Tổ chức hàng không dân dụng quốc tế có vai trò như thế nào trong mối quan hệ pháp luật với các quốc gia thành viên nói chung và việt nam nói riêng

HỌC VIỆN HÀNG KHÔNG VIỆT NAM KHOA KHÔNG LƯU BÁO CÁO TIỂU LUẬN MÔN HỌC PHÁP LUẬT HÀNG KHÔNG D ÂN D ỤNG Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế có vai trị mối quan hệ pháp luật với quốc gia thành viên nói chung Việt Nam nói riêng Giáng viên hướng dẫn: Cơ: Lê Thị Khánh Hồ Mã số SV: 2056060032 Sinh viên thực hiên: ĐẶNG PHƯỚC LISA TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2021 HỌC VIỆN HÀNG KHÔNG VIỆT NAM KHOA KHÔNG LƯU BÁO CÁO TIỂU LUẬN MÔN HỌC PHÁP LUẬT HÀNG KHÔNG D ÂN D ỤNG Tổ chức Hàng khơng dân dụng quốc tế có vai trị mối quan hệ pháp luật với quốc gia thành viên nói chung Việt Nam nói riêng Giáng viên hướng dẫn: Cơ: Lê Thị Khánh Hồ Mã số SV: 2056060032 Sinh viên thực hiên: ĐẶNG PHƯỚC LISA TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2021 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Học viện Hàng không Việt Nam, khoa Không lưu tạo điều kiện cho học tập môn “An ninh hàng khơng” - Cơ Lê Thị Khánh Hồ Tơi xin chân thành cảm ơn Lê Thị Khánh Hồ giúp đỡ hướng dẫn tơi tận tình suốt thời gian viết tiểu luận, tạo cho tiền đề, kiến thức để tiếp cận vấn đề, phân tích giải vấn đề Nhờ mà t hồn thành luận tốt Mặc dù có nhiều cố gắng suốt q trình thực đề tài, cịn có mặt hạn chế, thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp dẫn để bổ sung, sửa chữa LỜI CAM ĐOAN Những số liệu, thơng tin, hình ảnh tơi thu thập từ nguồn khác Internet có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngồi ra, tiểu luận sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Nếu phát có gian lận tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm nội dung tiểu luận Ngày 30 tháng năm 2021 Sinh viên thực (ký ghi họ tên) Đặng Phước Lisa NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Ngày tháng năm Giảng viên hướng dẫn (ký ghi họ tên) Mở đầu Mục lục Danh mục hình ảnh bảng biểu 1.1 Khái quát ICAO 1.2 Mục đích hoạt động ICAO .6 1.3 Cơ cấu tổ chức ICAO .6 1.4 Phạm vi hoạt động CHƯƠNG 2: VAI TRÒ CỦA ICAO TRONG MỐI QUAN HỆ PHÁP LUẬT VỚI CÁC NƯỚC THÀNH VIÊN: 2.1 Công ước Chicago- 1944 .7 1.1.1 Lịch sử ICAO đời Công ước Chicago .7 1.1.2 Nội dung Công ước Chicago .9 2.2 Phụ ước 32 2.3 Các tin tức ICAO giới 35 CHƯƠNG 3: VAI TRÒ CỦA ICAO TRONG MỐI QUAN HỆ PHÁP LUẬT VỚI VIỆT NAM 42 3.1 Khái quát 42 3.2 Mối quan hệ pháp luật 43 3.3 Vai trò 43 3.3.1 Việc tái cấu ngành Hàng không dân dụng Việt Nam 43 3.3.2 Về mạng cảng hàng khơng, sân bay tồn quốc 44 3.3.3 Về luật hoá quy định văn luật HKDD .45 3.3.4 Về luật hoá quy định phù hợp với điều ước quốc tế hàng không dân dụng 45 3.3.5 Về bảo đảm quyền lợi hành khách, người gửi hàng; chất lượng dịch vụ vận chuyển hàng không 46 3.3.6 Về Nhà chức trách hàng không .46 3.3.7 Về quan Thanh tra chuyên ngành hàng không 47 3.3.8 Vấn đề quản lý giá dịch vụ chuyên ngành hàng không .47 3.3.9 Về lực lượng an ninh hàng không; hành vi can thiệp bất hợp pháp 48 3.3.10 Vấn đề quản lý bề mặt giới hạn chướng ngại vật cảng hàng không sân bay 48 3.3.11 Vấn đề doanh nghiệp cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay 48 3.3.12 Vấn đề mở, đóng sân bay chuyên dùng 49 3.4 Những tin tức ICAO Việt Nam 49 3.4.1 Ngày 27/9/2018, Tổ chức HKDD quốc tế (ICAO) nhận văn kiện gia nhập Công ước Montreal 1999 (MC99) Thống số quy tắc vận chuyển quôc tế đường hàng không Việt Nam: 49 3.4.2 Việt Nam tham dự Hội thảo ICAO Quản lý hệ thống thông tin diện rộng (SWIM) ' 51 3.4.3 ICAO đưa kêu gọi trách nhiệm phối hợp tình hình dịch COVID-19 52 CHƯƠNG 4: NHỮNG THUẬN LỢI (ĐIỂM MẠNH ) VÀ KHÓ KHĂN (ĐIỂM YẾU ) KHI XEM XÉT VAI TRÒ CỦA TỔ CHÚC HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG QUỐC TẾ TRÔNG BỐI CẢNH CỦA ĐẤT NƯỚC CHÚNG TA VÀ ĐỀ XUẤT ĐỂ CẢI THIỆN NHỮNG ĐIỂM KHƠNG THUẬN LỢI ĐỂ HỒN THIỆN HƠN MỐI QUAN HỆ GIỮA NƯỚC TA VÀ TỔ CHỨC HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG 54 4.1 Thực tiễn tiếp nhận pháp luật nước vào lĩnh vực pháp luật hàng không dân dụng Việt Nam - Thuận lợi .54 4.2 Nguyên nhân phát sinh hạn chế ảnh hưởng đến việc tiếp nhận thành công pháp luật nước ngồi vào pháp luật hàng khơng dân dụng Việt Nam Nhược điểm 57 4.3 Một số đề xuất để nâng cao hiệu tiếp nhận pháp luật nước vào lĩnh vực pháp luật hàng không dân dụng Việt Nam 60 Kết luận 62 Danh mục tham khảo 63 Mở đầu ICAO quan LHQ hệ thống hóa nguyên tắc kỹ thuật dẫn đường hàng không quốc tế tạo điều kiện kế hoạch phát triển ngành vận tải hàng không quốc tế để đảm bảo an toàn lớn mạnh cách có thứ tự Ta biết ngành hàng khơng dân dụng có lịch sử phát triển lâu dài Ngày sử dụng cơng cụ hỗ trợ việc lại, vận chuyển người, hàng hóa cách nhanh Song song với nhu cầu vận chuyển người, hàng hóa hành lý họ vấn đề đặt tổ chức Hàng khơng dân dụng quốc tế có vai trị quan trọng mối quan hệ pháp luật với quốc gia thành viên nói chung Việt Nam nói riêng Xuất phát từ tình hình thực tế tính cấp thiết vấn đề, định chọn đề tài: “Trên sở nghiên cứu pháp luật hàng không dân dụng, theo Anh (Chị) Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế có vai trị mối quan hệ pháp luật với quốc gia thành viên nói chung Việt Nam nói riêng? Theo Anh (Chị) đâu thuận lợi (điểm mạnh) khó khăn (điểm yếu) xem xét tính hiệu vai trị Tổ chức Hàng khơng dân dụng quốc tế bối cảnh đất nước chúng ta? Anh (Chị) có đề xuất để cải thiện điểm khơng thuận lợi để hồn thiện mối quan hệ nước ta Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế?” làm đề tài nghiên cứu luận văn Danh mục hình ảnh bảng biểu Hình International Civil Aviation Organization (ICAO) Vector Logo .5 Bảng phụ ước 32 Hình Đại hội đồng ICAO thơng qua Nghị A29-1 năm 1994, lấy ngày 7/12 làm “Ngày Hàng khơng Dân dụng Quốc tế” (Ảnh: fresherlive.com) .37 Hình Năm Văn hóa an ninh hàng khơng 39 Hình Chiến dịch văn hoá an ninh 40 Hình Nâng cao văn hoá an ninh .41 Hình Sân bay Tân Sơn Nhất 50 Hình Tiếp viên hàng khơng khử khuẩn 53 Bảng ký hiệu viết tắt International Civil Aviation Organization ICAO LHQ PICAO COVID-19 ATAG USD IATA CEO ! ỉ i ỉ SGN VNA TT„,_ Air Transport Action Group Đô la Mỹ Hiệp hội Vận tải Hàng không Quôc tế Tổng giám đôc điều hành AIR Vietnam HAN T Liên Hợp quôc Provisional International Civil Aviation Organization Bệnh vi-rút corona Hãng Hàng không Việt Nam Sân bay quôc tế Nội Bài 1 Sân bay quôc tế Tân Sơn Nhất ỉ Việt Nam Airlines DAD Sân bay Quôc tế Đà Nằng XHCN Hệ thông xã hội chủ nghĩa HKDD JPA CHK ỉ Hàng không dân dụng Jetstar Pancific Airline Cảng hàng không NATFP Vận tải hàng không quôc gia FIR Hồ Chí Minh điều hành FIR Sài gịn CHDCND Triều Tiên HKDDVN Cục HKVN, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Triều Tiên Hàng không dân dụng Việt Nam Ị ỉ Cục hàng khơng dân dụng xuống mang tính cưỡng • Từ xây dựng Luật HKDD Việt Nam năm 1991 đến nay, cách thức tiếp nhận pháp luật nước diễn theo hướng tiếp cận từ xuống phổ biến Sức ép việc mở rộng tuyến đường bay nước buộc Việt Nam phải tiếp nhận nội dung tinh thần công ước Chicago năm 1944 công ước Warsaw năm 1929 vào nội dung Luật HKDD Việt Nam năm 1991; tiếp nhận quan điểm sở hữu tư nhân tàu bay tinh thần đa dạng hóa thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động HKDD Việt Nam để tạo nên thị trường cạnh tranh hoạt động hàng không cho phù hợp với yêu cầu quốc tế Đến Luật HKDD Việt Nam năm 2006, trước sức ép WTO môi trường cạnh tranh bình đẳng nhu cầu tự lại tàu bay người dân có quy định cụ thể hướng dẫn thành lập hãng hàng không tư nhân, đăng ký sở hữu tàu bay tư nhân Ngoài ra, tiếp nhận pháp luật nước thực thông qua đường truyền bá, cụ thể đường hợp tác, hỗ trợ Tổ chức JICA truyền bá tư tưởng, lý luận, phương thức nhượng quyền khai thác cảng hàng không (CHK) Việt Nam tiến hành xây dựng thử nghiệm phương án nhượng quyền khai thác CHK quốc tế Phú Quốc để tiến tới việc nhượng quyền khai thác CHK Việt Nam • Cách thức tiếp cận đa phần bị cưỡng yêu cầu cần phải tuân thủ công ước quốc tế hàng khơng mà Việt Nam tham gia, ICAO giữ vai trò người kiểm tra, giám sát đưa khuyến cáo việc phải tuân thủ thực Bên cạnh đó, quốc gia phát triển, đặc biệt Mỹ, Pháp, Đức, Úc, Nhật, tận dụng lợi đàm phán, hợp tác, giao lưu để buộc Việt Nam phải thay đổi hệ thống quy định hàng không nước theo luật chơi họ thiết lập Chẳng hạn ICAO yêu cầu Việt Nam phải tuân thủ nguyên tắc không phân biệt đối xử sách phí, thuế, lệ phí hãng hàng không cách quy định cụ thể Luật HKDD; hay qua việc đàm phán thiết lập đường bay thẳng đến Mỹ, Mỹ buộc Việt Nam phải thay đổi hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật tàu bay tiêu chuẩn an ninh cho phù hợp với cấp độ Mỹ • - Hai là, tiếp nhận pháp luật nước ngồi vào Luật HKDD Việt Nam có chọn lọc cịn thiếu tương thích với hệ thống pháp luật nước • Nhìn chung, từ năm 1991 đến nay, việc tiếp nhận pháp luật nước ngồi vào Việt Nam có chọn lọc nội dung tiếp nhận phù hợp với đặc điểm tình hình nước Tuy nhiên, chọn lọc mang nhiều màu sắc trị, nghĩa vấn đề thuận tiện cho việc quản lý chọn lựa bổ sung vào pháp luật HKDD Việt Nam; nội dung phải miễn cưỡng tiếp nhận bổ sung, tồn nội dung mang yếu tố hình thức khơng có hành lang pháp lý để thực Điển hình như: việc sở hữu tư nhân tàu bay tiếp nhận từ năm 1991 đến mười bảy năm sau, đến năm 2008 điều thực hóa; hay như, quan điểm đa dạng hóa nhiều thành phần kinh tế tham gia vào lĩnh vực hàng không xác định từ năm 1991, đến 05/2008 hãng hàng không Indochina - Hãng hàng không tư nhân thành lập (cũng sau mười bảy năm) Trong đó, quy định liên quan đến quản lý hoạt động hàng không như: nhà chức trách hàng không, cảng vụ hàng không, quản lý hoạt động bay, quy định nhân viên, quy định kỹ thuật, quy định khai thác, quy định đảm bảo an ninh - an toàn tiếp nhận có chế thực Điều thể tư xây dựng luật hàng không để phục vụ cho cơng tác 6 • quản lý quan chức HKDD để thúc đẩy quan hệ lĩnh vực hàng khơng phát triển • Bên cạnh đó, nội dung tiếp nhận pháp luật nước luật hàng khơng cịn tồn thiếu thống phạm vi điều chỉnh so với luật chuyên ngành khác, dẫn đến hiệu tiếp nhận có mức độ khơng cao dễ gây ngộ nhận Việt Nam thực biện pháp hành cứng rắn để can thiệp thơ bạo vào thị trường, nhằm bảo hộ Hãng Hàng không quốc gia Điển vụ tranh cãi nhượng quyền kinh doanh thương hiệu theo quy định pháp luật thương mại Việt Nam nhượng quyền kinh doanh vận chuyển hàng không nội địa pháp luật HKDD Việt Nam Cục Hàng khơng Jetstar Panciíic Airline (JPA) Cuối cùng, Cục Hàng không - với lập luận việc sử dụng biểu tượng Jetstar, Jetstar chuyển nhượng hợp pháp cho JPA, tàu bay JPA gây lầm tưởng hãng hàng khơng Jetstar có thương quyền vận chuyển nội địa Việt Nam Do đó, Cục Hàng khơng u cầu JPA sơn lại tồn tàu bay muốn tiếp tục hoạt động Rõ ràng, thiếu thống nên dẫn đến mâu thuẫn phạm vi điều chỉnh, khiến cho hiệu tiếp nhận pháp luật nước ngồi lĩnh vực hàng khơng không cao - Ba là, tiếp nhận mang tính cải cách tiếp nhận liên tục cịn thụ động • Hoạt động tiếp nhận pháp luật nước ngồi lĩnh vực hàng khơng từ năm 1991 đến thực mang tính chất cải cách liên tục Ra đời vào năm 1991, đến năm 1995, Luật HKDD sửa đổi, bổ sung sở loại bỏ yếu tố khơng cịn phù hợp với quy định quốc tế bổ sung yêu cầu quản lý nhà nước hoạt động hàng không Đến năm 2005, Luật HKDD cập nhập, sửa đổi, bổ sung thành Luật HKDD Việt Nam năm 2005 theo hướng phục vụ cho tiến trình gia nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, Luật HKDD thụ động việc dự báo quan hệ hình thành tương lai gần, mà xu hướng tự lại đường hàng không, cụ thể hoạt động Air Taxi hay nhu cầu lại tàu bay cá nhân phổ biến châu Âu Xu hướng lan rộng qua khu vực châu Á khu vực Đông Nam Á • Nhìn chung, việc tiếp nhận pháp luật nước ngồi vào Luật HKDD Việt Nam cịn hạn chế định tính thụ động, thiếu đồng áp đặt tiếp nhận, dẫn đến hiệu việc tiếp nhận không cao Như vậy, tất yếu phải có nguyên nhân gây phát sinh, hình thành hạn chế nói trên, làm ảnh hưởng đến việc tiếp nhận thành cơng pháp luật nước ngồi HKDD vào Việt Nam 4.2 Nguyên nhân phát sinh hạn chế ảnh hưởng đến việc tiếp nhận thành cơng pháp luật nước ngồi vào pháp luật hàng khơng dân dụng Việt Nam - Nhược điểm • Tình trạng xảy nguyên nhân cụ thể sau: - Một là, xung đột yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu giữ vững mục tiêu phát triển đất nước khiến hiệu việc tiếp nhận pháp luật nước ngồi khơng cao • Mục tiêu trị hội nhập kinh tế xác định “mở rộng thị trường, tranh thủ thêm vốn, công nghệ, kiến thức quản lý để đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố theo định hướng XHCN, thực dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Trước sức ép tiến trình hội nhập quốc tế, Việt Nam phải đổi hệ thống pháp luật nói chung Luật HKDD theo hướng nội luật hóa cam kết • quốc tế tham gia, dẫn đến nhiều tư tưởng pháp lý, khái niệm, chế định cập nhật, bổ sung vào hệ thống pháp luật Việt Nam Tuy nhiên, việc sửa đổi, bổ sung số trường hợp mang tính hình thức với mục đích thể tuân thủ, hoàn chỉnh hệ thống pháp luật để phục vụ cho yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Ví dụ quyền sở hữu tư nhân tàu bay, cho dù tiếp nhận vào Luật HKDD Việt Nam năm 1991 tiếp tục trì Luật HKDD Việt Nam năm 2006, nay, chưa phù hợp với điều kiện kinh tế, trị xã hội Việt Nam nên quyền sở hữu tư nhân tàu bay thừa nhận quyền chiếm hữu, quyền định đoạt, riêng quyền sử dụng bị hạn chế Điển hình trường hợp ơng Đồn Ngun Đức (Tập đoàn Hoàng Anh - Gia Lai), chủ sở hữu tàu bay King Air 350 số hiệu VNB444 từ năm 2008 - 2014, phải ký gửi tàu bay cho Công ty Bay dịch vụ hàng không (VASCO) sử dụng dịch vụ thuê chuyến bay VASCO để bay tàu bay - Hai là, tiếp nhận cịn mang tính miễn cưỡng, áp đặt theo hướng từ xuống không đảm bảo hài hòa chiều hướng tiếp nhận, dẫn đến hiệu việc tiếp nhận không cao thụ động • Trong q trình hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng nay, Việt Nam phải đối mặt với nhiều sức ép tiếp nhận hệ thống tư tưởng, quan điểm quy định pháp lý nước quan hệ quốc tế Sức ép đến từ nhiều nguồn khác cam kết gia nhập tổ chức quốc tế; tham gia Điều ước quốc tế; chương trình giao lưu hợp tác; tài trợ kinh tế Việt Nam theo trường phái luật hành văn, đó, trước sức ép quốc tế nội dung pháp luật nước miễn cưỡng áp đặt tiếp nhận vào hệ thống pháp luật Việt Nam để phục vụ mục tiêu trị, ngoại giao kinh tế Sau đó, thực mục tiêu trị, với vai trị quan hành pháp, Chính phủ chọn nội dung Luật để xây dựng văn hướng dẫn thi hành nhằm thực hóa vơ hiệu hóa nội dung pháp luật nước ngồi tiếp nhận Điển việc áp đặt theo hướng từ xuống mơ hình doanh nghiệp nhà nước (DNNN) theo kiểu Liên Xô cũ; khái niệm nhà đầu tư nước ngoài, Luật Đầu tư năm 2005 văn luật, điển hình Nghị định số 69/2007/NĐ-CP, Quyết định số 55/2009/QĐ-TTg, Quyết định số 88/2009/QĐ-TTg, Quyết định số 9/2008/QĐ-BTC, có^cách hiểu áp dụng điều chỉnh khác nhau, khiến cho nguyên tắc không phân biệt đối xử nhà đầu tư bị xâm phạm Hoặc, quan điểm công nhận sở hữu tư nhân tàu bay pháp luật hàng không Mỹ tiếp nhận từ Luật HKDD Việt Nam năm 1991 tiếp tục trì Luật HKDD Việt Nam năm 2006 để tạo tiền đề cho chủ thể hãng hàng không tư nhân lĩnh vực hàng không chung, Air Taxi phát triển Tuy nhiên, chép miễn cưỡng khơng phù hợp với bối cảnh xã hội nước nên quan điểm sở hữu tư nhân tàu bay tồn hình thức văn Luật khơng có chế thực Cho đến năm 2008, xu hướng nhu cầu sử dụng máy bay tư nhân tăng khu vực Đông Nam Á, khiến quan quản lý nhà nước Việt Nam rơi vào tình trạng bị động, nên phải giải cho nhập đăng ký quyền sở hữu tàu bay tư nhân cho máy bay King Air 350 ơng Đồn Ngun Đức, Luật cho phép mà khơng có chế để thực - Ba là, thiếu đồng thống quy trình xây dựng ban hành Luật • Các quy phạm pháp luật tiếp nhận phải có liên kết chặt chẽ đặt thể thống hệ thống pháp luật phát huy tính hiệu quả, tính thực thi điều chỉnh mối quan hệ pháp luật đời sống xã hội Chẳng hạn để Luật HKDD vận hành hiệu Việt Nam sau tiếp nhận, cần tiếp tục thúc đẩy cải cách môi trường xung quanh Luật Bộ luật Dân sự, Luật Doanh nghiệp, Luật Thương mại, Luật Chứng khoán, Luật Đất đai, Luật Lao động, Luật Cạnh tranh, Luật Đầu tư, Luật Phá sản Đặc biệt, hình thức sở hữu, quyền tài sản, thái độ khu vực tư cần phải xác định thể rõ ràng Hiến pháp Tuy nhiên, việc xây dựng dự án luật thường giao cho chủ quản tiến hành xây dựng dự thảo Với quan điểm quản lý chuyên ngành, chủ quản thường mong muốn tập trung xây dựng luật chuyên ngành theo hướng thuận tiện cho quản lý khơng đặt vào tổng thể mối quan hệ pháp luật cần điều chỉnh Chính điều dẫn đến việc luật chuyên ngành luật chuyên ngành với luật chung thiếu liên kết, thiếu thống nhất, thiếu đồng bộ, chồng chéo lĩnh vực điều chỉnh Tất yếu quan điểm, tư tưởng pháp lý nước luật chuyên ngành tiếp nhận hoàn tồn có khả bị vơ hiệu hóa luật chuyên ngành khác Điển tranh cãi quyền kinh doanh thương hiệu theo quy định pháp luật thương mại Việt Nam nhượng quyền kinh doanh vận chuyển hàng không nội địa pháp luật HKDD JPA Cục Hàng khơng Việt Nam • - Bốn là, phản kháng lợi ích số chủ thể việc tiếp nhận tư tưởng, quan điểm pháp lý lĩnh vực hàng không từ pháp luật nước Việc tiếp nhận quan điểm, tư tưởng pháp lý cho phù hợp với kinh tế thị trường theo định hướng XHCN tác động đến lợi ích số chủ thể hệ thống quản lý nhà nước Các chủ thể tận dụng vị quyền lực để trì vị cứu vãn tình Cụ thể chủ thể sau: • Chủ thể thứ nhất, chủ quản DNNN Các nguồn lực cơng khổng lồ tài chính, đất đai ưu độc quyền bảo hộ Nhà nước phân phối cho DNNN, dẫn đến kinh tế thị trường, DNNN hoạt động theo quản lý quan chủ quản không theo quy luật thị trường không chịu áp lực hiệu kinh doanh Khi phải đối mặt với tư tưởng như: cạnh tranh bình đẳng, quyền tự kinh doanh, bán cổ phần hãng hàng khơng, cổ phần hóa DNNN lĩnh vực hàng không, nhượng quyền kinh doanh thương hiệu, quyền tự làm việc bình đẳng thị trường lao động ngành hàng khơng DNNN thơng qua Bộ chủ quản để bảo hộ sách, quy định hành để đảm bảo vị cạnh tranh tuyệt đối Điển hình như, AirAsia tuyên bố mua 30% cổ phần VietJet vàotháng 2/2010, tháng 3/2010, Việt Nam Airlines (VNA) gửi văn đề nghị Chính phủ khơng thơng qua việc đầu tư Air AirAsia vào Vietjet Air hình thức; hay việc Bộ Giao thơng vận tải (GTVT) dùng mệnh lệnh hành để tạm thời hạn chế quyền tự làm việc lựa chọn việc làm người lao động theo quy định Hiến pháp pháp luật lao động, nhằm đảm bảo “an toàn cho hoạt động VNA” theo Nghị số 09 VNA ban hành vào ngày 6/1/2015 • Chính điều tạo nên dịng chảy lợi ích liên minh DNNN quan chủ quản Đồng thời, khiến cho việc tiếp nhận quan điểm như: cạnh tranh bình • đẳng, quyền tự kinh doanh, xóa bỏ độc quyền pháp luật hàng khơng trở nên khó khăn hiệu • Chủ thể thứ hai, quan hành Theo truyền thống, pháp luật coi công cụ để nhà nước quản lý hiểu theo nghĩa kiểm sốt chặt chẽ, khơng phải tạo điều kiện phát triển Do đó, q trình soạn thảo văn luật, quan hành nói chung quan quản lý nhà nước chuyên ngành hàng khơng nói riêng tìm cách lồng quan điểm tư tưởng theo hướng có lợi nhất, thuận tiện cho hoạt động quản lý khơng tiếp nhận quan điểm Bên cạnh đó, q trình thực thi, quan hành lựa chọn, tính tốn để trì hỗn ban hành quy định thủ tục hành chính, hoạt động nghiệp vụ để khuyến khích phát triển tiếp tục ban hành quy định thủ tục hành chính, hoạt động nghiệp vụ nặng kiểm sốt, phịng ngừa nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động quản lý • Điển Đại lý điều tiết (RA: Regulated Agents), giải pháp kỹ thuật ICAO đưa trong Phụ lục 17 Công ước Chicago năm 1944 (bản số sửa đổi lần thứ 12, hiệu lực ngày 1/07/2011) hướng dẫn thực Cẩm nang An ninh hàng không (Doc.8973/ICAO: Security Manual), Việt Nam tiếp nhận quy định khoản Điều Chương trình An ninh HKDD năm 2007 ban hành kèo theo Quyết định số 06/2007/QĐ-BGTVT Bộ GTVT Đồng thời điểm d, khoản 1, Điều Quyết định này, Cục Hàng không quan quản lý nhà nước có trách nhiệm thẩm định chấp thuận Đại lý điều tiết Việt Nam Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân khó quản lý hoạt động RA, Cục Hàng khơng lựa chọn giải pháp đưa quy trình phê chuẩn Quy chế an ninh hàng không Đại lý điều tiết mà khơng có hướng dẫn đăng ký, thành lập, hoạt động RA Sau đó, năm 2012, với vai trị quan tham mưu việc soạn thảo chương trình an ninh HKDD năm 2012 (ban hành kèm theo Thông tư số 30/2012/TT-BGTVT), Cục Hàng không loại bỏ thuật ngữ RA khỏi chương trình an ninh HKDD năm 2012 Đồng thời, quan điểm lại Cục hàng không tiếp tục bảo vệ “Hội thảo doanh nghiệp ưu tiên Đại lý điều tiết” Tổ chức Hải quan giới (WCO) ICAO tổ chức Việt Nam từ ngay,03-09/09/2015 • Như vậy, yếu tố nguyên nhân tồn gây ảnh hưởng cản trở đến hiệu việc tiếp nhận pháp luật nước ngồi vào lĩnh vực hàng khơng, địi hỏi cần phải có giải pháp hữu hiệu để loại bỏ hạn chế nguyên nhân tiêu cực nói 4.3 Một số đề xuất để nâng cao hiệu tiếp nhận pháp luật nước vào lĩnh vực pháp luật hàng khơng dân dụng Việt Nam • Qua việc nhận diện nguyên nhân gây ảnh hưởng đến hiệu việc tiếp nhận pháp luật nước vào Việt Nam, rút yêu cầu, điều kiện yếu tố cần thiết để đảm bảo tiếp nhận thành cơng pháp luật nước ngồi vào lĩnh vực HKDD Việt Nam sau: • - Một là, tiếp nhận pháp luật nước phải có chọn lọc, tránh chép rập khn, máy móc; nội dung tiếp nhận phải phù hợp với bối cảnh phát triển • ngành hàng khơng đất nước điều kiện, kinh tế, trị - xã hội cụ thể Việt Nam Việc tiếp nhận pháp luật nước nên hướng đến tinh thần pháp lý, tương đồng mang tính nguyên tắc điều chỉnh mối quan hệ pháp luật Đồng thời, nội dung tiếp nhận phải thích ứng với bối cảnh tiến trình hội nhập Đặc biệt, lĩnh vực hàng khơng lại lĩnh vực có hội nhập quốc tế nhanh chịu ảnh hưởng pháp luật quốc tế lớn - Hai là, việc tiếp nhận pháp luật nước ngồi phải thực hài hịa theo chiều từ xuống từ lên Nghĩa việc tiếp nhận pháp luật nước phải xuất phát từ đổi chế vận hành kinh tế giao thương, hợp tác quốc tế hoạt động hàng khơng Chính thế, u cầu xây dựng hệ thống pháp luật chuyên ngành HKDD Việt Nam khơng nên theo lăng kính người thực công việc quản lý nhà nước, mà cịn thơng qua lăng kính người hưởng thụ hệ thống pháp luật Sự tiếp nhận phải cam kết mạnh mẽ, quán từ xuống quan nhà nước, đồng thời phải có ủng hộ rộng rãi, mạnh mẽ thành phần xã hội - Ba là, nội dung tiếp nhận từ pháp luật nước ngồi vào pháp luật Việt Nam nói chung lĩnh vực pháp luật HKDD nói riêng phải đảm bảo tính tương thích, thống đồng hệ thống pháp luật Việt Nam Quan điểm pháp lý, tinh thần pháp lý tiếp nhận phải tương thích, thống đồng pháp luật chung với pháp luật chuyên ngành, pháp luật chuyên ngành với pháp luật chuyên ngành Đồng thời, việc tiếp nhận phải diễn môi trường rộng lớn để tạo nên liên kết văn pháp luật nhằm tạo nên hệ thống pháp luật thống điều chỉnh hiệu quan hệ pháp luật phát sinh đời sống kinh tế - xã hội - Bốn là, tiếp nhận pháp luật nước với tâm chủ động, tiếp nhận liên tục, cương thực lợi ích đất nước Chủ động để đối phó với áp lực hội nhập quốc tế, chủ động để lựa chọn kinh nghiệm cải cách khoa học, tinh thần pháp lý tiến phù hợp với thực tiễn kinh tế lợi ích dân tộc Tiếp nhận liên tục thể tâm chủ động trước thay đổi Tiếp nhận liên tục thực thông qua tiếp tục cải cách - tiếp tục tiếp nhận Trong tiếp nhận pháp luật nước ngoài, việc tiếp nhận phải thực biện tâm để đạt mục tiêu phát triển đất nước Sự cương thể thông qua việc kiểm soát hạn chế phản kháng lợi ích chủ thể kinh tế để dung nạp quan điểm, tinh thần pháp lý nước ngồi phù hợp với lợi ích dân tộc chế vận hành kinh tế Như vậy, trình tiếp nhận pháp luật nước ngồi vào pháp luật HKDD Việt Nam • tiến hành từ năm 1991 nhằm thúc đẩy ngành HKDD Việt Nam phát triển, phục vụ cho mục tiêu hội nhập quốc tế Việc tiếp nhận pháp luật nước diễn theo chiều hướng từ xuống, có chọn lọc cập nhật liên tục với đa dạng nguồn pháp luật tiếp nhận Tuy nhiên, việc tiếp nhận có hạn chế định tính thụ động, thiếu đồng cịn có yếu tố trị tiếp nhận Chính thế, để pháp luật nước ngồi tiếp nhận thành cơng vào pháp luật HKDD Việt Nam, cần phải nắm bắt xu quốc tế HKDD, học hỏi kinh nghiệm từ pháp luật nước có cơng nghệ hàng khơng phát triển để tiếp nhận có tính dự báo hoạt động HKDD Việt Nam Đồng thời, nhà hoạch định sách, nhà làm luật phải cân đối hài hịa lợi ích trị lợi ích kinh tế hàng • không nhằm thúc đẩy lĩnh vực hàng không phát triển mơi trường cạnh tranh bình đẳng, đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật nước nội dung tiếp nhận, giữ vững định hướng, giữ vững mục tiêu phát triển đất nước • • Kết luận • • Vấn đề hoạt động hàng không dân dụng vấn đề mặt thực tế nóng bỏng phức tạp Có nhiều quy định khác mặt lý luận thực tế vấn đề Tuy nhiên, đánh dấu đời Công ước Chicago 1944 Sau công ước đời mở cục diện vấn đề hàng không dân dụng Việt Nam Công ước đưa khuyến cáo thực hành để quốc gia lấy làm thực Tiếp sau hàng loạt cơng ước ký kết Cùng với phát triển vũ bão ngành hàng khơng vấn đề an ninh ngày quan tâm thắt chặt Tuy nhiên, cơng ước ICAO có liên quan đến vấn đề thuộc hàng khơng dân dụng đưa tiêu, khuyến cáo quốc gia thành viên Do vậy, việc chuyển hóa điều ước quốc tế an ninh hàng không vào pháp luật quốc gia cịn gặp số khó khăn chưa đồng dẫn đến khó áp dụng có việc xảy • Hiện nay, vấn đề hàng không quốc gia đặt lên hàng đầu ngành vận chuyển nhanh Tuy nhiên vấn đề phải đặt bối cảnh mối liên hệ mật thiết với vấn đề an toàn hàng không tách rời hai phận • • Do vậy, nghiên cứu vấn đề luật hàng khơng phải nghiên cứu tổng thể luật hàng không quốc tế nước ta • Danh mục tham khảo ICAO: https://www.icao.int/Pages/default.aspx Year of Security Culture 2021: https://www.icao.int/Security/Security• Culture/Pages/YOSC-2021.aspx Vision and Mission: • https://www.icao.int/about-icao/Council/Pages/vision-and-mission.aspx ICAO: https://vi.wikipedia.org/wiki/T %E 1%BB %95_ch%E1%BB %A9c_H%C3%A0ng_kh%C3%B4ng_D%C3%A2n_d%E1%BB %A5ng_Qu%E1%BB%91c_t%E1%BA%BF Việt Nam tham dự Hội thảo ICAO Quản lý hệ thống thông tin diện • rộng (SWIM): https://vatm.vn/viet-nam-tham-du-hoi-thao-icao-ve-quanlyhe-thong-thong-tin-dien-rong-swim-n3094.html ICAO đưa kêu gọi trách nhiệm phối hợp tình hình dịch • COVID-19: https://vatm.vn/icao-dua-ra-keu-goi-moi-ve-trach-nhiemphoihop-trong-tinh-hinh-dich-covid-19-n5823.html ICAO phát động 2021 - Năm Văn hóa an ninh hàng khơng: • https://vatm.vn/icao-phat-dong-2021-%E2%80%93-nam-van-hoa-anninhhang-khong-n6106.html • HẾT ... HÀNG KHÔNG VIỆT NAM KHOA KHÔNG LƯU BÁO CÁO TIỂU LUẬN MÔN HỌC PHÁP LUẬT HÀNG KHÔNG D ÂN D ỤNG Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế có vai trị mối quan hệ pháp luật với quốc gia thành viên nói chung. .. song với nhu cầu vận chuyển người, hàng hóa hành lý họ vấn đề đặt tổ chức Hàng khơng dân dụng quốc tế có vai trò quan trọng mối quan hệ pháp luật với quốc gia thành viên nói chung Việt Nam nói riêng. .. thứ • TỔ CHỨC HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG QUỐC TẾ TỔ CHỨC • Điều 43 Tên gọi thành phần • Cơng ước lập tổ chức có tên gọi Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế Tổ chức gồm có Đại hội hội đồng, Hội đồng quan