(Luận án tiến sĩ) nghiên cứu giải pháp tăng cường năng lực phòng chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn ngành công an trong bối cảnh biến đổi khí hậu

BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG VIỆN KHOA HỌC KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU NGUYỄN VĂN KHIÊM NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC PHÒNG CHỐNG THIÊN TAI VÀ TÌM KIẾM CỨU NẠN NGÀNH CƠNG AN TRONG BỐI CẢNH BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU LUẬN ÁN TIẾN SĨ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Hà Nội - 2022 ho tro tai file : luanvanchat@gmail.com BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG VIỆN KHOA HỌC KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC PHỊNG CHỐNG THIÊN TAI VÀ TÌM KIẾM CỨU NẠN NGÀNH CƠNG AN TRONG BỐI CẢNH BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ngành: Biến đổi khí hậu Mã số: 9440221 LUẬN ÁN TIẾN SĨ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Tác giả Luận án Giáo viên hướng dẫn Giáo viên hướng dẫn MỤC LỤC Nguyễn Văn Khiêm PGS TS Huỳnh Thị Lan Hương PGS TS Mai Văn Khiêm Hà Nội - 2022 ho tro tai file : luanvanchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận Luận án trung thực, khơng chép hình thức từ nguồn Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn đầy đủ ghi nguồn tài liệu tham khảo theo quy định Hà Nội, ngày tháng 02 năm 2022 Tác giả Luận án Nguyễn Văn Khiêm ho tro tai file : luanvanchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trước tiên tác giả xin gửi lời cảm ơn đến Viện Khoa học Khí tượng Thuỷ văn Biến đổi khí hậu, Văn phịng Bộ Công an tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả q trình nghiên cứu hồn thành Luận án Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, tác giả xin gửi lời cảm ơn đặc biệt tới hai người thầy hướng dẫn khoa học PGS TS Huỳnh Thị Lan Hương PGS TS Mai Văn Khiêm tận tình giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hồn thiện Luận án Hai thầy cô ủng hộ, động viên hỗ trợ điều kiện tốt để tác giả hoàn thành Luận án Tác giả trân trọng cảm ơn Công an tỉnh Nghệ An, Tổng cục Phịng chống thiên tai (Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn), Cục Cứu hộ - Cứu nạn, Bộ Tổng tham mưu (Bộ Quốc phòng), Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Biến đổi khí hậu, Tổng cục Khí tượng Thủy văn (Bộ Tài nguyên Môi trường), Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, cán chiến sĩ Công an địa bàn tỉnh Nghệ An cung cấp tài liệu, liệu giúp đỡ trình nghiên cứu, khảo sát thực địa Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo Cục Quản lý Khoa học công nghệ Mơi trường, Tổng cục IV (trước đây), Phịng Thường trực giúp việc Ban Chỉ đạo, Văn phòng Bộ Công an động viên, tạo điều kiện thuận lợi để NCS hoàn thành Luận án Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn tới bố, mẹ gia đình ln bên cạnh, động viên, tạo điều kiện tốt để tác giả hồn thành Luận án Hà Nội, ngày tháng 02 năm 2022 Tác giả Luận án Nguyễn Văn Khiêm ho tro tai file : luanvanchat@gmail.com i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN II LỜI CẢM ƠN III MỤC LỤC I DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT V DANH MỤC BẢNG VII DANH MỤC HÌNH X MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Luận án Mục tiêu nghiên cứu ối tượng ph m i nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu luận điểm bảo ệ óng góp Luận án Cách tiếp cận phương pháp thực 6.1 Cách tiếp cận 6.2 Phương pháp thực Cấu trúc Luận án CHƯƠNG I TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ CƠNG TÁC PHỊNG CHỐNG THIÊN TAI VÀ TÌM KIẾM CỨU NẠN 1.1 Một số khái niệm chung 1.2 Tổng quan nghiên cứu ề quy trình quản lý rủi ro thiên tai giới 11 1.2.1 Khung/Quy trình tiếp cận quản lý rủi ro thiên tai 12 1.2.2 Khung quản lý thiên tai theo bước lặp lại 15 1.2.3 Quy trình quản lý thiên tai khép kín tuần hồn 18 Tổng quan nghiên cứu ề hệ thống phòng chống thiên tai nước 25 1.3.1 Nhật Bản 25 ho tro tai file : luanvanchat@gmail.com ii 1.3.2 Thái Lan 27 1.3.3 Trung Quốc 30 1.4 Tổng quan ề hệ thống phòng chống thiên tai tìm kiếm cứu n n Việt Nam 32 1.4.1 Tổ chức cấu thực cấp quốc gia 32 1.4.2 Cơ chế phối hợp vận hành cấp quốc gia 34 1.4.3 Tổ chức cấu thực cấp tỉnh 35 1.5 Vai trò lực lượng Cơng an cơng tác ứng phó ới biến đổi khí hậu, phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu n n 37 1.5.1 Vị trí vai trị lực lượng Cơng an ứng phó với biến đổi khí hậu, phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn 37 1.5.2 Nhiệm vụ lực lượng Cơng an cơng tác ứng phó với biến đổi khí hậu, phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn 38 1.5.3 Cơ chế hoạt động 39 1.5.4 Vai trị cơng an địa phương ứng phó với biến đổi khí hậu, phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn 41 1.5.5 Đánh giá quy trình quản lý thiên tai áp dụng Việt Nam 43 1.6 Kết luận Chương I 46 CHƯƠNG II PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG VÀ ĐĨNG GĨP VÀO CƠNG TÁC PHÒNG CHỐNG THIÊN TAI 48 VÀ TÌM KIẾM CỨU NẠN CỦA NGÀNH CƠNG AN 48 2.1 Phương pháp nghiên cứu 48 2.2 Số liệu tài liệu sử dụng Luận án 52 Xây dựng phương pháp đánh giá tr ng đóng góp cơng tác phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu n n ngành Công an 55 2.3.1 Quy trình quản lý thiên tai 04 bước khép kín 55 2.3.2 Cơ sở lý luận phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn 56 ho tro tai file : luanvanchat@gmail.com iii 2.3.3 Cơ sở thực tiễn phòng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn ngành Cơng an 60 2.3.4 Nội dung đánh giá trạng đóng góp phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn ngành Cơng an theo quy trình khép kín 04 bước 64 2.4 Thiên tai Việt Nam xu điều kiện biến đổi khí hậu 69 2.4.1 Bão 70 2.4.2 Lũ ngập lụt 73 2.4.3 Lũ quét 74 2.4.4 Thách thức công tác phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn bối cảnh biến đổi khí hậu 76 2.5 Kết luận Chương II 79 CHƯƠNG III ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC PHỊNG CHỐNG THIÊN TAI 81 VÀ TÌM KIẾM CỨU NẠN NGÀNH CƠNG AN TRONG BỐI CẢNH BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 81 ánh giá tr ng cơng tác phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu n n theo hướng tiếp cận từ xuống 81 3.1.1 Giai đoạn phòng ngừa/giảm thiểu 81 3.1.2 Giai đoạn chuẩn bị 98 3.1.3 Giai đoạn ứng phó sau thiên tai 109 3.1.4 Giai đoạn phục hồi tái thiết/phát triển 115 ánh giá tr ng công tác phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu n n theo hướng tiếp cận từ lên 119 3.2.1 Giai đoạn phòng ngừa/giảm thiểu 119 3.2.2 Giai đoạn chuẩn bị 125 3.2.3 Giai đoạn ứng phó sau thiên tai 129 ho tro tai file : luanvanchat@gmail.com iv 3.2.4 Giai đoạn phục hồi tái thiết 132 Tồn t i thách thức cơng tác phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu n n ngành Công an bối cảnh biến đổi khí hậu 134 3.3.1 Theo đánh giá từ cấp Bộ (tiếp cận từ xuống) .134 3.3.2 Theo đánh giá từ cấp tỉnh (tiếp cận từ lên) .135 3.3.3 Định hướng giải pháp tăng cường lực phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn ngành Cơng an bối cảnh biến đổi khí hậu136 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu n n bối cảnh biến đổi khí hậu 137 3.4.1 Hoàn thiện cấu tổ chức 137 3.4.2 Hoàn thiện tổ chức máy hoạt động 139 3.4.3 Hoàn thiện chế độ sách .141 3.4.4 Tăng cường nguồn lực 142 3.4.5 Tuyên truyền, giáo dục đào tạo, nâng cao trình độ 144 3.5 Kết luận Chương III 145 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 147 Kết luận 147 Kiến nghị 148 TÀI LIỆU THAM KHẢO 150 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ 154 PHỤ LỤC: PHIẾU KHẢO SÁT ĐIỀU TRA 155 ho tro tai file : luanvanchat@gmail.com v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT AADMER Hiệp định ASEAN ề Quản lý thiên tai ứng phó khẩn cấp ANTT An ninh trật tự ATN Áp thấp nhiệt đới BCA Bộ Công an B KH Biến đổi khí hậu BC TW PCTT Ban đ o Trung ương ề phòng chống thiên tai BC Ban đ o BCH Ban huy BCH PCTT Ban huy phịng chống thiên tai CA Cơng an CAND Công an Nhân dân CNCH Cứu n n cứu hộ CNTT Công nghệ thông tin CNXH Chủ nghĩa xã hội CSGT Cảnh sát giao thơng CS PCCC Cảnh sát phịng cháy chữa cháy GNTT Giảm nhẹ thiên tai KHCN Khoa học Cơng nghệ KTTV Khí tượng thủy ăn NCKH Nghiên cứu khoa học NNPTNT Nông nghiệp phát triển nơng thơn PCCC Phịng cháy chữa cháy PCTT Phịng chống thiên tai ho tro tai file : luanvanchat@gmail.com vi PTBV Phát triển bền ững PTDS Phòng thủ dân QLHC Quản lý hành QG, QLTT Quốc gia, Quản lý thiên tai SASOP Sổ tay SASOP “Sổ tay thủ tục tác nghiệp chuẩn ề bố trí dự phịng điều phối ho t động ứng phó khẩn cấp cứu trợ thiên tai cấp khu ực ASEAN” TNMT Tài nguyên mơi trường TKCN Tìm kiếm cứu n n TNTT Tai n n thương tích UBQGƯPB KH Ủy ban quốc gia Ứng phó ới biến đổi khí hậu ƯPB KH Ứng phó ới biến đổi khí hậu ƯPT Ứng phó ới biến đổi khí hậu, phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu n n ho tro tai file : luanvanchat@gmail.com ... NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG VIỆN KHOA HỌC KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC PHÒNG CHỐNG THIÊN TAI VÀ TÌM KIẾM CỨU NẠN NGÀNH CƠNG AN TRONG BỐI CẢNH BIẾN ĐỔI KHÍ... phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn ngành Công an bối cảnh biến đổi khí hậu1 36 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu n n bối cảnh biến đổi khí hậu ... nhân dân phịng chống thiên tai, tìm kiếm cứu n n tồn t i, thách thức bối cảnh biến đổi khí hậu ề xuất giải pháp nhằm tăng cường lực lực lượng Công an nhân dân bối cảnh biến đổi khí hậu, đóng góp