Tổ chức hàng không dân dụng quốc tế có vai trò như thế nào trong mối quan hệ pháp luật với các quốc gia thành viên nói chung và việt nam nói riêng

HỌC VIỆN HÀNG KHƠNG VIỆT NAM KHOA KHƠNG LƯU ¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾ BÁO CÁO TIỂU LUẬN MÔN HỌC PHÁP LUẬT HÀNG KHÔNG D ÂN D ỤNG Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế có vai trị mối quan hệ pháp luật với quốc gia thành viên nói chung Việt Nam nói riêng Giáng viên hướng dẫn: Cơ: Lê Thị Khánh Hồ Mã số SV: 2056060032 TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2021 HỌC VIỆN HÀNG KHƠNG VIỆT NAM KHOA KHƠNG LƯU ¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾ BÁO CÁO TIỂU LUẬN MÔN HỌC PHÁP LUẬT HÀNG KHÔNG D ÂN D ỤNG Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế có vai trị mối quan hệ pháp luật với quốc gia thành viên nói chung Việt Nam nói riêng Giáng viên hướng dẫn: Cơ: Lê Thị Khánh Hồ Mã số SV: 2056060032 TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2021 LỜI CẢM ƠN ¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾ Tơi xin chân thành cảm ơn Học viện Hàng không Việt Nam, khoa Không lưu tạo điều kiện cho học tập môn “An ninh hàng khơng” – Cơ Lê Thị Khánh Hồ Tơi xin chân thành cảm ơn Lê Thị Khánh Hồ giúp đỡ hướng dẫn tơi tận tình suốt thời gian viết tiểu luận, tạo cho tiền đề, kiến thức để tiếp cận vấn đề, phân tích giải vấn đề Nhờ mà t hồn thành luận tốt Mặc dù có nhiều cố gắng suốt q trình thực đề tài, cịn có mặt hạn chế, thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp dẫn để bổ sung, sửa chữa LỜI CAM ĐOAN ¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾ Những số liệu, thơng tin, hình ảnh tơi thu thập từ nguồn khác Internet có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngồi ra, tiểu luận cịn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Nếu phát có gian lận tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung tiểu luận Ngày 30 tháng năm 2021 Sinh viên thực (ký ghi họ tên) Đặng Phước Lisa NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾ ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Ngày … tháng … năm … Giảng viên hướng dẫn (ký ghi họ tên) Mục lục Mở đầu Danh mục hình ảnh bảng biểu 1.1 Khái quát ICAO 1.2 Mục đích hoạt động ICAO 1.3 Cơ cấu tổ chức ICAO 1.4 Phạm vi hoạt động CHƯƠNG 2: VAI TRÒ CỦA ICAO TRONG MỐI QUAN HỆ PHÁP LUẬT VỚI CÁC NƯỚC THÀNH VIÊN: 2.1 Công ước Chicago- 1944 1.1.1 Lịch sử ICAO đời Công ước Chicago 1.1.2 Nội dung Công ước Chicago 2.2 Phụ ước 32 2.3 Các tin tức ICAO giới 35 CHƯƠNG 3: VAI TRÒ CỦA ICAO TRONG MỐI QUAN HỆ PHÁP LUẬT VỚI VIỆT NAM 42 3.1 Khái quát 42 3.2 Mối quan hệ pháp luật 43 3.3 Vai trò 43 3.3.1 Việc tái cấu ngành Hàng không dân dụng Việt Nam .43 3.3.2 Về mạng cảng hàng không, sân bay toàn quốc 44 3.3.3 Về luật hoá quy định văn luật HKDD 45 3.3.4 Về luật hoá quy định phù hợp với điều ước quốc tế hàng không dân dụng 45 3.3.5 Về bảo đảm quyền lợi hành khách, người gửi hàng; chất lượng dịch vụ vận chuyển hàng không 46 3.3.6 Về Nhà chức trách hàng không 46 3.3.7 Về quan Thanh tra chuyên ngành hàng không 47 3.3.8 Vấn đề quản lý giá dịch vụ chuyên ngành hàng không 47 3.3.9 Về lực lượng an ninh hàng không; hành vi can thiệp bất hợp pháp 48 3.3.10 Vấn đề quản lý bề mặt giới hạn chướng ngại vật cảng hàng không sân bay 48 3.3.11 Vấn đề doanh nghiệp cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay .48 3.3.12 Vấn đề mở, đóng sân bay chuyên dùng 49 3.4 Những tin tức ICAO Việt Nam 49 3.4.1 Ngày 27/9/2018, Tổ chức HKDD quốc tế (ICAO) nhận văn kiện gia nhập Công ước Montreal 1999 (MC99) Thống số quy tắc vận chuyển quôc tế đường hàng không Việt Nam: 49 3.4.2 Việt Nam tham dự Hội thảo ICAO Quản lý hệ thống thông tin diện rộng (SWIM) 51 3.4.3 ICAO đưa kêu gọi trách nhiệm phối hợp tình hình dịch COVID-19 52 CHƯƠNG 4: NHỮNG THUẬN LỢI (ĐIỂM MẠNH ) VÀ KHÓ KHĂN (ĐIỂM YẾU ) KHI XEM XÉT VAI TRỊ CỦA TỔ CHÚC HÀNG KHƠNG DÂN DỤNG QUỐC TẾ TRÔNG BỐI CẢNH CỦA ĐẤT NƯỚC CHÚNG TA VÀ ĐỀ XUẤT ĐỂ CẢI THIỆN NHỮNG ĐIỂM KHÔNG THUẬN LỢI ĐỂ HOÀN THIỆN HƠN MỐI QUAN HỆ GIỮA NƯỚC TA VÀ TỔ CHỨC HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG 54 4.1 Thưc tiễn tiêp nhân phap luât nươc ngoai vao lĩnh vưc phap luât hang không dân dung Viêt Nam - Thuận lợi 54 4.2 Nguyên nhân phát sinh hạn chế ảnh hưởng đến việc tiếp nhận công phap luât nươc ngoai vao pháp luật hàng không dân dụng Viêt Nam Nhược điểm 57 4.3 Một số đề xuất để nâng cao hiệu tiếp nhận pháp luật nước ngồi vào lĩĩ̃nh vực pháp luật hàng khơng dân dụng Việt Nam 60 Kết luận 62 Danh mục tham khảo 63 Mở đầu ICAO quan LHQ hệ thống hóa nguyên tắc kỹ thuật dẫn đường hàng không quốc tế tạo điều kiện kế hoạch phát triển ngành vận tải hàng không quốc tế để đảm bảo an tồn lớn mạnh cách có thứ tự Ta biết ngành hàng khơng dân dụng có lịch sử phát triển lâu dài Ngày sử dụng công cụ hỗ trợ việc lại, vận chuyển người, hàng hóa cách nhanh Song song với nhu cầu vận chuyển người, hàng hóa hành lý họ vấn đề đặt tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế có vai trị quan trọng mối quan hệ pháp luật với quốc gia thành viên nói chung Việt Nam nói riêng Xuất phát từ tình hình thực tế tính cấp thiết vấn đề, định chọn đề tài: “Trên sở nghiên cứu pháp luật hàng không dân dụng, theo Anh (Chị) Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế có vai trị mối quan hệ pháp luật với quốc gia thành viên nói chung Việt Nam nói riêng? Theo Anh (Chị) đâu thuận lợi (điểm mạnh) khó khăn (điểm yếu) xem xét tính hiệu vai trị Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế bối cảnh đất nước chúng ta? Anh (Chị) có đề xuất để cải thiện điểm khơng thuận lợi để hoàn thiện mối quan hệ nước ta Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế? ” làm đề tài nghiên cứu luận văn giao trực tiếp cho Nhà chức trách hàng không doanh nghiệp trực thuộc Nhà chức trách hàng không cung cấp (trừ Thái Lan, điều kiện lịch sử Chiến tranh Thế giới lần thứ II thành lập công ty cổ phần) Mặt khác việc quản lý điều hành bay liên quan trực tiếp đến an ninh quốc phòng, dự thảo quy định giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay cho doanh nghiệp trực thuộc Bộ Giao thông vận tải 3.3.12 Vấn đề mở, đóng sân bay chuyên dùng Sân bay chuyên dùng chủ yếu khu bay phục vụ cho hoạt động bay đơn giản khu đất dùng làm bãi đáp tạm thời cho tàu bay thời gian thực chuyến bay hoạt động hàng không chung Sân bay chuyên dùng Luật sân bay phục vụ cho hoạt động hàng không dân dụng, đồng thời liên quan trực tiếp đến an ninh quốc phòng, quản lý bảo vệ vùng trời, dự thảo giao nhiệm vụ cho Bộ Giao thông vận tải quy định tiêu chuẩn; phối hợp với Bộ Quốc phịng định mở, đóng sân bay chuyên dùng Trên số ý kiến giải trình bổ sung Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hàng không dân dụng Việt Nam, Bộ Giao thơng vận tải kính trình Ủy ban Pháp luật Quốc hội 3.4 Những tin tức ICAO Việt Nam 3.4.1 Ngày 27/9/2018, Tổ chức HKDD quốc tế (ICAO) nhận văn kiện gia nhập Công ước Montreal 1999 (MC99) Thống số quy tắc vận chuyển quôc tế đường hàng không Việt Nam: Theo quy định Công ước, ngày 26/11/2018 Công ước có hiệu lực Việt Nam 50 Hình Sân bay Tân Sơn Nhất MC99 thông qua Hội nghị quốc tế Luật hàng không tổ chức Mông-rêan từ ngày 10 đến 28 tháng năm 1999 có hiệu lực từ ngày mùng tháng 11 năm 2003 Hiện nay, có 135 quốc gia tổ chức gia nhập Công ước Các quy định MC99 nhằm đến mục tiêu: Một là, đại hóa củng cố Cơng ước Vác-sa-va 1929 văn kiện liên quan; Hai là, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng vận chuyển quốc tế đường hàng không nhu cầu bồi thường công dựa nguyên tắc bồi thường; Ba là, hướng tới phát triển có trật tự hoạt động vận chuyển hàng không quốc tế việc lại thông suốt hàng khách, hành lý hàng hóa phù hợp với nguyên tắc mục tiêu Công ước Hàng không dân dụng quốc tế, ký Chi-cagô ngày 07 tháng 12 năm 1944; Bốn là, xác định việc hệ thống hóa số quy tắc điều chỉnh vận chuyển quốc tế đường hàng không thông qua Công ước cách thức thích hợp để đạt cân lợi ích cách cơng Việc Việt Nam gia nhập MC99 bước tiến quan trọng trình phát triển ngành HKDD, cụ thể là: (1) Cơng ước MC99 có hiệu lực từ 2003 15 năm qua, thị trường hàng không quốc tế thừa nhận rộng rãi nguyên tắc MC99 Để hội nhập quốc tế, hãng hàng không Việt Nam chủ động áp dụng nguyên tắc quy định Công ước thực tế Do vậy, việc tham gia MC 99 tạo hành lang pháp lý nhằm loại trừ rủi ro cho hành khách người sử dụng dịch vụ, tạo sở pháp lý cho việc áp dụng thống quy định liên quan đến vé hành khách, chứng từ điện tử, vận đơn điện tử, đơn giản hóa thủ tục vận chuyển hàng khơng (2) Khi áp dụng quy định MC99, Việt Nam nâng cao lợi cạnh tranh mức độ hấp dẫn hành khách cho hãng hàng không Việt Nam so với việc áp dụng quy định Công ước Vác-sa-va Việc gia nhập MC99 không làm hiệu lực áp dụng Công ước Vác-sa-va 1929 Nghị định thư La-hay 1955 vận chuyển quốc tế Việt Nam nước có tư cách thành viên Công ước Vác-sa-va 1929 Nghị định thư La-hay 1955 (khoảng quốc gia) tạo hành lang pháp lý vận chuyển quốc tế với gần 60 quốc gia khác có hiệp định hàng khơng Việt Nam (3) Việc gia nhập MC99 đánh dấu mốc trình tham gia vào điều ước quốc tế đa phương thương mại, dân sự, tăng cường mức độ hội nhập Việt Nam; thể trách nhiệm quốc gia thành viên ICAO việc thực Nghị số A39-9 ICAO nhằm tạo hành lang pháp lý việc đảm bảo cho lợi ích hãng hàng không, hành khách người gửi hàng (sau gọi chung “hành khách người gửi hàng” “khách hàng”) (4) So với quy định Công ước Vác-sa-va 1929 Nghị định thư La-hay 1955, quy định MC99 có lợi cho khách hàng hãng hàng không, cụ thể: - Đối với người vận chuyển: MC99 góp phần nâng cao chất lượng phục vụ, giảm thiểu lưu trữ tài liệu giấy, tạo cho hãng hàng không áp dụng quy định vận đơn điện tử Hiện nay, số hãng hàng không Việt Nam sử dụng vận đơn điện tử xảy tranh chấp áp dụng quy định MC99 để bảo quyền lợi cho Việt Nam chưa phải thành viên MC99 51 - Đối với doanh nghiệp có hàng hóa phụ thuộc vào đường hàng khơng: vận chuyển hàng hóa nhanh chóng việc truy cập liệu qua mạng thuận tiện; giảm thiểu việc lưu trữ giấy tờ Dữ liệu điện tử lưu trữ xác, đồng bộ; có sai sót, việc chỉnh sửa thơng tin nhanh chóng, kịp thời, đảm bảo hàng vận chuyển theo kế hoạch; tạo dựng môi trường hoạt động đại, hiệu quả, nâng cao lực cạnh tranh cho doanh nghiệp phù hợp với xu phát triển giới - Đối với người gửi hàng hành khách: giúp tiết kiệm thời gian, hưởng mức giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại cao mức giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo Công ước Vác-sa-va 1929 Nghị định thư La-hay 1955, cụ thể: Trường hợp bồi thường Công ước Vac-sa-va 1929 & Nghị định thư La-hay 1955 Công ước Montreal 1999 - Đối với kinh tế: MC99 công cụ thúc đẩy thương mại đáp ứng yêu cầu triển khai việc thực thủ tục xuất, nhập, cảnh tàu bay thông qua Cơ chế cửa quốc gia (5) Việc gia nhập Công ước tạo điều kiện cho hệ thống pháp luật Việt Nam tiệm cận với pháp luật quốc tế đại, phù hợp với xu hướng thể hoá luật tư bối cảnh hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới giai đoạn Với lợi ích trên, việc Việt Nam gia nhập MC99 thực cần thiết, phù hợp với xu chung phát triển ngành vận tải hàng không, tạo môi trưởng pháp lý thuận lợi cho hành khách hãng hàng không Việt Nam, nâng cao dịch vụ lực vận tải khả cạnh tranh trình hội nhập kinh tế quốc tế 3.4.2 Việt Nam tham dự Hội thảo ICAO Quản lý hệ thống thông tin diện rộng (SWIM) Từ ngày 16-18/05/2016: Hội thảo Quản lý hệ thống thông tin diện rộng (System Wide Information Management - SWIM) tổ chức trụ sở ICAO khu vực Châu Á Thái Bình Dương (Băng Cốc, Thái Lan) Hội thảo có tham gia 120 đại biểu đến từ 45 quốc gia, tổ chức quốc tế, viện nghiên cứu nhà cung cấp thiết bị, dịch vụ hàng khơng Đồn Việt Nam gồm đại biểu đại diện Cục Hàng không Việt Nam Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam tham dự Thực kết luận họp lần thứ 25 Nhóm lập kế hoạch thực hoạt động bay khu vực Châu Á Thái Bình Dương (APANPIRG26) liên quan đến thúc đẩy nhận thức SWIM khu vực, Hội thảo nhằm cung cấp hướng dẫn thực môi trường SWIM phù hợp với Kế hoạch không vận toàn cầu ICAO Nâng cấp khối hệ thống hàng khơng (ICAO GANP ASBU Block 1) Ngồi ra, đại biểu tham dự hội thảo trình bày số kế hoạch, dự án SWIM quốc gia Mỹ, Châu Âu, Nhật Bản, Trung quốc, Singapore, Thái Lan… giải pháp đơn vị cung cấp Leonardo, NEC, Thales, Frequentis… Kết thúc hội thảo, quốc gia tham dự nhận thấy để thực SWIM cần có lộ trình chung khu vực với mục đích ưu tiên tương ứng cần có phối hợp nhà chức trách việc cam kết bảo đảm tính tin cậy, an ninh, an toàn vấn đề kết nối chung hệ thống 52 3.4.3 ICAO đưa kêu gọi trách nhiệm phối hợp tình hình dịch COVID-19 ICAO đưa khuyến cáo tới quốc gia thành viên kêu gọi quốc gia xem xét thực tiêu chuẩn hàng không dân dụng hành khuyến nghị thực hành liên quan đến ứng phó với bệnh truyền nhiễm ICAO nhắc nhở phủ quốc gia trang tư vấn trực tuyến du lịch sức khỏe trực tuyến liên quan đến COVID-19 truy cập tồn cầu cách cơng khai ICAO, Tổ chức Y tế Thế giới (WHO), Trung tâm kiểm soát dịch bệnh Hoa Kỳ (CDC) quan hàng không tổ chức quốc tế khác đưa Hình Tiếp viên hàng khơng khử khuẩn Trong thư thức gần mình, ICAO kêu gọi quốc gia thực điều khoản liên quan Phụ ước 9, sở Công ước Chicago, để hành động với tư cách thành viên thức Thỏa thuận hợp tác ICAO phòng ngừa quản lý kiện y tế công cộng Hàng không dân dụng (CAPSCA), tạo điều kiện cho việc thành lập Ủy ban vận tải hàng không quốc gia làm rõ vai trò, trách nhiệm quan y tế cộng đồng hàng không dân dụng đợt bùng phát dịch bênh, nhằm hỗ trợ hoạt động dịch vụ hàng khơng tồn cầu vận hành an tồn điều hịa hiệu Chúng tơi kêu gọi quốc gia thành viên ICAO khu vực hợp tác phối hợp công tác chuẩn bị phản ứng dịch bệnh Đồng thời xem xét cung cấp hỗ trợ tài vật cho chương trình CAPSCA, bao gồm nhân sự, để tăng cường hiệu kịch ứng phó Việc tăng cường tài trợ quan trọng tính bền vững chế điều phối y tế di chuyển toàn cầu liên quan đến bùng phát truyền nhiễm Tổng thư ký ICAO, Tiến sĩ Fang Liu phát biểu 53 “Sự bùng nổ COVID-19 tác động hoạt động sân bay tồn cầu, vai trị quan trọng quan y tế cộng đồng cửa hàng không, cần thiết phải có khung sách quốc gia hiệu tạo thuận lợi cho vận tải hàng không thiết lập rõ vai trò trách nhiệm khác nhau, xác định rõ quan tổ chức có liên quan chịu trách nhiệm hỗ trợ cho vận tải hàng khơng”, tiến sĩ Liu nói Bức thư ICAO kêu gọi quốc gia thành viên tăng cường kế hoạch chuẩn bị sẵn sàng để quản lý rủi ro liên quan đến dịch bệnh truyền nhiễm cách thực chiến lược hợp tác phối hợp hiệu với tất bên liên quan, thu hút ý phủ chương trình đào tạo WHO ICAO CAPSCA, nhấn mạnh ủng hộ ICAO lời kêu gọi đoàn kết quốc tế WHO việc đối phó với bùng phát COVID-19 Để giúp quốc gia thành viên thực tốt Công ước Chicago tạo điều kiện cho thủ tục cảnh với tàu bay hành khách, phi hành đồn hàng hóa họ tham gia hoạt động quốc tế, ICAO đưa tài liệu Doc 10042, Chương trình hỗ trợ cho vận tải hàng không quốc gia (NATFP) Việc thành lập NATFP Ủy ban hỗ trợ vận tải hàng không quốc gia (sau Ủy ban FAL quốc gia) yêu cầu theo Phụ ước - Tiêu chuẩn 8.17 8.19 Mục đích NATFP cung cấp khung hướng dẫn cải thiện tối ưu hóa luồng lưu thơng tàu bay, phi hành đồn, hành khách hàng hóa qua sân bay Ủy ban cung cấp diễn đàn để tham khảo ý kiến chia sẻ thông tin vấn đề phối hợp bên liên quan phủ, đại diện phủ cộng đồng liên quan đến vận tải hàng không khu vực tư nhân khác Để thu thập thông tin quốc gia việc thực tiêu chuẩn quy định ICAO chủ đề tuân thủ quy định y tế quốc tế WHO vận hành, tiến triển kế hoạch quốc gia, mối quan tâm cộng đồng quốc tế liên quan đến rủi ro dịch bệnh truyền nhiễm gây sức khỏe cộng đồng tình trạng khẩn cấp sức khỏe cộng đồng, ICAO tiến hành khảo sát trực tuyến để đánh giá mức độ sẵn sàng toàn cầu quốc gia CHƯƠNG 4: NHỮNG THUẬN LỢI (ĐIỂM MẠNH ) VÀ KHÓ KHĂN (ĐIỂM YẾU ) KHI XEM XÉT VAI TRÒ CỦA TỔ CHÚC HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG QUỐC TẾ TRÔNG BỐI CẢNH CỦA ĐẤT NƯỚC CHÚNG TA VÀ ĐỀ XUẤT ĐỂ CẢI THIỆN NHỮNG ĐIỂM KHƠNG THUẬN LỢI ĐỂ HỒN THIỆN HƠN MỐI QUAN HỆ GIỮA NƯỚC TA VÀ TỔ CHỨC HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG 4.1 Thưc tiễn tiêp nhân phap luât nươc ngoai vao lĩnh vưc phap luât hang không dân dung Viêt Nam - Thuận lợi Luât HKDD Viêt Nam đươc ban hanh lân đâu tiên vao năm 1991, la môt luât chuyên nganh co nhiêu yêu tô liên quan đên nươc ngoai đươc ban hanh sơm nhât, thơi điêm thông phap luât cua Viêt Nam đươc xây dưng mơi cho phu hơp vơi chê vân hanh mơi cua nên kinh tê đât nươc Tư năm 1991 đên nay, qua 03 lân sưa đôi, bô sung, nhiêu tư tương phap ly, quan điêm phap ly, chê đinh phap luât luât HKDD nươc ngoai đa đươc nghiên cưu tiêp nhân vao thông phap luât 54 HKDD cua Viêt Nam đê nhăm đam bao tinh tương thich va tuân thu phap luât quôc tê vê HKDD, đông thơi tao đông lưc thuc sư tham gia cua cac phân kinh tê vao linh vưc hang khơng Q trình tiếp nhận pháp luật nước thể qua giai đoạn phát triển Luật HKDD Việt Nam cụ thể sau: ● Luật HKDD Việt Nam năm 1991: Trong tiên trinh đôi mơi va hôi nhâp quôc tê, Viêt Nam đa chon loc va chuyên tai môt phân nôi dung Công ươc Chicago năm 1944 vê HKDD quôc tê, Công ươc Geneva năm 1948 vê công nhân quôc tê cac quyên đôi vơi tau bay vao Luât HKDD Việt Nam năm 1991 Đông thơi, Viêt Nam tiêp nhân quan điêm vê sơ hưu tư nhân đôi vơi tau bay Luât Hang không Phap va tiêp nhân tư xây dưng thi trương hang không canh tranh binh đăng thông qua viêc thưa nhân sư tham gia phân kinh tê tư nhân linh vưc hang không ● Luật sưa đôi, bô sung môt sô điêu Luât HKDD Việt Nam năm 1991 ban hành năm 1995 Trên sơ yêu câu va khuyên cao cua Tô chưc HKDD quôc tê (ICAO), Viêt Nam đa nghiên cưu Công ươc Chicago năm 1944, Công ươc Geneva năm 1948 va Công ươc Warsaw năm 1929 Qua đó, Việt Nam tiêp nhân va bô sung cac nôi dung vê quan ly nha nươc, quan ly kinh doanh HKDD, quan quan ly, đăng ky va điêu kiên đăng ky kinh doanh vân chuyên hang không, điêu tra tai nan, đông tiên quy đôi chuân đê xac đinh giơi han trach nhiêm nha vân chuyên vào Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật HKDD Việt Nam năm 1991 ban hành năm 1995 ● Luật HKDD Việt Nam năm 2006 Trươc yêu câu vê đảm bảo tuân thủ nghiêm ngặt tiêu chuẩn quốc tế, đặc biệt an ninh, an tồn hàng khơng; thúc đẩy tiến trình hội nhập quốc tế hàng không Việt Nam; đảm bảo tham gia bình đẳng thành phần kinh tế, cạnh tranh lành mạnh lĩnh vực HKDD; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng, nâng cao chất lượng dịch vụ, Viêt Nam đa tiêp nhân toan bô tinh thân vê đam bao an ninh hang không tai Annex 17 - Chicago Convention năm 1944 vao Luât HKDD Việt Nam năm 2006; loai bo quy đinh bât câp không phu hơp vơi thông lê quôc tê phân biêt nươc ngoai thu lê phi sân bay; tiêp nhân tinh thân tư kinh doanh thông qua viêc quy đinh vê hinh thưc, mô hinh, điêu kiên, trinh tư thu tuc đăng ky lâp hang hang không; soat va tiêp nhân vê vai tro, trach nhiêm, quyên han cua quan ly nha nươc chuyên nganh vê cac hoat đông hang không ● Luât sưa đôi, bô sung số điều Luât HKDD Việt Nam năm 2006 ban hành năm 2014 Năm 2014, viêc sưa đôi bô sung Luật HKDD Việt Nam thực sơ yêu câu va khuyên cao cua ICAO tăng cường quan ly nha nươc linh vưc hang không như: nha chưc trach hang không; tra hang không; quan ly gia dich vu; quan ly may bay siêu nhe; đong mơ sân bay; cang vu hang không; quan ly đam bao hoat đông bay; quan ly nha nươc vê thương quyên; quan ly vân chuyên vât phâm nguy hiêm Qua qua trinh phat triên cua Luât HKDD Viêt Nam tư 1991 đên nay, chung ta thây đươc viêc tiêp nhân phap luât nươc ngoai vao linh vưc HKDD đươc thê hiên sau: - Môt la, cach thưc tiêp cân phap luât nươc ngoai theo hướng tiếp cận từ xuống mang tính cưỡng 55 Tư xây dưng Luât HKDD Việt Nam năm 1991 đên nay, cach thưc tiêp nhân phap luât nươc ngoai diên theo hương tiêp cân tư xuông la phô biên Sưc ep cua việc mơ rông tuyên đương bay cac nươc đa buôc Viêt Nam phai tiêp nhân nôi dung va tinh thân cua công ươc Chicago năm 1944 va công ươc Warsaw năm 1929 vao nôi dung cua Luât HKDD Việt Nam năm 1991; tiêp nhân quan điêm sơ hưu tư nhân vê tau bay va tinh thân đa dang hoa vê cac phân kinh tê tham gia vao hoat đông HKDD tai Viêt Nam đê tao nên thi trương canh tranh vê hoat đông hang không cho phu hơp vơi yêu câu quôc tê Đên Luât HKDD Việt Nam năm 2006, trươc sưc ep cua WTO vê môi trương canh tranh binh đăng va nhu câu tư lai băng tau bay cua dân thi mơi co cac quy đinh cu thê hương dân lâp hang hang không tư nhân, đăng ky sơ hưu tau bay tư nhân Ngoai ra, tiêp nhân phap luât nươc ngoai cung đươc thưc hiên thông qua đương truyên ba, cu thê băng đương hơp tac, hô trơ Tô chưc JICA truyên ba tư tương, ly luân, phương thưc vê nhương quyên khai thac cac cang hang không (CHK) va Viêt Nam tiên hanh xây dưng va thư nghiêm phương an nhương quyên khai thac CHK quôc tê Phu Quôc đê tiên tơi viêc nhương quyên khai thac cac CHK cua Viêt Nam Cach thưc tiêp cân đa phân la bi cương bưc bơi yêu câu cân phai tuân thu cac công ươc quôc tê vê hang không ma Viêt Nam đa tham gia, đo ICAO se giư vai tro la kiêm tra, giam sat va đưa cac khuyên cao vê viêc phai tuân thu thưc hiên Bên canh đo, cac quôc gia phat triên, đăc biêt la My, Phap, Đưc, Uc, Nhât,… cung tân dung lơi thê cua minh đam phan, hơp tac, giao lưu đê buôc Viêt Nam phai thay đôi thông cac quy đinh vê hang không nươc theo đung luât chơi ho thiêt lâp Chăng han ICAO yêu câu Viêt Nam phai tuân thu nguyên tăc không phân biêt đôi xư chinh sach phi, thuê, lê phi đôi vơi cac hang hang không băng cach quy đinh cu thê Luât HKDD; hay qua viêc đam phan thiêt lâp đương bay thăng đên My, My buôc Viêt Nam phai thay đôi thông tiêu chuân ky thuât vê tau bay va tiêu chuân an ninh cho phu hơp vơi câp đô cua My - Hai la, sư tiêp nhân phap luât nươc ngoai vao Luât HKDD Viêt Nam co sư chon loc vân thiêu sư tương thich vơi thông phap luât nươc Nhin chung, tư năm 1991 đên nay, viêc tiêp nhân phap luât nươc ngoai vao Viêt Nam co sư chon loc vê nôi dung tiêp nhân va phu hơp vơi đăc điêm cua tinh hinh nươc Tuy nhiên, sư chon loc mang nhiêu mau sắc chinh tri, nghia la vân đê nao thuân tiên cho viêc quan ly thi se đươc chon lưa va bô sung vao phap luât HKDD Viêt Nam; nôi dung phai miên cương tiêp nhân thi cung se đươc bô sung, sư tôn tai cua nôi dung chi mang yêu tô hinh thưc chư không co hanh lang phap ly đê thưc hiên Điên hinh như: việc sơ hưu tư nhân vê tau bay đa đươc tiêp nhân tư năm 1991 đên mười bảy năm sau, đến năm 2008 thi điêu mơi đươc hiên thưc hoa; hay như, quan điêm vê đa dang hoa nhiêu phân kinh tê tham gia vao linh vưc hang không đươc xac đinh tư năm 1991, đên 05/2008 thi hang hang không Indochina - Hang hang không tư nhân đâu tiên mơi đươc lâp (cũng sau mười bảy năm) Trong đo, cac quy đinh liên quan đên quan ly vê hoat đông hang không như: nha chưc trach hang không, cang vu hang không, quan ly hoat đông bay, quy đinh vê nhân viên, quy đinh vê ky thuât, quy đinh vê khai thac, quy đinh vê đam bao an ninh - an toan… đươc tiêp nhân va co chê thưc hiên Điêu thê hiên tư xây dưng luât hang không đê phuc vu chinh cho công tac 56 quan ly cua cac quan chưc vê HKDD la để thuc cac quan mơi linh vưc hang không phat triên Bên canh đo, cac nôi dung tiêp nhân phap luât nươc ngoai luât hang không vân tôn tai sư thiêu thông nhât vê pham vi điêu chinh so vơi cac luât chuyên nganh khac, dân đên hiêu qua sư tiêp nhân có mức độ không cao va dê gây ngô nhân la Viêt Nam thưc hiên biên phap hanh chinh cưng răn đê can thiêp thô bao vao thi trương, nhăm bao hô Hang Hang không quôc gia Điên hinh vu tranh cai vê nhương quyên kinh doanh thương hiêu theo quy đinh cua phap luât thương mai Viêt Nam va nhương quyên kinh doanh vân chuyên hang không nôi đia phap luât HKDD Viêt Nam giưa Cuc Hang không va Jetstar Pancific Airline (JPA) Cuôi cung, Cuc Hang không - vơi lâp luân la viêc sư dung biêu tương cua Jetstar, đa đươc Jetstar chuyên nhương hơp phap cho JPA, tau bay cua JPA la gây lâm tương vê hang hang không Jetstar co thương quyên vân chuyên nôi đia tai Viêt Nam Do đo, Cuc Hang không yêu câu JPA sơn lai toan bô tau bay nêu muôn tiêp tuc hoat đông Ro rang, vi thiêu thông nhât nên đa dân đên mâu thuân vê pham vi điêu chinh, khiên cho hiêu qua tiêp nhân phap luât nươc ngoai linh vưc hang không la không cao - Ba la, sư tiêp nhân mang tinh cai cach va tiêp nhân liên tuc vân thu đông Hoat đông tiêp nhân phap luât nươc ngoai linh vưc hang không tư năm 1991 đên đươc thưc hiên mang tinh chât cai cach va liên tuc Ra đơi vao năm 1991, đên năm 1995, Luât HKDD đa đươc sưa đôi, bô sung sơ loai bo cac yêu tô không phu hơp vơi quy đinh quôc tê va bô sung yêu câu mơi vê quan ly nha nươc hoat đông hang không Đên năm 2005, Luât HKDD đa đươc câp nhâp, sưa đôi, bô sung Luât HKDD Việt Nam năm 2005 theo hương phuc vu cho tiên trinh gia nhâp kinh tê quôc tê Tuy nhiên, Luât HKDD hiên vân thu đông viêc dư bao cac quan hinh tương lai gân, ma xu hương tư lai băng đương hang không, cu thê la hoat đông Air Taxi hay nhu câu lai băng tau bay ca nhân rât phô biên châu Âu Xu hương lan rông qua khu vưc châu A va khu vưc Đơng Nam A Nhìn chung, viêc tiêp nhân pháp luật nước vào Luật HKDD Việt Nam vân han chê nhât đinh tinh thu đông, sư thiêu đông bô va áp đặt tiêp nhân, dẫn đến hiệu việc tiếp nhận khơng cao Như vậy, tất yếu phải có nguyên nhân gây phát sinh, hình thành hạn chế nói trên, làm ảnh hưởng đến việc tiếp nhận thành cơng pháp luật nước ngồi HKDD vào Việt Nam 4.2 Nguyên nhân phát sinh hạn chế ảnh hưởng đến việc tiếp nhận công phap luât nươc ngoai vao pháp luật hàng không dân dụng Viêt Nam Nhược điểm Tinh trang xay la cac nguyên nhân cu thê sau: - Môt la, xung đột yêu câu hôi nhâp kinh tê quôc tê va yêu câu giư vưng muc tiêu phat triên đât nươc khiến hiệu việc tiếp nhận pháp luật nước ngồi khơng cao Muc tiêu chinh tri nhâp kinh tê đươc xac đinh la “mở rộng thị trường, tranh thủ thêm vốn, công nghệ, kiến thức quản lý để đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố theo định hướng XHCN, thực dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Trươc sưc ep cua tiên trinh hôi nhâp quôc tê, Viêt Nam phai đơi mơi thơng phap lt nói chung Luật HKDD theo hương nôi luât hoa cac cam kêt 57 quôc tê đa tham gia, dân đên nhiêu tư tương phap ly, khai niêm, chê đinh đươc câp nhât, bô sung vao thông phap luât Viêt Nam Tuy nhiên, viêc sưa đôi, bô sung số trường hợp chi mang tinh hinh thưc vơi muc đich thê hiên sư tuân thu, hoan chinh cua thông phap luât đê phuc vu cho yêu câu hôi nhâp kinh tê quôc tê Vi du quyền sở hữu tư nhân tàu bay, cho dù đươc tiêp nhân vào Luât HKDD Việt Nam năm 1991 va tiêp tuc tri Luât HKDD Việt Nam năm 2006, nay, chưa phù hợp với điều kiện kinh tế, trị xã hội Việt Nam nên quyền sở hữu tư nhân tàu bay thừa nhận quyền chiếm hữu, quyền định đoạt, riêng quyền sử dụng bị hạn chế Điển hình trường hợp ơng Đồn Ngun Đức (Tập đoàn Hoang Anh - Gia Lai), chủ sở hữu tàu bay King Air 350 số hiệu VNB444 từ năm 2008 - 2014, phải ký gửi tàu bay cho Công ty Bay dịch vụ hàng không (VASCO) sử dụng dịch vụ thuê chuyến bay VASCO để bay tàu bay - Hai la, sư tiêp nhân mang tinh miễn cương, ap đăt theo hương tư xuông chư không đam bao hai hoa vê chiêu hương tiêp nhân, dân đên hiêu qua cua viêc tiêp nhân la không cao va thu đông Trong qua trinh hôi nhâp kinh tê quôc tê sâu va rông hiên nay, Viêt Nam phai đôi măt vơi nhiêu sưc ep vê tiêp nhân thông tư tương, quan điêm va quy đinh phap ly cua nươc ngoai quan quôc tê Sưc ep đên tư nhiêu nguôn khac cam kêt gia nhâp tô chưc quôc tê; tham gia cac Điêu ươc quôc tê; chương trinh giao lưu hơp tac; tai trơ kinh tê… Viêt Nam theo trương phai luât hanh văn, đo, trươc sưc ep quôc tê thi nôi dung phap luât nươc ngoai se đươc miên cương hoăc ap đăt tiêp nhân vao thông phap luât Viêt Nam đê phuc vu muc tiêu chinh tri, ngoai giao va kinh tê Sau đo, thực mục tiêu trị, vơi vai tro la quan hanh phap, Chinh phu se chon cac nôi dung Luât đê xây dưng cac văn ban hương dân thi hanh nhăm hiên thưc hoa hoăc vô hiêu hoa cac nôi dung phap luât nươc ngoai đa tiêp nhân Điên hinh viêc ap đăt theo hương tư xuông đôi vơi mô hinh doanh nghiệp nhà nước (DNNN) theo kiêu cua Liên Xô cu; hoăc khai niêm nha đâu tư nươc ngoai, Luât Đâu tư năm 2005 va cac văn ban dươi luât, điên hinh la Nghị định số 69/2007/NĐ-CP, Quyết định số 55/2009/QĐ-TTg, Quyết định số 88/2009/QĐ-TTg, Quyết định số 9/2008/QĐ-BTC, đa co cach hiêu va ap dung điêu chinh khac nhau, khiên cho nguyên tăc không phân biêt đôi xư giưa cac nha đâu tư bi xâm pham Hoăc, quan điêm công nhân sơ hưu tư nhân vê tau bay phap luât hang không cua My đa đươc tiêp nhân tư Luât HKDD Việt Nam năm 1991 va tiêp tuc tri Luât HKDD Việt Nam năm 2006 đê tao tiên đê cho chu thê mơi la hang hang không tư nhân va linh vưc hang không chung, Air Taxi phat triên Tuy nhiên, vi la chep miên cương va không phu hơp vơi bôi canh xa hôi nươc nên quan điêm sơ hưu tư nhân vê tau bay chi tôn tai hinh thưc văn ban Luât chư không co chê thưc hiên Cho đên năm 2008, xu hương va nhu câu sư dung may bay tư nhân tăng khu vưc Đông Nam A, khiên cac quan quan ly nha nươc Viêt Nam rơi vao tinh trang bi đông, nên phai giai quyêt cho nhâp khâu va đăng ky quyên sơ hưu tau bay tư nhân cho chiêc may bay King Air 350 cua ơng Đồn Ngun Đức, Luât cho phep ma không co bât ky chê để thưc hiên - Ba la, sư thiêu đơng bơ va thơng nhât quy trình xây dựng ban hành Luật 58 Cac quy pham phap luât đươc tiêp nhân phai co sư liên kêt chăt che va đăt thê thông nhât cua thông phap luât thi mơi phat huy đươc tinh hiêu qua, tinh thưc thi điêu chinh cac môi quan phap luât cua đơi sông xa hôi Chăng han để Luật HKDD vận hành hiệu Việt Nam sau tiếp nhận, cần tiếp tục thúc đẩy cải cách môi trường xung quanh Luật Bộ luật Dân sự, Luật Doanh nghiệp, Luật Thương mại, Luật Chứng khoán, Luật Đất đai, Luật Lao động, Luật Cạnh tranh, Luật Đầu tư, Luật Phá sản… Đặc biệt, hình thức sở hữu, quyền tài sản, thái độ khu vực tư cần phải xác định thể rõ ràng Hiến pháp Tuy nhiên, hiên viêc xây dưng dư an luât thương đươc giao cho cac bô chu quan tiên hanh xây dưng dư thao Vơi quan điêm quan ly chuyên nganh, cac bô chu quan thường mong muốn tâp trung xây dưng luât chuyên nganh theo hương thuân tiên cho sư quan ly cua minh chư không đăt no vao tông thê cua môi quan phap luât cân điêu chinh Chinh điêu dân đên viêc giưa cac luât chuyên nganh va giưa luât chuyên nganh vơi luât chung thiêu liên kêt, thiêu thông nhât, thiêu đông bô, chông cheo cung môt linh vưc điêu chinh Tât yêu la quan điêm, tư tương phap ly nươc ngoai đươc luât chuyên nganh tiêp nhân hoan toan co kha bi vô hiêu hoa bơi luât chuyên nganh khac Điên hinh tranh cãi quyên kinh doanh thương hiêu theo quy đinh cua phap luât thương mai Viêt Nam va nhương quyên kinh doanh vân chuyên hang không nôi đia phap luât HKDD JPA Cục Hàng không Việt Nam - Bốn la, sư phan khang vê lơi ich cua môt sô chu thê viêc tiêp nhân tư tương, quan điêm phap ly mơi lĩnh vực hàng không tư phap luât nươc ngoai Viêc tiêp nhân cac quan điêm, tư tương phap ly mơi cho phu hơp vơi nên kinh tê thi trương theo đinh hương XHCN se tac đông đên lơi ich cua môt sô chu thê thông quan ly nha nươc Cac chu thê tân dung vi thê va quyên lưc cua minh đê tri vi thê va cưu van tinh thê Cu thê la cac chu thê sau: Chu thê thư nhât, cac bô chu quan cua cac DNNN Cac nguôn lưc công không lô tai chinh, đât đai va cac ưu thê đôc quyên cung bao hô cua Nha nươc đa đươc phân phôi cho cac DNNN, dân đên nên kinh tê thi trương, cac DNNN hoat đông theo sư quan ly cua cac quan chu quan chư không theo quy luât thi trương cung không chiu ap lưc cua hiêu qua kinh doanh Khi phải đối mặt với tư tưởng như: cạnh tranh bình đẳng, quyền tự kinh doanh, bán cổ phần hãng hàng không, cổ phần hóa DNNN lĩnh vực hàng khơng, nhượng quyền kinh doanh thương hiệu, quyền tự làm việc bình đẳng thị trường lao động ngành hàng khơng… thi DNNN se thơng qua cac Bơ chu quan để bao hô băng chinh sach, quy đinh hanh chinh đê đam bao vi thê canh tranh tuyêt đôi Điển hình như, AirAsia tuyên bố mua 30% cổ phần VietJet vàotháng 2/2010, tháng 3/2010, Việt Nam Airlines (VNA) gửi văn đề nghị Chính phủ không thông qua việc đầu tư Air AirAsia vào Vietjet Air hình thức; hay việc Bộ Giao thơng vận tải (GTVT) dùng mệnh lệnh hành để tạm thời hạn chế quyền tự làm việc lựa chọn việc làm người lao động theo quy định Hiến pháp pháp luật lao động, nhằm đảm bảo “an toàn cho hoạt động VNA” theo Nghị số 09 VNA ban hành vào ngày 6/1/2015 Chinh điêu tao nên dong chay lơi ich liên minh giưa DNNN va quan chu quan Đông thơi, khiên cho viêc tiếp nhận quan điểm như: cạnh tranh bình 59 đẳng, quyền tự kinh doanh, xóa bỏ độc quyền… pháp luật hàng không trơ nên kho khăn hiệu Chu thê thư hai, cac quan hanh chinh Theo truyền thống, pháp luật coi công cụ để nhà nước quản lý hiểu theo nghĩa kiểm sốt chặt chẽ, khơng phải tạo điều kiện phát triển Do đo, qua trinh soan thao văn ban luât, cac quan hanh chinh nói chung quan quản lý nhà nước chuyên ngành hàng khơng nói riêng tim cach lơng quan điêm tư tương theo hương co lơi nhât, thuân tiên cho minh nhât hoat đông quan ly chư không tiêp nhân quan điêm mơi Bên canh đo, qua trinh thưc thi, quan hành lựa chọn, tính tốn để trì hỗn ban hành quy định thủ tục hành chính, hoạt động nghiệp vụ để khuyên khich phát triển tiếp tục ban hành quy định thu tuc hanh chinh, hoat đông nghiêp vu nặng kiểm sốt, phịng ngừa nhằm tạo thuận lợi cho hoat đông quan ly cua minh Điển Đại lý điều tiết (RA: Regulated Agents), giải pháp kỹ thuật ICAO đưa trong Phụ lục 17 Công ước Chicago năm 1944 (bản số sửa đổi lần thứ 12, hiệu lực ngày 1/07/2011) hướng dẫn thực Cẩm nang An ninh hàng không (Doc.8973/ICAO: Security Manual), Việt Nam tiếp nhận quy định khoản Điều Chương trình An ninh HKDD năm 2007 ban hành kèo theo Quyết định số 06/2007/QĐ-BGTVT Bộ GTVT Đồng thời điểm d, khoản 1, Điều Quyết định này, Cục Hàng không quan quản lý nhà nước có trách nhiệm thẩm định chấp thuận Đại lý điều tiết Việt Nam Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân khó quản lý hoạt động RA, Cục Hàng không lựa chọn giải pháp đưa quy trình phê chuẩn Quy chế an ninh hàng không Đại lý điều tiết mà khơng có hướng dẫn đăng ký, thành lập, hoạt động RA Sau đó, năm 2012, với vai trò quan tham mưu việc soạn thảo chương trình an ninh HKDD năm 2012 (ban hành kèm theo Thông tư số 30/2012/TT- BGTVT), Cục Hàng không loại bỏ thuật ngữ RA khỏi chương trình an ninh HKDD năm 2012 Đồng thời, quan điểm lại Cục hàng không tiếp tục bảo vệ “Hội thảo doanh nghiệp ưu tiên Đại lý điều tiết” Tổ chức Hải quan giới (WCO) ICAO tổ chức Việt Nam từ ngày 03-09/09/2015 Như vậy, yếu tố nguyên nhân tồn gây anh hương cản trở đên hiêu qua cua viêc tiêp nhân phap luât nươc ngoai vao lĩnh vực hàng khơng, địi hỏi cần phải có giải pháp hữu hiệu để loại bỏ hạn chế nguyên nhân tiêu cực nói 4.3 Một số đề xuất để nâng cao hiệu tiếp nhận pháp luật nước vào lĩĩ̃nh vực pháp luật hàng không dân dụng Việt Nam Qua việc nhận diện cac nguyên nhân gây anh hương đên hiêu qua cua viêc tiêp nhân phap luât nươc ngoai vao Viêt Nam, chung ta rut đươc cac yêu câu, điêu kiên va yêu tô cân thiêt đê đam bao tiêp nhân công phap luât nươc ngoai vao lĩnh vực HKDD Viêt Nam sau: - Môt la, tiêp nhân phap luât nươc ngoai phai co sư chon loc, tranh chép râp khuôn, may moc; nôi dung tiêp nhân phai phù hơp vơi bôi canh phát triển 60 ngành hàng khơng cua đât nươc điều kiện, kinh tế, trị - xã hội cụ thể Việt Nam Viêc tiêp nhân phap luât nươc ngoai nên hương đên tinh thân phap ly, sư tương đông mang tinh nguyên tăc điêu chinh cac môi quan phap luât Đông thơi, nôi dung tiêp nhân phai thich ưng đươc vơi bơi canh mơi tiến trình hội nhập Đặc biệt, lĩnh vực hàng khơng lại lĩnh vực có hội nhập quốc tế nhanh chịu ảnh hưởng pháp luật quốc tế lớn - Hai la, viêc tiêp nhân phap luât nươc ngoai phai đươc thưc hiên hai hoa theo chiêu tư xuông va tư dươi lên Nghia la viêc tiêp nhân phap luât nươc ngoai phai xuât phat tư đôi mơi chê vân hanh cua nên kinh tê giao thương, hợp tác quốc tế hoạt động hàng khơng Chính thế, yêu cầu xây dựng hệ thống pháp luật chuyên ngành HKDD Việt Nam không nên theo lăng kính người thực cơng việc quản lý nhà nước, mà cịn thơng qua lăng kính người hưởng thụ hệ thống pháp luật Sư tiêp nhân phai đươc cam kêt manh me, nhât quan tư xuông cua cac quan nha nươc, đông thơi phai co sư ung hô rông rai, manh me cua cac phân xa hôi - Ba la, nội dung tiêp nhân từ phap luât nươc ngoai vào pháp luật Việt Nam nói chung lĩnh vực pháp luật HKDD nói riêng phải đam bao tinh tương thich, thông nhât va đông bô thông phap luât Viêt Nam Quan điêm phap ly, tinh thân phap ly đươc tiêp nhân phai tương thich, thông nhât va đông bô giưa phap luât chung vơi phap luât chuyên nganh, giưa phap luât chuyên nganh vơi phap luât chuyên nganh Đông thơi, viêc tiêp nhân phai đươc diên môi trương rông lơn đê tao nên sư liên kêt giưa cac văn ban phap luât nhăm tao nên môt thông phap luât thông nhât điêu chinh hiêu qua cac quan phap luât mơi phat sinh đơi sông kinh tê - xa hôi - Bôn la, tiêp nhân phap luât nươc ngoai vơi tâm thê chu đông, tiêp nhân liên tuc, cương quyêt thưc hiên vi lơi ich cua đât nươc Chu đông đê đôi vơi ap lưc cua hôi nhâp quôc tê, chu đông đê lưa chon kinh nghiêm cai cach khoa hoc, tinh thân phap ly tiên bô phu hơp vơi thưc tiên nên kinh tê va lơi ich dân tôc Tiêp nhân liên tuc cung la thê hiên tâm thê chu đông trươc thay đôi Tiêp nhân liên tuc đươc thưc hiên thông qua tiêp tuc cai cach - tiêp tuc tiêp nhân Trong tiêp nhân phap luât nươc ngoai, viêc tiêp nhân phai đươc thưc biên băng sư quyêt tâm đê đat muc tiêu phat triên đât nươc Sư cương quyêt cung đươc thê hiên thông qua viêc kiêm soat va han chê sư phan khang vê lơi ich cua cac chu thê nên kinh tê đê dung nap quan điêm, tinh thân phap ly nươc ngoai phu hơp vơi lơi ich dân tôc va chê vân hanh cua nên kinh tê Như vây, qua trinh tiêp nhân phap luât nươc ngoai vao phap luât HKDD Viêt Nam đa đươc tiên hanh tư năm 1991 nhăm thuc nganh HKDD Viêt Nam phat triên, phuc vu cho muc tiêu hôi nhâp quôc tê Viêc tiêp nhân phap luât nươc ngoai diên theo chiêu hương tư xuông, co sư chon loc va câp nhât liên tuc vơi sư đa dang vê nguôn phap luât tiêp nhân Tuy nhiên, viêc tiêp nhân vân co han chê nhât đinh tinh thu đơng, sư thiêu đơng bơ va cịn có u tô chinh tri tiêp nhân Chinh vi thê, đê phap luât nươc ngoai co thê đươc tiêp nhân công vao phap luât HKDD Viêt Nam, cân phai năm băt xu thê cua quôc tê vê HKDD, hoc hoi kinh nghiêm tư phap luât cac nươc co công nghê hang không phat triên đê tiêp nhân co tinh dư bao hoat đông HKDD Viêt Nam Đông thơi, cac nha hoach đinh chinh sach, cac nha lam luât phai cân đôi hai hoa giưa lơi ich chinh tri va lơi ich kinh tê hang 61 không nhằm thuc linh vưc hang không phat triên môi trương canh tranh binh đăng, đam bao tinh thông nhât thông phap luât nươc vê nôi dung tiêp nhân, vân giư vưng đươc đinh hương, giư vưng đươc muc tiêu phat triên đât nươc 62 Kết luận Vấn đề hoạt động hàng không dân dụng vấn đề mặt thực tế nóng bỏng phức tạp Có nhiều quy định khác mặt lý luận thực tế vấn đề Tuy nhiên, đánh dấu đời Công ước Chicago 1944 Sau công ước đời mở cục diện vấn đề hàng không dân dụng Việt Nam Công ước đưa khuyến cáo thực hành để quốc gia lấy làm thực Tiếp sau hàng loạt công ước ký kết Cùng với phát triển vũ bão ngành hàng khơng vấn đề an ninh ngày quan tâm thắt chặt Tuy nhiên, cơng ước ICAO có liên quan đến vấn đề thuộc hàng không dân dụng đưa tiêu, khuyến cáo quốc gia thành viên Do vậy, việc chuyển hóa điều ước quốc tế an ninh hàng không vào pháp luật quốc gia cịn gặp số khó khăn chưa đồng dẫn đến khó áp dụng có việc xảy Hiện nay, vấn đề hàng không quốc gia đặt lên hàng đầu ngành vận chuyển nhanh Tuy nhiên vấn đề phải đặt bối cảnh mối liên hệ mật thiết với vấn đề an toàn hàng không tách rời hai phận Do vậy, nghiên cứu vấn đề luật hàng khơng phải nghiên cứu tổng thể luật hàng không quốc tế nước ta 63 Danh mục tham khảo ICAO: https://www.icao.int/Pages/default.aspx Year of Security Culture 2021: https://www.icao.int/Security/SecurityCulture/Pages/YOSC-2021.aspx Vision and Mission: https://www.icao.int/about-icao/Council/Pages/vision-and-mission.aspx ICAO: https://vi.wikipedia.org/wiki/T%E1%BB%95_ch%E1%BB %A9c_H%C3%A0ng_kh%C3%B4ng_D%C3%A2n_d%E1%BB %A5ng_Qu%E1%BB%91c_t%E1%BA%BF Việt Nam tham dự Hội thảo ICAO Quản lý hệ thống thông tin diện rộng (SWIM): https://vatm.vn/viet-nam-tham-du-hoi-thao-icao-ve-quan-lyhe-thong-thong-tin-dien-rong-swim-n3094.html ICAO đưa kêu gọi trách nhiệm phối hợp tình hình dịch COVID-19: https://vatm.vn/icao-dua-ra-keu-goi-moi-ve-trach-nhiemphoi-hop-trong-tinh-hinh-dich-covid-19-n5823.html ICAO phát động 2021 – Năm Văn hóa an ninh hàng khơng: https://vatm.vn/icao-phat-dong-2021-%E2%80%93-nam-van-hoa-anninh-hang-khong-n6106.html ~~~~~HẾT~~~~~ 64 ... sở nghiên cứu pháp luật hàng không dân dụng, theo Anh (Chị) Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế có vai trị mối quan hệ pháp luật với quốc gia thành viên nói chung Việt Nam nói riêng? Theo Anh... lý họ vấn đề đặt tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế có vai trị quan trọng mối quan hệ pháp luật với quốc gia thành viên nói chung Việt Nam nói riêng Xuất phát từ tình hình thực tế tính cấp thiết... VIỆN HÀNG KHÔNG VIỆT NAM KHOA KHÔNG LƯU ¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾ BÁO CÁO TIỂU LUẬN MÔN HỌC PHÁP LUẬT HÀNG KHƠNG D ÂN D ỤNG Tổ chức Hàng khơng dân dụng quốc tế có vai trị mối quan hệ pháp luật với quốc gia thành