PCTT TKCN, cứu hộ lực lượng CAND nhiều bất cập Về trình độ kỹ năng: Đã đề cập bước thực chiến lược kế hoạch phát triển ngành, nhiên trình độ kỹ CBCS tham gia công tác ƯPT cần nâng cao để phù hợp với yêu cầu 3.3.2 Theo đánh giá từ cấp tỉnh (tiếp cận từ lên) Với kết đánh giá từ cấp tỉnh trạng công tác PCTT TKCN tỉnh Nghệ An, rút số tồn sau: Kế hoạch thông tin, truyền thông tổ chức tập huấn, huấn luyện, diễn tập đào tạo nâng cao trình độ nguồn nhân lực lực lượng CAND thực PCTT TKCN số lượng; Phương tiện, trang thiết bị, nhu yếu phẩm, cơng trình PCTT nguồn lực khác thiếu số lượng chất lượng chưa cao; sở vật chất, trang thiết bị trình độ cơng nghệ cịn hạn chế; Phát triển nâng cao chất lượng lực CBCS nâng cao khả huy động lực lượng CAND thực PCTT TKCN đầu tư thực hiện, nhiên kế hoạch hàng năm ƯPT cần đẩy mạnh nữa; Thực đãi ngộ CBCS thực nhiệm vụ PCTT TKCN quan tâm, cần bổ sung nội dung chế độ lương, phụ cấp, bảo đảm quyền lợi cho lực lượng tham gia PCTT 15 tìm kiếm cứu nạn, cứu hộ CAND; Áp dụng KHCN huy, điều hành phối hợp với ngành/đơn vị có liên quan khác thực PCTT TKCN quan tâm, cịn hạn chế 3.3.3 Thách thức cơng tác phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn bối cảnh biến đổi khí hậu Các tồn nêu việc thực công tác PCTT TKCN tiếp tục thách thức bối cảnh BĐKH Đối với đặc thù công tác PCTT TKCN BCA, thách thức BĐKH mang lại thể qua khía cạnh bản: (1) BCA thành lập Ban Chỉ đạo ƯPT để đạo Công an đơn vị địa phương tổ chức thực nhiệm vụ giao Từ năm 2019, BCA thành lập Ban Chỉ đạo ƯPT phòng thủ dân Như vậy, thấy bước BCA hồn thiện máy tổ chức cơng tác ƯPT PTDS Tuy nhiên, trước khó lường thiên tai tác động BĐKH, cấu tổ chức tồn bất cập thách thức trước thay đổi thiên tai (2) Thiên tai gây tác động đến sở hạ tầng công tác PCTT TKCN ngành Công an Hiện nay, sở hạ tầng ngành chưa đủ số lượng chưa đáp ứng yêu cầu công nghệ Tác động thiên tai ngày gia tăng điều kiện BĐKH gây trở ngại đến công tác PCTT TKCN ngành Công an (3) Lực lương CBCS cần tăng cường số lượng chất lượng để đáp ứng kịp thời điều kiện thực tế Trang thiết bị dành cho PCTT TKCN dần lạc hậu so với yêu cầu gia tăng tính khốc liệt thiên tai 16 (4) Các tin hạn vừa hạn dài thiên tai chưa cụ thể Do vậy, công tác lập kế hoạch PCTT TKCN gặp phải khó khăn định (5) Đối với công tác PCTT TKCN, đánh giá tác động BĐKH đến lĩnh vực nhiều hạn chế (6) Cơng tác tun truyền, đào tạo nâng cao trình độ kỹ CBCS PCTT TKCN cần liên tục đổi nâng cao để phù hợp với diễn biến thiên tai điều kiện BĐKH 3.3.4 Định hướng giải pháp tăng cường lực phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn ngành Công an bối cảnh biến đổi khí hậu Luận án xác định số hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác ƯPT ngành Công an (Bảng 3.24) Bảng 3.24 Phân tích tồn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn ngành Cơng an bối cảnh biến đổi khí hậu ấn đề tồn Đề xuất giải pháp Theo cách tiếp cận từ xuống Về cấu tổ chức Vẫn hạn chế thực cơng tác Điều chỉnh, hồn đạo huy cấp/ngành có liên thiện cấu tổ quan từ Trung ương đến địa phương cấp chức từ cấp Bộ sở, đó, hạn chế kết mang lại đến cấp sở cấp địa phương, sở Xây dựng lập kế hoạch Nguồn lực dành cho công tác PCTT, TKCN Tăng cường nguồn BCA hạn chế, sử dụng kinh phí lực chi an ninh thường xuyên Công tác xây dựng lập kế hoạch trung Tăng cường xây dài hạn ngành chưa thực đầy đủ dựng kế hoạch 17 ấn đề tồn Đề xuất giải pháp trung dài hạn Công tác lồng ghép nội dung liên quan Tăng cường công đến PCTT TKCN kế hoạch, quy tác lồng ghép ƯPT hoạch phát triển ngành bước kế hoạch, thực hiện, nhiên, cịn chưa có báo cáo quy hoạch phát kết rõ ràng cụ thể triển ngành Nguồn lực Phương tiện, trang thiết bị, nhu yếu phẩm, Tăng cường sở cơng trình PCTT nguồn lực khác thiếu vật chất trang số lượng, chất lượng chưa cao; sở vật thiết bị chất, trang thiết bị trình độ cơng nghệ cịn trình độ cơng nghệ hạn chế Cơng tác phát triển nâng cao lực Tổ chức tập huấn, CBCS chưa thực đầy đủ đào tạo nâng cao trình độ Cịn thiếu chế độ ưu đãi lương, phụ cấp, Bổ sung bảo đảm quyền lợi cho lực lượng tham gia sách ưu đãi cho PCTT TKCN, cứu hộ lực lượng lực lượng CAND tham gia PCTT TKCN, Trin h độ va ky ̀ ̃ ̀ Trình độ kỹ CBCS PCTT Tổ chức tập huấn, TKCN cịn hạn chế đào tạo nâng cao trình độ Theo cách tiếp cận từ lên Kế hoạch thông tin, truyền thông tổ chức Tăng cường tổ tập huấn, huấn luyện, diễn tập đào tạo chức tập huấn, đào nâng cao trình độ nguồn nhân lực lực tạo nâng cao trình lượng CAND thực PCTT TKCN cịn độ số lượng Phương tiện, trang thiết bị, nhu yếu phẩm, Tăng cường sở cơng trình PCTT nguồn lực khác cịn thiếu vật chất trang số lượng chất lượng chưa cao; sở vật thiết bị chất, trang thiết bị trình độ cơng nghệ cịn trình độ cơng nghệ hạn chế Cơng tác phát triển nâng cao chất lượng Tổ chức tập huấn, 18 ấn đề tồn lực CBCS nâng cao khả huy động lực lượng CAND thực PCTT TKCN đầu tư thực hiện, nhiên, cịn tình trạng trình độ CBCS chưa phù hợp với phát triển KHCN Đề xuất giải pháp đào tạo nâng cao trình độ Tăng cường cơng tác xây dựng kế hoạch trung dài hạn Cần bổ sung nội dung chế độ lương, Bổ sung phụ cấp, bảo đảm quyền lợi cho lực lượng sách ưu đãi cho tham gia PCTT tìm kiếm cứu nạn, cứu hộ lực lượng CAND tham gia PCTT TKCN, cứu hộ lực lượng CAND Còn hạn chế áp dụng KHCN thực Nâng cao trình độ PCTT TKCN KHCN thực PCTT TKCN 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn bối cảnh BĐKH 3.4.1 Hoàn thiện cấu tổ chức Luận án đề xuất phương án điều chỉnh cấu tổ chức ƯPT BCA: Thành lập 01 Phòng nghiệp vụ chuyên trách ƯPT PTDS, thành lập Bộ phận theo đủ 04 chức giao Thường trực chung như: (1) Bộ phận ƯPBĐKH; (2) Bộ phận PCTT; (3) Bộ phận TKCN; (4) Bộ phận PTDS Với chức nhiệm vụ giúp Trưởng BCĐ ƯPT & PTDS Bộ Công an đạo, điều hành cơng tác ứng phó với biến đổi khí hậu, PCTT, tìm kiếm cứu nạn PTDS Cơ quan Thường trực: Văn phịng Bộ Cơng an * Ưu điểm: Phương án đề xuất không làm xáo trộn lớn cấu tổ chức ƯPT & PTDS; tiết kiệm nguồn nhân lực, phù hợp với xu hướng thu gọn máy; đảm bảo tính kế thừa phát huy 19 mặt tích cực đơn vị, tổ chức phương thức hoạt động nay; đảm bảo tính chun nghiệp, phục vụ cơng tác đạo điều hành phịng ngừa, ứng phó khắc phục hậu thiên tai hiệu * Nhược điểm: Phương án thành lập thêm Bộ phận Ban phải bổ sung cán để hoàn chỉnh ảnh hướng đến cấu biên chế đơn vị 3.4.2 Hoàn thiện tổ chức máy hoạt động Hiện nay, thống thông suốt đạo huy cấp/ngành có liên quan từ Trung ương đến địa phương BCA số hạn chế Luận án đề xuất giải pháp tổ chức máy thực ƯPT cấp sau: Ban Chỉ đạo ứng phó với biến đổi khí hậu, phịng chống thiên tai, tìm kiếm cứu nạn BCA: Trưởng Ban Chỉ đạo: 01 đồng chí Lãnh đạo Bộ Công an Thành viên Ban Chỉ đạo đại diện Lãnh đạo Cục trực thuộc Bộ Trong đó, Văn phịng Bộ Cơng an làm Thường trực chung trực tiếp thường trực PCTT PTDS; Cục Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ (Cục C07): Thường trực ứng phó với cố, thiên tai TKCN đảm bảo phương tiện, kỹ thuật, hậu cần, thông tin liên lạc phục vụ ứng phó cố, thiên tai TKCN; Cục Y tế thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước ƯPBĐKH bảo vệ môi trường, Bộ Tư lệnh Cảnh sát động thực nhiệm vụ sẵn sàng lực lượng, phương tiện tham gia ứng phó giúp nhân dân trước, sau thiên tai, Luận án kiến nghị tổ chức máy thực ƯPT Công an tỉnh, thành phố; quận, huyện, thị xã; xã Luận án đề 20 xuất quy định lực lượng thường trực chuyên trách, lực lượng dự bị, lực lượng xung kích lực lượng kiêm nhiệm 3.4.3 Hồn thiện chế độ sách Hiện nay, lực lượng tham gia công tác ƯPT ngành Cơng an hưởng chế độ, sách lương, phụ cấp Tuy nhiên, chưa có quy định rõ ràng lực lượng thường trực chuyên trách, lực lượng dự bị, lực lượng xung kích lực lượng kiêm nhiệm; chưa đầy đủ chế độ sách, bồi dưỡng kinh phí cho lực lượng Một số văn liên quan ban hành từ năm 2008 trước Do vậy, Bộ Công an cần xem xét bổ sung chế độ sách về: Chế độ bồi dưỡng đặc thù chi viện ứng cứu nơi xảy thiên tai, bão, lụt, cố; Chế độ tiền ăn thêm ứng cứu, diễn tập, huấn luyện, tập huấn; Chế độ động viên khen thưởng; Chế độ bồi dưỡng huấn luyện, diễn tập, tập huấn; Chế độ sách bị thương, hy sinh tham gia PCTT tìm kiếm cứu nạn, cứu hộ 3.4.4 Tăng cường nguồn lực Về phương tiện trang thiết bị: Cung cấp phương tiện, thiết bị chuyên dùng cho lực lượng làm công tác PCTT; tập trung đầu tư phương tiện, trang thiết bị thiết yếu chuyên dụng cho lực lượng tham gia công tác ƯPT: Dự kiến đến năm 2025: Đáp ứng đầy đủ định mức trang bị phương tiện đặc chủng, thiết yếu cho lực lượng chuyên trách thường trực BCĐ, BCH; Đáp ứng 70% định mức trang bị phương tiện thiết yếu; 21 50% định mức trang bị phương tiện đặc chủng cho lực lượng chuyên trách; 50% định mức trang bị phương tiện thiết yếu; 30% định mức trang bị phương tiện đặc chủng cho lực lượng kiêm nhiệm; 30% định mức trang bị phương tiện thiết yếu, cho lực lượng Dự bị Dự kiến đến năm 2030: Đảm bảo đáp ứng đủ 100% định mức trang bị phương tiện đặc chủng cho lực lượng tham gia công tác PCTT TKCN bối cảnh BĐKH Về phát triển nguồn nhân lực: phấn đấu đảm bảo Công an tỉnh, thành phố; Cục, Bộ Tư lệnh Cảnh sát động, Cục Cảnh sát PCCC&CNCH, Cục Cảnh sát giao thơng, Trường Cơng an, Trại giam có BCH cán thường trực chuyên trách BCH Đảm bảo Công an đơn vị địa phương, đơn vị trực thuộc Bộ có trụ sở riêng có BCH ƯPT (đến cấp huyện); tăng cường tập huấn, nâng cao lực, trình độ, kỹ phịng chống, ứng phó, khắc phục hậu thiên tai; Về tăng cường sở vật chất: Đáp ứng yêu cầu trụ sở làm việc phục vụ công tác Công an công tác ƯPT Phấn đấu để 100% cán thường trực, chuyên trách PCTT, TKCN, cứu hộ có đủ nơi làm việc, nơi theo tiêu chuẩn 3.4.5 Tuyên truyền, giáo dục đào tạo, nâng cao trình độ Ngành Cơng an cần tăng cường nhận thức CBCS CAND ảnh hưởng BĐKH, công tác PCTT TKCN thông qua đào tạo, tập huấn nghiệp vụ, kỹ TKCN, phòng, chống hành vi, vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường, ứng phó với BĐKH 22 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trên sở phân tích dựa trạng triển khai thực công tác ƯPT Bộ Công an, Luận án xác định quy trình quản lý rủi ro thiên tai theo quy trình khép kín 04 bước bao gồm yêu cầu đặt cho công tác này, gồm: (1) Giai đoạn phòng ngừa giảm thiểu, giai đoạn xác định khoảng thời gian mà Chính phủ, Bộ, ban, ngành địa phương xây dựng thực hành động hàng năm chưa có dự báo ngắn hạn liên quan đến 03/21 loại hình thiên tai, bão, lũ lụt, lũ quét; (2) Giai đoạn chuẩn bị, xác định giai đoạn từ Chính phủ, Bộ, ban, ngành địa phương xây dựng thực hành động có dự báo ngắn hạn; (3) Giai đoạn ứng phó sau: Được xác định giai đoạn từ Chính phủ, Bộ, ban, ngành, địa phương cộng đồng thực hành động PCTT TKCN sau thiên tai xảy ra; (4) Giai đoạn phục hồi tái thiết: Được xác định giai đoạn từ Chính phủ, Bộ, ban, ngành, địa phương cộng đồng thực hành động khôi phục, xây dựng lại khu vực bị ảnh hưởng, tiếp tục nỗ lực ứng phó phù hợp thực giai đoạn khác vịng khép kín Giai đoạn hỗ trợ trực tiếp cho giai đoạn vịng tuần hồn khép kín Luận án đánh giá theo hai hướng tiếp cận (từ xuống – phân tích việc thực ƯPT Bộ Cơng an; và, từ lên - phân tích việc thực ƯPT cấp tỉnh (lấy tỉnh Nghệ An làm thí điểm)) để 23 đánh giá trạng, nhu cầu triển khai cơng tác PCTT tìm kiếm cứu nạn ngành Cơng an Trên sở phân tích nói trên, Luận án đề xuất giải pháp cho lực lượng Công an nhân dân nhằm tăng cường lực đóng góp cho cơng tác phịng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn quốc gia bối cảnh biến đổi khí hậu, gồm: Để đảm bảo tốt cho công tác PCTT TKCN bối cảnh BĐKH, cần chuẩn bị tốt nguồn lực phương tiện, trang thiết bị điều kiện cần thiết khác nhằm đáp ứng yêu cầu đặt ra; Tăng cường đủ biên chế, đảm bảo chế độ sách, kinh phí cho lực lượng tham gia cơng tác ƯPT; Chú trọng công tác đào tạo huấn luyện, tập huấn, diễn tập, đáp ứng yêu cầu công tác ƯPT PTDS; Tăng cường đào tạo, huấn luyện, tập huấn, diễn tập, đáp ứng yêu cầu công tác ƯPT PTDS; Cấp kinh phí phù hợp đạo Cơng an đơn vị, địa phương tổ chức luyện tập, diễn tập phương án TKCN quy mô lớn với nhiều lực lượng tham gia; Đầu tư xây dựng trung tâm huấn luyện TKCN với trang bị phương tiện, thiết bị, dụng cụ mơ hình, học cụ phù hợp với thực tế để tổ chức huấn luyện cho CBCS nhằm nâng cao hiệu công tác ƯPT PTDS; Xây dựng kế hoạch, phương án cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng có tình cố, thiên tai, hiểm họa xảy Kiến nghị Luận án đánh giá công tác PCTT TKCN ngành Cơng an theo quy trình 04 bước khép kín dựa yêu cầu nội dung cụ thể 24 (i) Cơ cấu tổ chức, (ii) Xây dựng lập kế hoạch, (iii) Nguồn lực (iv) Trình độ kỹ cán chiến sỹ Các nội dung xác định dựa tài liệu Sổ tay hướng dẫn dành cho người quản lý rủi ro thiên tai ADB Tuy nhiên, khuôn khổ Luận án, tác giả chưa tham vấn rộng rãi bên liên quan tiêu chí Do đó, để triển khai áp dụng sở khoa học Bộ Cơng an, cần có nghiên cứu tham chiếu lấy ý kiến rộng rãi lực lượng Cơng an bên liên quan có liên quan Trong phạm vi nghiên cứu, Luận án thu thập thông tin thông qua điều tra khảo sát bảng hỏi tỉnh Nghệ An cán làm công tác tham mưu, quản lý trực tiếp chiến đấu thành viên Ban Chỉ đạo, Tổ giúp việc Ban Chỉ đạo ƯPT/BCA Để thu kết đánh giá khách quan hơn, cần mở rộng điều tra khảo sát đơn vị, địa phương khác ... tăng thách thức công tác PCTT TKCN 9 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC PHỊNG CHỐNG THIÊN TAI VÀ TÌM KIẾM CỨU NẠN NGÀNH CƠNG AN TRONG BỐI CẢNH BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU... Cơng an nhân dân cơng tác phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn lực lượng Công an nhân dân bối cảnh BĐKH Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường lực đóng góp cho cơng tác phịng chống thiên tai tìm kiếm. .. PCTT TKCN cần liên tục đổi nâng cao để phù hợp với diễn biến thiên tai điều kiện BĐKH 3.3.4 Định hướng giải pháp tăng cường lực phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn ngành Cơng an bối cảnh biến