Trong hệ thống các cơ quan cấu thành bộ máy nhà nước, Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) đóng một vai trò rất quan trọng trong việc duy trì trật tự pháp luật, bảo vệ chế độ. Xác định được tầm quan trọng của hệ thống cơ quan này, thời gian qua, cùng với việc đổi mới toàn diện đất nước, Đảng ta đã chủ trương đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống cơ quan tư pháp trong đó có VKSND.
LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu Trường Chính trị tỉnh Ninh Thuận, biết ơn kính trọng, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu, phòng, khoa thuộc Trường Chính trị tỉnh Ninh Thuận giảng viên nhiệt tình hướng dẫn, giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thiện khóa luận Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Thầy/Cô …, người thầy trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn cấp ủy, lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân huyện Ninh Hải đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình vừa học vừa cơng tác, đảm bảo hồn thành chương trình cơng tác đề Tuy nhiên điều kiện lực thân hạn chế, đề tài khóa luận chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo, bạn bè đồng nghiệp để nghiên cứu hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! Phan Rang – Tháp Chàm, tháng 06 năm 2018 MỞ ĐẦU Trong hệ thống quan cấu thành máy nhà nước, Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) đóng vai trị quan trọng việc trì trật tự pháp luật, bảo vệ chế độ Xác định tầm quan trọng hệ thống quan này, thời gian qua, với việc đổi toàn diện đất nước, Đảng ta chủ trương đổi tổ chức hoạt động hệ thống quan tư pháp có VKSND Đây chủ trương lớn đắn Đảng thể nhiều văn kiện: Chỉ thị 53-CT/TW ngày 21/3/2000 Về số công việc cấp bách quan tư pháp cần thực năm 2000, Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 mà mục tiêu "xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa…", có yêu cầu nâng cao chất lượng hoạt động đề cao trách nhiệm quan cán tư pháp Tuy nhiên, thực tế nay, công tác tư pháp bộc lộ nhiều hạn chế cần nghiên cứu làm rõ tìm cách khắc phục nguyên nhân nhằm đẩy mạnh tiến trình cải cách tư pháp, đáp ứng u cầu địi hỏi cơng đổi Theo quy định Điều 107 Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định: Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp theo quy định Hiến pháp pháp luật Việc thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND dạng thực hành quyền lực nhà nước lĩnh vực tư pháp Khơng có cá nhân, quan nhà nước thay VKSND việc truy tố kẻ phạm tội trước Toà, việc thực quyền kiểm sát hoạt động điều tra, kiểm sát hoạt động xét xử…Đây chức mà VKSND đảm đương từ nhiều năm, nhiều vướng mắc, khó khăn, nhiều tồn hạn chế ảnh hưởng đến kết công tác kiểm sát Đây nguyên nhân làm ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu việc thực chức VKSND Xuất phát từ vấn đề nêu trên, cá nhân quan tâm cấp ủy, lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân huyện Ninh Hải cử học lớp Trung cấp lý luận trị - hành Trường Chính trị tỉnh Ninh Thuận, với phương châm học đôi với làm, lý luận đôi với thực tiễn, thống Khoa Nhà nước pháp luật, mạnh dạn chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng hoạt động Viện kiểm sát nhân dân huyện Ninh Hải” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp mình, để góp phần nâng cao hiệu cơng tác tư pháp nói chung, cơng tác kiểm sát nói riêng, hồn thành nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó, đáp ứng với yêu cầu cải cách tư pháp Mục đích đề tài để đánh giá kết đạt hạn chế, khó khăn đơn vị VKSND huyện Ninh Hải thời gian năm (2015-2016-2017), qua rút học kinh nghiệm cho thân đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Đề tài nghiên cứu dựa vào phương pháp: phương pháp lý luận chủ nghĩa Mác LêNin; phép vật biện chứng, vật lịch sử; phương pháp tổng kết thực tiễn; phương pháp hỗ trợ khác như: so sánh, phân tích, thống kê, khái qt hóa Ngồi phần mở đầu, kết luận mục lục, đề tài kết cấu gồm chương tiết Cụ thể sau: - Chương 1: Cơ sở lý luận chung hoạt động Viện kiểm sát nhân dân - Chương 2: Thực trạng hoạt động Viện kiểm sát nhân dân huyện Ninh Hải - Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Viện kiểm sát nhân dân huyện Ninh Hải CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HOẠT ĐỘNG VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA VKSND 1.1.1 Khái niệm: VKSND (Viện Kiểm sát nhân dân) thiết chế Hiến định máy nhà nước Theo Điều 107 Hiến pháp năm 2013, VKSND thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Cụ thể hóa Điều 107 Hiến pháp năm 2013, Điều Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định: VKSND quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thực hành quyền công tố hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình để thực việc buộc tội Nhà nước người phạm tội, thực từ giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình (Điều Luật tổ chức VKSND năm 2014) Kiểm sát hoạt động tư pháp hoạt động Viện kiểm sát nhân dân để kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp, thực từ tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình giải vụ án hình sự; việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành án, việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; hoạt động tư pháp khác theo quy định pháp luật (Điều Luật tổ chức VKSND năm 2014) 1.1.2 Đặc điểm hoạt động VKSND VKSND quan thực hành quyền công tố Điều có nghĩa VKSND quan giao thực chức thực hành quyền đưa người phạm tội truy tố trước pháp luật, thực việc buộc tội Nhà nước người phạm tội Hoạt động thực hành quyền công tố VKSND thực từ giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố để phát người phạm tội, thực việc xem xét định khởi tố diễn suốt trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình Mục đích hoạt động thực hành quyền công tố phát hiện, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử kịp thời, nghiêm minh tội phạm người phạm tội không làm oan người vô tội, không để lọt tội phạm người phạm tội; không để người bị khởi tố, bị bắt, tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế quyền người, quyền công dân trái luật VKSND không quan thực hành quyền cơng tố mà cịn quan kiểm sát hoạt động tư pháp Các hoạt động tư pháp đối tượng hoạt động kiểm sát VKSND bao gồm hoạt động tố tụng hình sự, tố tụng dân sự, tố tụng hành hoạt động thi hành án hình sự, dân sự, hành Hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND hoạt động kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, Tòa án, quan thi hành án, người có thẩm quyền quan việc giải thông tin tội phạm, khởi tố, điều tra, xét xử, thi hành án hoạt động quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến hoạt động giải thông tin tội phạm, khởi tố, điều tra, xét xử, thi hành án Hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND thực từ tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự, thi hành án hình sự; việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành án dân sự, thi hành án hành chính, việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; hoạt động tư pháp khác theo quy định pháp luật Hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND nhằm bảo đảm hoạt động Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, Tòa án, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng quan trên, hoạt động quan thi hành án, người có thẩm quyền thi hành án quan, tổ chức, cá nhân khác liên quan đến hoạt động giải thông tin tội phạm, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án thực theo quy định pháp luật; quyền người, quyền công dân không bị luật hạn chế phải tôn trọng bảo vệ; vi phạm pháp luật hoạt động tư pháp phải phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh 1.2 QUAN ĐIỂM CỦA CHỦ NGHĨA MÁC-LÊNIN VÀ TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.2.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin Viện kiểm sát nhân dân Theo chủ nghĩa Mác-Lênin, chất nhà nước xã hội có giai cấp mang chất giai cấp thống trị xã hội (ví dụ: nhà nước dân chủ chủ nơ, nhà nước quân chủ phong kiến, nhà nước dân chủ tư sản ) Bản chất nhà nước xã hội chủ nghĩa (nhà nước chun vơ sản) trước hết mang chất giai cấp cơng nhân Nhưng giai cấp công nhân lại giai cấp thuộc nhân dân lao động mà ra, đại biểu phương thức sản xuất mới, đại, gắn với đại biểu cho lợi ích tồn thể nhân dân lao động dân tộc, nhà nước xã hội chủ nghĩa vừa có chất giai cấp cơng nhân, vừa có tính nhân dân rộng rãi tính dân tộc sâu sắc (giống chất dân chủ xã hội chủ nghĩa) Chức giai cấp nhà nước vô sản thực việc thực có hiệu cơng tác tổ chức, xây dựng toàn diện xã hội mới, việc sử dụng cơng cụ bạo lực có tay để đập tan phản kháng kẻ thù giai cấp chống lại cơng tổ chức, xây dựng Khi đề cập tới cần thiết phải sử dụng phương thức thứ hai vừa nêu, C.Mác cho giai cấp vô sản cần sử dụng công cụ bạo lực để bảo vệ thành cách mạng giai cấp tư sản khơng cần đắn đo việc sử dụng biện pháp cứng rắn nhằm khôi phục lại trật tự tư chủ nghĩa chúng Chủ nghĩa Mác-Lênin quan niệm nhà nước xã hội chủ nghĩa thống với nhà nước chun vơ sản chất, mục tiêu, vai trò, chức hoạt động theo nguyên tắc, pháp luật, sách Nhà nước xã hội chủ nghĩa nằm dân chủ xã hội chủ nghĩa hệ thống trị xã hội chủ nghĩa Đã loại hình nhà nước dân chủ có kế thừa phát huy thành chung - giá trị trình phát triển dân chủ mà nhân loại sản sinh Ví dụ, dân chủ xã hội chủ nghĩa kế thừa khái niệm thuật ngữ "dân chủ", với chất "quyền lực dân" Nhà nước xã hội chủ nghĩa nhân dân bầu cử bãi miễn Nhà nước xã hội chủ nghĩa kế thừa tính hợp lý cấu tổ chức có tính pháp quyền nhà nước dân chủ tư sản: có quan lập pháp (Quốc hội, Nghị viện ), hành pháp (Chính phủ, Hội đồng Bộ trưởng) tư pháp (Tồ án, Viện kiểm sát, Viện Cơng tố ) Tất nhiên, chất, mục tiêu, quyền lực, lợi ích khác so với nhà nước "Tam quyền phân lập tư sản" 1.2.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh Viện kiểm sát Chủ tịch Hồ Chí Minh trọng xây dựng máy quan tư pháp xác định quan trọng yếu quyền Bác coi phát triển tư pháp sở để xã hội phát triển Người nói: “Tư pháp có tốt xã hội tốt, xã hội tốt người dân có hệ thống pháp luật bảo vệ” Ðối với thiết chế Viện Công tố, sau Viện Kiểm sát nhân dân, Bác có đạo sâu sát tồn diện từ việc hồn thiện mơ hình tổ chức, cử nhân lãnh đạo cho ngành, đến việc đặt yêu cầu cụ thể cán kiểm sát Mỗi ngành nghề, tầng lớp nhân dân, Bác ln có lời nói đạo đức cách mạng thật giản dị mà sâu sắc, thấm thía Ðối với cán kiểm sát, Bác dặn “Cán kiểm sát phải: Cơng minh, trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn” Xuất phát từ tính chất cơng tác kiểm sát công tác phát vi phạm, tội phạm, đụng chạm đến sinh mệnh, tự do, danh dự nhân phẩm người, đòi hỏi cán kiểm sát phải có tâm sáng, nhìn nhận, đánh giá việc cách xác, công bằng, tôn trọng thật, phải tạo lập cho lĩnh trị vững vàng, ln đứng lẽ phải kiên bảo vệ lẽ phải Bác nói “Giàu sang khơng thể quyến rũ, nghèo khó khơng thể chuyển lay, uy lực khơng thể khuất phục” Về tác phong phương pháp làm việc, Bác yêu cầu cán kiểm sát phải khách quan, thận trọng, phải xuất phát từ thực tế, dựa khoa học để phân tích kỹ lưỡng, toàn diện việc trước đưa định, tránh sai sót Khiêm tốn đức tính mà Bác Hồ yêu cầu cán bộ, đảng viên, có cán kiểm sát phải rèn luyện Khiêm tốn đòi hỏi phải đánh giá thân mình, khơng kiêu căng, tự mãn, cầu thị học hỏi để ngày thêm tiến Có khiêm tốn có đủ tỉnh táo để nhận thức chân lý cách đắn, khách quan, đồng thời có ủng hộ nhân dân 1.3 QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM VÀ CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM VỀ VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.3.1 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Viện kiểm sát nhân dân Các văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX, X gần văn kiện Đại hội XI Đảng coi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nội dung hoạt động tư pháp Đại hội XI Đảng khẳng định: “Viện kiểm sát tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức tòa án, bảo đảm tốt điều kiện để Viện kiểm sát nhân dân thực hiệu chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra” Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị số 49NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị đổi tổ chức hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát Cơ quan điều tra thể rõ tâm Đảng Nhà nước ta nhiệm vụ cải cách tư pháp, tạo bước chuyển nhận thức hành động quan tư pháp 1.3.2 Chính sách Nhà nước Việt Nam Viện kiểm sát nhân dân Thực nghị Đảng Quốc hội, Nghị số 08NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 thực chức năng, nhiệm vụ theo Hiến pháp năm 1992, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Bộ luật tố tụng dân năm 2004 văn pháp luật khác liên quan, Viện kiểm sát nhân dân tiếp tục đổi tổ chức hoạt động, góp phần tích cực vào việc giữ vững an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội Sau Quốc hội khóa XIII thông qua Hiến pháp năm 2013, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trình Quốc hội thơng qua Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân sửa đổi, bổ sung (Luật 63/2014/QH13 ngày 24/11/2014) Về Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 tiếp tục kế thừa quy định phù hợp Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Sau đó, Quốc hội ban hành Luật Bộ luật như: Bộ luật tố tụng hình 2015, Bộ luật hình 2017, Bộ luật tố tụng dân 2015, Bộ luật dân 2015, Luật Hôn nhân gia đình, Luật tố tụng hành v.v có Điều luật cụ thể quy định chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân việc Thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp 1.3.3 Cơ sở pháp lý hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Để bảo đảm cho VKSND thực chức thực hành quyền công tố, Luật tổ chức VKSND năm 2014 xác định VKSND có vai trị, trách nhiệm việc định khởi tố vụ án, khởi tố bị can; phê chuẩn, không phê chuẩn định khởi tố bị can; định, phê chuẩn việc áp dụng, thay đổi biện pháp hạn chế quyền người, quyền công dân; hủy bỏ định khởi tố không khởi tố vụ án, định tố tụng khác, biện pháp hạn chế quyền người, quyền công dân trái pháp luật việc giải thông tin tội phạm, khởi tố, điều tra Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; đề yêu cầu điều tra yêu cầu Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra thực hiện; trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra để làm rõ định việc buộc tội người phạm tội; điều tra tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp, tội phạm tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư pháp theo quy định luật; định việc truy tố, buộc tội bị cáo phiên tòa; kháng nghị án, định Tòa án trường hợp VKSND phát oan, sai, bỏ lọt tội phạm, người phạm tội (khoản Điều 3) Để bảo đảm cho VKSND thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp, Luật tổ chức VKSND năm 2014 xác định VKSND có vai trị, trách nhiệm việc yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân thực hoạt động tư pháp, tự kiểm tra việc tiến hành hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền thông báo kết cho VKSND; yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp hồ sơ, tài liệu để VKSND kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định hoạt động tư pháp Đồng thời, VKSND có trách nhiệm trực tiếp kiểm sát; xác minh, thu thập tài liệu để làm rõ vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp; yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khắc phục, xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật hoạt động tư pháp; kiến nghị quan, tổ chức hữu quan áp dụng biện pháp phòng ngừa vi phạm pháp luật tội phạm; kháng nghị án, định Tịa án có vi phạm pháp luật; kiến nghị hành vi, định Tịa án có vi phạm pháp luật; kháng nghị hành vi, định có vi phạm pháp luật quan, người có thẩm quyền khác hoạt động tư pháp; kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền (khoản Điều 4) Trong trình thực hành quyền cơng tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, VKSND có trách nhiệm phối hợp với quan Cơng an, Tịa án, Thi hành án, Thanh tra, Kiểm toán, quan nhà nước khác, Ủy ban MTTQ Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận để phòng, chống tội phạm có hiệu quả; xử lý kịp thời, nghiêm minh loại tội phạm vi phạm pháp luật hoạt động tư pháp; phổ biến, giáo dục pháp luật; xây dựng pháp luật; đào tạo, bồi dưỡng; nghiên cứu tội phạm vi phạm pháp luật (Điều 8) Để bảo đảm hiệu lực hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ VKSND, Luật tổ chức VKSND năm 2014 xác định trách nhiệm, nghĩa vụ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành định, yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị VKSND (khoản Điều 9) Từ Nghị quyết, Kết luận Bộ Chính trị cho thấy: Quan điểm, đường lối, mục tiêu xuyên suốt Đảng Nhà nước ta là: Công cải cách tư pháp phải đặt lãnh đạo Đảng, bảo đảm ổn định trị chất Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân, dân Quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp chặt chẽ quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Trong tiến trình thực cải cách tư pháp, VKSND quan đầu, thực có hiệu việc đổi sâu rộng mặt tổ chức hoạt động, đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên đến phương pháp, phương châm thực hiện, đóng góp phần quan trọng vào thành chung nghiệp đổi đất nước Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN NINH HẢI 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI HUYỆN NINH HẢI 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Huyện Ninh Hải nằm phía Đơng Bắc tỉnh Ninh Thuận, trung tâm huyện thị trấn Khánh Hải, cách thành phố Phan Rang – Tháp Chàm khoảng km, có vị trí địa lý: Phía Đơng Đơng Nam giáp Biển Đơng Phía Tây Bắc giáp huyện Bác Ái Thuận Bắc Phía Tây Nam giáp thành phố Phan Rang – Tháp Chàm Phía Bắc giáp huyện Thuận Bắc Ninh Hải có khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ trung bình 27,60C, lượng mưa trung bình 787 mm/năm Độ ẩm khơng khí trung bình 71%, có mùa: mùa mưa từ tháng đến tháng 11, mùa khô từ tháng 12 đến tháng năm sau, có bão 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội huyện Ninh Hải Dân số huyện Ninh Hải tính đến năm 2014 93.350 người, chủ yếu gồm dân tộc: Kinh chiếm 90,31%, Chăm chiếm 9,15% RagLay chiếm 0,54% Huyện Ninh Hải cửa ngõ phía Đơng Bắc thành phố Phan Rang – Tháp Chàm, có quốc lộ 1A, đường sắt Bắc Nam, tỉnh lộ 702 chạy ngang qua địa phận huyện, tương đối thuận tiện giao thơng; Ninh Hải có 58km chiều dài bờ biển với vịnh Vĩnh Hy nhiều vũng, bãi biển đẹp; có cảng cá, khu sản xuất muối cơng nghiệp, Vườn Quốc gia Núi Chúa… Ninh Hải có vị trí quan trọng phát triển kinh tế, bảo vệ mơi trường quốc phịng an ninh tỉnh Ninh Thuận Địa hình huyện Ninh Hải thuận lợi cho việc phát triển kinh tế tổng hợp nông – lâm – ngư nghiệp, công nghiệp du lịch Tuy nhiên, việc phát triển kinh tế huyện Ninh Hải gắn liền với tình hình vi phạm pháp luật tội phạm ngày gia tăng, phức tạp xu khách quan, loại hình tranh chấp, xung đột nhân dân ngày nhiều Vì vai trò phòng, chống vi phạm pháp luật tội phạm quan tư pháp địa bàn huyện quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội địa phương 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN NINH HẢI TRONG THỜI GIAN QUA 2.2.1 Tình hình chung - Về cấu tổ chức biên chế: VKSND huyện Ninh Hải Đảng Nhà nước giao nhiệm vụ thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp địa bàn huyện Ninh Hải Trong gồm nhiều khâu công tác kiểm sát, cụ thể: công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố; công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra, xét xử vụ án hình sự; cơng tác kiểm sát việc tn theo pháp luật việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự; cơng tác kiểm sát việc tn theo pháp luật việc giải vụ án dân sự, hành chính, kinh tế ; cơng tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động thi hành án dân sự, hành chính; cơng tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải khiếu nại, tố cáo quan tư pháp công tác khác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo tố tụng hình sự, thống kê liên ngành án hình Được quan tâm, đạo Ban cán Đảng VKSND tỉnh Thường trực Huyện ủy Ninh Hải, VKS huyện Ninh Hải ngày kiện toàn nâng cao chất lượng Biên chế đơn vị có 14 đồng chí, kiểm sát viên trung cấp Viện trưởng, Phó viện trưởng, kiểm sát viên sơ cấp, 01 kiểm tra viên sơ cấp, chuyên viên, kế toán hợp đồng bảo vệ Số cán bộ, kiểm sát viên có trình độ Đại học, số lượng đảng viên 9/14 đồng chí, có 03 đảng viên nữ Số đảng viên có trình độ cao cấp lý luận trị: 01 đồng chí Đội ngũ đảng viên chi VKS đa số cịn tuổi đảng Tuy nhiên, đảng viên VKS ln thể vai trị tiên phong, gương mẫu người đảng viên, có tinh thần trách nhiệm cao Dưới đạo VKSNDTC, VKSND tỉnh Ninh Thuận, VKSND huyện Ninh Hải bám sát quán triệt đầy đủ tinh thần Chỉ thị, Nghị Đảng pháp luật Nhà nước, yêu cầu nhiệm vụ tiêu công tác ngành đặt Đồng thời, gắn việc thực công tác chuyên môn với việc phục vụ tình hình trị địa phương, hồn thành tốt nhiệm vụ ngành phục vụ tốt tình hình trị địa bàn - Về tình hình vi phạm pháp luật tội phạm địa bàn huyện Ninh Hải: (Số liệu năm: 2015-2016-2017) Các tội phạm an ninh quốc gia không xảy ra, an ninh nông thôn giữ vững Tội phạm ma túy xảy vụ, chủ yếu hành vi mua bán sử dụng trái phép chất ma túy với số lượng không lớn, đối tượng phạm tội phần lớn người từ địa phương khác đến Tội phạm tham nhũng chức vụ khởi tố, xử lý 02 vụ tội “Tham ô tài sản”, tội phạm xảy chủ yếu cá nhân trực tiếp làm cơng tác liên quan đến thu chi tài chính, số tiền chiếm đoạt khơng lớn khắc phục hồn toàn hậu nộp lại Ngân sách Nhà nước Các tội xâm phạm sở hữu khởi tố, xử lý 88 vụ, chủ yếu tội “Trộm cắp tài sản” tội “Hủy hoại tài sản” Riêng tình hình tội phạm lĩnh vực trật tự an tồn xã hội diễn biến ngày phức tạp, tình trạng băng nhóm có tính chất trẻ hóa ngày nhiều, tính chất, hậu số vụ án nghiêm trọng gây ảnh hưởng đến trật tự trị an địa phương; Tội phạm xảy chủ yếu tội “Cố ý gây thương tích”, “Đánh bạc” “Vi phạm qui định điều khiển phương tiện giao thông đường bộ”, 03 năm, phát khởi tố 87 vụ Đối với tranh chấp dân chủ yếu tình trạng ly độ tuổi trẻ phát sinh tăng, tranh chấp quyền sử dụng đất, hợp đồng vay tài sản ngày diễn biến phức tạp, nguyên nhân gây mâu thuẫn đoàn kết nội quần chúng nhân dân 2.2.2 Quá trình triển khai thực chức năng, nhiệm vụ VKSND huyện Ninh Hải Trong năm qua, thực Nghị Đảng, Nghị 08-NQ/TW ngày 02-01-2002 Bộ Chính trị "về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới", Nghị số 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị Đề án đổi tổ chức hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát Cơ quan điều tra Công cải cách tư pháp VKS Ninh Hải Ban cán Đảng VKS tỉnh, Ban Thường vụ Huyện ủy Ninh Hải lãnh đạo, đạo tổ chức thực với tâm cao, đạt nhiều kết Lãnh đạo Viện cấp ủy chi tiến hành tổ chức học tập, quán triệt triển khai thực Nghị quyết, Kế hoạch Chương trình trọng tâm cải cách tư pháp cho tất cán bộ, đảng viên, kiểm sát viên đơn vị Qua đó, 100% cán bộ, đảng viên, kiểm sát viên đơn vị nhận thức tầm quan trọng chiến lược cải cách tư pháp ngành kiểm sát, từ ngày nâng cao tinh thần trách nhiệm, lực công tác, nỗ lực cố gắng hoàn thành tốt tiêu nhiệm vụ đề hàng năm, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn huyện Sau Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII (kỳ họp thứ 10), thơng qua Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật dân sự, Bộ luật tố tụng dân sự, Luật tố tụng hành chính, Luật thi hành tạm giữ, tạm giam Luật tổ chức quan điều tra hình (sau gọi chung luật, luật) nghị Quốc hội việc thi hành luật, luật Ngày 12/01/2016,Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành Chỉ thị số 03/CT-VKSTC,về việc triển khai thi hành luật, luật ngành Kiểm sát nhân dân Đây đạo luật quan trọng, tạo sở pháp lý vững cho công đấu tranh phòng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật bảo vệ quyền người, quyền cơng dân tình hình Xác định rõ tầm quan trọng, mục đích, yêu cầu việc triển khai luật, luật địa bàn huyện Ninh Hải, Cấp ủy Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân huyện Ninh Hải tổ chức tập huấn chuyên sâu đạo luật cho cán bộ, kiểm sát viên thuộc quan, đồng thời phối hợp với Đài Phát Ninh Hải, Chi hội Luật gia huyện Ninh Hải tuyên truyền nội dung luật, luật, nội dung tới tầng lớp nhân dân nhằm nâng cao hiểu biết, tạo đồng thuận nhận thức thực Để cụ thể hoá quan điểm đạo Viện kiểm sát nhân dân tối cao Ban Cán Đảng VKSND tỉnh Ninh Thuận, lãnh đạo Viện Kiểm sát nhân dân huyện Ninh Hải xây dựng kế hoạch thực hiện, xác định cụ thể nội dung công việc, thời hạn, tiến độ hoàn thành phổ biến, quán triệt đầy đủ, sâu sắc nội dung luật, luật đến cán bộ, công chức đơn vị, yêu cầu đặt cho Ngành để thân cán bộ, công chức nâng cao tinh thần trách nhiệm, chủ động, nắm bắt đầy đủ quy định luật, luật áp dụng trực tiếp vào cơng việc mình; Kiện tồn tổ chức máy, tăng cường cán cho việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mới; đảm bảo sở vật chất điều kiện khác cho việc thi hành luật, luật đảm bảo cho cán bộ, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, chuyên viên làm công tác kiểm sát khâu nghiệp vụ thực tốt chức năng, nhiệm vụ Ngành sau luật, luật có hiệu lực thi hành Cấp ủy lãnh đạo Viện xác định rõ trách nhiệm Viện kiểm sát việc thực thi nhiệm vụ, Thực hành quyền công tố, gắn công tố với điều tra nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động quan tư pháp Kiên khơng để xảy tình trạng bỏ lọt tội phạm hay làm oan người vô tội, không để xảy việc vi phạm pháp luật hoạt động quan tư pháp Ngoài ra, Viện kiểm sát thực tốt chức tham mưu cho cấp ủy, quyền địa phương việc ban hành chủ trương, sách phịng chống vi phạm pháp luật tội phạm địa phương 2.2.3 Kết đánh giá kết việc thực chức năng, nhiệm vụ VKSND huyện Ninh Hải - Kết công tác kiểm sát: Công tác thụ lý giải tin báo tội phạm ngày nâng cao chất lượng, tỷ lệ giải tin báo tội phạm ngày tăng qua năm, tin báo giải có pháp luật, khơng để xảy tình trạng phải khởi tố vụ án, khởi tố bị can sau đình khơng phạm tội Tuy nhiên tin báo tội phạm để thời hạn theo quy định pháp luật VKS tiến hành kiểm sát chặt chẽ 100% tin báo tội phạm Cơ quan điều tra quan khác có thẩm quyền điều tra thụ lý giải Qua kiểm sát kịp thời ban hành nhiều văn kiến nghị yêu cầu quan điều tra khắc phục vi phạm hoạt động giải tin báo tội phạm Chất lượng hoạt động khám phá, điều tra vụ phạm pháp hình Cơ quan điều tra ngày nâng cao Tỷ lệ xử lý hình bắt, tạm giữ, tạm giam thực theo quy định pháp luật, không trường hợp oan sai Mặc dù số vụ án có tính chất phức tạp ngày tăng, tiến độ giải quyết, tỉ lệ truy tố cao tăng hàng năm Số án truy tố hàng năm đạt tỷ lệ 100%, khơng có án tồn Viện kiểm sát Số vụ án, bị can phải đình chỉ, tạm đình giảm mạnh Các vụ án khởi tố điều tra, truy tố thời hạn luật định Khơng có vụ án phải đình điều tra bị can khơng phạm tội Khơng có trường hợp bị Tịa án xét xử tun khơng phạm tội Công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân sự, nhân gia đình, lao động, hành việc khác theo qui định pháp luật Tòa án nhân dân ngày đạt hiệu cao Kiểm sát 100% thông báo thụ lý án, định Tòa án, kiểm sát viên tham gia 100% phiên tòa, phiên họp Tòa án theo quy định pháp luật Qua kiểm sát phát nhiều vi phạm, thiếu sót Tịa án trình thụ lý, giải vụ, việc nên kịp thời ban hành nhiều kiến nghị yêu cầu Tòa án khắc phục vi phạm, ban hành kháng nghị phúc thẩm án, định có vi phạm Cơng tác kiểm sát thi hành án hình sự, dân sự: Tất định thi hành án hình sự, dân kiểm sát viên tiến hành lập hồ sơ kiểm sát 100% trường hợp hoãn, miễn, kê biên, cưỡng chế kiểm sát viên kiểm sát chặt chẽ tham gia từ đầu, đảm bảo hoạt động thi hành án thực quy định pháp luật Qua kiểm sát kip thời phát nhiều vi phạm, thiếu sót hoạt động thi hành án nên ban hành nhiều định kiến nghị, kháng nghị yêu cầu khắc phục vi phạm Đối với công tác kiểm sát bắt tạm giữ, tạm giam: 100% trường hợp bắt tạm giữ, tạm giam có pháp luật Khơng có trường hợp bắt tạm giữ, tạm giam sau trả khơng phạm tội Việc thực chế độ sách ăn, ở, sinh hoạt, lao động người bị tạm giam, tạm giữ, cải tạo thực quy định, khơng có trường hợp chết nhà tạm giữ, khơng có đơn thư khiếu nại tố cáo liên quan đến công tác tạm giữ, tạm giam VKS bố trí đầy đủ nơi tiếp cơng dân, quy định rõ quy trình giải khiếu nại tố cáo thuộc thẩm quyền lãnh đạo kiểm sát viên Việc tiếp công dân tiến hành pháp luật, nghiêm túc qua giải nhiều xúc công dân Đối với vụ việc phức tạp, đặc biệt nghiêm trọng, vụ có liên quan đến lãnh đạo cấp, chức sắc, tham nhũng VKS báo cáo cho tập thể Thường vụ Huyện ủy theo dõi có ý kiến đạo theo qui định Đảng - Ưu điểm: Do nắm vững tinh thần đạo yêu cầu cơng tác tư pháp nói chung, với cơng tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp VKS nói riêng, với nỗ lực đơn vị cá nhân Kiểm sát viên, cán VKSND huyện Ninh Hải, công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra VKSND cấp huyện đạt kết tốt Xác định tầm quan trọng thao tác nghiệp vụ mối liên hệ chặt chẽ, đan xen chúng, VKSND cấp huyện trọng đến tất công tác thực quyền năng: Đã trọng đến công tác quản lý xử lý tin báo tội phạm; tăng cường trách nhiệm chất lượng công tác kiểm sát từ giai đoạn khởi tố: kiểm sát việc khám nghiệm trường, kiểm sát bắt giữ, phân loại xử lý… Trong công tác thực hành quyền công tố kiểm sát khởi tố, trách nhiệm Kiểm sát viên nâng cao Đối với biện pháp ngăn chặn nghiêm khắc nhất: bắt, tạm giữ, tạm giam: với cố gắng nỗ lực với tinh thần trách nhiệm cao hơn, vừa thận trọng bám sát quy định pháp luật, chất lượng hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra VKS việc bắt, giữ, tạm giam phê chuẩn biện pháp nâng lên rõ rệt VKSND phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan nên tiến độ giải án đẩy nhanh Việc tăng cường trách nhiệm chất lượng Kiểm sát viên VKS có ảnh hưởng trực tiếp đến kết điều tra: Hầu hết hồ sơ vụ án đảm bảo tiến độ điều tra mà sau kết thúc điều tra chuyển đến VKS đảm bảo đầy đủ tài liệu, chứng phục vụ cho việc truy tố bị can trước Toà án cáo trạng với vững Công tác phối hợp VKS cấp huyện với Cơ quan điều tra làm tốt Tất trường hợp Cơ quan điều tra tạm đình đình điều tra VKS theo dõi, quản lý kiểm sát chặt chẽ định tạm đình chỉ, đình Cơ quan điều tra đảm bảo có Công tác kiểm sát việc lập hồ sơ quan tâm trọng trước Chất lượng hồ sơ vụ án hầu hết đảm bảo đáp ứng yêu cầu, xếp theo quy định chung, thể tính khoa học, tạo điều kiện thuận lợi cho việc nghiên cứu, đánh giá chứng cứ, giúp cho việc thực chức Cơ quan điều tra, VKS Tồ án tốt Thơng qua hoạt động mình, VKS phát nhiều vi phạm Cơ quan điều tra, Điều tra viên có ý kiến kịp thời VKSND có biện pháp chủ động quan tâm đến công tác phòng ngừa tội phạm Trong năm qua, VKSND huyện Ninh Hải đạt kết đáng khích lệ Nguyên nhân kết có nhiều, song trước hết phải kể đến nguyên nhân sau: Thứ nhất, VKSND huyện Ninh Hải có đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên hầu hết trẻ tuổi, đào tạo bản, động nên có chuyên mơn nghiệp vụ tốt, có ý thức trị lập trường tư tưởng kiên định, thấm nhuần lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh với cán kiểm sát: "Cơng minh, trực, khách quan, thận trọng khiêm tốn" Đó yếu tố vơ quan trọng cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát Thứ hai, nhờ có lãnh đạo tập trung thống khoa học, giáo dục có hệ thống, quán triệt sâu rộng lãnh đạo VKSND Tối cao, tạo nên chuyển biến lớn sâu sắc nhận thức hành động cán bộ, Kiểm sát viên toàn ngành kiểm sát yêu cầu công tác kiểm sát giai đoạn Thứ ba, xác định thiết lập mối quan hệ tốt với quan chức sở phối hợp thực chức nhiệm vụ ngành theo quy định pháp luật Thứ tư, quan tâm đặc biệt Đảng Nhà nước, cấp uỷ Đảng với cơng tác tư pháp nói chung, với cơng tác kiểm sát nói riêng Thứ năm, thơng qua việc thực chức nhiệm vụ mình, VKSND huyện Ninh Hải chủ động nắm bắt tình hình, tìm hiểu nguyên nhân, điều kiện tội phạm xảy địa bàn huyện vấn đề cần giải Thứ sáu, công tác sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tiến hành có hiệu nên đúc rút nhiều kinh nghiệm tốt khơng học bổ ích - Những tồn tại, hạn chế: Bên cạnh kết đáng khích lệ nêu trên, hoạt động thực hành quyền cơng tố VKSND huyện Ninh Hải cịn bộc lộ yếu hạn chế: Mặc dù công tác quản lý xử lý tố giác, tin báo tội phạm VKS thời gian qua tiến nhiều, song VKS thiếu chủ động việc phối hợp với quan hữu quan nên chưa nắm bắt triệt để thông tin tội phạm, cịn tình trạng tội phạm xảy không phát để khởi tố phát chậm khởi tố Vẫn cịn tình trạng Kiểm sát viên chưa làm hết trách nhiệm việc thực quyền VKSND nên ảnh hưởng trực tiếp không nhỏ đến chất lượng công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Trong năm qua, tình trạng trả hồ sơ để yêu cầu bổ sung quan tiến hành tố tụng xảy ra, với lý trả khác để bổ sung chứng cứ, tố tụng lý khác Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: Thứ nhất, số cán bộ, Kiểm sát viên nhận thức chưa thấu đáo chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm VKSND tố tụng hình Trình độ chun mơn nghiệp vụ vài cán bộ, Kiểm sát viên chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, tinh thần trách nhiệm số cán bộ, Kiểm sát viên thực thi nhiệm vụ cịn chưa cao Thứ hai, cơng tác điều hành, đạo nghiệp vụ VKSND cấp lúc kịp thời, sâu sát cụ thể Chủ yếu dựa báo cáo cấp thường báo cáo định kỳ, nên nhiều vấn đề cộm cần có đạo lại không nắm bắt để đạo uốn nắn kịp thời Thứ ba, hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ, thiếu tồn diện cịn nhiều sơ hở Thứ tư, công tác tổng kết rút kinh nghiệm, tập hợp kiến nghị vi phạm hiệu cịn mang tính chiếu lệ Chất lượng kiến nghị, yêu cầu khắc phục chưa cao nên thiếu tính thuyết phục Thứ năm, phối hợp VKSND với quan bảo vệ pháp luật với Cơ quan điều tra thiếu thường xuyên chặt chẽ Việc vận dụng chức cịn máy móc, cục Thứ sáu, điều kiện sở vật chất ngành thiếu thốn việc sử dụng lãng phí, chưa thiết thực cho cơng tác chun mơn Bên cạnh đó, sách đãi ngộ tiền lương chưa thoả đáng Đời sống cán bộ, Kiểm sát viên cịn nhiều khó khăn chưa quan tâm tháo gỡ giải tầm vĩ mô nguyên nhân khiến nhiều người thiếu an tâm công tác chuyên môn nghiệp vụ 2.2.4 Những học kinh nghiệm Chương Những quan điểm, phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố viện kiểm sát nhân dân cấp huyện đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam 3.1 Những quan điểm nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Đảng Nhà nước ta ln ln đánh giá mức vai trị quan tư pháp nói chung, VKS nói riêng Trong giai đoạn cách mạng, với việc đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, Đảng ta trọng đến việc đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp có VKS Với nhận thức vai trò quan trọng quan tư pháp, Đảng ta chủ trương cải cách tư pháp nhằm củng cố tăng cường hiệu hoạt động tư pháp nước nhà Chủ trương đắn thể thị nghị khác Bộ Chính trị liên tục ban hành: Chỉ thị 53-CT/TW ngày 21/3/2000 số công việc cấp bách quan tư pháp cần thực năm 2000, Nghị 08-NQ/TW ngày 02/10/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Nghị 08-NQ/TW đưa quan điểm đạo để tạo bước chuyển biến mạnh mẽ công tác tư pháp: - Công tác tư pháp phải thực đường lối, chủ trương Đảng, bám sát phục vụ có hiệu nhiệm vụ trị giai đoạn, bảo đảm quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế; giữ vững chất Nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân - Cơng tác tư pháp phải ngăn ngừa có hiệu xử lý kịp thời, nghiêm minh loại tội phạm hình sự,… bảo vệ trật tự, kỷ cương, bảo đảm tôn trọng quyền dân chủ, lợi ích hợp pháp tổ chức công dân - Các quan tư pháp phải lực lượng nòng cốt, chỗ dựa vững nhân dân đấu tranh phòng, chống tội phạm, hành vi vi phạm pháp luật giải tranh chấp - Xây dựng quan tư pháp sạch, vững mạnh bước đại, góp phần xây dựng bảo vệ Đảng Nhà nước Tiếp tục tiến trình cải cách tư pháp, ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị ban hành Nghị 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Nghị xác định: Nhiệm vụ cải cách tư pháp đứng trước nhiều thách thức Tình hình tội phạm diễn biến phức tạp với tính chất hậu ngày nghiêm trọng, khiếu kiện hành chính, tranh chấp…có chiều hướng gia tăng số lượng phức tạp, đa dạng Địi hỏi cơng dân xã hội quan tư pháp ngày cao; quan tư pháp phải thật chỗ dựa nhân dân việc bảo vệ công lý, quyền người Đồng thời phải công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu với loại tội phạm vi phạm Nghị nhấn mạnh quan điểm cải cách tư pháp Nghị 08-NQ/TW tiếp tục khẳng định mục tiêu tâm Đảng cải cách tư pháp: "Xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa" Mới đây, Hội nghị tổng kết việc thực Nghị 08-NQ/TW triển khai thực Nghị 49-NQ/TW tổ chức ngày 02/6/2005 đánh giá kết đạt năm triển khai thực Nghị 08-NQ/TW, đưa kế hoạch thực Nghị 49- NQ/TW mà theo Bộ Công an, Ban cán Đảng VKSNDTC, Ban cán Đảng Tồ án nhân dân tối cao…có kế hoạch thực cải cách tư pháp đến năm 2020 ngành Trong kế hoạch mình, Ban cán Đảng VKSNDTC xác định nhiệm vụ cụ thể ngành lộ trình thực cải cách tư pháp: Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực hình sự, tăng cường kiểm sát việc giải vụ việc dân việc khác theo quy định pháp luật…, kiện toàn tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán sạch, vững mạnh…, nghiên cứu thực đề án chuyển VKS thành Viện công tố sau năm 2010 3.2 Những phương hướng nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố viện kiểm sát nhân dân cấp huyện đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Tác giả luận văn đề xuất phương hướng nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố viện kiểm sát nhân dân cấp huyện đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, bao gồm: 3.2.1 Đổi nâng cao chất lượng máy tổ chức cán hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện 3.2.2 Quán triệt nắm vững đường lối sách yêu cầu đổi thực hành quyền công tố, nâng cao ý thức trị, phẩm chất đạo đức trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên cấp huyện 3.2.3 Nâng cao trách nhiệm lực thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện 3.2.4 Đổi công tác quản lý, đạo, điều hành, phân định trách nhiệm công tác thực hành quyền công tố 3.2.5 Nâng cao trách nhiệm quan tiến hành tố tụng cấp huyện 3.2.6 Tăng cường phối hợp Viện kiểm sát cấp huyện với phịng ban, đơn vị khác cơng tác đấu tranh phịng, chống vi phạm tội phạm 3.2.7 Hồn thiện hệ thống pháp luật - sở pháp lý hoạt động thực hành quyền công tố Viện kiểm sát tăng cường cơng tác giải thích, hướng dẫn luật 3.2.8 Tăng cường lãnh đạo Đảng - nhân tố định thành công công cải cách tư pháp 3.2.9 Tăng cường sở vật chất phương tiện làm việc cho Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện hồn thiện chế độ sách đãi ngộ cán bộ, Kiểm sát viên cấp huyện 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Để nâng cao hiệu công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp VKS cấp huyện, theo tác giả cần phải thực cách triệt để đồng giải pháp nêu Ngoài ra, tác giả có số kiến nghị cụ thể sau: Kiến nghị thứ nhất: Kiện toàn tổ chức máy trọng đặc biệt nhân tố người Kiến nghị thứ hai: Xây dựng văn pháp luật để tăng cường mối quan hệ phối hợp VKS với quan chức giải án hình Kết luận Trong giai đoạn cách mạng đất nước, VKSND giao cho chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Đây nhiệm vụ vinh dự nặng nề mà VKSND Đảng Nhà nước tin tưởng giao cho gánh vác Đến nay, công tác kiểm sát đạt kết tốt, góp phần khơng nhỏ vào nghiệp đổi đất nước song hạn chế tồn mà toàn ngành kiểm sát phải xác định để có hướng phấn đấu khắc phục nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Công tác kiểm sát tạo điều kiện thuận lợi gặp khơng khó khăn, vướng mắc phương diện lý luận thực tiễn Để góp phần vào việc tháo gỡ khó khăn đó, tác giả cố gắng sâu nghiên cứu số vấn đề lý luận quyền công tố, thực hành quyền công tố, hoạt động tư pháp, kiểm sát hoạt động tư pháp, khái niệm, đối tượng, nội dung, phạm vi mối quan hệ vấn đề đó, phân tích làm rõ thực hành quyền cơng tố kiểm sát tuân theo pháp luật VKS hoạt động tư pháp đồng thời sở sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh,… liên quan đến hoạt động thực hành quyền công tố VKS cấp huyện nói chung thành phố Hà Nội nói riêng; đánh giá thực trạng thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra VKS cấp huyện, kết đạt cần phát huy, vấn đề thiếu sót, yếu tồn nguyên nhân chúng Trên sở đề giải pháp có số kiến nghị cần thực nhằm nâng cao chất lượng hoạt động thực hành quyền công tố VKS cấp huyện, đáp ứng với yêu cầu thực tiễn cải cách tư pháp nước ta nay./ ... nhân quan tâm cấp ủy, lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân huyện Ninh Hải cử học lớp Trung cấp lý luận trị - hành Trường Chính trị tỉnh Ninh Thuận, với phương châm học đôi với làm, lý luận đôi với... Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị số 49NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 Bộ Chính. .. đảng viên nữ Số đảng viên có trình độ cao cấp lý luận trị: 01 đồng chí Đội ngũ đảng viên chi VKS đa số cịn tuổi đảng Tuy nhiên, đảng viên VKS thể vai trị tiên phong, gương mẫu người đảng viên,