BÀI DỰ THI CUỘC THI “TÌM HIỂU LUẬT TIẾP CẬN THÔNG TIN NĂM 2016”

BAN TỔ CHỨC CUỘC THI VIẾT “TÌM HIỂU LUẬT TIẾP CẬN THƠNG TIN NĂM 2016” CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Đống Đa, ngày 20 tháng 10 năm 2019 BÀI DỰ THI CUỘC THI “TÌM HIỂU LUẬT TIẾP CẬN THƠNG TIN NĂM 2016” Câu 1: Luật tiếp cận thông tin 2016 Quốc hội nước CHXHCNVN thông qua ngày tháng năm nào? Có hiệu lực thi hành ngày tháng năm nào? Có chương, điều? Nêu tên chương, điều? Ý nghĩa, mục đích việc ban hành Luật tiếp cận thông tin nước ta nay? Trả lời: Luật tiếp cận thông tin Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khố XIII, kỳ họp thứ 11 thơng qua ngày 06 tháng năm 2016 Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2018 Luật gồm chương, 37 điều, cụ thể sau: - Chương I - Những quy định chung (16 điều, từ Điều đến Điều 16) gồm quy định phạm vi điều chỉnh, giải thích từ ngữ, quyền tiếp cận thơng tin cơng dân; nguyên tắc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin; chủ thể thực quyền tiếp cận thông tin; thông tin công dân tiếp cận, thông tin công dân không tiếp cận, thông tin công dân tiếp cận có điều kiện; quyền nghĩa vụ cơng dân việc tiếp cận thông tin; phạm vi trách nhiệm cung cấp thông tin; cách thức tiếp cận thơng tin; hành vi bị nghiêm cấm; chi phí tiếp cận thông tin; giám sát việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin; khiếu nại, khởi kiện, tố cáo; xử lý vi phạm; áp dụng pháp luật tiếp cận thông tin - Chương II - Công khai thông tin (6 điều, từ Điều 17 đến Điều 22) gồm quy định thông tin phải cơng khai, hình thức, thời điểm cơng khai thơng tin, việc công khai thông tin cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử, phương diện thông tin đại chúng, đăng công báo, niêm yết xử lý thơng tin khơng xác - Chương III - Cung cấp thông tin theo yêu cầu (10 điều, từ Điều 23 đến Điều 32) gồm quy định loại thông tin cung cấp theo yêu cầu; hình thức u cầu cung cấp thơng tin; hình thức cung cấp thông tin theo yêu cầu; tiếp nhận yêu cầu cung cấp thông tin, giải yêu cầu cung cấp thông tin từ chối yêu cầu cung cấp thơng tin; trình tự, thủ tục cung cấp thơng tin trực tiếp trụ sở quan cung cấp thông tin; trình tự cung cấp thơng tin thơng qua mạng điện tử, trình tự, thủ tục cung cấp thơng tin thơng qua dịch vụ bưu chính, fax xử lý thơng tin cung cấp theo u cầu khơng xác - Chương IV - Trách nhiệm bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân (3 điều, từ Điều 33 đến Điều 35) gồm quy định biện pháp bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân; trách nhiệm quan cung cấp thông tin việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thơng tin; trách nhiệm Chính phủ, Uỷ ban Nhân dân cấp việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân - Chương V- Điều khoản thi hành (2 điều, Điều 36 Điều 37) gồm quy định điều khoản áp dụng hiệu lực thi hành Ý nghĩa, mục đích ban hành Luật tiếp cận thông tin nước ta nay: - Đảm bảo quyền người, quyền công dân thuộc nhóm quyền dân - trị ghi nhận Điều ước Quốc tế mà Việt Nam thành viên - Cụ thể hoá, đảm bảo thực quyền người, quyền công dân, có quyền tiếp cận thơng tin mà Hiến pháp quy định - Thể trách nhiệm Nhà nước việc tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân, nguyên tắc, điều kiện hạn chế thực quyền tiếp cận thơng tin - Tăng cường tính minh bạch, cơng khai hoạt động quan nhà nước - Đảm bảo chế kiểm soát quyền lực quan nhà nước giám sát xã hội việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân - Tạo chế pháp lý đầy đủ, chặt chẽ nhằm bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân trách nhiệm nhà nước việc tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân - Đáp ứng yêu cầu thực tiễn nhu cầu thông tin công dân ngày gia tăng, hợp thong tin liên quan trực tiếp đến việc thực hiện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân - Đảm bảo bình đẳng cá nhân, tổ chức nhân dân việc tiếp cận thông tin - Luật tiếp cận thông tin làm tiền đề, điều kiện cho việc thực quyền tự dân chủ khác người, công dân mà Hiến pháp năm 2013 quy định Câu 2: Thế thông tin; tiếp cận thông tin; cung cấp thông tin? Những thông tin công dân tiếp cận không tiếp cận? Trả lời: Khoản 1, Khoản 3, Khoản Điều Luật tiếp cận thông tin 2016 quy định sau: - Thông tin tin, liệu chứa đựng văn bản, hồ sơ, tài liệu có sẵn, tồn dạng viết, in, điện tử, tranh, ảnh, vẽ, băng, đĩa, ghi hình, ghi âm dạng quan nhà nước tạo - Tiếp cận thông tin việc đọc, xem, nghe, ghi chép, chép, chụp thông tin - Cung cấp thông tin bao gồm việc quan nhà nước công khai thông tin cung cấp thong tin theo yêu cầu công dân Điều Luật tiếp cận thông tin 2016 quy định thông tin công dân tiếp cận sau: Công dân tiếp cận thông tin quan nhà nước, trừ thông tin không tiếp cận thông tin tiếp cận có điều kiện theo quy định Luật tiếp cận thông tin Điều Luật tiếp cận thông tin 2016 quy định thông tin công dân không tiếp cận sau: - Thông tin thuộc bí mật nhà nước, bao gồm thơng tin có nội dung quan trọng thuộc lĩnh vực trị, quốc phòng, an ninh quốc gia, đối ngoại, kinh tế, khoa học, công nghệ lĩnh vực khác theo quy định luật Khi thơng tin thuộc bí mật nhà nước giải mật cơng dân tiếp cận theo quy định Luật tiếp cận thông tin - Thông tin mà để tiếp cận gây nguy hại đến lợi ích Nhà nước, ảnh hưởng xấu đến quốc phòng, an ninh quốc gia, quan hệ quốc tế, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khoẻ cộng đồng; gây nguy hại đến tính mạng, sống tài sản người khác; thơng tin thuộc bí mật cơng tác; thơng tin họp nội quan nhà nước; tài liệu quan nhà nước soạn thảo cho công việc nội Câu 3: Quyền nghĩa vụ công dân việc tiếp cận thông tin? Các hành vi bị nghiêm cấm? Trả lời: Điều Luật tiếp cận thông tin năm 2016 quy định quyền nghĩa vụ công dân việc tiếp cận thơng tin sau: - Cơng dân có quyền: + Được cung cấp thơng tin đầy đủ, xác, kịp thời; + Khiếu nại, khởi kiện, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật tiếp cận thông tin - Cơng dân có nghĩa vụ: + Tn thủ quy định pháp luật tiếp cận thông tin; + Không làm sai lệch nội dung thông tin cung cấp; + Không xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức người khác thực quyền tiếp cận thông tin Tại Điều 11 Luật tiếp cận thông tin năm 2016 quy định hành vi bị nghiêm cấm sau: - Cố ý cung cấp thông tin sai lệch, khơng đầy đủ, trì hỗn việc cung cấp thơng tin; huỷ hoại thông tin; làm giả thông tin - Cung cấp sử dụng thông tin để chống lại Nhà nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, phá hoại sách đồn kết, kích động bạo lực - Cung cấp sử dụng thông tin nhằm xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín, gây kỳ thị giới, gây thiệt hại tài sản cá nhân, quan, tổ chức - Cản trở, đe doạ, trù dập người yêu cầu, người cung cấp thông tin Câu 4: Phạm vi trách nhiệm cung cấp thơng tin? Cơng dân cung cấp thơng tin có phải trả phí, lệ phí khơng? Trả lời: Tại Điều Luật tiếp cận thông tin năm 2016 quy định phạm vi trách nhiệm cung cấp thơng tin sau: - Cơ quan nhà nước có trách nhiệm cung cấp thơng tin tạo ra, trừ trường hợp thông tin công dân không tiếp cận; trường hợp thông tin công dân tiếp cận có điều kiện cung cấp thơng tin có đủ điều kiện theo quy định Uỷ ban Nhân dân cấp xã có trách nhiệm cung cấp thơng tin tạo thơng tin nhận để trực tiếp thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, trừ trường hợp thơng tin công dân không tiếp cận theo quy định Luật này; trường hợp thông tin công dân tiếp cận có điều kiện cung cấp thơng tin có đủ điều kiện theo quy định - Cơ quan nhà nước trực tiếp tổ chức thực việc cung cấp thông tin, trừ trường hợp sau đây: + Văn phịng Quốc hội có trách nhiệm cung cấp thông tin Quốc hội, quan Quốc hội, quan thuộc Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng bầu cử quốc gia tạo thông tin tạo ra; + Văn phịng Chủ tịch nước có trách nhiệm cung cấp thơng tin Chủ tịch nước tạo thơng tin tạo ra; + Văn phịng Chính phủ có trách nhiệm cung cấp thơng tin Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tạo thơng tin tạo ra; + Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội có trách nhiệm cung cấp thơng tin Đồn đại biểu Quốc hội tạo thơng tin tạo ra; + Văn phịng Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm cung cấp thông tin Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, quan Hội đồng nhân dân cấp tỉnh tạo thông tin tạo ra; + Văn phịng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm cung cấp thông tin Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tạo thông tin tạo ra; + Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm cung cấp thông tin Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, quan Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tạo thông tin tạo ra; + Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm cung cấp cho cơng dân cư trú địa bàn thơng tin quan cấp tạo ra, thơng tin nhận để trực tiếp thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; cung cấp cho công dân khác thông tin trường hợp liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp họ; + Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Công an quy định đầu mối thực cung cấp thơng tin hệ thống tổ chức Tại Điều 12 Luật tiếp cận thông tin quy định chi phí tiếp cận thơng tin sau: - Công dân cung cấp thông tin trả phí, lệ phí, trừ trường hợp luật khác có quy định - Người yêu cầu cung cấp thông tin phải trả chi phí thực tế để in, sao, chụp, gửi thông tin Câu : Việc công khai thông tin phương tiện thông tin đại chúng quy định ? Việc xử lý thông tin cơng khai xác xử lý thơng tin cung cấp theo u cầu khơng xác ? Trả lời : Tại Điều 20 Luật tiếp cận thông tin năm 2016 quy định công khai thông tin phương tiện thông tin đại chúng sau: - Cơ quan nhà nước cung cấp thông tin có trách nhiệm cung cấp đầy đủ, xác, kịp thời cho quan thông tin đại chúng thông tin theo quy định pháp luật phải công khai phương tiện thông tin đại chúng - Việc đăng, phát thơng tin báo chí thực theo quy định pháp luật báo chí Khi đăng, phát thông tin, quan thông tin đại chúng phải bảo đảm tính đầy đủ, xác, kịp thời thông tin Tại Điều 22 Luật tiếp cận thông tin năm 2016 quy định xử lý thông tin cơng khai khơng xác sau: - Trường hợp phát thơng tin tạo cơng khai khơng xác quan có trách nhiệm kịp thời đính chính, cơng khai thơng tin đính - Trường hợp phát thông tin quan khác tạo cơng khai khơng xác quan cơng khai thơng tin có trách nhiệm kịp thời đính chính, cơng khai thơng tin đính - Trường hợp phát thơng tin tạo quan khác cơng khai khơng xác quan tạo thơng tin có trách nhiệm yêu cầu quan công khai thông tin kịp thời đính chính, cơng khai thơng tin đính - Trường hợp cơng dân cho thơng tin cơng khai khơng xác kiến nghị với quan cơng khai thơng tin Chậm 15 ngày kể từ ngày nhận kiến nghị, quan có trách nhiệm kiểm tra tính xác thông tin trả lời cho công dân; trường hợp xác định thơng tin cơng khai khơng xác phải kịp thời đính chính, cơng khai thơng tin đính - Thơng tin cơng khai khơng xác hình thức phải đính hình thức Tại Điều 32 Luật tiếp cận thông tin năm 2016 quy định xử lý thông tin cung cấp theo yêu cầu không xác sau: - Trường hợp phát thơng tin cung cấp khơng xác chậm 05 ngày làm việc kể từ ngày phát hiện, quan nhà nước có trách nhiệm đính cung cấp lại thông tin - Trường hợp người yêu cầu cung cấp thông tin cho thông tin cung cấp khơng xác có quyền yêu cầu quan cung cấp thông tin cung cấp lại thơng tin xác Chậm 15 ngày kể từ ngày nhận yêu cầu, quan cung cấp thơng tin có trách nhiệm xác định tính xác thơng tin trả lời cho người yêu cầu; thông tin cung cấp khơng xác phải đính cung cấp lại thông tin - Trường hợp Ủy ban nhân dân cấp xã khơng thể xác định tính xác thơng tin nắm giữ chậm 05 ngày làm việc kể từ ngày phát nhận đề nghị người yêu cầu cung cấp thông tin, Ủy ban nhân dân cấp xã phải đề nghị quan tạo thông tin xem xét Chậm 15 ngày kể từ ngày nhận đề nghị, quan tạo thông tin phải xác định tính xác thơng tin trả lời cho Ủy ban nhân dân cấp xã; thông tin cung cấp khơng xác phải gửi kèm theo thơng tin xác Chậm 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận trả lời, Ủy ban nhân dân cấp xã phải đính lại thơng tin thông báo cho người yêu cầu cung cấp thông tin biết Câu 6: Những thông tin quan Nhà nước phải chủ động công khai rộng rãi để công dân tiếp cận? Thời điểm công khai thông tin hình thức cơng khai thơng tin rộng rãi nào? Trả lời: Tại Khoản Điều 17 Luật tiếp cận thông tin năm 2016 quy định thông tin phải công khai rộng rãi sau: - Văn quy phạm pháp luật; văn hành có giá trị áp dụng chung; điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên, thỏa thuận quốc tế mà Việt Nam bên; thủ tục hành chính, quy trình giải cơng việc quan nhà nước; - Thông tin phổ biến, hướng dẫn thực pháp luật, chế độ, sách lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý quan nhà nước; - Dự thảo văn quy phạm pháp luật theo quy định pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật; nội dung kết trưng cầu ý dân, tiếp thu ý kiến Nhân dân vấn đề thuộc thẩm quyền định quan nhà nước mà đưa lấy ý kiến Nhân dân theo quy định pháp luật; đề án dự thảo đề án thành lập, giải thể, nhập, chia đơn vị hành chính, điều chỉnh địa giới hành chính; - Chiến lược, chương trình, dự án, đề án, kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, địa phương; quy hoạch ngành, lĩnh vực phương thức, kết thực hiện; chương trình, kế hoạch cơng tác năm quan nhà nước; - Thông tin dự tốn ngân sách nhà nước; báo cáo tình hình thực ngân sách nhà nước; toán ngân sách nhà nước; dự tốn, tình hình thực hiện, tốn ngân sách chương trình, dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước; thủ tục ngân sách nhà nước; - Thông tin phân bổ, quản lý, sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức nguồn viện trợ phi phủ theo quy định; thơng tin quản lý, sử dụng khoản cứu trợ, trợ cấp xã hội; quản lý, sử dụng khoản đóng góp Nhân dân, loại quỹ; - Thông tin danh mục dự án, chương trình đầu tư cơng, mua sắm cơng quản lý, sử dụng vốn đầu tư cơng, tình hình kết thực kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư công; thông tin đấu thầu; thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; giá đất; thu hồi đất; phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan đến dự án, cơng trình địa bàn; - Thơng tin hoạt động đầu tư, quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp; báo cáo đánh giá kết hoạt động xếp loại doanh nghiệp; báo cáo giám sát tình hình thực cơng khai thơng tin tài doanh nghiệp quan nhà nước đại diện chủ sở hữu; thông tin tổ chức hoạt động doanh nghiệp nhà nước; - Thông tin sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ có tác động tiêu cực đến sức khỏe, môi trường; kết luận kiểm tra, tra, giám sát liên quan đến việc bảo vệ mơi trường, sức khỏe cộng đồng, an tồn thực phẩm, an tồn lao động; - Thơng tin chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức quan đơn vị trực thuộc; nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức trực tiếp giải công việc Nhân dân; nội quy, quy chế quan nhà nước ban hành; - Báo cáo công tác định kỳ; báo cáo tài năm; thơng tin thống kê ngành, lĩnh vực quản lý; sở liệu quốc gia ngành, lĩnh vực; thông tin tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức, viên chức; thông tin danh mục kết chương trình, đề tài khoa học; - Danh mục thông tin phải công khai; tên, địa chỉ, số điện thoại, số fax, địa thư điện tử quan nhà nước người làm đầu mối tiếp nhận yêu cầu cung cấp thông tin; - Thơng tin liên quan đến lợi ích cơng cộng, sức khỏe cộng đồng; - Thơng tin thuế, phí, lệ phí; - Thơng tin khác phải cơng khai theo quy định pháp luật Ngồi thơng tin trên, vào điều kiện thực tế, quan nhà nước chủ động cơng khai thơng tin khác tạo nắm giữ Tại Điều 18 Luật tiếp cận thông tin năm 2016 quy định hình thức, thời điểm cơng khai thơng tin sau: - Các hình thức cơng khai thơng tin bao gồm: + Đăng tải cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử quan nhà nước; + Công khai phương tiện thông tin đại chúng; + Đăng Công báo; + Niêm yết trụ sở quan nhà nước địa điểm khác; + Thông qua việc tiếp công dân, họp báo, thông cáo báo chí, hoạt động người phát ngơn quan nhà nước theo quy định pháp luật; + Các hình thức khác thuận lợi cho cơng dân quan có trách nhiệm cơng khai thơng tin xác định - Trường hợp pháp luật có quy định hình thức cơng khai thơng tin cụ thể áp dụng quy định Trường hợp pháp luật khơng quy định cụ thể hình thức cơng khai thơng tin vào điều kiện thực tế, quan nhà nước có trách nhiệm cung cấp thơng tin lựa chọn hình thức cơng khai thông tin - Đối với đối tượng người khuyết tật, người sinh sống khu vực biên giới, hải đảo, miền núi, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, 10 ngồi hình thức quy định, quan nhà nước xác định hình thức cơng khai thơng tin phù hợp với khả năng, điều kiện tiếp cận thông tin công dân - Thời điểm công khai thông tin lĩnh vực thực theo quy định pháp luật có liên quan; trường hợp pháp luật chưa có quy định chậm 05 ngày làm việc kể từ ngày tạo thông tin, quan nhà nước có thẩm quyền phải cơng khai thơng tin Câu 7: Những thông tin cung cấp theo yêu cầu? Các hình thức u cầu cung cấp thơng tin? Cơ quan nhà nước từ chối yêu cầu cung cấp thông tin trường hợp nào? Trả lời : Tại Điều 23 Luật tiếp cận thông tin năm 2016 quy định thông tin cung cấp theo yêu cầu sau : - Những thông tin phải công khai thuộc trường hợp sau đây: + Thông tin thời hạn công khai chưa công khai; + Thông tin hết thời hạn công khai theo quy định pháp luật; + Thông tin cơng khai lý bất khả kháng người yêu cầu tiếp cận - Thơng tin liên quan đến bí mật kinh doanh, đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình đủ điều kiện cung cấp theo quy định - Thông tin liên quan đến đời sống, sinh hoạt, sản xuất, kinh doanh người yêu cầu cung cấp thông tin không thuộc loại thông tin phải công khai thơng tin liên quan đến bí mật kinh doanh, đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia dình đủ điều kiện cung cấp theo quy định - Ngồi thơng tin quy định trên, vào nhiệm vụ, quyền hạn, điều kiện khả thực tế mình, quan nhà nước cung cấp thơng tin khác tạo nắm giữ Tại Điều 24 Luật tiếp cận thơng tin năm 2016 quy định hình thức u cầu cung cấp thông tin sau: - Người yêu cầu u cầu cung cấp thơng tin hình thức sau đây: 11 + Trực tiếp ủy quyền cho người khác đến trụ sở quan nhà nước yêu cầu cung cấp thông tin Người tiếp nhận yêu cầu có trách nhiệm hướng dẫn người yêu cầu điền nội dung vào Phiếu yêu cầu cung cấp thông tin Trường hợp người yêu cầu cung cấp thông tin chữ bị khuyết tật viết yêu cầu người tiếp nhận yêu cầu cung cấp thơng tin có trách nhiệm giúp điền nội dung vào Phiếu yêu cầu cung cấp thông tin; + Gửi Phiếu yêu cầu qua mạng điện tử, dịch vụ bưu chính, fax đến quan cung cấp thơng tin - Phiếu yêu cầu cung cấp thông tin phải thể tiếng Việt gồm nội dung sau đây: + Họ, tên; nơi cư trú, địa chỉ; số chứng minh nhân dân, thẻ cước công dân số hộ chiếu người yêu cầu; số fax, điện thoại, địa thư điện tử (nếu có); + Thơng tin u cầu cung cấp, rõ tên văn bản, hồ sơ, tài liệu; + Hình thức cung cấp thơng tin; + Lý do, mục đích u cầu cung cấp thơng tin - Trường hợp u cầu cung cấp thơng tin đến bí mật kinh doanh, bí mật đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình tiếp cận có điều kiện phải kèm theo văn đồng ý cá nhân, tổ chức liên quan Tại Điều 28 Luật tiếp cận thông tin năm 2016 quy định quan nhà nước từ chối yêu cầu cung cấp thông tin sau: - Cơ quan nhà nước từ chối cung cấp thông tin trường hợp sau đây: + Thông tin quy định không tiếp cận; thông tin không đáp ứng điều kiện quy định thơng tin tiếp cận có điều kiện; + Thông tin công khai (trừ trường hợp chưa cơng khai hết thời hạn cơng khai lý bất khả kháng người yêu cầu tiếp cận được); + Thông tin yêu cầu không thuộc trách nhiệm cung cấp; 12 + Thông tin cung cấp hai lần cho người yêu cầu, trừ trường hợp người u cầu có lý đáng; + Thông tin yêu cầu vượt khả đáp ứng làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan; + Người yêu cầu cung cấp thơng tin khơng tốn chi phí thực tế để in, sao, chụp, gửi thông tin qua dịch vụ bưu chính, fax - Trường hợp từ chối cung cấp thông tin, quan nhà nước phải thông báo văn nêu rõ lý Câu 8: Những biện pháp Luật tiếp cận thông tin quy định nhằm bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân? Trả lời: Tại Điều 33 Luật tiếp cận thông tin năm 2016 quy định biện pháp bảo đảm thực quyền tiếp cận thơng tin cơng dân, là: - Bồi dưỡng nâng cao lực, chuyên môn, nghiệp vụ cho người giao nhiệm vụ cung cấp thông tin việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân - Vận hành cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử; xây dựng, vận hành sở liệu thơng tin mà quan có trách nhiệm cung cấp theo quy định Chính phủ - Tăng cường cung cấp thông tin thông qua hoạt động người phát ngôn quan nhà nước phương tiện thông tin đại chúng - Xác định đơn vị, cá nhân làm đầu mối cung cấp thông tin - Bố trí hợp lý nơi tiếp cơng dân để cung cấp thông tin phù hợp với điều kiện quan - Củng cố, kiện tồn cơng tác văn thư, lưu trữ, thống kê; trang bị phương tiện kỹ thuật, công nghệ thông tin điều kiện cần thiết khác để người yêu cầu trực tiếp đọc, xem, nghe, ghi chép, chép, chụp tài liệu trụ sở quan nhà nước qua mạng điện tử 13 Câu 9: Thực trạng quyền tiếp cận thông tin Việt Nam ? Liên hệ thực tế quan, đơn vị, địa phương? Trả lời :  Thực trạng quyền tiếp cận thông tin Việt Nam Công khai thông tin làm gia tăng mạnh mẽ niềm tin người dân vào Chính phủ, cịn che giấu tạo hiệu ứng ngược lại Niềm tin nhân dân yếu tố then chốt tạo ổn định trị, nên cơng khai thơng tin cần phải coi ưu tiên Chính phủ Công khai thông tin làm gia tăng mạnh mẽ niềm tin người dân vào Chính phủ, cịn che giấu tạo hiệu ứng ngược lại Niềm tin nhân dân yếu tố then chốt tạo ổn định trị, nên cơng khai thơng tin cần phải coi ưu tiên Chính phủ Nhà nước Việt Nam, thời gian tới ban hành Luật Tiếp cận thông tin, nhằm bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin người dân thi hành tốt Luật làm tăng lòng tin nhân dân vào Đảng Nhà nước, phát huy trí tuệ, tính tích cực nhân dân, tạo đồng thuận cao xã hội tăng cường dân chủ, góp phần quan trọng vào việc bảo đảm ổn định trị - xã hội, vốn điều kiện tiên phát triển bền vững Quyền tiếp cận thông tin hệ thống pháp luật nước ta Ở nước ta, để đảm bảo quyền thông tin, Đảng ta đề Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội thông qua Đại hội VII năm 1991 Điều 69 Hiến pháp Việt Nam năm 1992 sau ghi rõ: “Cơng dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí, có quyền thơng tin theo quy định pháp luật” Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước quyền người nói chung, quyền tiếp cận thơng tin nói riêng có mối quan hệ tác động qua lại mật thiết Quyền thơng tin có vai trị tích cực tác động mạnh mẽ đến việc xây dựng Nhà nước pháp quyền thực dân, dân dân Trong thời gian qua, quyền tiếp cận thông tin quan tâm thích đáng Đảng thể nhiều chủ trương, sách Đảng Cụ thể, Nghị Hội nghị lần thứ Ba, Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khoá X) tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống 14 tham nhũng, lãng phí đề nhiệm vụ nghiên cứu ban hành Luật bảo đảm quyền thông tin công dân coi biện pháp phòng, chống tham nhũng Đảng, Nhà nước Cụ thể hoá quy định Hiến pháp, thực chủ trương Đảng, đồng thời nội luật hoá số quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, nhiều văn pháp luật ban hành có quy định quyền thông tin trách nhiệm quan nhà nước việc cung cấp thông tin quan nhà nước nắm giữ (các thông tin môi trường, thông tin quy hoạch, xây dựng, đất đai, dự án, vệ sinh, an toàn thực phẩm, chi tiêu ngân sách ), Luật Báo chí năm 1989 (sửa đổi, bổ sung năm 1999), Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998 Nghị định 79/2003/NĐCP ngày 07/07/2003 Chính phủ việc ban hành Quy chế thực dân chủ xã, Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007, Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 4/9/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 2002); Luật Xuất năm 2004; Luật Kiểm tốn năm 2005; Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2005; Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí năm 2005, Luật Nhà năm 2005 Việc quy định trách nhiệm công khai, minh bạch cung cấp thông tin quan nhà nước văn pháp luật ban hành sau ngày rõ ràng, cụ thể so với văn ban hành trước Thông tin nhu cầu thiết yếu hoạt động đời sống xã hội, công cụ để điều hành quản lý, lãnh đạo quốc gia, phương tiện hữu hiệu để mở rộng giao lưu hiểu biết quốc gia dân tộc, nguồn cung cấp trí thức, nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội Thông tin coi yếu tố định cho hội phát triển, thành đạt tự chủ quốc gia, tổ chức người Quyền tiếp cận thơng tin hình thức, phương thức, phương tiện để nhân dân làm chủ đất nước, thật tham gia vào quản lý nhà nước quản lý xã hội Nó có vai trị trị - xã hội quan trọng, vừa quyền hưởng, vừa tiền đề để đảm bảo thực quyền bao gồm quyền: dân sự, trị, kinh tế, xã hội, văn hóa… Chỉ tiếp cận 15 thông tin hoạt động máy nhà nước cách cơng khai, trung thực người dân tham gia vào quản lý xã hội thực quyền làm chủ thực Với chất Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, Nhà nước ta ln mở rộng dân chủ, tổ chức tốt điều kiện để nhân dân tham gia ngày sâu rộng vào quản lý xã hội theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Vấn đề “dân biết” sở để người dân thực quyền làm chủ mình, gắn liền với quyền thông tin công dân Tuy nhiên, quyền tiếp cận thông tin quyền không giới hạn Thực quyền tiếp cận thông tin phải kèm theo nghĩa vụ trách nhiệm đặc biệt, với số hạn chế định Trong hầu hết luật tiếp cận thơng tin quốc gia có quy định thông tin, tài liệu mật liên quan đến an ninh quốc gia, bí mật kinh doanh, nghề nghiệp… không công bố công khai hay không tiếp cận Tiếp cận thông tin trở thành nhu cầu quyền cấp thiết cần phải bảo đảm không tổ chức doanh nghiệp, mà cịn cơng dân, thông tin, đặc biệt thông tin pháp luật, sách hoạt động quan nhà nước coi yếu tố cốt yếu hoạt động mà xã hội quản lý vận hành theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền Thực quyền tiếp cận thông tin nước ta 2.1 Thực trạng tiếp cận thông tin số lĩnh vực a Thực trạng tiếp cận thông tin hoạch định sách xây dựng pháp luật Việc chủ động công khai, minh bạch hoạt động hoạch định sách, xây dựng pháp luật thời gian qua thực thi tốt thực tế Điều quy định cụ thể Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật từ khâu lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định đến trình soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật có quy định việc phải công khai thông tin để người dân có hội tham gia đóng góp ý kiến Trong trình soạn thảo văn bản, quan chủ trì soạn thảo chủ động việc cơng khai dự thảo văn để người dân tham gia đóng góp ý kiến qua hội thảo, toạ đàm, phiếu lấy ý kiến, đăng dự thảo trang thông tin điện 16 tử quan Bên cạnh đó, nhiều báo, tạp chí đăng dự thảo văn quy phạm pháp luật xây dựng diễn đàn để cơng dân tham gia đóng góp ý kiến Quốc hội, Chính phủ mở chuyên mục, diễn đàn để cơng dân, tổ chức, doanh nghiệp đóng góp ý kiến trang thơng tin điện tử Nhiều phiên họp Quốc hội thảo luận việc hoạch định sách, xây dựng pháp luật truyền hình trực tiếp đến với người dân b Thực trạng tiếp cận thông tin việc giải yêu cầu người dân Trong giải công việc công dân, chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương tạo thuận lợi cho công dân, tổ chức, doanh nghiệp tham gia giao dịch với quan nhà nước Các thơng tin thủ tục hành chính, thời gian giải quyết, phí, lệ phí số lĩnh vực niêm yết công khai trụ sở làm việc quan hành Nhiều quan cịn chủ động công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng trang thông tin điện tử Qua ba năm thực hiện, quan hành nhà nước cấp địa phương giải yêu cầu nhân dân doanh nghiệp lĩnh vực đăng ký kinh doanh, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất, cấp giấy phép xây dựng, định đầu tư, lĩnh vực đăng ký hộ khẩu, hộ tịch, sách xã hội v.v Thời gian rút ngắn, chất lượng giải công việc nâng lên, người dân cần đến nơi, với thời gian định, để giải công việc nguyện vọng, lại nhiều lần c Thực trạng tiếp cận thông tin hoạt động quan nhà nước Các vấn đề, lĩnh vực thuộc phạm vi hoạt động quan công quyền, phải công khai, quy định nhiều văn pháp luật khác như: Pháp lệnh Dân chủ sở năm 2007; Luật Kế toán năm 2003; Luật Kiểm toán năm 2005; Luật Nhà năm 2005; Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005; Luật Thực hành tiết kiệm năm 2005; Luật Bảo vệ môi trường năm 2005; Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật… 17 Theo Luật Tổ chức Quốc hội, Luật, nghị Quốc hội phải Chủ tịch Quốc hội ký chứng thực Chủ tịch nước công bố chậm 15 ngày, kêt từ ngày thông qua (Điều 91) Với tư cách người đứng đầu Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thực chế độ báo cáo trước nhân dân vấn đề quan trọng thơng qua báo cáo Chính phủ trước Quốc hội, trả lời Chính phủ chất vấn đại biểu Quốc hội ý kiến phát biểu với quan thông tin đại chúng (Điều 20 Luật Tổ chức Chính phủ) Điều 11 Luật Phịng§, chống tham nhũng quy định: Ngun tắc nội dung công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, theo đó: quan, tổ chức, đơn vị phải công khai hoạt động mình, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước nội dung khác theo quy định Chính phủ Quy chế phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí cịn quy định, quan nhà nước thực việc cung cấp thơng tin cho báo chí thông qua người phát ngôn, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức cung cấp thơng tin định kỳ cho báo chí hoạt động quan mình, lĩnh vực, địa bàn thuộc phạm vi quản lý (Điều 2) Pháp lệnh Thực dân chủ sở quy định công khai thông tin kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự án, cơng trình đầu tư, nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức cấp xã hình thức niêm yết cơng khai trụ sở Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã, công khai hệ thống truyền cấp xã, công khai thông qua Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố để thông báo đến nhân dân (Điều 5, 6) Nghĩa vụ công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước theo yêu cầu công dân thường liên quan trực tiếp đến quyền lợi người dân gắn với công việc cụ thể, thiếu thông tin từ quan nhà nước, người dân khả thực quyền nghĩa vụ Mặc dù có ý nghĩa quan trọng việc thực công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước theo u cầu cơng dân có nhiều hạn chế, gây chậm trễ, làm ảnh hưởng đến quyền lợi công dân Cụ thể là, Luật Báo chí Luật Phịng, chống tham nhũng quy định nghĩa vụ 18 quan nhà nước phải cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị cơng dân, tình trạng quan nhà nước khơng trả lời văn từ chối cung cấp mà khơng có lý đáng cịn phổ biến chưa có biện pháp xử lý Tình trạng dẫn đến nhiều vụ việc người dân quyền khơng tìm tiếng nói chung, người dân buộc phải khiếu kiện vượt cấp, chí gây trật tự xã hội Ngun nhân dẫn đến tình trạng đa số quy định pháp luật công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước theo yêu cầu công dân dừng lại mức độ có tính chất nguyên tắc, thiếu cụ thể nên quan nhà nước trốn tránh nghĩa vụ mà khơng bị xử lý d Thực trạng tiếp cận thông tin lĩnh vực tư pháp Đối với Viện kiểm sát nhân dân, Tồ án nhân dân, với q trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền, chủ trương bước công khai án, phán Toà án xây dựng tảng cho việc công khai, minh bạch hoạt động quan tư pháp Luật Tổ chức Toà án nhân dân xác định ngun tắc: Tồ án xét xử cơng khai, trừ trường hợp cần xét xử kín để giữ gìn bí mật nhà nước, phong mỹ tục dân tộc để giữ bí mật đương theo yêu cầu đáng họ (Điều 7) Các quy định pháp luật tố tụng thi hành án quy định quy trình thụ lý giải vụ án, quy định việc cung cấp thông tin cho đương vụ kiện dân sự, quy định cơng khai, minh bạch q trình tranh tụng, quy định cho phép luật sư tiếp cận với vụ án chụp tài liệu phục vụ cho hoạt động nghề nghiệp thể nghĩa vụ công khai, minh bạch hoạt động tư pháp thời gian qua Hạn chế lớn công khai, minh bạch hoạt động lĩnh vực tư pháp quan tư pháp chưa chủ động niêm yết, công bố công khai, rộng rãi thủ tục, trình tự hoạt động tư pháp nên người dân gặp khó khăn yêu cầu quan tư pháp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đ Thực trạng tiếp cận thơng tin thơng qua báo chí Điều Luật Báo chí năm 1989 quy định: Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để cơng dân thực quyền tự báo chí, quyền tự ngơn luận báo chí Bên cạnh đó, Luật quy định trách nhiệm báo chí là: đăng, phát sóng tác 19 phẩm, ý kiến cơng dân; trường hợp khơng đăng, phát sóng, phải trả lời nói rõ lý Bên cạnh việc thông tin cho công chúng, quan báo chí cịn đóng vai trị cầu nối để đưa yêu cầu cung cấp thông tin công chúng tới quan nhà nước chuyển tiếp câu trả lời quan nhà nước tới công chúng Điều thể việc hầu hết quan báo chí có chun mục “Trả lời bạn đọc”, “Chính sách mới, định mới”, “Văn pháp luật”, “Đường dây nóng”, “Trả lời thư bạn đọc”, “Trả lời bạn xem truyền hình”, “Trả lời bạn nghe đài”, “ý kiến bạn đọc” nhằm mục đích Ngồi hình thức u cầu cung cấp thơng tin cách trực tiếp thơng qua báo chí nêu, cơng chúng cịn đưa yêu cầu tiếp cận với thông tin quan nhà nước qua số kênh khác, ví dụ thông qua đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cấp, thông qua họp dân (họp đại diện gia đình thơn, tổ dân phố, họp cử tri…) hay thông qua hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Đây kênh gián tiếp đóng vai trị quan trọng việc bảo đảm quyền tìm kiếm thơng tin nước ta, đại phận người dân Việt Nam chưa quen với việc gửi đơn trực tiếp yêu cầu quan nhà nước cung cấp thông tin 2.2 Một số hạn chế thực quyền tiếp cận thông tin Tuy nhiên, thực tế thực quyền tiếp cận thơng tin người dân cịn chưa đạt quy định pháp luật Trên thực tế, việc công bố, cơng khai thơng tin cịn chậm hình thức, thiếu hiệu Trong nhiều trường hợp, việc khai thác, tìm kiếm thơng tin từ quan nhà nước thường bị gây phiền hà Quyền làm chủ, quyền thơng tin người dân có lúc, có nơi bị hạn chế, chí bị vi phạm nghiêm trọng Ví dụ trường hợp người dân cần thông tin quy hoạch để mua đất bị UBND quận từ chối giải thích thơng tin nội bộ; trường hợp nhà báo công bố thông tin văn lên báo, sau bị kiện với lý văn có đóng chữ “mật”, chưa có quy định đáng tin cậy cho việc đóng chữ “mật” Một địa phương đóng chữ “mật” lên danh bạ đại biểu HĐND, đại biểu dân bầu lên để đại diện cho mình… 20 Việc tiếp cận thơng tin quan nhà nước nắm giữ cịn khó khăn, dẫn tới tính cơng khai, minh bạch hoạt động quan công quyền chưa thực hiện, biểu rõ lĩnh vực đất đai, đền bù giải tỏa, dự án ưu đãi…Hiện tượng quan liêu, tham nhũng, cửa quyền, hách dịch quan nhà nước phổ biến, dẫn đến khiếu kiện đông người kéo dài, khiếu kiện vượt cấp Việc công khai văn quy phạm pháp luật liên quan đến công việc làm ăn, sinh sống doanh nghiệp, đến người dân không đầy đủ, đồng không gắn liền với việc tuyên truyền rộng rãi, giải thích, giải đáp thắc mắc cụ thể để người biết, hiểu cách cụ thể Một thực tế đáng phải suy nghĩ mà doanh nghiệp Việt Nam đề cập đến nhiều lần, thơng tin đàm phán Việt Nam trình gia nhập WTO Với nhiều nước, yêu cầu, địi hỏi doanh nghiệp nhanh chóng chuyển thành yêu cầu quốc gia bàn đàm phán, Việt Nam, cam kết mở cửa thị trường, thơng tin q trình đàm phán khác dường thông tin tiếp cận doanh nghiệp Công khai mà không minh bạch nhận định nhiều doanh nghiệp, chuyên gia cách thức lấy ý kiến văn pháp luật nhiều quan nhà nước Nhiều ý kiến đóng góp, phản hồi văn bản, sách từ doanh nghiệp, hiệp hội quan nhà nước rơi vào khoảng không thinh lặng Khơng phản hồi, khơng giải trình, khơng lập luận, khơng phản biện khơng tiếp thu từ quan lấy ý kiến Đây thường cách thức lấy ý kiến cho đủ thủ tục, tỏ cầu thị mà không đạt mục tiêu mong muốn văn pháp luật cần phản ánh cân nhắc đầy đủ quan điểm khác xã hội Việc cung cấp thơng tin theo u cầu cịn phức tạp, phiền hà, trình tự, thủ tục chưa luật văn Chính phủ quy định, nên việc cung cấp thông tin theo yêu cầu cá nhân, tổ chức cịn phổ biến tình trạng gây khó khăn, phiền hà 21 Thường người dân khó để tiếp cận thông tin cần thiết Kém minh bạch kèm với nhũng nhiễu Các quan nhà nước quản lý chuyên ngành, quan chuyên thống kê có thói quen báo cáo theo yêu cầu cấp Thái độ khơng thiện chí cung cấp thơng tin phần xuất phát từ tình trạng thơng tin dễ dàng quy thông tin mật Những tượng cho thấy, Việt Nam chưa có quy định cụ thể quyền tiếp cận thông tin người dân, chưa quy định rạch rịi thơng tin phép cung cấp, thơng tin khơng Như vậy, chưa có khn khổ pháp lý để đẩy mạnh cơng khai, minh bạch, góp phần vào việc phát triển xã hội, chống tham nhũng Thực tế cho thấy, việc công khai, cho phép tiếp cận tất thơng tin hoạch định sách pháp luật, hoạt động quan nhà nước, sách thu hút đầu tư, quy hoạch, định hướng, kế hoạch phát triển kinh tế, thống kê tình hình kinh tế - xã hội địa phương, thủ tục hành cụ thể… yêu cầu quan trọng Để người dân, tổ chức tiếp cận thơng tin cần phải có chế bảo đảm việc thực quyền thông tin người dân, quy định rõ chế bảo đảm quyền yêu cầu tiếp cận thông tin người dân việc bảo đảm thực tốt việc công khai thông tin thuận tiện cho người cần sử dụng Cung cấp thông tin bản, tin cậy để công dân, tổ chức, doanh nghiệp bảo vệ quyền lợi ích đáng mang lại nhiều lợi ích, khuyến khích tham gia người dân vào trình quản lý nhà nước cách chủ động, thực chất hiệu hơn, doanh nghiệp chủ động việc xây dựng kế hoạch, chiến lược kinh doanh… Thơng tin phản hồi từ phía người dân giúp quan nhà nước cân nhắc, lựa chọn đưa sách, định đắn hơn, phù hợp với lòng dân hơn, tăng hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Người làm thi Nguyễn Thu Hường 22 23