Quy định pháp luật về điều kiện chi ngân sách nhà nước và thực tiễn áp dụng

Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Có thể thấy, chi ngân sách Nhà nước là một nội dung quan trọng của ngân sách nhà nước và vấn đề bội chi đang được dư luận xã hội quan tâm. Chi ngân sách nhà nước được thực hiện trên cơ sở các điều kiện chi ngân sách nhà nước được quy định trong pháp luật về ngân sách nhà nước. Với sự ban hành Luật Ngân sách Nhà nước 2015 các điều kiện chi NSNN cũng có những sự thay đổi cho phù hợp với tình hình kinh tế, chính trị, xã hội. Vậy, để hiểu rõ hơn về cơ sở để quy định các điều kiện chi NSNN theo Luật NSNN 2015 và đưa ra ý kiến pháp lý về tính khả thi khi áp dụng quy định đó, em đã chọn tìm hiểu đề bài số 16: “Quy định pháp luật về điều kiện chi ngân sách nhà nước và thực tiễn áp dụng.”

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TIỂU LUẬN HẾT HỌC PHẦN MƠN: Luật tài ĐỀ BÀI 16 Quy định pháp luật điều kiện chi ngân sách nhà nước thực tiễn áp dụng Họ tên : Mã số sinh viên : Nhóm : Lớp : Hà Nội, 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1 Khái quát chi ngân sách nhà nước .1 1.1.Khái niệm Ngân sách nhà nước 1.2 Khái niệm chi ngân sách nhà nước 1.3 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước 1.4 Bản chất vai trò chi ngân sách nhà nước 1.5.Chức chi ngân sách nhà nước Khái quát pháp luật chi ngân sách nhà nước 2.1.Khái niệm pháp luật chi ngân sách nhà nước 2.2 Đặc điểm pháp luật chi ngân sách Khái quát nội dung pháp luật chi ngân sách nhà nước 3.1 Chủ thể tham gia quan hệ pháp luật chi ngân sách nhà nước .5 3.2 Những nguyên tắc chi ngân sách nhà nước .6 3.3 Điều kiện chi ngân sách nhà nước 3.4 Quy định pháp luật khoản chi ngân sách nhà nước 3.5 Phương thức chi ngân sách nhà nước Quy định thủ tục chi ngân sách nhà nước II BÌNH LUẬN VỀ ĐIỀU KIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LUẬT NSNN NĂM 2002 VÀ LUẬT NSNN NĂM 2015 III THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 10 Khái quát tình hình phát triển kinh tế Việt Nam .10 Thực trạng thu ngân sách nhà nước 11 Thực trạng chi ngân sách nhà nước 12 4.Một số kiến nghị 13 KẾT LUẬN 15 MỞ ĐẦU Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Có thể thấy, chi ngân sách Nhà nước nội dung quan trọng ngân sách nhà nước vấn đề bội chi dư luận xã hội quan tâm Chi ngân sách nhà nước thực sở điều kiện chi ngân sách nhà nước quy định pháp luật ngân sách nhà nước Với ban hành Luật Ngân sách Nhà nước 2015 điều kiện chi NSNN có thay đổi cho phù hợp với tình hình kinh tế, trị, xã hội Vậy, để hiểu rõ sở để quy định điều kiện chi NSNN theo Luật NSNN 2015 đưa ý kiến pháp lý tính khả thi áp dụng quy định đó, em chọn tìm hiểu đề số 16: “Quy định pháp luật điều kiện chi ngân sách nhà nước thực tiễn áp dụng.” NỘI DUNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Khái quát chi ngân sách nhà nước 1.1.Khái niệm Ngân sách nhà nước Tại Khoản 14 Điều Luật ngân sách năm 2015 có định nghĩa: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự tốn quan có thẩm quyền Nhà nước định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Với định nghĩa này, nhà làm luật đề cập tới ba vấn đề quan niệm NSNN: Thứ nhất, NSNN toàn khoản thu chi Nhà nước nằm dự toán định quan nhà nước có thẩm quyền; Thứ hai, khoản thu, chi thực thời hạn năm, tính từ ngày 01 tháng 01 ngày 31 tháng 12 năm dương lịch; Thứ ba, khoản thu, chi xây dựng thực nhằm mục tiêu bảo đảm mặt tài cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Định nghĩa này, có rõ ràng cụ thể so với định nghĩa NSNN phương diện kinh tế chưa làm bật khía cạnh pháp lí thuật ngữ “NSNN” 1.2 Khái niệm chi ngân sách nhà nước “Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật”1 Mặt khác khái niệm chi ngân sách nhà nước hiểu chi tiêu công lý thuyết lẫn thực tế, có quan hệ trực tiếp khơng thể tách rời hoạt động nhà nước nhằm hai mục đích chính: cải thiện phân phối thu nhập xã hội, tạo điều kiện nâng cao hiệu kinh tế 1.3 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước Trong chi ngân sách nhà nước thường có nhũng đặc điểm sau: Thứ nhất, chi ngân sách nhà nước gắn chặt với nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Chính phủ phải đảm nhận trước quốc gia Mức độ, phạm vi chi tiêu ngân sách nhà nước phụ thuộc vào tính chất nhiệm vụ phủ thời kỳ Thứ hai, quan quyền lực cao Nhà nước chủ thể định nội dung, cấu, quy mô mức độ khoản chi NSNN, khoản chi NSNN mang tính pháp lý cao Khoản Điều Luật ngân sách Nhà nước năm 2015 Thứ ba, tính hiệu khoản chi ngân sách nhà nước thể tầm vĩ mơ mang tính tồn diện hiệu kinh tế trực tiếp, hiệu mặt xã hội trị, ngoại giao Chính vậy, cơng tác quản lý tài yêu cầu đặt là: xem xét, đánh giá khoản chi ngân sách nhà nước cần sử dụng tổng hợp tiêu định tính tiêu định lượng, đồng thời phải có quan điểm toàn diện đánh giá tác dụng, ảnh hưởng khoản chi tầm vĩ mô Thứ tư, xét mặt tính chất, phần lớn khoản chi ngân sách nhà nước khoản cấp phát khơng hồn trả trực tiếp mang tính bao cấp Chính nhà quản lý tài cần phải có phân tích, tính tốn cẩn thận nhiều khía cạnh trước đưa định chi tiêu để tránh lãng phí khơng cần thiết nâng cao hiệu chi tiêu ngân sách nhà nước 1.4 Bản chất vai trò chi ngân sách nhà nước - Bản chất chi ngân sách nhà nước: Bản chất chi ngân sách quan hệ kinh tế diễn lĩnh vực phân phối hình thức giá trị gắn với việc sử dụng quỹ ngân sách nhà nước cách có kế hoạch nhằm thực chức đối nội, đối ngoại, thực nhiệm vụ kinh tế trị, văn hóa, xã hội nhà nước trì tồn nhà nước - Vai trò chi ngân sách nhà nước Vai trò chi NSNN bao gồm: đảm bảo trì tồn hoạt động máy nhà nước công cụ Nhà nước quản lý vĩ mô kinh tế thị trường Vai trị đảm bảo trì tồn hoạt động máy Nhà nước thể qua lương, phụ cấp công chức, viên chức, khoản chi tiêu xây dựng sở vật chất, chi quản lý hành chính, mua sắm thiết bị cho cơng sở để trì tồn hoạt động, máy Nhà nước cần phải có nguồn tài đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu Các nhu cầu chi tiêu máy Nhà nước đáp ứng công cụ tài nhà nước, đặc biệt NSNN 1.5.Chức chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước có ba chức gồm: Phân bổ nguồn lực, tái phân phối thu nhập, điều chỉnh kiểm soát Chức phân bổ nguồn lực: Chức phẩn bổ nguồn lực chi NSNN chức mà nhờ vào nguồn lực NSNN thuộc quyền chi phối Nhà nước tổ chức, xếp, phân phối cách có tính tốn, cân nhắc theo tỷ lệ hợp lý nhằm nâng cao tính hiệu kinh tế - xã hội việc sử dụng nguồn lực bảo đảm cho kinh tế phát triển vững ổn định theo tỷ lệ cân đối định chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Trong kinh tế thị trường, chức phân phối nguồn lực tài ngày coi trọng Phân phối nguồn lực thu nhập tài có chủ định, có cứ, phù hợp mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế-xã hội yếu tố định cho phát triển nhanh bền vững kinh tế Có nguồn lực dồi có điều kiện để tăng chi chủ động phân bổ, xếp khoản chi Chức phân phối thu nhập: Chức phân phối thu nhập chức mà nhờ vào chi NSNN sử dụng vào việc phân phối phân phối lại nguồn lực tài xã hội nhằm thực mục tiêu công xã hội Trong chức này, chủ thể phân phối Nhà nước tư cách người có quyền lực trị, đối tượng phân phối pháp nhân, thể nhân xã hội Chức điều chỉnh kiểm soát: Để quản lý cách hữu hiệu hoạt động kinh tế - xã hội việc tiến hành điều chỉnh kiểm soát thường xuyên cần thiết khách quan Với tư cách phận NSNN, chi NSNN công cụ quản lý tay Nhà nước thực chức điều chỉnh kiểm soát sứ mệnh xã hội tất yếu Khái quát pháp luật chi ngân sách nhà nước 2.1.Khái niệm pháp luật chi ngân sách nhà nước Tập hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động chi ngân sách nhà nước chủ thể tạo thành pháp luật chi ngân sách nhà nước Như vậy, pháp luật chi ngân sách Nhà nước tập hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình Nhà nước phân phối sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước 2.2 Đặc điểm pháp luật chi ngân sách - Pháp luật chi ngân sách nhà nước gắn với máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà nhà nước đảm đương thời kỳ - Pháp luật chi ngân sách nhà nước gắn với quyền lực nhà nước, mang tích chất pháp lý cao - Pháp luật khoản chi ngân sách nhà nước xem xét hiệu tầm vĩ mô - Pháp luật khoản chi ngân sách nhà nước mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu - Pháp luật khoản chi ngân sách nhà nước gắn chặt với vận động phạm trù giá trị khác giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đối, tiền lương, tín dụng, v.v (các phạm trù thuộc lĩnh vực tiền tệ) Khái quát nội dung pháp luật chi ngân sách nhà nước 3.1 Chủ thể tham gia quan hệ pháp luật chi ngân sách nhà nước Nhà nước chủ thể quan hệ pháp luật ngân sách nhà nước tham gia với hai tư cách, là: Chủ thể thường, tham gia với tư cách chi mua sắm, chi đấu thầu, đầu tư cơng trình phúc lợi cơng trình mang tính quản lý nhà nước Chủ thể có quyền lực nhân dân trao như: quan Quộc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội… Theo quy định Điều Luật ngân sách năm 2015 quy định: Đối tượng áp dụng chi ngân sách nhà nước: Các quan nhà nước, tổ chức trị tổ chức trị - xã hội Các tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ngân sách nhà nước hỗ trợ theo nhiệm vụ nhà nước giao Các đơn vị nghiệp công lập, tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến ngân sách nhà nước 3.2 Những nguyên tắc chi ngân sách nhà nước Thứ nhất, dựa khả nguồn thu huy động để bố trí khoản chi: nguyên tắc đòi hỏi việc định khoản chi NSNN phải sở gắn chặt với nguồn thu thực tế huy động kinh tế Nói cách khác, mức độ chi cấu khoản chi ngân sách phải hoạch định dựa sở nguồn thu ngân sách khả tăng trưởng GDP quốc gia Thứ hai, đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu quả: Các khoản chi NSNN thường mang tính bao cấp với khối lượng chi lớn nên dễ dẫn đến tình trạng bng lỏng quản lý, lãng phí, hiệu Do vậy, nguyên tắc đòi hỏi tổ chức, đơn vị sử dụng nguồn kinh phí hay nguồn vốn Ngân sách cấp phát cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu 3.3 Điều kiện chi ngân sách nhà nước Khoản Điều 12 Luật Ngân sách nhà nước năm 2015:Chi ngân sách nhà nước thực có dự tốn ngân sách giao, trừ trường hợp quy định Điều 51 Luật này; thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư người ủy quyền định chi 3.4 Quy định pháp luật khoản chi ngân sách nhà nước * Chi ngân sách trung ương, theo quy định Điều 36 Luật NSNN 2015 gồm nhiệm vụ sau: Chi đầu tư phát triển: Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn trung ương quản lý Chi thường xuyên: Các hoạt động nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hố thơng tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, hoạt động nghiệp khác quan trung ương quản lý Các khoản chi khác: Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền Chính phủ vay; Chi viện trợ; Chi cho vay theo quy định pháp luật; Chi bổ sung quỹ dự trữ tài trung ương; Chi bổ sung cho ngân sách địa phương * Chi ngân sách địa phương, theo quy định Điều 38 Luật NSNN 2015 gồm nhiệm vụ chi: Chi đầu tư phát triển: Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương quản lý; Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước theo quy định pháp luật; Các khoản chi khác theo quy định pháp luật Chi thường xuyên: Các hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hố thơng tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, hoạt động nghiệp khác địa phương quản lý; Quốc phịng, an ninh trật tự, an tồn xã hội Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền huy động cho đầu tư quy định khoản Điều Luật NSNN năm 2015; Chi bổ sung quỹ dự trữ tài cấp tỉnh; Chi bổ sung cho ngân sách cấp 3.5 Phương thức chi ngân sách nhà nước Phương thức cấp phát tài từ ngân sách Nhà nước cách thức thực phân phối vốn ngân sách Nhà nước cho đơn vị thụ hưởng theo quy định pháp luật Trên sở nguồn kinh phí phân bổ, kế hoạch sử dụng ngân sách xây dựng thông qua theo trình tự, thủ tục luật định, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước định chi, yêu cầu quan kho bạc nhà nước chuyển giao kinh phí Quy định thủ tục chi ngân sách nhà nước Thủ tục chi NSNN quyđinh định theo phương thức cụ thể sau: Cấp phát theo dự tốn: Theo Điều 18 Thơng tư 342/2016/TT-BTC quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước Cấp phát theo lệnh chi tiền: quy định Điều 19 Thông tư 342/2016/TT-BTC quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước II BÌNH LUẬN VỀ ĐIỀU KIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LUẬT NSNN NĂM 2002 VÀ LUẬT NSNN NĂM 2015 Thứ nhất, Luật NSNN 2015 quy định chặt chẽ điều kiện chi theo dự tốn ngân sách Theo đó, Luật NSNN 2002 quy định việc chi NSNN thực theo dự toán NS trừ trường hợp tạm cấp ngân sách trường hợp có thay đổi chi chấp hành ngân sách Tuy nhiên, Luật NSNN 2015 quy định việc chi NSNN “chỉ” thực có dự tốn ngân sách giao trừ trường hợp tạm cấp ngân sách Có thể thấy, Luật NSNN 2015 quy định chặt chẽ việc chi NSNN Cho thấy trình lập dự tốn ngân sách phải tiến hành chặt chẽ, quy định việc chi NSNN cách hợp lý khơng có thay đổi việc chi phát sinh chấp hành ngân sách Việc quy định cho thấy siết chặt quản lý việc chi NSNN, việc chi NSNN để có hiệu quả, phù hợp với dự tốn chi ban đầu đề để đảm bảo giảm tỷ lệ bội chi xuống thấp cịn phụ thuộc vào việc lập dự toán ngân sách từ đầu đảm bảo phù hợp phân bổ hợp lý NSNN, việc thu NSNN để đáp ứng với khoản tiêu dùng dự liệu Với việc phụ thuộc vào việc lập dự toán thế, Nhà nước quy định để siết chặt quản lý, tính khả thi quy định phải phụ thuộc vào việc lập dự toán nào? Đối với việc tạm cấp ngân sách, trường hợp quy định để đáp ứng việc khơng thể trì hỗn chi NSNN sở để chủ thể khác dựa vào để xin tạm cấp ngân sách, vơ hình chung hiểu trường hợp chi ngồi dự toán ngân sách Thứ hai, Luật NSNN 2015 quy định điều kiện chi NSNN thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư người ủy quyền định chi Điều kiện giữ nguyên từ Luật NSNN 2002, việc trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư người có quyền xem xét định chi phân cấp quản lý có đồng ý nhóm chủ thể hợp lý Tuy nhiên, việc định mang tính cá nhân, khó phân định việc định chi chủ thể có hợp lý phù hợp với việc chi tiêu hay không Điều kiện thực được, tính hiệu tùy thuộc vào việc đánh giá, xem xét định chủ thể có quyền định chi NSNN Thứ ba, việc chi ngân sách phải dựa lĩnh vực khác đáp ứng điều kiện chi NSNN với trường hợp Đây điểm Luật NSNN 2015 Mặc dù quy định tạo thông cho trường hợp, việc thực điều kiện khả thi thực tế Trước hết, Luật NSNN2015 ghi nhận điều kiện khác trường hợp cụ thể, nhiên với trường hợp dẫn chiếu đến điều kiện điều kiện khơng cụ thể, rõ ràng mang tính phụ thuộc vào ý chí chủ quan cá nhân, quan có thẩm quyền định Như vậy, qua việc thực Luật NSNN 2015 với điều kiện chi NSNN quy đình mang tính đồng hơn, dễ áp dụng so với điều kiện Luật NSNN 2002 Tuy nhiên, có điểm khó áp dụng để tăng hiệu việc chi tiêu hợp pháp, sử dụng nguồn NSNN sách hợp lý 10 III THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Khái quát tình hình phát triển kinh tế Việt Nam Thực tế cho thấy, giai đoạn 2011-2019 dân số tăng khoảng 1,15%/năm GDP tăng khoảng 6,3% nên đời sống người dân cải thiện tương đối rõ, suất lao động tăng khoảng 5,1%/năm Năm 2019, GDP/người Việt Nam khoảng 35% Thái Lan, 22,5% Malaysia, 4% Singapore Điều cho thấy, khả tích lũy từ nội kinh tế nước ta có hạn Nền kinh tế có bước phát triển khá, độ mở kinh tế ngày lớn, doanh nghiệp Việt Nam tham gia vào chơi kinh tế phạm vi giới nhiều Thực trạng thu ngân sách nhà nước Số tuyệt đối thu ngân sách nhà nước tăng qua năm tỷ lệ thu ngân sách nhà nước so GDP có xu hướng giảm (giảm từ khoảng 27,8% năm 2010 xuống 24,3% năm 2015 25,7% năm 2019) Trong giai đoạn 2011-2019, tỷ lệ thu ngân sách nhà nước mức trung bình khoảng 24,85% so GDP kinh tế có mức tăng khoảng 6,3%/năm Năm 2020 thiệt hại đại dịch COVID-19 nên kinh tế Việt Nam rơi vào giảm sâu đạt tốc độ tăng trưởng khoảng 2,9% (mặc dù nước khu vực tăng trưởng âm).3 Theo đó, thu ngân sách giảm mạnh song chi ngân sách nhà nước tăng lên hỗ trợ doanh nghiệp trì sản xuất hỗ trợ người lao động người dân gặp khó khăn đại dịch COVID-19 Cơ cấu thu ngân sách nhà nước thay đổi nhiều Trong tổng thu ngân sách nhà nước, thu nước chiếm từ 64,7% lên 82,1% Thu từ doanh nghiệp Tạp chí khoa học công nghệ, Thu – Chi ngân sách Nhà nước Việt Nam: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quả, Trường đại học Hùng Vương, Tập 22, Số (2021) Tạp chí khoa học cơng nghệ, Thu – Chi ngân sách Nhà nước Việt Nam: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quả, Trường đại học Hùng Vương, Tập 22, Số (2021) 11 nhà nước giảm từ 18,7% năm 2010 xuống 15,7% năm 2015 xuống tiếp 10,6% năm 2019 Trong đó, tỷ lệ thu từ khu vực có vốn đầu tư nước tăng liên tục (từ 10,8% năm 2010 lên 13,9% năm 2015 lên 13,6% năm 2019) Tỷ lệ thu từ cân đối hoạt động xuất nhập giảm liên tục (từ 21,7% năm 2010 xuống 16,6% năm 2015 13,8% năm 2019) Ở góc độ khác, phân tích quan hệ thu NSNN với cấu doanh nghiệp phân bố doanh nghiệp theo tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cho thấy nhiều vấn đề lý thú Năm 2019, Việt Nam có 1.000 doanh nghiệp tiêu biểu nộp NSNN nhiều đóng góp tới 60,3% tổng thu ngân sách nhà nước Riêng doanh nghiệp Tp Hồ Chí Minh đóng góp 34,1%; Tp Hà Nội đóng góp 34,7%; Bình Dương đóng góp 3,9%; Đồng Nai đóng góp 4,9% Các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực công nghiệp chế biến, chế tạo đóng góp 33,3% Nhìn vào số rút nhận định quan trọng rằng, năm tới cần ý mức đến việc phát triển doanh nghiệp hai thành phố lớn lĩnh vực vừa nói đến Có có thêm nguồn thu NSNN Thực tế rằng, tỷ lệ thu NSNN so GDP cho hợp lý (vừa tăng thu NSNN vừa để kinh tế phát triển nhanh) vấn đề phải tính đến Theo nhóm nghiên cứu Việt Nam, quy mơ kinh tế cịn nhỏ, thu nhập dân cư cịn thấp Nhà nước cần có nhiều ngân sách để giải vấn đề kinh tế, xã hội nhằm đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội tốt nên tỷ lệ thu NSNN so với tổng GDP quốc gia nên giữ mức khoảng 24-26% chấp nhận .Tạp chí khoa học cơng nghệ, Thu – Chi ngân sách Nhà nước Việt Nam: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quả, Trường đại học Hùng Vương,Tập 22, Số (2021) 12 Thực trạng chi ngân sách nhà nước Từ năm 2010 đến 2019, chi ngân sách luôn cao thu ngân sách nhà nước.Từ mức 109,6% năm 2010 tăng lên 113,1% năm 2019 Riêng năm 2015 chi ngân sách nhà nước 125% thu ngân sách nhà nước Nói cách khác, nước ta chi nhiều thu Chi thường xuyên khoảng 62,8% đến 67,6% tổng thu ngân sách nhà nước Ngân sách dành cho chi nghiệp giáo dục tăng, từ khoảng 11,9% năm 2010 lên 14% năm 2019 Song chi cho nghiệp phát triển khoa học cơng nghệ cịn thấp (chỉ khoảng 0,63% năm 2010 tăng lên 0,74% năm 2019) Nếu chi ngân sách nhà nước thời gian vừa qua khơng thể tạo nhân tố tăng trưởng tiềm (vì đầu tư phát triển nhân lực phát triển khoa học công nghệ tạo yếu tố cho tăng trưởng lâu dài) Việt Nam với triệu cán công chức triệu người ăn lương, đứng đầu nước ASEAN (ở Việt Nam cán công chức viên chức chiếm khoảng 4,8% dân số; tương đương 20 người dân có cơng chức, viên chức hưởng lương) Vì thế, chi thường xuyên cho khoản lương lớn (ở Thái Lan cán công chức chiếm khoảng 4,6%, Singapore 2,4%, Indonesia 1,8%, Philippine 1,2% so tổng dân số) Năm 2018, lao động khu vực cơng Việt Nam có khoảng 5,2 triệu người Chi NSNN cho đầu tư phát triển bộc lộ nhiều bất cập Trong tổng vốn thực khu vực nhà nước, vốn vay chiếm tỷ trọng khoảng 29,5% (năm 2019) Tuy vốn vay có giảm số tuyệt đối số tương đối chiếm khoảng 1/3 tổng vốn thực khu vực kinh tế nhà nước Đó mức cao Nó đặt nhiều vấn đề phải suy ngẫm Đầu tư nguồn vốn NSNN có hiệu chưa mong muốn Tạp chí khoa học cơng nghệ, Thu – Chi ngân sách Nhà nước Việt Nam: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quả, Trường đại học Hùng Vương,Tập 22, Số (2021) Tạp chí khoa học cơng nghệ, Thu – Chi ngân sách Nhà nước Việt Nam: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quả, Trường đại học Hùng Vương,Tập 22, Số (2021) 13 chí nói cịn tương đối thấp Tuy khó bóc tách phần đóng góp thực tế ĐTNSNN với cố gắng nhóm tác giả tính tốn mức đóng góp ĐTNSNN vào phát triển kinh tế quốc gia cho thấy mức độ đóng góp khơng lớn Trong thời kỳ 2011-2019, số lơi kéo vốn tư nhân cịn hạn chế (tức đồng vốn đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước lôi kéo 3,62 đồng vốn tư nhân năm 2011, 3,63 đồng năm 2015 4,14 đồng năm 2019) Tỷ lệ đóng góp ĐTNSNN vào gia tăng GDP đạt khoảng 13 -13,6%; tỷ lệ đóng góp vào tổng vốn đầu tư xã hội chiếm khoảng 17% Điều cho thấy hiệu ĐTNSNN hạn chế 4.Một số kiến nghị nước cấp quyền địa phương quyền trung ương; Hạn chế tác nhân chủ quan nhằm làm sai lệch dự báo thu Ngân sách Nhà nước Bên cạnh đó, nghiên cứu để bổ sung tiêu tổng thu chi ngân sách thực sau loại trừ lạm phát hàng năm đánh giá kết cơng tác ngân sách hàng năm sau loại trừ yếu tố lạm phát để đánh giá nguồn lực tài thực từ nguồn thu ngân sách đáp ứng cho chi tiêu hàng năm Chính phủ chi đầu tư phát triển sở hạ tầng máy móc thiết bị thường tăng giá hàng năm yếu tố lạm phát Thứ hai, Chính phủ cần tăng cường khuyến khích tham gia người dân, quan ngơn luận xã hội khác q trình lập thực Ngân sách Nhà nước qua việc phản hồi chất lượng dịch vụ hàng hóa cung cấp, cơng trình dự án xây dựng… Từ đóng góp vào việc nâng cao hiệu chi Ngân sách Nhà nước, đẩy lùi hành vi tham nhũng như: Chi tiêu gian lận, gian lận đấu thầu dự 14 án công, hay mua sắm hàng hóa dịch vụ hay xây dựng cơng trình chất lượng thấp so với tiêu chuẩn Thứ ba, kỷ luật chi tiêu nên tuân thủ chặt chẽ nhằm kiểm soát khoảng cách chi tiêu Chính phủ thực tế dự tốn chi Ngân sách Nhà nước Bên cạnh đó, q trình thực ngân sách, dự án, chương trình bị đội vốn chi phí đầu vào tăng hay lý phát sinh khác phải bù cách giảm khoản chi tiêu khác để tránh chi tiêu thực tế cao so với dự tốn Cơng khai minh bạch ngân sách cần đẩy mạnh hơn, chi tiêu cho thành phố, khu vực nông thơn huyện xã Cần có chuẩn mực chung báo cáo tài ngân sách cho cấp quyền từ trung ương đến địa phương, thành phố, huyện, xã Thứ tư, việc chi tiêu ngân sách số tỉnh phụ thuộc vào nguồn phân bổ từ ngân sách trung ương, đó, làm tăng gánh nặng cho ngân sách trung ương; Cần tăng cường thêm tính tự chủ ngân sách địa phương Ngân sách Nhà nước nên phân bổ cho ngân sách địa phương nhằm thực mục tiêu chi cho sở hạ tầng, phúc lợi xã hội thu ngân sách địa phương cần phải đảm bảo nhiệm vụ chi thường xuyên khác qua giảm áp lực lên ngân sách trung ương bội chi ngân sách Nhà nước KẾT LUẬN Thực trạng áp dụng điều kiện chi Ngân sách Nhà nước năm gần rằng, việc chi ngân sách có hiệu vấn đề trọng tâm cho phát triển kinh tế nước ta, vấn đề cộm cần giải hết bội chi ngân sách nhà nước Trên phần trình bày em sở để quy đinh điều kiện chi NSNN đưa ý kiến cá nhân điều kiện chi NSNN theo 15 Luật NSNN 2015 Mặc dù có cố gắng làm tránh khỏi thiếu sót, mong thầy góp ý để tiểu luận hồn chỉnh Tài liệu tham khảo 1.Giáo trình Luật Ngân sách nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, năm 2019 2.Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, Nxb Lao Động, Hà Nội, năm 2018 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002, Nxb Lao Động, Hà Nội, năm 2010 3.Nghị định 163/2016/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước năm 2015 4.Tạp chí khoa học công nghệ, Thu – Chi ngân sách Nhà nước Việt Nam: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quả, Trường đại học Hùng Vương, Tập 22, Số (2021) 5.https://luatduonggia.vn/cac-dieu-kien-chi-ngan-sach-nha-nuoc/ 16 6.http://baokiemtoannhanuoc.vn/van-de-hom-nay/khac-phuc-bat-captrong-chi-ngan-sach-nha-nuoc-144794 7.http://tapchinganhang.gov.vn/thuc-trang-ngan-sach-nha-nuoc-vamot-so-khuyen-nghi.htm 8.https://khotrithucso.com/doc/p/thuc-trang-chi-ngan-sach-nha-nuoco-viet-nam-hien-nay-cac-185288 9.http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/202103-24/cong-tac-tai-chinh-ngan-sach-nha-nuoc-giai-doan-2016-2020thanh-cong-noi-bat-tu-quyet-tam-cao-no-luc-lon-101451.aspx 10.https://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/thuc-trang-co-cau-ngansach-nha-nuoc-ho-tro-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-305949.html 17 ... sách nhà nước vấn đề bội chi dư luận xã hội quan tâm Chi ngân sách nhà nước thực sở điều kiện chi ngân sách nhà nước quy định pháp luật ngân sách nhà nước Với ban hành Luật Ngân sách Nhà nước. .. quy định đó, em chọn tìm hiểu đề số 16: ? ?Quy định pháp luật điều kiện chi ngân sách nhà nước thực tiễn áp dụng. ” NỘI DUNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT CHI NGÂN SÁCH... quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động chi ngân sách nhà nước chủ thể tạo thành pháp luật chi ngân sách nhà nước Như vậy, pháp luật chi ngân sách Nhà nước tập hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh