CÂU HỎI : Câu 1 : Luật tiếp cận thông tin năm 2016 được Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày, tháng, năm nào? Có hiệu lực thi hành kể từ ngày, tháng, năm nào ?Có bao nhiêu chương, điều? Nêu tên của từng chương ? Ý nghĩa, mục đích của việc ban hành Luật tiếp cận thông tin ở nước ta? Câu 2 : Thế nào là thông tin, tiếp cận thông tin; cung cấp thông tin ? Những thông tin nào công dân được tiếp cận và không được tiếp cận ? Câu 3 : Quyền và nghĩa vụ của công dân trong việc tiếp cận thông tin? Các hành vi bị nghiêm cấm? Câu 4 : Phạm vi và trách nhiệm cung cấp thông tin ? Công dân được cung cấp thông tin có phải trả phí, lệ phí không ? Câu 5 : Công khai thông tin trên phương diện thong tin đại chúng được quy định như thế nào ? Việc xử lý thông tin công khai không chính xác và xử lý thông tin cung cấp theo yêu cầu không chính xác như thế nào ? Câu 6 : Những thông tin nào cơ quan nhà nước phải chủ động công khai rộng rãi để công dân tiếp cận? Thời điểm công khai thông tin và các hình thức công khai thông tin rỗng rãi như thế nào ? Câu 7 : Những thông tin nào được cung cấp theo yêu cầu ? Các hình thức yêu cầu cung cấp thông tin ? Cơ quan nhà nước được từ chối yêu cầu cung cấp thông tin trong những trường hợp nào ? Câu 8 : Những biện pháp nào được Luật tiếp cận thông tin quy định nhằm bảo đảm thực hiện quyền tiếp cận thông tin của công dân ? Câu 9 : Thực trạng quyền tiếp cận thông tin ở Việt Nam hiện nay? Liên hệ thực tế ở cơ quan, đơn vị, địa phương ? TRẢ LỜI Câu 1 : Luật tiếp cận thông tin được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 11 thông qua ngày 06 tháng 04 năm 2016. Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01072018. Luật gồm 5 chương, 37 điều, cụ thể như sau : Chương I : Những quy định chung ( 16 điều, từ Điều 1 đến Điều 16) gồm các quy định về phạm vi điều chỉnh, giải thích từ ngữ, nguyên tắc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin, chủ thể thực hiện quyền tiếp cận thông tin, thông tin công dân được tiếp cận, thông tin công dân không được tiếp cận, thông tin công dân được tiếp cận có điều kiện, quyền và nghĩa vụ của công dân trong việc tiếp cận thông tin, phạm vi và trách nhiệm cung cấp thông tin, cách thức tiếp cận thông tin, các hành vi bị nghiêm cấm, chi phí tiếp cận thông tin, giám sát việc bảo đảm thực hiện quyền tiếp cận thông tin, khiếu nại, khởi kiện, tố cáo, xử lý vi phạm , áp dụng pháp luật về tiếp cận thông tin Chương II : Công khai thông tin ( 6 điều, từ Điều 17 đến Điều 22 )gồm các quy định về thông tin phải được công khai, hình thức, thời điểm công khai thông tin, công khai thông tin trên cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử, công khai thông tin trên phương tiện thông tin đại chúng, đăng Công báo, niêm yết, xử lý thông tin công khai không chính xác Chương III : Cung cấp thông tin theo yêu cầu ( 10 điều, từ Điều 23 đến Điều 32) gồm các quy định về thông tin được cung cấp theo yêu cầu, hình thức yêu cầu cung cấp thông tin, hình thức cung cấp thông tin theo yêu cầu, tiếp nhận yêu cầu cung cấp thông tin, giải quyết yêu cầu cung cấp thông tin, từ chối yêu cầu cung cấp thông tin, trình tự, thủ tục cung cấp thông tin trực tiếp tại trụ sở cơ quan cung cấp thông tin, trình tự, thủ tục cung cấp thông tin qua mạng điện tử, trình tự, thủ tục cung cấp thông tin qua dịch vụ bưu chính, fax; xử lý thông tin cung cấp theo yêu cầu không chính xác Chương IV : Trách nhiệm bảo đảm thực hiện quyền tiếp cận thông tin của công dân ( 3 điều, từ Điều 33 đến Điều 35) gồm các quy định về biện pháp bảo đảm thực hiện quyền tiếp cận thông tin của công dân; trách nhiệm của cơ quan cung cấp thông tin trong việc bảo đảm thực hiện quyền tiếp cận thông tin; trách nhiệm của Chính phủ, bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp trong việc bảo đảm thực hiện quyền tiếp cận thông tin Chương V : Điều khoản thi hành ( 2 điều, từ Điều 36 đến Điều 37) gồm các quy định về điều khoản áp dụng, hiệu lực thi hành Ý nghĩa, mục đích của việc ban hành Luật tiếp cận thông tin ở nước ta hiện nay đó là : Luật tiếp cận thông tin tập trung vào việc giải quyết những vấn đề liên quan nhằm bảo đảm một người dân bình thường có thể thực hiện quyền tiếp cận thông tin của mình, bao gồm các nguyên tắc, trình tự, thủ tục thực hiện quyền tiếp cận thông tin, trách nhiệm, nghĩa vụ của cơ quan nhà nước trong việc bảo đảm thực hiện quyền tiếp cận thông tin của công dân và các biện pháp bảo đảm thực hiện quyền. Việc ban hành Luật này là nhằm cụ thể hóa Điều 25 Hiến pháp năm 2013 về quyền tiếp cận thông tin của công dân, tạo khuôn khổ pháp lý để công dân thực hiện quyền tiếp cận thông tin của mình. Việc bảo đảm thực hiện quyền tiếp cận thông tin với tư cách là quyền cơ bản của công dân có ý nghĩa làm tiền đề, điều kiện cho việc thực hiện các quyền, tự do dân chủ khác của con người, của công dân mà Hiến pháp năm 2013 đã quy định, như: quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội, quyền bầu cử, ứng cử, quyền biểu quyết khi Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân, quyền khiếu nại, quyền tố cáo, quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí... Đồng thời, sự ra đời của Luật tiếp cận thông tin còn là công cụ giúp phòng, chống tham nhũng; tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước và xã hội; tăng trách nhiệm giải trình của các cơ quan nhà nước, góp phần nâng cao tính công khai, minh bạch, hiệu quả trong hoạt động của các cơ quan nhà nước, bao gồm các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp. Câu 2 : Theo quy định tại khoản 1 Điều 2 Luật tiếp cận thông tin, thông tin là tin, dữ liệu được chứa đựng trong văn bản, hồ sơ, tài liệu có sẵn, tồn tại dưới dạng bản viết, bản in, bản điện tử, tranh, ảnh, bản vẽ, băng, đĩa, bản ghi hình, ghi âm hoặc các dạng khác do cơ quan nhà nước tạo ra.
CÂU HỎI : Câu : Luật tiếp cận thông tin năm 2016 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày, tháng, năm nào? Có hiệu lực thi hành kể từ ngày, tháng, năm ?Có chương, điều? Nêu tên chương ? Ý nghĩa, mục đích việc ban hành Luật tiếp cận thông tin nước ta? Câu : Thế thông tin, tiếp cận thông tin; cung cấp thông tin ? Những thông tin công dân tiếp cận không tiếp cận ? Câu : Quyền nghĩa vụ công dân việc tiếp cận thông tin? Các hành vi bị nghiêm cấm? Câu : Phạm vi trách nhiệm cung cấp thông tin ? Công dân cung cấp thơng tin có phải trả phí, lệ phí khơng ? Câu : Công khai thông tin phương diện thong tin đại chúng quy định ? Việc xử lý thông tin công khai không xác xử lý thơng tin cung cấp theo u cầu khơng xác ? Câu : Những thông tin quan nhà nước phải chủ động công khai rộng rãi để công dân tiếp cận? Thời điểm công khai thông tin hình thức cơng khai thơng tin rỗng rãi ? Câu : Những thông tin cung cấp theo yêu cầu ? Các hình thức yêu cầu cung cấp thông tin ? Cơ quan nhà nước từ chối yêu cầu cung cấp thông tin trường hợp ? Câu : Những biện pháp Luật tiếp cận thông tin quy định nhằm bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân ? Câu : Thực trạng quyền tiếp cận thông tin Việt Nam nay? Liên hệ thực tế quan, đơn vị, địa phương ? TRẢ LỜI Câu : Luật tiếp cận thông tin Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 11 thơng qua ngày 06 tháng 04 năm 2016 Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2018 Luật gồm chương, 37 điều, cụ thể sau : Chương I : Những quy định chung ( 16 điều, từ Điều đến Điều 16) gồm quy định phạm vi điều chỉnh, giải thích từ ngữ, nguyên tắc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin, chủ thể thực quyền tiếp cận thông tin, thông tin công dân tiếp cận, thông tin công dân không tiếp cận, thông tin cơng dân tiếp cận có điều kiện, quyền nghĩa vụ công dân việc tiếp cận thông tin, phạm vi trách nhiệm cung cấp thông tin, cách thức tiếp cận thông tin, hành vi bị nghiêm cấm, chi phí tiếp cận thơng tin, giám sát việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin, khiếu nại, khởi kiện, tố cáo, xử lý vi phạm , áp dụng pháp luật tiếp cận thông tin Chương II : Công khai thông tin ( điều, từ Điều 17 đến Điều 22 )gồm quy định thơng tin phải cơng khai, hình thức, thời điểm công khai thông tin, công khai thông tin cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử, công khai thông tin phương tiện thông tin đại chúng, đăng Công báo, niêm yết, xử lý thông tin cơng khai khơng xác Chương III : Cung cấp thông tin theo yêu cầu ( 10 điều, từ Điều 23 đến Điều 32) gồm quy định thơng tin cung cấp theo u cầu, hình thức u cầu cung cấp thơng tin, hình thức cung cấp thông tin theo yêu cầu, tiếp nhận yêu cầu cung cấp thông tin, giải yêu cầu cung cấp thông tin, từ chối u cầu cung cấp thơng tin, trình tự, thủ tục cung cấp thông tin trực tiếp trụ sở quan cung cấp thơng tin, trình tự, thủ tục cung cấp thông tin qua mạng điện tử, trình tự, thủ tục cung cấp thơng tin qua dịch vụ bưu chính, fax; xử lý thơng tin cung cấp theo u cầu khơng xác Chương IV : Trách nhiệm bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân ( điều, từ Điều 33 đến Điều 35) gồm quy định biện pháp bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân; trách nhiệm quan cung cấp thông tin việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin; trách nhiệm Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin Chương V : Điều khoản thi hành ( điều, từ Điều 36 đến Điều 37) gồm quy định điều khoản áp dụng, hiệu lực thi hành Ý nghĩa, mục đích việc ban hành Luật tiếp cận thông tin nước ta : Luật tiếp cận thơng tin tập trung vào việc giải vấn đề liên quan nhằm bảo đảm người dân bình thường thực quyền tiếp cận thơng tin mình, bao gồm nguyên tắc, trình tự, thủ tục thực quyền tiếp cận thông tin, trách nhiệm, nghĩa vụ quan nhà nước việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân biện pháp bảo đảm thực quyền Việc ban hành Luật nhằm cụ thể hóa Điều 25 Hiến pháp năm 2013 quyền tiếp cận thông tin công dân, tạo khuôn khổ pháp lý để công dân thực quyền tiếp cận thơng tin Việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin với tư cách quyền cơng dân có ý nghĩa làm tiền đề, điều kiện cho việc thực quyền, tự dân chủ khác người, công dân mà Hiến pháp năm 2013 quy định, như: quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, quyền bầu cử, ứng cử, quyền biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân, quyền khiếu nại, quyền tố cáo, quyền tự ngôn luận, tự báo chí Đồng thời, đời Luật tiếp cận thơng tin cơng cụ giúp phòng, chống tham nhũng; tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; tăng trách nhiệm giải trình quan nhà nước, góp phần nâng cao tính cơng khai, minh bạch, hiệu hoạt động quan nhà nước, bao gồm quan lập pháp, hành pháp tư pháp Câu : Theo quy định khoản Điều Luật tiếp cận thông tin, thông tin tin, liệu chứa đựng văn bản, hồ sơ, tài liệu có sẵn, tồn dạng viết, in, điện tử, tranh, ảnh, vẽ, băng, đĩa, ghi hình, ghi âm dạng khác quan nhà nước tạo Như vậy, Luật quy định thông tin chứa đựng văn bản, hồ sơ, tài liệu quan nhà nước tạo trình thực chức năng, nhiệm vụ mình, mà khơng phải thơng tin nói chung, thơng tin truyền miệng hay thông tin chủ thể ngồi nhà nước tạo Ví dụ: phát ngơn họp nhà lãnh đạo cấp cao; hồ sơ khách hàng Công ty bảo hiểm nhân thọ X không coi thông tin mà Luật tiếp cận thông tin điều chỉnh Theo quy định khoản Điều Luật tiếp cận thông tin, tiếp cận thông tin hiểu biện pháp, phương thức để người dân biết thơng tin đó, bao gồm đọc, xem, nghe, ghi chép, chép, chụp thông tin Theo quy định khoản Điều Luật tiếp cận thông tin, cung cấp thông tin hiểu biện pháp để quan nhà nước chuyển tải thông tin đến người dân, bao gồm việc quan nhà nước công khai thông tin cung cấp thông tin theo yêu cầu công dân Nhằm tối đa hóa phạm vi thơng tin tiếp cận bảo đảm công khai, minh bạch quy định Luật, Luật tiếp cận thông tin quy định rõ phạm vi thông tin quan nhà nước mà cơng dân tiếp cận Theo đó, Điều Luật quy định, công dân tiếp cận thông tin quan nhà nước, trừ thông tin không tiếp cận quy định Điều Luật Bên cạnh đó, cơng dân tiếp cận có điều kiện thơng tin quy định Điều Luật tiếp cận thông tin Quy định loại trừ thông tin không tiếp cận xuất phát từ nguyên tắc quyền tiếp cận thông tin quyền có giới hạn Giới hạn quan trọng quyền tiếp cận thông tin phạm vi thông tin tiếp cận Phạm vi thông tin tiếp cận loại trừ thông tin mà việc cung cấp gây hại lợi ích quan trọng mà Nhà nước có trách nhiệm bảo vệ thơng tin bí mật nhà nước, thơng tin mà việc cung cấp gây nguy hại cho Nhà nước, ảnh hưởng xấu đến quốc phòng, an ninh quốc gia, quan hệ quốc tế, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng; gây nguy hại đến tính mạng, sống tài sản người khác; thơng tin thuộc bí mật cơng tác; thông tin họp nội quan nhà nước; tài liệu quan nhà nước soạn thảo cho công việc nội Căn nguyên tắc hạn chế quyền công dân quy định khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013 sở rà soát hệ thống pháp luật bảo vệ bí mật nhà nước, bảo vệ hồ sơ, tài liệu văn pháp luật hành, Điều Luật tiếp cận thông tin quy định loại thông tin mà công dân không tiếp cận bao gồm: - Thơng tin thuộc bí mật nhà nước, bao gồm thơng tin có nội dung quan trọng thuộc lĩnh vực trị, quốc phòng, an ninh quốc gia, đối ngoại, kinh tế, khoa học, công nghệ lĩnh vực khác theo quy định luật Đối với thông tin thuộc loại trên, công dân không tiếp cận, theo đó, quan nhà nước khơng công khai thông tin để công dân tiếp cận công dân yêu cầu quan nhà nước cung cấp thơng tin u cầu cơng dân bị từ chối Tuy nhiên, thơng tin thuộc bí mật nhà nước giải mật cơng dân tiếp cận theo quy định Luật tiếp cận thông tin Quy định đặt nguyên tắc để sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật bảo vệ bí mật nhà nước nhằm bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin sau giải mật trách nhiệm quan nhà nước phải cung cấp thông tin sau giải mật - Thông tin mà để tiếp cận gây nguy hại đến lợi ích Nhà nước, ảnh hưởng xấu đến quốc phòng, an ninh quốc gia, quan hệ quốc tế, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng; gây nguy hại đến tính mạng, sống tài sản người khác; thông tin thuộc bí mật cơng tác; thơng tin họp nội quan nhà nước; tài liệu quan nhà nước soạn thảo cho công việc nội Trong trường hợp này, công dân không tiếp cận thông tin quan nhà nước qua phân tích đánh giá thấy việc cung cấp thơng tin có hại lợi ích hợp pháp mà Nhà nước pháp luật bảo vệ Câu : Nhằm cụ thể hóa quyền tiếp cận thơng tin Hiến pháp năm 2013 ghi nhận, Điều Luật tiếp cận thông tin quy định quyền nghĩa vụ công dân tiếp cận thông tin, cụ thể là: Cơng dân có quyền sau: - Được cung cấp thơng tin đầy đủ, xác, kịp thời; - Khiếu nại, khởi kiện, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật tiếp cận thông tin Bên cạnh đó, cơng dân có nghĩa vụ Nhà nước xã hội việc thực quyền tiếp cận thơng tin, là: - Tn thủ quy định pháp luật tiếp cận thông tin; - Không làm sai lệch nội dung thông tin cung cấp; - Không xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức người khác thực quyền tiếp cận thông tin Những hành vi bị nghiêm cấm việc tiếp cận, cung cấp thơng tin :Trong việc tiếp cận thơng tin ln có hành vi hai chủ thể quan nhà nước/công chức, viên chức làm nhiệm vụ cung cấp thông tin cá nhân, tổ chức tiếp cận thơng tin Để phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật việc thực quyền tiếp cận thông tin, Luật quy định số hành vi bị cấm hai chủ thể nói Đối với công chức, viên chức làm nhiệm vụ cung cấp thông tin, hành vi bị nghiêm cấm gồm: cố ý cung cấp thông tin sai lệch, không đầy đủ, trì hỗn việc cung cấp thơng tin; hủy hoại; làm giả thông tin (khoản Điều 11) Đối với công chức, viên chức làm nhiệm vụ cung cấp thông tin công dân tiếp cận thông tin, Nhà nước ban hành Luật với mục đích tạo điều kiện cho người dân có nguồn thơng tin thống, phục vụ cho nhu cầu sản xuất, kinh doanh sống họ Trên tinh thần này, Điều 11 Luật quy định nghiêm cấm việc cung cấp sử dụng thông tin để chống lại Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, phá hoại khối đại đoàn kết dân tộc; kích động bạo lực (khoản 2); cung cấp, sử dụng thông tin để xúc phạm danh dự, nhân phẩm cá nhân; uy tín quan, tổ chức (khoản 3) Ngồi ra, nhằm bảo vệ cơng chức, viên chức thực trách nhiệm cung cấp thông tin bảo vệ công dân thực quyền tiếp cận thông tin, Luật quy định nghiêm cấm hành vi cản trở, đe dọa, trù dập người yêu cầu, người cung cấp thông tin (khoản Điều 11) Câu : Tại điều Luật tiếp cận thông tin năm 2016 quy định phạm vi trách nhiệm cung cấp thông tin sau : Cơ quan nhà nước có trách nhiệm cung cấp thơng tin tạo ra, trừ trường hợp quy định Điều Luật này; trường hợp quy định Điều Luật cung cấp thơng tin có đủ điều kiện theo quy định Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm cung cấp thơng tin tạo thơng tin nhận để trực tiếp thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, trừ trường hợp quy định Điều Luật này; trường hợp quy định Điều Luật cung cấp thơng tin có đủ điều kiện theo quy định Cơ quan nhà nước trực tiếp tổ chức thực việc cung cấp thông tin, trừ trường hợp sau đây: a) Văn phòng Quốc hội có trách nhiệm cung cấp thơng tin Quốc hội, quan Quốc hội, quan thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng bầu cử quốc gia tạo thơng tin tạo ra; b) Văn phòng Chủ tịch nước có trách nhiệm cung cấp thông tin Chủ tịch nước tạo thơng tin tạo ra; c) Văn phòng Chính phủ có trách nhiệm cung cấp thơng tin Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tạo thơng tin tạo ra; d) Văn phòng Đồn đại biểu Quốc hội có trách nhiệm cung cấp thơng tin Đồn đại biểu Quốc hội tạo thơng tin tạo ra; đ) Văn phòng Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm cung cấp thơng tin Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, quan Hội đồng nhân dân cấp tỉnh tạo thơng tin tạo ra; e) Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm cung cấp thông tin Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tạo thơng tin tạo ra; g) Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm cung cấp thơng tin Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, quan Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tạo thơng tin tạo ra; h) Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm cung cấp cho công dân cư trú địa bàn thông tin quan cấp tạo ra, thơng tin nhận để trực tiếp thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; cung cấp cho công dân khác thông tin trường hợp liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp họ; i, Bộ trưởng Bộ Quốc Phòng, Bộ trưởng Bộ cơng an quy định đầu mối thực cung cấp thông tin hệ thống tổ chức Theo tinh thần Luật tiếp cận thông tin tạo thuận lợi tối đa cho công dân tiếp cận thông tin, bao gồm việc Nhà nước bảo đảm chi phí để cơng khai thơng tin, u cầu cơng dân trả chi phí chụp thông tin loại thông tin cung cấp theo yêu cầu phí thực tế cho việc sao, chụp (việc sao, chụp điện tử khơng tính chi phí) Theo đó, ngun tắc, việc cung cấp thơng tin dù theo hình thức cơng khai hay cung cấp thơng tin theo u cầu trách nhiệm Nhà nước nhằm bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân Nhà nước cần phải bố trí đủ kinh phí nguồn lực cần thiết để tổ chức thực nhiệm vụ, trách nhiệm cung cấp thông tin Việc cung cấp thông tin theo yêu cầu không coi loại dịch vụ cơng tính phí, lệ phí theo nguyên tắc giá dịch vụ cho công dân Tuy nhiên, q trình cung cấp thơng tin cho cơng dân, phát sinh chi phí ngồi chi phí cấp thường xuyên cho hoạt động quan nhà nước, chi phí in ấn, chép, chụp, gửi văn bản, hồ sơ, tài liệu qua đường bưu điện Do đó, Luật quy định người yêu cầu cung cấp thơng tin phải trả chi phí thực tế để in, sao, chụp, gửi thông tin (khoản Điều 12) Khoản chi phí khơng đáng kể, chi phí thực tế phát sinh từ việc in ấn, chụp tốn phí dịch vụ qua bưu điện, khoản tiền quan nhà nước tự đặt để thu người yêu cầu, khơng phải phí, lệ phí theo quy định Luật phí lệ phí Chỉ số trường hợp cụ thể mà luật chuyên ngành quy định việc yêu cầu cung cấp thông tin lĩnh vực phải trả phí lệ phí người u cầu phải thực theo quy định luật Khoản Điều 12 Luật tiếp cận thơng tin quy định: “Công dân cung cấp thông tin trả phí, lệ phí, trừ trường hợp luật khác có quy định” Tóm lại, cơng dân u cầu cung cấp thơng tin theo trình tự, thủ tục phạm vi thông tin Luật tiếp cận thông tin quy định khơng phải trả loại phí, lệ phí nào, cơng dân tiếp cận thơng tin theo quy định, trình tự, thủ tục luật khác mà luật có đòi hỏi phí, lệ phí thơng tin cơng dân phải trả phí, lệ phí theo quy định Câu : Tại điều 20 Luật tiếp cận thông tin năm 2016 quy định Công khai thông tin phương tiện thông tin đại chúng sau : Cơ quan nhà nước cung cấp thơng tin có trách nhiệm cung cấp đầy đủ, xác, kịp thời cho quan thông tin đại chúng thông tin theo quy định pháp luật phải công khai phương tiện thông tin đại chúng Việc đăng, phát thông tin báo chí thực theo quy định pháp luật báo chí Khi đăng, phát thơng tin, quan thơng tin đại chúng phải bảo đảm tính đầy đủ, xác, kịp thời thơng tin Tại điều 922 Luật tiếp cận thông tin năm 2016 quy định Xử lý thơng tin cơng khai khơng xác sau : Trường hợp phát thông tin tạo cơng khai khơng xác quan có trách nhiệm kịp thời đính chính, cơng khai thơng tin đính Trường hợp phát thơng tin quan khác tạo cơng khai khơng xác quan cơng khai thơng tin có trách nhiệm kịp thời đính chính, cơng khai thơng tin đính Trường hợp phát thơng tin tạo quan khác cơng khai khơng xác quan tạo thơng tin có trách nhiệm u cầu quan cơng khai thơng tin kịp thời đính chính, cơng khai thơng tin đính Trường hợp công dân cho thông tin công khai không xác kiến nghị với quan cơng khai thơng tin Chậm 15 ngày kể từ ngày nhận kiến nghị, quan có trách nhiệm kiểm tra tính xác thơng tin trả lời cho công dân; trường hợp xác định thơng tin cơng khai khơng xác phải kịp thời đính chính, cơng khai thơng tin đính Thơng tin cơng khai khơng xác hình thức phải đính hình thức Câu : Tại khoản Điều 17của Luật tiếp cận thông tin năm 2016 quy định thông tin phải công khai rộng rãi sau : Các thông tin sau phải công khai rộng rãi: a) Văn quy phạm pháp luật; văn hành có giá trị áp dụng chung; điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên, thỏa thuận quốc tế mà Việt Nam bên; thủ tục hành chính, quy trình giải cơng việc quan nhà nước; b) Thông tin phổ biến, hướng dẫn thực pháp luật, chế độ, sách lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý quan nhà nước; c) Dự thảo văn quy phạm pháp luật theo quy định pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật; nội dung kết trưng cầu ý dân, tiếp thu ý kiến Nhân dân vấn đề thuộc thẩm quyền định quan nhà nước mà đưa lấy ý kiến Nhân dân theo quy định pháp luật; đề án dự thảo đề án thành lập, giải thể, nhập, chia đơn vị hành chính, điều chỉnh địa giới hành chính; d) Chiến lược, chương trình, dự án, đề án, kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, địa phương; quy hoạch ngành, lĩnh vực phương thức, kết thực hiện; chương trình, kế hoạch cơng tác năm quan nhà nước; đ) Thơng tin dự tốn ngân sách nhà nước; báo cáo tình hình thực ngân sách nhà nước; toán ngân sách nhà nước; dự tốn, tình hình thực hiện, tốn ngân sách chương trình, dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước; thủ tục ngân sách nhà nước; e) Thông tin phân bổ, quản lý, sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức nguồn viện trợ phi phủ theo quy định; thông tin quản lý, sử dụng khoản cứu trợ, trợ cấp xã hội; quản lý, sử dụng khoản đóng góp Nhân dân, loại quỹ; g) Thông tin danh mục dự án, chương trình đầu tư cơng, mua sắm cơng quản lý, sử dụng vốn đầu tư cơng, tình hình kết thực kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư công; thông tin đấu thầu; thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; giá đất; thu hồi đất; phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan đến dự án, cơng trình địa bàn; h) Thơng tin hoạt động đầu tư, quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp; báo cáo đánh giá kết hoạt động xếp loại doanh nghiệp; báo cáo giám sát tình hình thực cơng khai thơng tin tài doanh nghiệp quan nhà nước đại diện chủ sở hữu; thông tin tổ chức hoạt động doanh nghiệp nhà nước; i) Thông tin sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ có tác động tiêu cực đến sức khỏe, môi trường; kết luận kiểm tra, tra, giám sát liên quan đến việc bảo vệ mơi trường, sức khỏe cộng đồng, an tồn thực phẩm, an tồn lao động; k) Thơng tin chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức quan đơn vị trực thuộc; nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức trực tiếp giải công việc Nhân dân; nội quy, quy chế quan nhà nước ban hành; l) Báo cáo cơng tác định kỳ; báo cáo tài năm; thông tin thống kê ngành, lĩnh vực quản lý; sở liệu quốc gia ngành, lĩnh vực; thông tin tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức, viên chức; thông tin danh mục kết chương trình, đề tài khoa học; m) Danh mục thông tin phải công khai theo quy định điểm b khoản Điều 34 Luật này; tên, địa chỉ, số điện thoại, số fax, địa thư điện tử quan nhà nước người làm đầu mối tiếp nhận yêu cầu cung cấp thông tin; n) Thơng tin liên quan đến lợi ích cơng cộng, sức khỏe cộng đồng; o) Thông tin thuế, phí, lệ phí; p) Thơng tin khác phải cơng khai theo quy định pháp luật Ngồi thơng tin quy định khoản Điều này, vào điều kiện thực tế, quan nhà nước chủ động cơng khai thơng tin khác tạo nắm giữ Tại Điều 18 Luật tiếp cận thơng tin năm 2016 quy định hình thức, thời điểm công khai thông tin sau : Các hình thức cơng khai thơng tin bao gồm: a) Đăng tải cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử quan nhà nước b) Công khai phương tiện thông tin đại chúng; c) Đăng Công báo; d) Niêm yết trụ sở quan nhà nước địa điểm khác; đ) Thông qua việc tiếp cơng dân, họp báo, thơng cáo báo chí, hoạt động người phát ngôn quan nhà nước theo quy định pháp luật; e) Các hình thức khác thuận lợi cho cơng dân quan có trách nhiệm công khai thông tin xác định Trường hợp pháp luật có quy định hình thức cơng khai thơng tin cụ thể áp dụng quy định Trường hợp pháp luật khơng quy định cụ thể hình thức cơng khai thơng tin vào điều kiện thực tế, quan nhà nước có trách nhiệm cung cấp thơng tin lựa chọn hình thức cơng khai thơng tin quy định khoản Điều bảo đảm để công dân tiếp cận thông tin Đối với đối tượng người khuyết tật, người sinh sống khu vực biên giới, hải đảo, miền núi, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, ngồi hình thức quy định khoản Điều này, quan nhà nước xác định hình thức công khai thông tin phù hợp với khả năng, điều kiện tiếp cận thông tin công dân Thời điểm công khai thông tin lĩnh vực thực theo quy định pháp luật có liên quan; trường hợp pháp luật chưa có quy định chậm 05 ngày làm việc kể từ ngày tạo thông tin, quan nhà nước có thẩm quyền phải cơng khai thơng tin Câu : Theo quy định Điều 23 Luật tiếp cận thông tin, thông tin cung cấp theo yêu cầu gồm: Một là, thông tin phải công khai theo quy định Điều 17 Luật này, thuộc trường hợp: (i) thông tin thời hạn công khai chưa công khai; (ii) thông tin hết thời hạn công khai theo quy định pháp luật; (iii) thơng tin cơng khai lý bất khả kháng người yêu cầu tiếp cận Về bản, thông tin liên quan đến nhiều người, thơng tin tình hình kinh tế - xã hội đất nước thuộc loại thơng tin phải cơng khai lý khách quan chủ quan mà người yêu cầu cung cấp thông tin chưa tiếp cận Do vậy, quan nhà nước có trách nhiệm cung cấp thơng tin theo yêu cầu công dân Hai là, thông tin liên quan đến bí mật kinh doanh, đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình đủ điều kiện cung cấp theo quy định Điều Luật tiếp cận thông tin Đối với loại thông tin này, người yêu cầu cung cấp thông tin phải có văn chấp thuận cá nhân/tổ chức chủ sở hữu bí mật kinh doanh, cá nhân thơng tin liên quan đến bí mật đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, thành viên gia đình có thơng tin liên quan đến bí mật gia đình Ba là, thơng tin liên quan đến đời sống, sinh hoạt, sản xuất, kinh doanh người yêu cầu cung cấp thông tin không thuộc loại thông tin quy định Điều 17 khoản Điều 23 Luật tiếp cận thông tin đề cập Như vậy, thông tin phải công khai thông tin công dân tiếp cận có điều kiện, cơng dân có quyền u cầu cung cấp thơng tin liên quan đến đời sống, sinh hoạt, sản xuất, kinh doanh Ngồi thơng tin quy định khoản 1, khoản Điều 23 Luật tiếp cận thông tin mà công dân yêu cầu cung cấp, theo quy định khoản Điều 23 Luật này, vào nhiệm vụ, quyền hạn, điều kiện khả thực tế mình, quan nhà nước cung cấp thơng tin khác tạo nắm giữ Đây quyền chủ động quan nhà nước trường hợp xét thấy khả thực tế cung cấp nhiều thơng tin tạo nắm giữ mà bảo đảm hoạt động bình thường quan việc cung cấp thông tin có lợi cho người dân quan nhà nước mở rộng phạm vi thơng tin cung cấp theo yêu cầu Các quy định Luật phạm vi thông tin cung cấp theo yêu cầu dừng lại mức liệt kê số loại thông tin mang tính phổ biến mà chưa bao quát tất loại thông tin công dân quyền yêu cầu Ngồi quy định Luật tiếp cận thơng tin, cơng dân có quyền u cầu quan nhà nước cung cấp thông tin theo quy định văn quy phạm pháp luật Do vậy, cần tiếp cận thông tin lĩnh vực cụ thể, người dân nên quy định văn quy phạm pháp luật có liên quan để nghiên cứu xem u cầu quan nhà nước cung cấp thông tin theo quy định văn hay khơng Trường hợp văn quy phạm pháp luật khơng có quy định việc cơng dân yêu cầu quan nhà nước cung cấp thơng tin thực việc u cầu cung cấp thông tin theo quy định Luật tiếp cận thông tin Các hình thức u cầu cung cấp thơng tin? Hình thức u cầu cung cấp thơng tin cách thức biểu yêu cầu cung cấp thông tin cơng dân đến quan nhà nước có thẩm quyền Theo đó, khoản Điều 24 Luật tiếp cận thơng tin quy định 02 hình thức yêu cầu cung cấp thông tin gồm: (i) Trực tiếp ủy quyền cho người khác đến trụ sở quan nhà nước yêu cầu cung cấp thông tin; (ii) Gửi Phiếu yêu cầu qua mạng điện tử, dịch vụ bưu chính, fax đến quan cung cấp thông tin Luật quy định cơng dân gửi u cầu cung cấp thơng tin cách trực tiếp đến trụ sở quan gửi qua đường bưu điện, mạng điện tử, fax nhằm tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người dân việc yêu cầu tiếp cận thông tin Để bảo đảm tính xác, rõ ràng yêu cầu cung cấp thông tin, thuận lợi cho hoạt động cung cấp thơng tin, Luật u cầu 02 hình thức phải văn mà cụ thể Phiếu u cầu cung cấp thơng tin theo mẫu có sẵn Trường hợp người yêu cầu cung cấp thông tin đến trực tiếp trụ sở quan nhà nước để u cầu cung cấp thơng tin người tiếp nhận yêu cầu có trách nhiệm hướng dẫn người yêu cầu điền nội dung vào Phiếu yêu cầu cung cấp thông tin Trường hợp người yêu cầu cung cấp thông tin chữ bị khuyết tật viết yêu cầu người tiếp nhận yêu cầu cung cấp thơng tin có trách nhiệm giúp điền nội dung vào Phiếu yêu cầu cung cấp thông tin Cơ quan nhà nước có trách nhiệm bố trí cán hướng dẫn, giải thích giúp đỡ người khuyết tật gặp khó khăn việc điền Phiếu, ký Phiếu yêu cầu cung cấp thơng tin khó khăn việc tiếp cận thông tin Cơ quan nhà nước từ chối yêu cầu cung cấp thông tin trường hợp : Về nguyên tắc, Nhà nước bảo đảm quyền tiếp cận thông tin, quyền quyền có giới hạn Khoản Điều 19 Cơng ước quốc tế quyền dân sự, trị năm 1966 quy định: Việc thực quyền tiếp nhận truyền đạt thông tin kèm theo nghĩa vụ trách nhiệm đặc biệt dẫn tới số hạn chế định pháp luật quy định Những giới hạn là: - Tơn trọng quyền uy tín người khác; - Bảo vệ an ninh quốc gia trật tự công cộng, sức khoẻ đạo đức công chúng Trong hầu hết luật tiếp cận thông tin quốc gia có quy định hạn chế tiếp cận thông tin, tài liệu mật liên quan đến an ninh quốc gia, bí mật kinh doanh, thơng tin cá nhân… coi thông tin thuộc trường hợp ngoại lệ - không thuộc diện thông tin phải công khai, phải cung cấp theo yêu cầu trừ trường hợp cụ thể muốn tiếp cận phải có điều kiện định điều kiện phải pháp luật quy định cụ thể Khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hợi, đạo đức xã hợi, sức khỏe cợng đồng” Cụ thể hóa nội dung tinh thần Hiến pháp năm 2013 quy định Công ước quốc tế quyền dân sự, trị năm 1966, bảo đảm khả đáp ứng quan nhà nước việc thực quyền tiếp cận thông tin công dân, Luật tiếp cận thông tin quy định 06 trường hợp từ chối yêu cầu cung cấp thông tin khoản Điều 28, bao gồm: Thứ nhất, thông tin yêu cầu thuộc loại thông tin không tiếp cận không đáp ứng điều kiện loại thơng tin tiếp cận có điều kiện Thứ hai, thông tin yêu cầu thông tin phải công khai, trừ trường hợp yêu cầu cung cấp theo quy định khoản Điều 23 Luật Quy định nhằm bảo đảm giảm áp lực quan nhà nước tận dụng tối đa nguồn thông tin công bố, cơng khai, theo đó, thơng tin công khai, quan nhận yêu cầu cung cấp thơng tin từ chối cung cấp thông tin theo yêu cầu Đối với trường hợp thông tin thời hạn công khai mà chưa công khai, thông tin hết thời hạn công khai thơng tin cơng khai lý khách quan mà công dân tiếp cận quan nhà nước có trách nhiệm cung cấp thông tin cho người dân theo yêu cầu Thứ ba, thông tin yêu cầu không thuộc trách nhiệm cung cấp Thứ tư, thông tin cung cấp hai lần cho người yêu cầu, trừ trường hợp người u cầu có lý đáng Quy định nhằm bảo đảm vừa thực quyền tiếp cận thông tin người dân mà không làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan nhà nước, đồng thời thể trách nhiệm công dân việc lưu giữ sử dụng thơng tin cung cấp Nếu thông tin yêu cầu cung cấp 02 lần, quan nhà nước có quyền từ chối u cầu cung cấp thơng tin lần Tuy nhiên, để bảo đảm tính linh hoạt quy định pháp luật áp dụng thực tế, Luật quy định ngoại lệ người u cầu có lý đáng cho việc yêu cầu cung cấp thông tin từ lần thứ trở lên (ví dụ: thiên tai, hỏa hoạn làm thất lạc thơng tin ) quan nhà nước có trách nhiệm cung cấp thơng tin cho người yêu cầu Thứ năm, thông tin yêu cầu vượt khả đáp ứng làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan Thứ sáu, người u cầu cung cấp thơng tin khơng tốn chi phí thực tế để in, sao, chụp, gửi thơng tin qua dịch vụ bưu chính, fax Bên cạnh đó, để bảo đảm tính cơng khai, minh bạch hoạt động cung cấp thông tin quan nhà nước, khoản Điều 28 Luật tiếp cận thông tin quy định quan yêu cầu cung cấp thông tin có trách nhiệm thơng báo văn việc từ chối cung cấp thông tin nêu rõ lý từ chối cho người yêu cầu Quy định nhằm bảo vệ quyền người yêu cầu cung cấp thơng tin, trường hợp này, người u cầu có quyền khiếu nại để bảo vệ quyền lợi Để có sở cho người u cầu khiếu nại việc từ chối phải thể văn Việc nêu rõ lý từ chối cần thiết để người yêu cầu cân nhắc việc có khiếu nại hay khơng; đồng thời sở để quan có thẩm quyền xem xét giải khiếu nại có khiếu nại người yêu cầu Câu : Tại Điều 33 Luật tiếp cận thông tin năm 2016 quy định biện pháp bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân sau : Bồi dưỡng nâng cao lực, chuyên môn, nghiệp vụ cho người giao nhiệm vụ cung cấp thông tin việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân Vận hành cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử; xây dựng, vận hành sở liệu thơng tin mà quan có trách nhiệm cung cấp theo quy định Chính phủ Tăng cường cung cấp thông tin thông qua hoạt động người phát ngôn quan nhà nước phương tiện thông tin đại chúng Xác định đơn vị, cá nhân làm đầu mối cung cấp thông tin Bố trí hợp lý nơi tiếp cơng dân để cung cấp thông tin phù hợp với điều kiện quan 6.Củng cố, kiện tồn cơng tác văn thư, lưu trữ, thống kê, trang bị phương tiện kỹ thuật, công nghệ thông tin điều kiện cần thiết khác để người yêu cầu trực tiếp đọc, xem, nghe, ghi chép, chép, chụp tài liệu trụ sở quan nhà nước qua mạng điện tử Câu : Thực trạng quyền tiếp cận thông tin Việt Nam : Công khai thông tin làm gia tăng mạnh mẽ niềm tin người dân vào Chính phủ, che giấu tạo hiệu ứng ngược lại Niềm tin nhân dân yếu tố then chốt tạo ổn định trị, nên công khai thông tin cần phải coi ưu tiên Chính phủ Nhà nước Việt Nam, thời gian tới ban hành Luật Tiếp cận thông tin, nhằm bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin người dân thi hành tốt Luật làm tăng lòng tin nhân dân vào Đảng Nhà nước, phát huy trí tuệ, tính tích cực nhân dân, tạo đồng thuận cao xã hội tăng cường dân chủ, góp phần quan trọng vào việc bảo đảm ổn định trị - xã hội, vốn điều kiện tiên phát triển bền vững Quyền tiếp cận thông tin hệ thống pháp luật nước ta Ở nước ta, để đảm bảo quyền thông tin, Đảng ta đề Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội thông qua Đại hội VII năm 1991 Điều 69 Hiến pháp Việt Nam năm 1992 sau ghi rõ: “Cơng dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí, có quyền thơng tin theo quy định pháp luật” Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước quyền người nói chung, quyền tiếp cận thơng tin nói riêng có mối quan hệ tác động qua lại mật thiết Quyền thơng tin có vai trò tích cực tác động mạnh mẽ đến việc xây dựng Nhà nước pháp quyền thực dân, dân dân Trong thời gian qua, quyền tiếp cận thơng tin quan tâm thích đáng Đảng thể nhiều chủ trương, sách Đảng Cụ thể, Nghị Hội nghị lần thứ Ba, Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khoá X) tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí đề nhiệm vụ nghiên cứu ban hành Luật bảo đảm quyền thông tin công dân coi biện pháp phòng, chống tham nhũng Đảng, Nhà nước Cụ thể hoá quy định Hiến pháp, thực chủ trương Đảng, đồng thời nội luật hoá số quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, nhiều văn pháp luật ban hành có quy định quyền thơng tin trách nhiệm quan nhà nước việc cung cấp thông tin quan nhà nước nắm giữ (các thông tin môi trường, thông tin quy hoạch, xây dựng, đất đai, dự án, vệ sinh, an toàn thực phẩm, chi tiêu ngân sách ), Luật Báo chí năm 1989 (sửa đổi, bổ sung năm 1999), Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998 Nghị định 79/2003/NĐ-CP ngày 07/07/2003 Chính phủ việc ban hành Quy chế thực dân chủ xã, Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007, Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 4/9/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 2002); Luật Xuất năm 2004; Luật Kiểm tốn năm 2005; Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005; Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí năm 2005, Luật Nhà năm 2005 Việc quy định trách nhiệm công khai, minh bạch cung cấp thông tin quan nhà nước văn pháp luật ban hành sau ngày rõ ràng, cụ thể so với văn ban hành trước Thông tin nhu cầu thiết yếu hoạt động đời sống xã hội, công cụ để điều hành quản lý, lãnh đạo quốc gia, phương tiện hữu hiệu để mở rộng giao lưu hiểu biết quốc gia dân tộc, nguồn cung cấp trí thức, nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội Thông tin coi yếu tố định cho hội phát triển, thành đạt tự chủ quốc gia, tổ chức người Quyền tiếp cận thông tin hình thức, phương thức, phương tiện để nhân dân làm chủ đất nước, thật tham gia vào quản lý nhà nước quản lý xã hội Nó có vai trò trị - xã hội quan trọng, vừa quyền hưởng, vừa tiền đề để đảm bảo thực quyền bao gồm quyền: dân sự, trị, kinh tế, xã hội, văn hóa… Chỉ tiếp cận thông tin hoạt động máy nhà nước cách công khai, trung thực người dân tham gia vào quản lý xã hội thực quyền làm chủ thực Với chất Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, Nhà nước ta mở rộng dân chủ, tổ chức tốt điều kiện để nhân dân tham gia ngày sâu rộng vào quản lý xã hội theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Vấn đề “dân biết” sở để người dân thực quyền làm chủ mình, gắn liền với quyền thông tin công dân Tuy nhiên, quyền tiếp cận thông tin quyền không giới hạn Thực quyền tiếp cận thông tin phải kèm theo nghĩa vụ trách nhiệm đặc biệt, với số hạn chế định Trong hầu hết luật tiếp cận thông tin quốc gia có quy định thơng tin, tài liệu mật liên quan đến an ninh quốc gia, bí mật kinh doanh, nghề nghiệp… không công bố công khai hay không tiếp cận Tiếp cận thông tin trở thành nhu cầu quyền cấp thiết cần phải bảo đảm không tổ chức doanh nghiệp, mà công dân, thông tin, đặc biệt thông tin pháp luật, sách hoạt động quan nhà nước coi yếu tố cốt yếu hoạt động mà xã hội quản lý vận hành theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền Thực quyền tiếp cận thông tin nước ta 2.1 Thực trạng tiếp cận thông tin số lĩnh vực a Thực trạng tiếp cận thơng tin hoạch định sách xây dựng pháp luật Việc chủ động công khai, minh bạch hoạt động hoạch định sách, xây dựng pháp luật thời gian qua thực thi tốt thực tế Điều quy định cụ thể Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật từ khâu lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định đến trình soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật có quy định việc phải cơng khai thơng tin để người dân có hội tham gia đóng góp ý kiến Trong q trình soạn thảo văn bản, quan chủ trì soạn thảo chủ động việc công khai dự thảo văn để người dân tham gia đóng góp ý kiến qua hội thảo, toạ đàm, phiếu lấy ý kiến, đăng dự thảo trang thông tin điện tử quan Bên cạnh đó, nhiều báo, tạp chí đăng dự thảo văn quy phạm pháp luật xây dựng diễn đàn để cơng dân tham gia đóng góp ý kiến Quốc hội, Chính phủ mở chun mục, diễn đàn để công dân, tổ chức, doanh nghiệp đóng góp ý kiến trang thơng tin điện tử Nhiều phiên họp Quốc hội thảo luận việc hoạch định sách, xây dựng pháp luật truyền hình trực tiếp đến với người dân b Thực trạng tiếp cận thông tin việc giải yêu cầu người dân Trong giải công việc công dân, chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương tạo thuận lợi cho công dân, tổ chức, doanh nghiệp tham gia giao dịch với quan nhà nước Các thơng tin thủ tục hành chính, thời gian giải quyết, phí, lệ phí số lĩnh vực niêm yết công khai trụ sở làm việc quan hành Nhiều quan chủ động cơng bố cơng khai phương tiện thông tin đại chúng trang thông tin điện tử Qua ba năm thực hiện, quan hành nhà nước cấp địa phương giải yêu cầu nhân dân doanh nghiệp lĩnh vực đăng ký kinh doanh, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất, cấp giấy phép xây dựng, định đầu tư, lĩnh vực đăng ký hộ khẩu, hộ tịch, sách xã hội v.v Thời gian rút ngắn, chất lượng giải công việc nâng lên, người dân cần đến nơi, với thời gian định, để giải công việc nguyện vọng, lại nhiều lần c Thực trạng tiếp cận thông tin hoạt động quan nhà nước Các vấn đề, lĩnh vực thuộc phạm vi hoạt động quan công quyền, phải công khai, quy định nhiều văn pháp luật khác như: Pháp lệnh Dân chủ sở năm 2007; Luật Kế toán năm 2003; Luật Kiểm tốn năm 2005; Luật Nhà năm 2005; Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005; Luật Thực hành tiết kiệm năm 2005; Luật Bảo vệ môi trường năm 2005; Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật… Theo Luật Tổ chức Quốc hội, Luật, nghị Quốc hội phải Chủ tịch Quốc hội ký chứng thực Chủ tịch nước công bố chậm 15 ngày, kêt từ ngày thông qua (Điều 91) Với tư cách người đứng đầu Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thực chế độ báo cáo trước nhân dân vấn đề quan trọng thông qua báo cáo Chính phủ trước Quốc hội, trả lời Chính phủ chất vấn đại biểu Quốc hội ý kiến phát biểu với quan thông tin đại chúng (Điều 20 Luật Tổ chức Chính phủ) Điều 11 Luật Phòng chống tham nhũng quy định: Nguyên tắc nội dung công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, theo đó: quan, tổ chức, đơn vị phải công khai hoạt động mình, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước nội dung khác theo quy định Chính phủ Quy chế phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí quy định, quan nhà nước thực việc cung cấp thông tin cho báo chí thơng qua người phát ngơn, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức cung cấp thông tin định kỳ cho báo chí hoạt động quan mình, lĩnh vực, địa bàn thuộc phạm vi quản lý (Điều 2) Pháp lệnh Thực dân chủ sở quy định công khai thông tin kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự án, công trình đầu tư, nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, cơng chức cấp xã hình thức niêm yết công khai trụ sở Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã, công khai hệ thống truyền cấp xã, công khai thông qua Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố để thông báo đến nhân dân (Điều 5, 6) Nghĩa vụ công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước theo yêu cầu công dân thường liên quan trực tiếp đến quyền lợi người dân gắn với công việc cụ thể, thiếu thông tin từ quan nhà nước, người dân khả thực quyền nghĩa vụ Mặc dù có ý nghĩa quan trọng việc thực công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước theo yêu cầu công dân có nhiều hạn chế, gây chậm trễ, làm ảnh hưởng đến quyền lợi công dân Cụ thể là, Luật Báo chí Luật Phòng, chống tham nhũng quy định nghĩa vụ quan nhà nước phải cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị cơng dân, tình trạng quan nhà nước không trả lời văn từ chối cung cấp mà khơng có lý đáng phổ biến chưa có biện pháp xử lý Tình trạng dẫn đến nhiều vụ việc người dân quyền khơng tìm tiếng nói chung, người dân buộc phải khiếu kiện vượt cấp, chí gây trật tự xã hội Nguyên nhân dẫn đến tình trạng đa số quy định pháp luật công khaiN, minh bạch hoạt động quan nhà nước theo yêu cầu công dân dừng lại mức độ có tính chất nguyên tắc, thiếu cụ thể nên quan nhà nước trốn tránh nghĩa vụ mà không bị xử lý d Thực trạng tiếp cận thông tin lĩnh vực tư pháp Đối với Viện kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân, với trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền, chủ trương bước công khai án, phán Toà án xây dựng tảng cho việc công khai, minh bạch hoạt động quan tư pháp Luật Tổ chức Toà án nhân dân xác định ngun tắc: Tồ án xét xử cơng khai, trừ trường hợp cần xét xử kín để giữ gìn bí mật nhà nước, phong mỹ tục dân tộc để giữ bí mật đương theo yêu cầu đáng họ (Điều 7) Các quy định pháp luật tố tụng thi hành án quy định quy trình thụ lý giải vụ án, quy định việc cung cấp thông tin cho đương vụ kiện dân sự, quy định công khai, minh bạch trình tranh tụng, quy định cho phép luật sư tiếp cận với vụ án chụp tài liệu phục vụ cho hoạt động nghề nghiệp thể nghĩa vụ công khai, minh bạch hoạt động tư pháp thời gian qua Hạn chế lớn công khai, minh bạch hoạt động lĩnh vực tư pháp quan tư pháp chưa chủ động niêm yết, công bố công khai, rộng rãi thủ tục, trình tự hoạt động tư pháp nên người dân gặp khó khăn yêu cầu quan tư pháp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đ Thực trạng tiếp cận thơng tin thơng qua báo chí Điều Luật Báo chí năm 1989 quy định: Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền tự báo chí, quyền tự ngơn luận báo chí Bên cạnh đó, Luật quy định trách nhiệm báo chí là: đăng, phát sóng tác phẩm, ý kiến cơng dân; trường hợp khơng đăng, phát sóng, phải trả lời nói rõ lý Bên cạnh việc thông tin cho công chúng, quan báo chí đóng vai trò cầu nối để đưa yêu cầu cung cấp thông tin công chúng tới quan nhà nước chuyển tiếp câu trả lời quan nhà nước tới công chúng Điều thể việc hầu hết quan báo chí có chun mục “Trả lời bạn đọc”, “Chính sách mới, định mới”, “Văn pháp luật”, “Đường dây nóng”, “Trả lời thư bạn đọc”, “Trả lời bạn xem truyền hình”, “Trả lời bạn nghe đài”, “ý kiến bạn đọc” nhằm mục đích Ngồi hình thức u cầu cung cấp thơng tin cách trực tiếp thơng qua báo chí nêu, cơng chúng đưa yêu cầu tiếp cận với thông tin quan nhà nước qua số kênh khác, ví dụ thông qua đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cấp, thông qua họp dân (họp đại diện gia đình thơn, tổ dân phố, họp cử tri…) hay thông qua hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Đây kênh gián tiếp đóng vai trò quan trọng việc bảo đảm quyền tìm kiếm thơng tin nước ta, đại phận người dân Việt Nam chưa quen với việc gửi đơn trực tiếp yêu cầu quan nhà nước cung cấp thông tin 2.2 Một số hạn chế thực quyền tiếp cận thông tin Tuy nhiên, thực tế thực quyền tiếp cận thơng tin người dân chưa đạt quy định pháp luật Trên thực tế, việc công bố, cơng khai thơng tin chậm hình thức, thiếu hiệu Trong nhiều trường hợp, việc khai thác, tìm kiếm thơng tin từ quan nhà nước thường bị gây phiền hà Quyền làm chủ, quyền thơng tin người dân có lúc, có nơi bị hạn chế, chí bị vi phạm nghiêm trọng Ví dụ trường hợp người dân cần thông tin quy hoạch để mua đất bị UBND quận từ chối giải thích thơng tin nội bộ; trường hợp nhà báo công bố thông tin văn lên báo, sau bị kiện với lý văn có đóng chữ “mật”, chưa có quy định đáng tin cậy cho việc đóng chữ “mật” Một địa phương đóng chữ “mật” lên danh bạ đại biểu HĐND, đại biểu dân bầu lên để đại diện cho mình… Việc tiếp cận thơng tin quan nhà nước nắm giữ khó khăn, dẫn tới tính cơng khai, minh bạch hoạt động quan công quyền chưa thực hiện, biểu rõ lĩnh vực đất đai, đền bù giải tỏa, dự án ưu đãi…Hiện tượng quan liêu, tham nhũng, cửa quyền, hách dịch quan nhà nước phổ biến, dẫn đến khiếu kiện đông người kéo dài, khiếu kiện vượt cấp Việc công khai văn quy phạm pháp luật liên quan đến công việc làm ăn, sinh sống doanh nghiệp, đến người dân không đầy đủ, đồng không gắn liền với việc tuyên truyền rộng rãi, giải thích, giải đáp thắc mắc cụ thể để người biết, hiểu cách cụ thể Một thực tế đáng phải suy nghĩ mà doanh nghiệp Việt Nam đề cập đến nhiều lần, thông tin đàm phán Việt Nam trình gia nhập WTO Với nhiều nước, yêu cầu, đòi hỏi doanh nghiệp nhanh chóng chuyển thành u cầu quốc gia bàn đàm phán, Việt Nam, cam kết mở cửa thị trường, thơng tin q trình đàm phán khác dường thông tin tiếp cận doanh nghiệp Công khai mà không minh bạch nhận định nhiều doanh nghiệp, chuyên gia cách thức lấy ý kiến văn pháp luật nhiều quan nhà nước Nhiều ý kiến đóng góp, phản hồi văn bản, sách từ doanh nghiệp, hiệp hội quan nhà nước rơi vào khoảng không thinh lặng Không phản hồi, khơng giải trình, khơng lập luận, khơng phản biện khơng tiếp thu từ quan lấy ý kiến Đây thường cách thức lấy ý kiến cho đủ thủ tục, tỏ cầu thị mà không đạt mục tiêu mong muốn văn pháp luật cần phản ánh cân nhắc đầy đủ quan điểm khác xã hội Việc cung cấp thơng tin theo u cầu phức tạp, phiền hà, trình tự, thủ tục chưa luật văn Chính phủ quy định, nên việc cung cấp thông tin theo yêu cầu cá nhân, tổ chức phổ biến tình trạng gây khó khăn, phiền hà Thường người dân khó để tiếp cận thông tin cần thiết Kém minh bạch kèm với nhũng nhiễu Các quan nhà nước quản lý chuyên ngành, quan chuyên thống kê có thói quen báo cáo theo yêu cầu cấp Thái độ khơng thiện chí cung cấp thơng tin phần xuất phát từ tình trạng thơng tin dễ dàng quy thơng tin mật Những tượng cho thấy, Việt Nam chưa có quy định cụ thể quyền tiếp cận thơng tin người dân, chưa quy định rạch ròi thông tin phép cung cấp, thông tin khơng Như vậy, chưa có khn khổ pháp lý để đẩy mạnh cơng khai, minh bạch, góp phần vào việc phát triển xã hội, chống tham nhũng Thực tế cho thấy, việc công khai, cho phép tiếp cận tất thơng tin hoạch định sách pháp luật, hoạt động quan nhà nước, sách thu hút đầu tư, quy hoạch, định hướng, kế hoạch phát triển kinh tế, thống kê tình hình kinh tế - xã hội địa phương, thủ tục hành cụ thể… yêu cầu quan trọng Để người dân, tổ chức tiếp cận thơng tin cần phải có chế bảo đảm việc thực quyền thông tin người dân, quy định rõ chế bảo đảm quyền yêu cầu tiếp cận thông tin người dân việc bảo đảm thực tốt việc công khai thông tin thuận tiện cho người cần sử dụng Cung cấp thông tin bản, tin cậy để cơng dân, tổ chức, doanh nghiệp bảo vệ quyền lợi ích đáng mang lại nhiều lợi ích, khuyến khích tham gia người dân vào q trình quản lý nhà nước cách chủ động, thực chất hiệu hơn, doanh nghiệp chủ động việc xây dựng kế hoạch, chiến lược kinh doanh… Thơng tin phản hồi từ phía người dân giúp quan nhà nước cân nhắc, lựa chọn đưa sách, định đắn hơn, phù hợp với lòng dân hơn, tăng hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Tại trường mầm non Hoa Sen ... nguyên tắc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin, chủ thể thực quyền tiếp cận thông tin, thông tin công dân tiếp cận, thông tin công dân không tiếp cận, thông tin cơng dân tiếp cận có điều kiện, quyền... X không coi thông tin mà Luật tiếp cận thông tin điều chỉnh Theo quy định khoản Điều Luật tiếp cận thông tin, tiếp cận thông tin hiểu biện pháp, phương thức để người dân biết thơng tin đó, bao... Điều Luật tiếp cận thông tin Quy định loại trừ thông tin không tiếp cận xuất phát từ nguyên tắc quyền tiếp cận thông tin quyền có giới hạn Giới hạn quan trọng quyền tiếp cận thông tin phạm vi thông