Nhà nước là một tổ chức quyền lực chính trị đặc biệt do giai cấp thống trị tổ chức ra nhằm duy trì và bảo vệ lợi ích của nó,quản lý xã hội và đàn áp sự phản kháng của các giai cấp khác. Trong xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa nói chung, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói riêng, các luận cứ khoa học của chủ nghĩa MácLênin tiếp tục được khẳng định Nhà nước vô sản là nhà nước kiểu mới và có sự khác biệt về chất so với các kiểu nhà nước trong lịch sử. Đây là nhà nước của dân, do dân, vì dân, lấy liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp tri thức làm nền tảng, do Đảng cộng sản lãnh đạo; Thông qua sự vận dụng sáng tạo của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Việt Nam ta đang trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế với nhiều thời cơ, thuận lợi và khó khăn, thách thức đan xen. Trong bối cảnh đó, yêu cầu, nhiệm vụ tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân được đặt ra rất cấp bách. Nghị quyết Đại hội lần thứ XIII của Đảng đã nhấn mạnh: “Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa do Đảng lãnh đạo là nhiệm vụ trọng tâm của đổi mới hệ thống chính trị. Nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Nhà nước”. Do đó việc nghiên cứu lý luận về nhà nước pháp quyền, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là vấn đề có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc.
MỞ ĐẦU Nhà nước tổ chức quyền lực trị đặc biệt giai cấp thống trị tổ chức nhằm trì bảo vệ lợi ích nó,quản lý xã hội đàn áp phản kháng giai cấp khác Trong xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa nói chung, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói riêng, luận khoa học chủ nghĩa Mác-Lênin tiếp tục khẳng định Nhà nước vô sản nhà nước kiểu có khác biệt chất so với kiểu nhà nước lịch sử Đây nhà nước dân, dân, dân, lấy liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp tri thức làm tảng, Đảng cộng sản lãnh đạo; Thông qua vận dụng sáng tạo Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân Việt Nam ta giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế với nhiều thời cơ, thuận lợi khó khăn, thách thức đan xen Trong bối cảnh đó, yêu cầu, nhiệm vụ tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân đặt cấp bách Nghị Đại hội lần thứ XIII Đảng nhấn mạnh: “Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng lãnh đạo nhiệm vụ trọng tâm đổi hệ thống trị Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước” Do việc nghiên cứu lý luận nhà nước pháp quyền, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam vấn đề có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc NỘI DUNG I QUAN ĐIỂM VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VÀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Quan điểm nhà nước pháp quyền ngồi Mác xít a Quan điểm nhà nước pháp quyền trước chủ nghĩa tư Tư tưởng nhà nước pháp quyền xuất sớm lịch sử tư tưởng nhân loại, từ xuất nhà nước cổ đại, phản ánh khát vọng nhân dân nhà nước tự do, dân chủ, nhân quyền, đối lập với độc đoán, độc tài nhà nước chủ nô chế độ chuyên chế hà khắc nhà nước phong kiến Ở phương Đông cổ đại: Tư tưởng nhà nước pháp quyền xuất Trung Quốc cổ đại, vào cuối thời Xuân Thu, đầu thời Chiến Quốc với người khởi xướng Quản Trọng, sau Tử Sản, Thương Uởng, Thận Đáo, Thân Bất Hại, Hàn Phi Tử bổ sung phát triển Người đời sau gọi tư tưởng pháp trị trường phái tư tưởng gọi “Pháp gia” Hàn Phi Tử (khoảng 280-233 TCN) với tư cách đại biểu điển hình, linh hồn pháp gia tiếp thu ưu điểm ba trường phái “pháp”, “thuật”, “thế" để xây dựng phát triển hệ thống lý luận pháp trị tương đối hoàn chỉnh tiến so với đương thời Coi pháp luật cơng cụ hữu hiệu để đem lại hồ bình, ổn định công bằng, Hàn Phi Tử đề xuất tư tưởng dùng luật pháp để trị nước Ông đưa số nguyên tắc xây dựng thực thi pháp luật, pháp luật phải nghiêm minh, không phân biệt sang hèn, người bình đẳng trước pháp luật Với tư tưởng đó, học thuyết Hàn Phi Tử người xưa gọi “học thuyết đế vương” Tư tưởng Pháp gia có ảnh hưởng sâu rộng phương diện thực tiễn xã hội Trung Quốc đương thời, hạn chế định, song tư tưởng pháp trị Pháp gia tạo tiền đề lý luận cho việc hình thành tư tưởng nhà nước pháp quyền nhân loại sau Ở phương Tây cổ đại: Những tư tưởng nhà nước pháp quyền thời kỳ bắt đầu hình thành, với đại biểu như: Đêmôcrát, Xôcrát, Platôn, Arixtốt, Xixêrôn, Xôlông thể rõ tư tưởng vai trò pháp luật mối quan hệ pháp luật với nhà nước nhân dân Các ông thấy vai trò quan trọng pháp luật việc trì trật tự thành bang, pháp luật chỗ dựa cho việc cai trị xã hội Đưa cách lý giải công bằng, công lý, dân chủ thừa nhận pháp luật xuất phát từ nhà nước, pháp luật phải tuân thủ quyền tự nhiên người Platôn (427 - 374 TCN) đại biểu điển hình, phát triển ý tưởng tơn trọng pháp luật từ phía nhà nước Theo ông, tinh thần thượng tôn pháp luật phải nguyên tắc, thân nhà nước nhân viên nhà nước phải tôn trọng pháp luật; nhà nước suy vong pháp luật khơng cịn hiệu lực phụ thuộc vào quyền, ngược lại, nhà nước hồi sinh có ngự trị pháp luật nhà chức trách coi trọng nguyên tắc thượng tôn pháp luật Đến thời kỳ trung, cận đại: tư tưởng nhà nước pháp quyền phát triển tồn diện, với đại biểu như: Lốccơ, Mơngtexkiơ, Kant, Hêghen Những tư tưởng nhà nước pháp quyền thời kỳ gồm: Việc thừa nhận quyền người quyền phải thể chế bảo đảm pháp luật, đồng thời khẳng định rõ nguồn gốc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Quyền lực nhà nước tổ chức theo nguyên tắc phân quyền (tam quyền phân lập), dùng quyền lực để kiểm soát quyền lực, Nhà nước phải tổ chức hoạt động khuôn khổ pháp luật Sáclơ Môngtexkiơ (1689-1755) đại biểu điển hình thời kỳ này, tác giả sách tiếng: Bàn tinh thần pháp luật (1748) Ông lập luận cần thiết phải phân chia quyền lực nhà nước thành quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; cần thiết phải có pháp luật tuân thủ nghiêm pháp luật Theo ông: “Khi mà quyền lập pháp quyền hành pháp nhập lại tay người hay viện, khơng cịn tự Nếu quyền tư pháp nhập lại với quyền lập pháp người ta độc đoán với quyền sống, quyền tự cơng dân, quan tịa người đặt luật Nếu tư pháp nhập lại với quyền hành pháp ơng quan tịa có sức mạnh kẻ đàn áp Nếu người hay tổ chức quan chức quý tộc nắm ba thứ quyền lực nói tất hết” Cho nên cần phải phân chia quyền lực nhà nước để kiểm soát, ngăn chặn lẫn nhau, khắc phục tình trạng độc đốn, chun quyền Nhân tố hợp lý lý thuyết phân chia quyền lực nhà nước Môngtexkiơ bắt nguồn từ bảo đảm tự dân chủ Sự phân công, phân nhiệm tổ chức quyền lực nhà nước nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước b Quan điểm nhà nước pháp quyền thời kỳ tư chủ nghĩa Q trình thực hóa nhà nước pháp quyền nước tư chủ nghĩa diễn nhiều thập kỷ, quan niệm, đặc trưng nhà nước pháp quyền thực hóa đầy đủ triệt để nước tư chủ nghĩa đại Tuy có số quan niệm chung vị trí, vai trị, đặc trưng nhà nước pháp quyền, thực tế cho thấy trình xây dựng nhà nước pháp quyền nước tư diễn đa dạng, không đồng đều, khơng mơ hình thể chế, phương thức tổ chức, chế vận hành Nguyên nhân dẫn đến khơng đồng q trình xây dựng nhà nước pháp quyền nước tư bản: Thứ nhất, biến đổi vị trí, tính chất, vai trò lịch sử giai cấp tư sản cầm quyền Sự biến đổi quy định hạn chế lịch sử giai cấp tư sản tổ chức, xây dựng nhà nước pháp quyền, đặc biệt hạn chế vai trò nhân dân, thực dân chủ hạn hẹp thống trị giai cấp tư sản Thứ hai, đặc điểm cụ thể nước tư bản, truyền thống lịch sử, trình độ phát triển kinh tế - xã hội, đặc điểm cấu xã hội - giai cấp, tương quan so sánh lực lượng giai cấp, tầng lớp xã hội, tâm lý dân tộc quy định đa dạng nhà nước tư sản Tuy có đa dạng mơ hình thể chế, phương thức tổ chức, chế vận hành, xong nhà nước pháp quyền tư sản có chung đặc điểm là: hệ thống pháp luật đầy đủ, dân chủ đề cao; quyền người, quyền công dân pháp luật ghi nhận, pháp luật chiếm vị trí tối thượng đời sống xã hội; tổ chức nhà nước theo nguyên tắc phân chia quyền lực, dùng quyền lực để kiềm chế giám sát quyền lực; vai trò đảng phái trị nhà nước Những đặc điểm Nhà nước pháp quyền tư gồm: Một là, có xu hướng tuyệt đối hóa vai trò quản lý xã hội pháp luật, nhà nước cơng dân có xu hướng sử dụng pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội bảo vệ lợi ích mình, ý tới đạo đức, tình thương trách nhiệm cá nhân cộng đồng Hai là, đảng có vai trị lớn tổ chức, xây dựng nhà nước pháp quyền, dù khác hình thức tổ chức, xu hướng trị, sở xã hội - giai cấp song nắm giữ quyền tổ chức, xây dựng sử dụng nhà nước pháp quyền cơng cụ chủ yếu bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị để quản lý xã hội Ba là, có xu hướng bảo lưu đặc điểm riêng mơ hình thể chế, phương thức tổ chức, xây dựng sử dụng Nhà nước pháp quyền phù hợp với đặc điểm lịch sử cụ thể nước tư Bốn là, quan hành pháp mở rộng, có xu hướng lấn át so với quan lập pháp Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Những tư tưởng nhà nước pháp quyền nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin đề cập vận dụng vào thực tiễn xây dựng củng cố nhà nước xã hội chủ nghĩa - nhà nước kiểu giai cấp công nhân nhân dân lao động, bao gồm vấn đề như: Xây dựng nhà nước kiểu hợp hiến, hợp pháp, dân chủ, nhà nước mà pháp chế nguyên tắc tối quan trọng đời sống nhà nước xã hội (Đó nhà nước có hệ thống pháp luật đầy đủ pháp luật thực nghiêm minh, bảo đảm quyền người, quyền công dân) Xây dựng nhà nước công cụ nhân dân, đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản; nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân Trong Tuyên ngôn Đảng Cộng sản, C.Mác Ph.Ăngghen chủ trương xây dựng chế độ dân chủ triệt để, tự người điều kiện phát triển tự tất người, nhà nước kiểu phải giải phóng người bảo đảm phát triển tự tối đa phát triển toàn diện Muốn phải biến Nhà nước từ quan đứng xã hội, thành quan hoàn toàn phục vụ xã hội C.Mác khẳng định chế độ dân chủ, khơng phải người tồn luật pháp, mà luật pháp tồn người; tồn người luật pháp, hình thức khác chế độ nhà nước, người lại tồn quy định luật pháp”1 Do đó, “trong chế độ dân chủ thân nhà nước trị nội dung đặc thù nhân dân, hình thức tồn đặc biệt nhân dân thôi”2 Nhà nước pháp quyền với ý nghĩa đó, khơng làm luật pháp, C.Mác khẳng định C Mác Ph Ăngghen, toàn tập, tập 1, Nxb CTQG, H 1995, tr 350 C Mác Ph Ăngghen, toàn tập, tập 1, Nxb CTQG, H 1995, tr 395 “quyền lập pháp không tạo luật pháp, - phát nêu luật pháp” Hay nói cách khác, luật pháp tối thượng nhà nước pháp quyền ý chí nhân dân, phản ánh quyền nhân dân Như vậy, nhà nước pháp quyền có khả tồn với tư cách thực chất nhà nước Lênin tiếp thu tư tưởng C.Mác, Ph.Ăngghen phát triển tư tưởng nhà nước pháp quyền đầy đủ Tư tưởng Lênin thể chủ yếu tác phẩm Nhà nước cách mạng, tư tưởng xây dựng xã hội mới, ông cho rằng: Dân chủ hình thức nhà nước Lênin hướng đến xã hội dân chủ rộng rãi, giải phóng người phát triển toàn diện người Theo Lênin, khơng rơi vào khơng tưởng khơng thể nghĩ sau lật đổ chủ nghĩa tư bản, người ta tức khắc làm việc cho chủ nghĩa xã hội mà khơng cần phải có tiêu chuẩn pháp quyền Trong xây dựng Nhà nước Xôviết, Lênin địi hỏi máy quyền phải thật nhân dân lao động, phải thật bảo đảm dân chủ, phải dùng pháp luật (pháp luật Xôviết) để đấu tranh chống lề mề, quan liêu, hối lộ, tức phải sử dụng pháp luật, đưa pháp luật lên hết Tư tưởng cốt lõi nhà nước chun vơ sản học thuyết Mác Lênin tập trung vào số điểm sau: Thứ nhất, chất dân chủ nhà nước Ở nhiều tác phẩm, C.Mác Ph.Ăngghen luận bàn dân chủ, xã hội công dân với tư cách tiêu chí nhà nước, xã hội tiến Trong tác phẩm Tuyên ngôn Đảng Cộng sản, rõ: “…bước thứ cách mạng công nhân giai cấp vô sản biến thành giai cấp thống trị, giành lấy dân chủ…; Nhà nước, tức giai cấp vô sản tổ chức thành giai cấp thống trị” 4, “Mục đích trước mắt người cộng sản là… lật đổ thống trị giai cấp tư sản, giai cấp vơ sản giành lấy quyền”5 Trong tác phẩm Phê phán Cương lĩnh Ghôta, C.Mác rõ: Từ “dân chủ” chuyển qua tiếng Đức có nghĩa “nhân dân nắm quyền” Điều có nghĩa dân chủ dân chủ thể quyền lực nhà nước, nhân dân tạo nên nhà nước nhà nước tạo nên nhân dân Mác viết: “Chế độ dân chủ xuất phát từ người biến nhà nước thành người khách thể hóa Cũng giống tơn giáo không tạo người mà người tạo tôn giáo, vậy: chế độ nhà nước tạo nhân dân mà nhân dân tạo nhà nước”7 Thứ hai, chủ thể quyền lực nhà nước phải thuộc đa số Không làm rõ khác biệt chế độ dân chủ với chuyên chế mà C.Mác khác biệt dân chủ vô sản dân chủ tư sản, phê phán hạn chế dân C Mác Ph Ăngghen, toàn tập, tập 1, Nxb CTQG, H 1995, tr 395 C.Mác Ph.Ăngghen, Toàn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia - ST, Hà Nội, 1995, tr.626 C.Mác Ph.Ăngghen, Toàn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia - ST, Hà Nội, 1995, tr.626 C.Mác Ph.Ăngghen, Toàn tập, tập 19, Nxb Chính trị quốc gia - ST, Hà Nội, 1995, tr.44- 45 C.Mác Ph.Ăngghen, Toàn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia - ST, Hà Nội, 1995, tr 350 chủ nhà nước tư sản C.Mác khẳng định dân chủ chế độ nhà nước dân nắm quyền lực Nhà nước luôn mang chất giai cấp, khơng có nhà nước chung chung, dân chủ phi giai cấp Theo đó, nhà nước tư sản dù có bước tiến so với chế độ nhà nước trước đó, song dựa sở kinh tế, trị - xã hội nó, nhà nước tư sản (dù điều chỉnh) nhà nước giai cấp bóc lột bảo vệ lợi ích giai cấp bóc lột, chống lại nhân dân, nhà nước nhân dân nắm quyền, tổ chức thực kiểm soát quyền lực Nhà nước tư sản dù tồn hình thức qn chủ hay cộng hồ chất “chuyên tư sản” Để thiết lập nhà nước chun vơ sản điều kiện chủ nghĩa tư tự cạnh tranh, C.Mác cho rằng, phải thơng qua chế độ cộng hịa dân chủ Điều Lênin nhắc lại sau tác phẩm Nhà nước cách mạng: “Tư tưởng xuyên suốt tác phẩm Mác chế độ cộng hòa dân chủ đường ngắn đưa đến chun vơ sản”9 Kế thừa phát triển quan điểm C.Mác điều kiện lịch sử mới, V.I.Lênin tiếp tục khẳng định chất giai cấp nhà nước phân biệt nhà nước giai cấp bóc lột với nhà nước giai cấp vơ sản Ông cho rằng, nhà nước tượng lịch sử, tổ chức thống trị giai cấp, nhà nước máy để giai cấp trấn áp giai cấp khác: “Bất nhà nước có nghĩa dùng bạo lực, tồn khác chỗ dùng bạo lực người bị bóc lột hay kẻ bóc lột, chỗ có dùng bạo lực giai cấp người lao động người bị bóc lột khơng” 10 Lênin cho rằng, có nhà nước mà quyền lực thuộc nhân dân nhà nước quản lý xã hội phù hợp với quy luật, phục vụ lợi ích nhân dân V.I Lênin nhấn mạnh làm rõ nhà nước tư sản máy bạo lực có tổ chức giai cấp tư sản trấn áp giai cấp cơng nhân nhân dân lao động Ơng phê phán dân chủ nhà nước tư sản, thứ dân chủ nửa vời, cắt xén, giả hiệu, đồng thời ông phê phán luận điệu ca ngợi chế độ cộng hịa dân chủ (tư sản) “chính quyền tồn dân” hay dân chủ nói chung, xem nhà nước tư sản nhà nước chung chung phi giai cấp Trái lại, nhà nước vô sản, theo Lênin, thời kỳ độ từ chủ nghĩa tư lên chủ nghĩa xã hội có nhiều hình thức nhà nước, tất hình thức mang chất nhất- chất giai cấp cơng nhân, chun vơ sản Bản chất giai cấp nhà nước vô sản thể chỗ, nhà nước Đảng giai cấp cơng nhân lãnh đạo, thể ý chí giai cấp công nhân, thực dân chủ thực với nhân dân, bảo vệ quyền lợi thực nhân dân, chuyên với kẻ thù nhân dân Bản chất sở kinh tế chế độ trị xã hội chủ nghĩa xã hội quy định C.Mác Ph.Ăngghen, Tồn tập, tập 19, Nxb Chính trị quốc gia - ST, Hà Nội, 1995, tr 46 V.I.Lênin, Tồn tập, tập 33, Nxb Nxb Chính trị quốc gia - ST, Hà Nội, 2005, tr 98-99 10 V.I.Lênin, Tồn tập, tập 43, Nxb Nxb Chính trị quốc gia - ST, Hà Nội, 2005, tr 380 Thứ ba, chất giai cấp cơng nhân tính nhân dân rộng rãi nhà nước pháp quyền Các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin, mặt khẳng định chất giai cấp công nhân nhà nước chun vơ sản, mặt khác, chất dân chủ vơ sản địi hỏi, nhà nước XHCN phải mang tính nhân dân rộng rãi, lơi đơng đảo nhân dân tham gia quản lý nhà nước Sau giành quyền, giai cấp vơ sản trở thành giai cấp thống trị xã hội phải tập trung xây dựng nhà nước vô sản mà mục tiêu cao phục vụ lợi ích cho đa số Lênin đặc biệt coi trọng vai trò lãnh đạo Đảng nhà nước, khẳng định tính tất yếu khách quan vì: Chủ nghĩa Mác - Lênin giáo dục đảng công nhân, giáo dục đội tiền phong giai cấp vô sản, đội tiền phong đủ sức nắm quyền dẫn dắt toàn dân tiến lên chủ nghĩa xã hội, đủ sức lãnh đạo tổ chức chế độ Lênin đặc biệt quan tâm đến vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước có đủ lực phẩm chất cách mạng Người yêu cầu người lãnh đạo gồm người có uy tín nhất, có ảnh hưởng nhất, có kinh nghiệm Do Lênin quan tâm đến đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán Người ra: Muốn đổi máy nhà nước chúng ta, phải cố tự đặt cho nhiệm vụ sau đây: Một học tập, hai học tập, ba học tập Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta nhà nước pháp quyền xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam a Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền hình thành, phát triển gắn với trình tìm đường cứu nước thực tiễn xây dựng nhà nước kiểu Việt Nam sau năm 1945 Q trình tìm đường cứu nước Hồ Chí Minh khảo sát, nghiên cứu, so sánh chất kiểu nhà nước giới đến kết luận: “Nhà nước phong kiến công cụ địa chủ để thống trị nông dân Nhà nước tư công cụ giai cấp tư sản để thống trị giai cấp công nhân Song từ cách mạng Nga thành công, xã hội đời, nhà nước trở nên công cụ thống trị nhân dân lao động"11 Từ thực tiễn khảo cứu mơ hình nhà nước giới, Hồ Chí Minh phát triển tư tưởng nhà nước pháp quyền thể sớm nhiều văn kiện quan trọng Người soạn thảo Trong Yêu sách nhân dân An Nam gửi Hội nghị Vécxây, Hồ Chí Minh nêu yêu cầu “Cải cách pháp lý Đông Dương cách cho người xứ hưởng đảm bảo mặt pháp luật người Âu châu”; “Đòi thay chế độ sắc lệnh chế độ đạo luật”; Việt Nam yêu sách ca, Hồ Chí Minh viết “Bảy xin hiến pháp ban hành Trăm phải có thần linh pháp quyền” 12 Sau văn kiện như: Chương trình Việt Minh (1941); Tuyên ngôn Độc lập ngày tháng năm 1945; Chương trình hành động ngày tháng năm 1945; Hiến pháp năm 1946 thể kết tinh trí tuệ, tư Hồ Chí Minh Nhà 11 Hồ Chí Minh, tồn tập, tập 8, Nxb CTQG – thật, H 2011, tr261 12 Hồ Chí Minh, toàn tập, tập 1, Nxb CTQG – thật, H 2011, tr473 nước Việt Nam sau phần ba kỷ hoạt động Người Những tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền là: Thứ nhất, nhà nước dân, dân, dân Tư tưởng xuyên suốt, cốt lõi, bao trùm tồn tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền nhà nước dân, dân, dân Trong suốt trình tổ chức, xây dựng nhà nước, Hồ Chí Minh ln coi trọng hai vấn đề bản, xây dựng quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân Thứ hai, nhà nước hợp hiến, hợp pháp, nhà nước mà quyền lực thuộc nhân dân; nhà nước hoạt động sở pháp luật Bộ máy nhà nước phải tổ chức hợp pháp hoạt động sở Hiến pháp Trong nhà nước pháp quyền, chủ quyền phải thực thuộc nhân dân phải thể đầy đủ mối quan hệ nhà nước với nhân dân, nhà nước công bộc, người phục vụ nhân dân, nhân dân người làm chủ nhà nước, đối tượng nhà nước phục vụ Nhà nước pháp quyền dân theo Hồ Chí Minh nhà nước nhân dân làm chủ, nhân dân hưởng quyền dân chủ, nghĩa có quyền làm việc mà pháp luật khơng cấm có nghĩa vụ tn theo pháp luật Nhà nước dân phải nỗ lực để xây dựng thiết chế dân chủ để thực thi quyền làm chủ nhân dân Nhà nước pháp quyền dân, tức nhà nước phải dân lựa chọn, bầu đại biểu mình; nhà nước dân ủng hộ, giúp đỡ, đóng thuế để nhà nước chi tiêu, hoạt động; nhà nước nhân dân phê bình xây dựng, giúp đỡ Mọi quan nhà nước phải dựa vào nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu kiểm soát nhân dân Thực tiễn, sau giành quyền lập nên Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Hồ Chí Minh khẳng định vai trị to lớn nhân dân xây dựng bảo vệ quyền Theo Người, nhân dân vừa chủ thể vừa đối tượng phục vụ nhà nước, nhà nước phải công bộc nhân dân, nhân dân người lập nhà nước, quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Người khẳng định: “Nước ta nước dân chủ Bao nhiêu lợi ích dân Bao nhiêu quyền hạn dân Chính quyền từ xã đến Chính phủ Trung ương dân cử Nói tóm lại, quyền hành lực lượng nơi dân”13 Theo tư tưởng Hồ Chí Minh, có nhà nước thực dân, dân tổ chức, xây dựng kiểm soát thực tế nhà nước dân Đó nhà nước phục vụ lợi ích nguyện vọng nhân dân, khơng có đặc quyền, đặc lợi, thực sạch, cần, kiệm, liêm, Trong nhà nước đó, cán bộ, viên chức nhà nước công bộc, đầy tớ nhân dân Nhà nước pháp quyền theo tư tưởng Hồ Chí Minh cịn nhà nước mà chất ln có thống chặt chẽ chất giai cấp công nhân với tính nhân dân, tính dân tộc Nhà nước thành tố cấu thành hệ thống trị, ln lãnh đạo Đảng, mang chất giai cấp công nhân, nhà nước độ lên chủ nghĩa xã hội Tuy nhiên, nhà nước thể tính nhân dân, tính dân tộc sâu sắc, giai cấp cơng nhân tính 13 Hồ Chí Minh, tồn tập, tập 6, Nxb CTQG – thật, H 2011, tr232 nhân dân, tính dân tộc ln thống hài hịa nhà nước đại đồn kết dân tộc Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền nhà nước mà pháp luật đề cao Nói cách khác, nhà nước pháp quyền theo Hồ Chí Minh nhà nước có hiệu lực pháp lý mạnh mẽ Nhà nước có hiệu lực pháp lý mạnh mẽ trước hết phải nhà nước hợp hiến; nhà nước quản lý đất nước pháp luật phải làm cho pháp luật có hiệu lực thực tế Thứ ba, kết hợp quản lý xã hội pháp luật với giáo dục đạo đức, nâng cao giác ngộ nhân dân Trong nhà nước dân chủ, dân chủ pháp luật phải đôi với nhau, nương tựa vào bảo đảm cho quyền trở nên mạnh mẽ Khơng thể có dân chủ ngồi pháp luật Pháp luật bà đỡ dân chủ Mọi quyền dân chủ người dân thiết phải thể chế hóa Hiến pháp pháp luật, ngược lại hệ thống pháp luật phải bảo đảm cho quyền tự do, dân chủ người dân tôn trọng thực tế Để tiến tới nhà nước pháp quyền có hiệu lực pháp lý mạnh mẽ, theo Hồ Chí Minh vấn đề cốt lõi phải nhanh chóng đào tạo, bồi dưỡng hình thành đội ngũ cán bộ, viên chức nhà nước có trình độ văn hóa, am hiểu pháp luật, thành thạo nghiệp vụ hành chính, có đạo đức cách mạng sáng, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư b Quan điểm Đảng ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quan điểm Đảng ta nhà nước pháp quyền xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trình đúc kết, kế thừa có chọn lọc vận dụng sáng tạo tư tưởng nhà nước pháp quyền lịch sử tư tưởng nhân loại quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước, pháp luật kiểu vào thực tiễn xây dựng nhà nước kiểu nước ta Đây kết trình nhận thức lý luận đúc kết kinh nghiệm thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta lãnh đạo Đảng; bao gồm hệ thống quan điểm, nguyên tắc quan niệm, chất, đặc trưng, cấu tổ chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hình thành phát triển bước qua kỳ đại hội Đảng nghị Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa qua khóa, từ thực cơng đổi đến Đại hội lần thứ VI Đảng, tư tưởng nhà nước pháp quyền thể văn kiện, phản ánh trình nhận thức Đảng ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đến Đại hội lần thứ VII, Đảng ta chưa đưa thuật ngữ nhà nước pháp quyền vào văn kiện, mà nêu phương hướng, nhiệm vụ cải cách nhà nước năm 1991-1995 Tuy nhiên, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội năm 1991 (Cương lĩnh 1991) Đại hội VII thông qua thể đặc trưng bản, yêu cầu nội dung xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Cương lĩnh 1991 xác định: “xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, lấy liên minh giai cấp công nhân, giai cấp nông dân tầng lớp trí thức làm tảng, Đảng lãnh đạo Thực đầy đủ quyền dân chủ nhân dân, giữ nghiêm kỷ cương xã hội, chuyên với hành động xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân” 14 Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khóa VII (1-1994) mốc quan trọng đánh dấu bước phát triển nhận thức Đảng ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong nội dung phần thứ “Những nhiệm vụ chủ yếu thời gian tới” Văn kiện Hội nghị nêu nhiệm vụ thứ “Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân” Nội dung chủ yếu nhiệm vụ là: “Tiếp tục xây dựng bước hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam Đó Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật, đưa đất nước phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền Việt Nam xây dựng sở tăng cường, mở rộng khối đại đoàn kết toàn dân, lấy liên minh giai cấp công nhân với nông dân tầng lớp trí thức làm tảng, Đảng ta lãnh đạo”15 Như vậy, lần Văn kiện quan trọng Đảng thức sử dụng thuật ngữ nhà nước pháp quyền nêu cụ thể, toàn diện quan điểm, nguyên tắc, nội dung xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Với cách thể văn kiện này, tư tưởng nhà nước pháp quyền có bước phát triển rõ nét toàn diện Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam trở thành chủ trương có tầm chiến lược, bao trùm toàn tổ chức, hoạt động Nhà nước, trở thành định hướng cho tồn q trình nội dung đổi tổ chức, hoạt động Nhà nước Hội nghị Trung ương khóa VII, tư tưởng nhà nước pháp quyền có phát triển Tên Nghị Hội nghị “Tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành nhà nước”16 Vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền coi nguyên tắc xây dựng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gắn với yêu cầu tăng cường pháp chế; quản lý xã hội pháp luật Có thể nói, yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền không nhấn đậm nét có tính chất bao trùm Văn kiện Hội nghị nhiệm kỳ khóa VII, nội dung nhiệm vụ cải cách nhà nước toàn diện phong phú Đến Đại hội lần thứ VIII Đảng Hội nghị Trung ương khóa VIII tiếp tục cụ thể hóa nhiệm vụ, nội dung xây dựng nhà nước pháp quyền Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII đánh giá trình đổi mới, tổ chức, hoạt động Nhà nước nêu nhận xét là: “Đã bước phát triển hệ thống quan điểm, nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” 17 rõ: “Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa điều kiện chuyển đổi kinh tế nhiệm vụ mẻ, hiểu biết cịn ít, 14 ĐCSVN, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH (năm 1991) tr 15 ĐCSVN, Văn kiện hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khóa VII, H 1994, tr55 16 ĐCSVN, Văn kiện hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII, H 1995, tr20 17 ĐCSVN, Văn kiện hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb CTQG, H 1997, tr36 10 có nhiều việc phải vừa làm, vừa tìm tịi, rút kinh nghiệm”18 Mặt khác, Nghị nhấn mạnh yêu cầu phát huy tốt nhiều quyền làm chủ nhân dân; tiếp tục xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước Đồng thời, 10 năm đổi vừa qua Đảng ta bước phát triển hệ thống quan điểm, nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Như vậy, đến văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền xác định quan điểm chủ đạo, chi phối toàn nội dung đổi tổ chức hoạt động Nhà nước Văn kiện Đại hội lần thứ IX Đảng khẳng định: “Nhà nước ta công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nước quản lý xã hội pháp luật Mọi quan, tổ chức, cán bộ, công chức, công dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp pháp luật”19 Mặt khác, Văn kiện Đại hội xác định xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng nhiệm vụ bao trùm nội dung phần thứ IX “đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động Nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế” Đó nhiệm vụ cải cách thể chế phương thức hoạt động nhà nước; phát huy dân chủ giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế; xây dựng đội ngũ cán sạch, có lực; đấu tranh chống tham nhũng Văn kiện Đại hội X Đảng ta tiếp tục xác định: Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, rõ phương hướng xây dựng chế vận hành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Đồng thời xác định nhiệm vụ, giải pháp hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta nay, là: Hoàn thiện hệ thống pháp luật; đổi tổ chức, hoạt động Quốc hội; cải cách hành chính, cải cách tư pháp; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức; đấu tranh phịng chống tham nhũng; tăng cường lãnh đạo Đảng Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) Đại hội lần thứ XI Đảng thông qua, xác định: “Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, Nhà nước ban hành pháp luật; tổ chức 18 ĐCSVN, Văn kiện hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb CTQG, H 1997, tr40 19 ĐCSVN, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG, H 2001, tr131-132 11 quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” Hiến pháp năm 2013 khẳng định: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tiếp tục hồn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức Nhà nước theo quy định Hiến pháp năm 2013, đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ Phân định rõ vai trò hoàn thiện chế giải tốt mối quan hệ Nhà nước thị trường Văn kiện Đại hội XII Đảng rõ: “Trong tổ chức hoạt động Nhà nước, phải thực dân chủ, tuân thủ nguyên tắc pháp quyền phải tạo chuyển biến tích cực, đạt kết cao Xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phải tiến hành đồng lập pháp, hành pháp, tư pháp tiến hành đồng với đổi hệ thống trị theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; gắn với đổi kinh tế, văn hố, xã hội Tiếp tục hồn thiện chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật” Kế thừa nhận thức nhà nước pháp quyền XHCN đề cập rõ ràng Văn kiện kỳ Đại hội trước, Đại hội XIII phản ánh điểm nhận thức phạm trù Ngay quan điểm đạo, Văn kiện Đại hội XIII xác định “… xây dựng Đảng hệ thống trị sạch, vững mạnh toàn diện, xây dựng Nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu ” coi nội dung trọng tâm, chiến lược nghiệp xây dựng phát triển đất nước, bảo vệ Tổ quốc Việt Nam Chính vậy, xác định định hướng lớn để phát triển đất nước giai đoạn 10 năm giai đoạn 2021 - 2030, Đại hội XIII nêu rõ định hướng: “Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN sạch, vững mạnh, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, nhân dân phục vụ phát triển đất nước Tăng cường công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình; kiểm sốt quyền lực gắn với siết chặt kỷ cương, kỷ luật hoạt động Nhà nước cán bộ, công chức, viên chức Tiếp tục đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tội phạm tệ nạn xã hội” Như vậy, mục tiêu xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Đại hội XIII đặc điểm nhà nước pháp quyền XHCN sạch, vững mạnh, tinh gọn, hoạt động liệu lực, hiệu quả, nhân dân phục vụ phát triển đất nước Đồng thời, Văn kiện Đại hội nêu rõ mục tiêu đạt biết gắn tăng cường công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình, đồng thời kiểm soát hiệu thực chất quyền lực dựa việc siết chặt kỷ cương, kỷ luật Xây dựng nhà nước pháp quyền gắn với mục tiêu đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tuân theo quy luật thị trường bảo đảm định hướng XHCN; nhà nước, thị trường xã hội… Từ nhận thức lý luận thực tiễn, quan điểm Đảng ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bao gồm: 12 Một là, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhà nước thực nhân dân, nhân dân, nhân dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Hai là, nhà nước tổ chức hoạt động sở Hiến pháp pháp luật, bảo đảm tính tối cao Hiến pháp pháp luật đời sống xã hội Ba là, nhà nước tôn trọng, thực bảo vệ quyền người, bảo đảm trách nhiệm nhà nước công dân, thực hành dân chủ gắn với tăng cường kỷ cương, kỷ luật; Nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, đồng thời bảo đảm giám sát nhân dân; giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên mặt trận Bốn là, nhà nước thực đường lối hịa bình, hữu nghị với nhân dân dân tộc nhà nước giới nguyên tắc tôn trọng độc lập chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ nhau, không can thiệp vào công việc nội có lợi; đồng thời tơn trọng cam kết thực công ước, điều ước, hiệp ước quốc tế tham gia ký kết, phê chuẩn Năm là, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân phải trở thành định hướng, yêu cầu bao trùm toàn tổ chức, hoạt động Nhà nước, đồng thời trách nhiệm Đảng, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên mặt trận công dân Sáu là, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa điều kiện Đảng cầm quyền đòi hỏi Đảng ta phải đổi lãnh đạo Đảng Nhà nước, đồng thời bảo đảm cho tổ chức đảng, đảng viên hoạt động khuôn khổ Hiến pháp, pháp luật, tôn trọng thể chế Nhà nước Bảy là, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên mặt trận tổ chức trị xã hội cơng dân có trách nhiệm tn thủ pháp luật, thực đầy đủ nghĩa vụ trước Nhà nước xã hội; đồng thời có hình thức thích hợp thực vai trò giám sát phản biện xã hội, tham gia xây dựng Nhà nước, quản lý nhà nước II TÌNH HÌNH VÀ PHƯƠNG HƯỚNG TIẾP TỤC XÂY DỰNG, HOÀN THIỆN NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HIỆN NAY Tình hình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm vừa qua a Thành tựu Ba mươi lăm năm đổi giai đoạn lịch sử quan trọng nghiệp phát triển nước ta, đánh dấu trưởng thành mặt Đảng, Nhà nước nhân dân ta Nhìn lại 35 năm đổi mới, từ thành tựu hạn chế, khuyết điểm xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng ta nhận định, đánh giá, thể qua kỳ đại hội Đảng nghị Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị Các quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thể Cương lĩnh bổ sung, phát triển năm 2011 thể chế hóa bước quan trọng Hiến pháp năm 2013 đạo luật Nhà 13 nước Đại hội XIII đánh giá: “Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa có nhiều tiến bộ, tổ chức máy nhà nước tiếp tục hoàn thiện, hoạt động hiệu lực hiệu hơn; bảo đảm thực đồng quyền lập pháp, hành pháp tư pháp”; nội dung, phương thức xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa bước điều chỉnh phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước thông lệ quốc tế Tổ chức chế hoạt động thiết chế máy nhà nước có đổi bước hoàn thiện Cụ thể như: Quốc hội có nhiều đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Hệ thống pháp luật tiếp tục hoàn thiện, hoạt động giám sát Quốc hội tập trung vào vấn đề thiết, quan trọng đất nước Việc thảo luận, định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách nhà nước, dự án, cơng trình trọng điểm quốc gia có chất lượng thực chất Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, ủy ban Quốc hội có nhiều đổi tổ chức, nội dung, phương pháp hoạt động, trách nhiệm đại biểu Quốc hội nâng cao Thiết chế Chủ tịch nước thể rõ Hiến pháp, xác định rõ quyền hạn trách nhiệm Chủ tịch nước để thực đầy đủ chức nguyên thủ quốc gia, thay mặt nhà nước đối nội, đối ngoại thống lĩnh lực lượng vũ trang Chính phủ tập trung vào quản lý, điều hành vĩ mô động giải vấn đề lớn, quan trọng Cải cách hành tiếp tục trọng bước đầu đạt kết tích cực Tổ chức thí điểm đổi tổ chức quyền địa phương tập trung đạo tổng kết, rút kinh nghiệm Nhiều chủ trương, đường lối Đảng cải cách tư pháp thể chế Hiến pháp, pháp luật triển khai thực nghiêm túc, đạt kết quan trọng Tổ chức máy Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan bổ trợ tư pháp tiếp tục kiện toàn; chất lượng hoạt động có tiến bộ, bảo vệ tốt lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, hạn chế tình trạng oan, sai Về quyền địa phương, tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân hội đồng nhân dân cấp có đổi bước đầu Chức năng, nhiệm vụ quyền địa phương địa bàn nông thôn phân biệt định so với đô thị Đã xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước cấp quyền địa phương theo quy định Hiến pháp pháp luật b Hạn chế, nguyên nhân Bên cạnh kết đạt được, Đại hội XIII rõ hạn chế: “Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa có mặt chưa đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội quản lý đất nước tình hình mới” Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chưa đáp ứng đầy đủ nguyên tắc bản: Thượng tôn pháp luật, hoạt động thực dân chủ; bảo vệ quyền lợi đáng nhân dân; tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Bên cạnh đó, q trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp 14 quyền xã hội chủ nghĩa chưa chế định rõ, đồng bộ, hiệu chế phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực nhà nước cấp Tổ chức máy chế hoạt động thiết chế máy Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, hệ thống tư pháp điểm chưa thực hợp lý, hiệu lực, hiệu Chưa khắc phục chồng chéo, vướng mắc chức năng, nhiệm vụ thiết chế, làm ảnh hưởng tới thống quyền lực nhà nước hiệu hoạt động Nhà nước Kỷ cương, kỷ luật quản lý nhà nước, thực thi cơng vụ cịn nhiều yếu Cải cách hành cịn chậm, thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng u cầu, thủ tục hành cịn phức tạp, phiền hà, rào cản lớn việc tạo lập môi trường xã hội, môi trường kinh doanh lành mạnh, minh bạch, hiệu cho phát triển Hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ, nhiều nội dung chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, chồng chéo; tính cơng khai, minh bạch, khả thi, ổn định hạn chế Tổ chức hoạt động quyền địa phương chậm đổi mới; hiệu lực, hiệu nhiều nơi chưa cao Trách nhiệm giải trình cấp quyền chưa quy định rõ ràng Việc triển khai số nhiệm vụ cải cách tư pháp cịn chậm; cịn tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực, oan, sai, bỏ lọt tội phạm Đảng ta cho hạn chế, khuyết điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam có nhiều nguyên nhân, là: Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vấn đề lớn, mới, phức tạp nước ta; Công tác nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn chưa sâu sắc toàn diện.; Sự phân định vai trò lãnh đạo Đảng vai trò quản lý, điều hành Nhà nước nội dung chưa rõ phương thức chế lãnh đạo Đảng Nhà nước cấp nhiều điểm chưa chế định rõ ràng phù hợp với nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Phương hướng tiếp tục xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng xác định: “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Đảng lãnh đạo nhiệm vụ trọng tâm đổi hệ thống trị” Trong Báo cáo Chính trị Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm (2021 - 2030) văn kiện dành dung lượng đáng kể đề cập đến nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thời gian tới Bên cạnh mục XIII Báo cáo Chính trị nội dung thứ 10, mục V Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tập trung đề cập nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Báo cáo Chính trị cịn đề cập vấn đề từ chủ đề Đại hội mục: Kết thực Nghị Đại hội XII; Quan điểm đạo thứ 5; Định hướng phát triển đất nước thứ (10) (12); Nhiệm vụ trọng tâm thứ thứ năm; Đột phá chiến lược thứ Điều cho thấy, quan tâm đặc biệt Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thời gian tới 15 Ngày 9/6/2021, Ban Chỉ đạo Đề án “Chiến lược xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam đến năm 2030, định hướng đến năm 2045”, đồng chí Nguyễn Xuân Phúc, Ủy viên Bộ Chính trị, Chủ tịch nước Trưởng ban Chỉ đạo, họp phiên cho ý kiến Đề cương Kế hoạch tài liệu có liên quan phục vụ việc xây dựng Đề án Theo dự kiến, Chiến lược Ban Chấp hành Trung ương xem xét, thông qua Hội nghị Trung ương vào tháng 10/2022 Chiến lược xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN với tầm nhìn dài hạn, khơng đến 2030 mà tới năm 2045 - năm kỷ niệm 100 năm Ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc Tuyên ngôn lịch sử, khai sinh Nhà nước dân chủ kiểu đất nước Vì thế, Chiến lược kỳ vọng khơng kế thừa chủ trương, thành tựu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam thời gian qua Việt Nam mà bổ sung chủ trương, định hướng, giải pháp mới, có giải pháp mang tính đột phá, xứng tầm việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam thực nhân dân, nhân dân nhân dân Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Phương hướng xây dựng gồm có: Một là, tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp qu yền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Đảng lãnh đạo nhiệm vụ trọng tâm đổi hệ thống trị Đây cụ thể hóa thành tố chủ đề Đại hội: “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng hệ thống trị sạch, vững mạnh” Bởi, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành phần hệ thống trị Việt Nam, lực lượng trị có vai trị định việc thể chế hóa chủ trương, quan điểm, nghị Đảng thành thực tiễn sinh động Do vậy, bên cạnh nhiệm vụ xây dựng Đảng then chốt, vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng ta dành quan tâm đặc biệt, coi nhiệm vụ trọng tâm đổi hệ thống trị Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước Xác định rõ vai trị, vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp sở nguyên tắc pháp quyền, bảo đảm quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công rành mạch, phối hợp chặt chẽ tăng cưịng kiểm sốt quyền lực nhà nước Xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ, kịp thời, đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, ổn định, lấy quyền lợi ích hợp pháp, đáng người dân, doanh nghiệp làm trọng tâm thúc đẩy đổi sáng tạo, bảo đảm yêu cầu phát triển nhanh, bền vững Hai là, tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, bảo đảm Quốc hội thực quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao Đổi phương thức, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động, phát huy dân chủ, pháp quyền, tăng tính chuyên nghiệp tổ chức hoạt động Quốc hội, thực chức lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao 16 Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng quy trình lập pháp, tập trung xây dựng, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân; Hồn thiện chế bảo vệ Hiến pháp, chế giám sát, lấy phiếu, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn Thiết lập đồng bộ, gắn kết chế giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân Bảo đảm tiêu chuẩn, cấu, nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội, tăng hợp lý số lượng đại biểu hoạt động chuyên trách; giảm số lượng đại biểu công tác quan hành pháp, tư pháp Ba là, xây dựng hành phục vụ nhân dân, dân chủ, pháp quyền, chuyên nghiệp, đại, sạch, vững mạnh, công khai, minh bạch Tiếp tục đổi mối tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu sở tổ chức hợp lý đa ngành, đa lĩnh vực Phát huy đầy đủ vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ quan hành nhà nước cao nhất, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội, tập trung vào quản lý vĩ mô, xây dựng thể chế, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Tăng cường lực dự báo, phân tích đề xuất sách dựa luận khoa học thực tiễn điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, xác định rõ trách nhiệm Chính phủ với bộ, ngành; Chính phủ, bộ, ngành với quyền địa phương Khắc phục triệt để tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; Bảo đảm quản lý nhà nước thống nhất, đồng thời phát huy vai trò chủ động, sáng tạo, tinh thần trách nhiệm cấp, ngành Nâng cao chất lượng dịch vụ công; tiếp tục xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập theo hướng tinh gọn, bảo đảm chất lượng, hoạt động hiệu Bốn là, tiếp tục xây dựng tư pháp Việt Nam chuyên nghiệp, đại, cơng bằng, nghiêm minh, liêm chính, phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân Hoạt động tư pháp phải có trọng trách bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp, đáng tổ chức, cá nhân Nghiên cứu, ban hành Chiến lược xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đến năm 2030, định hướng đến năm 2045, có Chiến lược pháp luật cải cách tư pháp Tiếp tục đổi tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động uy tín tịa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân, quan điều tra, quan thi hành án quan, tổ chức tham gia vào trình tố tụng tư pháp Giải kịp thời, pháp luật loại tranh chấp, khiếu kiện Phịng ngừa đấu tranh có hiệu với hoạt động tội phạm vi phạm pháp luật Năm là, tiếp tục hồn thiện tổ chức quyền địa phương phù hợp với địa bàn nông thôn, đô thị, hải đảo đơn vị hành chính, kinh tế đặc biệt theo luật định 17 Thực tổng kết việc thí điểm quyền thị nhằm xây dựng vận hành mơ hình quản trị quyền thị theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Gắn kết đổi mói tổ chức máy chế hoạt động Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội cấp Cải cách phân cấp ngân sách nhà nước theo hướng phân định rõ ngân sách trung ương, ngân sách địa phương, bảo đảm vai trò chủ đạo ngân sách trung ương, nâng cao tính chủ động, tự chủ ngân sách địa phương Sáu là, tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất, lực, uy tín, phục vụ nhân dân phát triển đất nước Tăng cường kỷ luật, kỷ cương đôi với cải cách tiền lương, chế độ, sách đãi ngộ, tạo mơi trường, điều kiện làm việc để thúc đẩy đổi sáng tạo, phục vụ phát triển Có chế lựa chọn, đào tạo, thu hút, trọng dụng nhân tài, khuyến khích bảo vệ cán dám nghĩ, dám nói, dám làm, dám chịu trách nhiệm, dám đổi sáng tạo, dám đương đầu với khó khăn, thử thách liệt hành động lợi ích chung Đồng thời, có chế sàng lọc, thay kịp thời người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm pháp luật, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp, bị xử lý kỷ luật, khơng cịn uy tín đốì với nhân dân Bảy là, gắn kết chặt chẽ xây dựng pháp luật với tổ chức thi hành pháp luật Tập trung đạo liệt, đầu tư hợp lý nguồn lực điều kiện để thực tốt nhiệm vụ nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức thi hành pháp luật, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật Cải cách thủ tục hành chính; kiện toàn tổ chức, tinh giảm hợp lý đầu mối, bỏ cấp trung gian, tinh giản biên chế Thúc đẩy xây dựng quyền điện tử, tăng cường kết nổì, trao đổi thơng tin thường xun quyền cấp, quyền với người dân doanh nghiệp Đại hội XIII khẳng định: xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam toàn diện phong phú; không xây dựng Nhà nước có tính chun nghiệp, đại, mà cịn coi trọng việc xây dựng Nhà nước chất trị; khơng quan tâm xây dựng hồn thiện hệ thống luật pháp mà cịn coi trọng khía cạnh chấp hành luật pháp; không quan tâm đến yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, mà phải đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế; không quan tâm đến việc xây dựng thiết chế máy nhà nước: Quốc hội, Chính phủ, quyền địa phương quan tư pháp, mà coi trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức máy nhà nước KẾT LUẬN Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam chủ trương, đường lối có tính chiến lược Đảng Nhà nước ta, xuất phát từ đòi hỏi tất yếu, khách quan thực tiễn xây dựng phát triển đất nước Nhận thức, quan điểm Đảng ta đặc trưng bản, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt 18 Nam hình thành, phát triển hồn thiện dần qua văn kiện, nghị Đảng Sự nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước ta diễn bối cảnh tình hình quốc tế xu tồn cầu hóa đặt nhiệm vụ nặng nề địi hỏi Nhà nước ta cần có đổi mạnh mẽ, sâu sắc toàn diện tất lĩnh vực, trước hết đẩy mạnh cải cách, hoàn thiện tổ chức hoạt động máy Nhà nước, nâng cao lực hiệu quản lý, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân q trình lâu dài, địi hỏi phải thực đổi đồng mặt hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp, đổi tất lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa - giáo dục, khoa học, công nghệ, đổi tổ chức máy nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, v Cho nên, việc xây dựng chiến lược, xác định chủ trương, giải pháp đắn phải có kế hoạch bước thích hợp Đồng thời điều quan trọng thống nhận thức biến thành tâm thực toàn hệ thống trị Trên sở lý luận thực tiễn quân nhân cần phải có nhận thức đắn chất nhà nước ta, quán triệt thực tốt phương hướng xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, để tích cực tham gia xây dựng bảo vệ nhà nước theo nhiệm vụ, chức trách phân cơng Kiên quyết, kiên trì đấu tranh chống lại quan điểm sai trái xung quanh vấn đề xây dựng bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa 19 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO C Mác Ph Ăngghen, toàn tập, tập 1,4,19 Nxb CTQG - ST, Hà Nội, 1995 V.I.Lênin, Tồn tập, tập 33,43 Nxb Nxb Chính trị quốc gia - ST, Hà Nội, 2005 Hồ Chí Minh, tồn tập, tập 1, 6, 8, Nxb CTQG – thật, Hà Nội 2011 ĐCSVN, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH (năm 1991) ĐCSVN, Văn kiện hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khóa VII, Hà Nội 1994 ĐCSVN, Văn kiện hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII, H 1995 ĐCSVN, Văn kiện hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb CTQG, Hà Nội 1997 ĐCSVN, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG, Hà Nội 2001 ĐCSVN, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, Hà Nội 2006 10 ĐCSVN, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội 2011 12 ĐCSVN, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb CTQG, Hà Nội 2016 13 ĐCSVN, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb CTQG, Hà Nội 2021 20 ... ĐIỂM VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VÀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Quan điểm nhà nước pháp quyền ngồi Mác xít a Quan điểm nhà nước pháp quyền trước chủ nghĩa tư Tư tưởng nhà nước pháp quyền. .. cách khác, nhà nước pháp quyền theo Hồ Chí Minh nhà nước có hiệu lực pháp lý mạnh mẽ Nhà nước có hiệu lực pháp lý mạnh mẽ trước hết phải nhà nước hợp hiến; nhà nước quản lý đất nước pháp luật... lập luận cần thiết phải phân chia quyền lực nhà nước thành quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; cần thiết phải có pháp luật tuân thủ nghiêm pháp luật Theo ông: “Khi mà quyền lập pháp quyền hành pháp