(Luận văn thạc sĩ) QUẢN NH nƣớc về đất ĐAI TRÊN địa bàn HUYỆN yên lập, TỈNH PHÚ THỌ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI HÀ TUẤN ANH QUẢN NH NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI HÀ TUẤN ANH QUẢN NH NƢỚC VỀ Đất Đai TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Phạm Thúy Hồng HÀ NỘI, NĂM 2021 i ỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố chương trình nghiên cứu khoa học trước Tác giả Hà Tuấn Anh ii ỜI CẢM ƠN Sau khoảng thời gian học tập làm Luận văn với giúp đỡ quý báu, tận tình Tiến sĩ Phạm Thúy Hồng giảng viên trường Đại học Thương Mại, bạn bè đồng nghiệp với nỗ lực cố gắng học tập, tìm tịi, nghiên cứu, tích lũy kinh nghiệm thực tế thân, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài “ ớc đất đai trê địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ” hồn tất Với lịng biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành cảm ơn đến: PGS.TS Phạm Thúy Hồng người hướng dẫn khoa học luận văn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả mặt để hoàn thành luận văn Trong thời gian nghiên cứu, nhiều lý chủ quan khách quan hạn chế mặt thời gian nên nội dung luận văn không tránh khỏi sai sót Tác giả mong nhận đóng góp để đề tài hồn thiện Tác giả xin chân thành cảm ơn! Tác giả Hà Tuấn Anh iii MỤC LỤC ỜI CAM ĐOAN i ỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT VẮT vi DANH MỤC HÌNH, BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn .6 Nội dung chƣơng .7 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NH NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Đất đai quản lý Nhà nƣớc đất đai 1.1.1 Khái niệm đất đai .8 1.1.2 Vai trò nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất đai 11 1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc đất đai Uỷ ban nhân dân cấp huyện 16 1.2 Nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn cấp huyện 18 1.2.1 Bộ máy quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn cấp huyện 18 1.2.2 Công cụ phƣơng pháp quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn cấp huyện 19 1.2.3 Triển khai hoạt động quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn cấp huyện 23 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng quản lý đất đai địa bàn cấp huyện 30 1.3.1 Các nhân tố khách quan .30 1.3.2 Các yếu tố ảnh hƣởng tới quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện 31 iv 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đất đai số địa phƣơng học kinh nghiệm cho huyện Yên ập, tỉnh Phú Thọ 33 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đất đai số địa phƣơng 33 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN NH NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ 38 2.1 Tổng quan huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 38 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 38 2.1.2 Đặc điểm điều kiện tự nhiên hành 38 2.1.3 Đặc điểm điều kiện kinh tế 41 2.1.4 Đặc điểm văn hóa - xã hội 42 2.1.5 Tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Yên Lập 42 2.2 Bộ máy quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Yên Lập tỉnh Phú Thọ 43 2.2.1 Cơ cấu máy quản lý 43 2.2.2 Tình hình nhân lực 45 2.2.3 Hệ thống văn hƣớng dẫn thực pháp luật văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền quản lý đất đai .47 2.3 Thực trạng lập kế hoạch quản lý sử dụng đất địa bàn huyện .49 2.3.1 Chỉ tiêu trạng sử dụng đất bàn huyện Yên Lập 49 2.3.2 Thực trạng quản lý đất địa bàn huyện Yên Lập 55 2.3.3 Thực trạng kiểm soát lập kế sử dụng đất địa bàn huyện .65 2.3.1 Kiểm soát sử dụng đất 65 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 74 2.4.1 Đánh giá việc thực mục tiêu 74 2.4.2 Những kết đạt đƣợc 75 2.4.3 Hạn chế 76 2.4.4 Nguyên nhân 77 v CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ 82 3.1 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc đất đai huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 82 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 83 3.2.1 Giải pháp xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 83 3.2.2 Giải pháp thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 85 3.2.3 Giải pháp kiểm soát sử dụng đất 90 3.2.4 Giải pháp khác .91 3.3 Kiến nghị 94 3.3.1 Kiến nghị Chính Phủ 94 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Phú Thọ .94 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC T I IỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CHỮ VIẾT VẮT KT-XH Kinh tế - xã hội QLNN Quản lý nhà nước TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban Nhân dân vii DANH MỤC HÌNH, BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu ngành kinh tế huyện Yên Lập giai đoạn 2017 - 2020 41 Bảng 2.2: Cơ cấu nhân lực máy QLNN đất đai địa bàn huyện Yên Lập giai đoạn 2016 - 2020 46 Bảng 2.3: Chỉ tiêu sử dụng đất năm 2020 49 Bảng 2.4: Hiện trạng sử dụng đất năm 2020 huyện Yên Lập 53 Bảng 2.5: Tình hình giao, cho th đất nơng nghiệp UBND huyện Yên Lập giai đoạn 2016 – 2020 57 Bảng 2.6: Thu hồi đất địa bàn huyện Yên Lập giai đoạn 2016 - 2020 58 Bảng 2.7: Tình trạng việc làm người dân bị thu hồi đất địa bàn huyện Yên Lập giai đoạn 2016 - 2019 60 Bảng 2.8: Chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Yên Lập giai đoạn 2016 - 2020 61 Bảng 2.9: Thu NSNN từ đất nông nghiệp huyện Yên Lập từ 2016- 2020 64 Bảng 2.10: Kết tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai địa bàn huyện Yên Lập giai đoạn 2016- 2020 69 Bảng 2.11: Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức thực mục tiêu QLNN sử dụng đất đai UBND huyện Yên Lập 74 Hình 1.1: Khung nghiên cứu quản lý đất địa bàn huyện Hình 2.1: Cơ cấu máy QLNN đất đai địa bàn huyện Yên Lập 43 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất vấn đề xuyên suốt thời đại, tất nhà nước dù xây dựng Nhà nước theo hình thức coi trọng việc quản lý đất đai Đất đai tài nguyên khơng tái tạo, nằm nhóm tài ngun hạn chế quốc gia lại điều kiện thiếu trình phát triển Đất đai tảng để định cư tổ chức hoạt động kinh tế xã hội, khơng đối tượng lao động mà tư liệu sản xuất thay được, đặc biệt sản xuất nông nghiệp Đất sở sản xuất nông nghiệp, yếu tố đầu vào có tác động mạnh mẽ đến hiệu sản xuất nơng nghiệp Việc sử dụng đất có hiệu bền vững trở thành vấn đề cấp thiết với quốc gia, nhằm trì sức sản xuất đất đai cho cho tương lai Sau 30 năm đổi mới, Việt nam có bước phát triển vượt bậc, đạt nhiều thành tựu quan trọng nước nơng nghiệp Vì vậy, đất đai phát triển nước ta có ý nghĩa quan trọng Trong thời kỳ đổi mới, Việt Nam có nhiều thay đổi quản lý nhà nước (QLNN) đất đai Luật đất đai ban hành lần năm 1987, trải qua hai lần sửa đổi (năm 1998, năm 2001) hai lần ban hành luật (năm 1993 2003) Tuy nhiên diễn biến quan hệ đất đai xuất vấn đề phức tạp nên việc nghiên cứu thi hành luật để từ có đề xuất sửa đổi, bổ sung theo hướng phù hợp với yêu cầu cần thiết Ở tỉnh Phú Thọ nói chung, huyện Yên Lập nói riêng, từ ngành Địa thành lập đến nay, cơng tác quản lý đất đai bước chuyển biến tích cực, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất phát huy hiệu sử dụng đất, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế xã hội (KT-XH) địa phương Đặc biệt, công tác quản lý đất đai quyền địa phương góp phần sử dụng đất đai hợp lý hiệu Tuy nhiên, việc quản lý đất đai địa bàn huyện Yên Lập gặp số khó khăn như: áp lực dân số địa bàn huyện ngày tăng lên (mật độ dân số tăng từ 201 người/km2 năm 2016 lên 217 86 án đầu tư + Vận động cá nhân, hộ gia đình khơng cịn lao động trực tiếp sản xuất nông nghiệp tự nguyện chuyển nhượng quyền sử dụng đất đai cho người có nhu cầu sử dụng để sản xuất nông nghiệp, khai thác tốt quỹ đất đai có Có thể kết hợp việc với chương trình xây dựng nơng thơn xã - Có quy định chế phù hợp để thực quy hoạch sử dụng đất đồng với quy hoạch ngành khác, không giao đất cho dự án sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp ngồi quy hoạch (các khu, cụm cơng nghiệp, làng nghề); chia điều chỉnh quy hoạch giao đất, cho thuê đất theo quy định, đảm bảo sử dụng đât hiệu khả thực thi dự án đầu tư - Tăng cường kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm Luật đất đai, sử dụng đất khơng mục đích, hoang phí, lãng phí để thu hồi; sau đấu giá cho doanh nghiệp hộ cá nhân thuê lâu dài nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách xây dựng cơng trình cơng cộng - Đầu tư, cải tạo đất hoang hóa, khai thác đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng Những khu đất sản xuất nông nghiệp sử dụng hiệu cần xem xét chuyển sang mục đích khác đạt hiệu như: Trồng có giá trị kinh tế cao chè, cao su, cam ; đất nông nghiệp nằm xen kẽ khu dân cư, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cho phép chuyển sang mục đích đất Bên cạnh đó, cần quản lý chặt chẽ việc giao đất, công nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp, hộ gia đình, cá nhân khơng trực tiếp sản xuất nông nghiệp Hạn chế chuyển mục đích từ đất trồng lúa suất cao sang đất khác khơng cho phép chuyển đổi mục đích chưa xem xét kỹ hồ sơ, trạng sử dụng đất không đủ điều kiện - Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hướng CNH - HĐH phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Dồn điền đổi để xây dựng cánh đồng có suất thu nhập cao - Thường xuyên kiểm tra, rà soát quỹ đất địa bàn để tránh tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái phép, kịp thời đề xuất phương án sử dụng đất có hiệu 87 - Huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ thành phần kinh tế nhằm tăng giá trị đất đai - Hoàn thiện chế thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất + Xác định giá đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi phù hợp, quy định theo bảng giá đất UBND tỉnh Phú Thọ; ưu tiên tái định cư cho trường hợp khơng có chỗ bị thu hồi đất; không bồi thường đất tài sản gắn liền trường hợp đất đai bị thu hồi vi phạm pháp luật Có sách bảo vệ quyền lợi nơng dân bị thu hồi đất phục vụ cho mục đích an ninh, quốc phịng, dịch vụ cơng cộng + Để đảm bảo lợi ích cho người nơng dân thu hồi đất, cần xác minh diện tích thu hồi đất vừa dựa giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, vừa dựa báo cáo khu dân cư, người nắm rõ thực tế sử dụng đất đai hộ dân khu dân cư Làm đảm bảo xác diện tích thu hồi đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất, tránh tình trạng số đối tượng lợi dụng chiếm đoạt tiền đền bù 3.2.2.2 Giải pháp đăng ký quyền sử dụng đất nông nghiệp, cấp giấy quyền sử dụng đất - Rà sốt hồn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai cho đất đủ điều kiện theo quy định pháp luật đất đai + Khẩn trương kiểm tra quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai để hướng dẫn hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất lập thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất đai theo quy định luật đất đai Đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai cho tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân với quy mơ thích hợp để khuyến khích đầu tư sản xuất + Đẩy nhanh tiến độ tà soát, xác định lại ranh giới sử dụng đất đai công ty lâm nghiệp, đo đạc, cắm mốc ranh giới, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công ty lâm nghiệp theo phương án sử dụng đất phê duyệt + Tăng cường kiểm tra, đạo công tác cập nhật, chỉnh lý biến động; quản lý 88 sử dụng phơi Giấy chứng nhận văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất - Tập trung giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận tồn đọng; rà soát nhu cầu cấp giấy chứng nhận xã, thị trấn địa bàn huyện; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân - Xây dựng đội ngũ cán làm công tác cấp giấy chứng nhận đăng ký đất đai trực tiếp giao dịch với tổ chức, cá nhân đảm bảo giỏi chuyên môn, niềm nở ân cần, thân thiện - Ưu tiên, tăng đầu tư ngân sách từ nguồn thu từ đất cho nghiệp quản lý đất đai, ưu tiên đầu tư xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai địa bàn huyện, ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm chuyên ngành quản lý đất đai - Để có số liệu đất đai xác cơng tác khai báo, chỉnh lý biến động cần phải tiến hành thường xuyên, liên tục Hàng tháng, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Phịng TNMT cần có buổi họp giao ban với cán địa xã để nghe báo cáo, tháo gỡ vướng mắc cập nhật biến động đất đai địa bàn - Cần phải đơn giản hoá thủ tục cấp giấy chứng nhận theo hướng coi trọng trạng sử dụng đất tìm hiểu ngành lịch sử hình thành phát triển Thực tế sử dụng đất ổn định, không tranh chấp, thực đầy đủ nghĩa vụ tài với nhà nước sở quan trọng chứng nhận quyền sử dụng đất đáng người Ðể làm điều nên đẩy mạnh vai trò UBND với hệ thống cụm dân cư tổ dân phố cảnh sát khu vực, người hàng ngày lăn lộn với sống biết rõ tình hình sử dụng đất đai khu vực Mặt khác thời kỳ chuyển đổi kinh tế, để đẩy nhanh cấp giấy chứng nhận khơng nên trơng chờ vào hồn hảo từ đầu, nơn nóng muốn đạt thành tích cao mà phải bước đảm bảo thực tiến độ đề - Về sách truy thu loại thuế: Chính sách thu tiền sử dụng đất hợp thức hoá để cấp giấy chứng nhận cịn q cao Tuy Thủ tướng phủ cho phép chủ sử dụng đất ghi nợ khoản thu theo quy định nhà nước xét 89 hợp thức hoá để cấp giấy đến trì cịn tồn điều bất hợp lý, để cấp giấy, người dân phải nộp đầy đủ khoản thu cho ngân sách tiền sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, phạt tiền xây dựng không phép, sai phép, truy thu loại thuế đất, lệ phí trước bạ Chính sách thu khơng phù hợp với khả tài người dân khó đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận Bởi giải pháp đặt nhà nước cần nghiên cứu chế độ nhằm giảm bớt mức thu khoản, nhà nước xem xét cho người dân chậm nộp khoản thu theo quy định nhà nước cấp giấy chứng nhận - Ngồi phải có phối kết hợp chặt chẽ UBND xã, thị trấn với phịng chun mơn đặc biệt Phịng TNMT, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Yên Lập việc lập hồ sơ, chủ động tham mưu đề xuất giải vướng mắc với UBND huyện Thực tốt giải pháp giúp cho Phòng TNMT hồn thành cơng tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, nâng cao hiệu QLNN đất, làm ổn định tình hình kinh tế trị, xã hội sống người sử dụng đất - Về tổ chức thực hiện, Phòng TN&MT Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Yên Lập phải cử cán tăng cường cho xã, thị trấn, phối hợp với UBND xã, thị trấn tổ chức cho người dân, tổ chức sử dụng đất kê khai đăng ký đồng loạt cho xã, thị trấn, không thụ động chờ người sử dụng đất tới đăng ký trước Đồng thời, phối hợp với UBND xã, thị trấn thực việc xét duyệt hồ sơ địa phương 3.2.2.3 Giải pháp quản lý tài sử dụng đất - Quản lý chặt chẽ quỹ đất cơng ích theo quy định, cần tổ chức rà sốt, thống kê tồn diện tích đất cơng ích xã, thị trấn để đưa vào sổ theo dõi thực thủ tục cho thuê đất theo quy định; đồng thời hàng năm Phịng Tài chínhKế hoạch có hướng dẫn xã, thị trấn đơn giá cho th đất cơng ích để thực ký hợp đồng theo quy định 90 - Chỉ đạo cán địa xã phối hợp với quyền thơn, bản, tổ dân phố thường xun kiểm tra, nắm bắt để yêu cầu trường hợp mua bán, chuyển nhượng thực thủ tục theo quy định thực kê khia giá trị chuyển nhượng với giá thực tế, qua hạn chế tình trạng thất thu thuế thu nhập cá nhân lệ phí trước bạ chuyển nhượng đất - UBND huyện cần thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành, thành phần gồm: Phịng TN&MT chủ trì, phối hợp với Phịng Tài chính- Kế hoạch, Phịng Kinh tế hạ tầng, UBND xã, thị trấn đơn vị có liên quan thực rà soát tất trường hợp trốn thuế, chưa đóng tiền sử dụng đất, đối tượng sử dụng diện tích đất vào mục đích sản xuất, kinh doanh địa bàn huyện có phương án xử lý thích hợp để tránh thất thu cho NSNN Vận động tổ chức, cá nhân sử dụng đất kê khai nộp tiền sử dụng đất, trường hợp hộ gia đình có khó khăn tài hướng dẫn lập thủ tục ghi nợ tiền sử dụng đất theo quy định - Hàng năm, UBND huyện cần thành lập đoàn kiểm tra liên ngành cấp huyện, thành phần gồm: phịng TN&MT chủ trì, phối hợp với phịng Tài chính- Kế hoạch, phịng Kinh tế hạ tầng, UBND cấp xã đơn vị có liên quan thực rà soát tất trường hợp trốn thuế, chưa đóng tiền sử dụng đất đai , đối tượng sử dụng diện tích đất đai vào mục đích sản xuất kinh doanh địa bàn huyện Yên Lập có phương án xử lý thích hợp để tránh thất thu cho ngân sách nhà nước Vận động tổ chức, cá nhân sử dụng đất kê khai nộp tiền sử dụng đất, trường hợp hộ gia đình có khó khăn tài hướng dẫn lập thủ tục ghi nợ tiền sử dụng đất theo quy định 3.2.3 Giải pháp kiểm soát sử dụng đất - UBND huyện Yên Lập cần có biện pháp tăng cường vai trị quản lý kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý đất đai Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra việc thực quy định sách, pháp luật đất đai Tăng cường kiểm tra tuân thủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; việc quản lý, sử dụng đất đơn vị thuê đất, giao đất; kiên thu hồi đất giao, cho thuê không đối tượng, không sử dụng, sử dụng không hiệu quả, sử 91 dụng sai mục đích; xử lý kịp thời, nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật TN&MT, vụ việc tiêu cực, tham nhũng đất đai cán bộ, công chức; Công tác tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên, có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào điểm nóng, vấn đề xúc để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý sai phạm Thanh tra, kiểm tra phải liền với xử lý trách nhiệm cá nhân, tổ chức người đứng đầu tổ chức để xảy sai phạm quản lý sử dụng đất - Giao trách nhiệm cho Thanh tra huyện phối hợp với Phòng TN&MT huyện tổ chức đợt tra, kiểm tra Khi giao nhiệm vụ quan tra đoàn tra, kiểm tra, UBND huyện cần theo dõi kết báo cáo, tránh buông lỏng - Gắn việc tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn xã, thị trấn với trách nhiệm người đứng đầu UBND cấp xã công chức sở để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ hàng năm - Thực việc luân chuyển Chủ tịch UBND cấp xã công chức địa địa phương để xảy tình trạng vi phạm quản lý, sử dụng đất thời gian dài không xử lý theo quy định - Đề nghị HĐND huyện thường xuyên tổ chức giám sát quản lý, sử dụng đất đai xã, thị trấn để kiến nghị cấp có thẩm quyền hồn thiện quy định quan lý đất đai xử lý trường hợp vi phạm theo quy định 3.2.4 Giải pháp khác 3.2.4.1 Tăng cường quản lý cán kiện toàn máy quản lý nhà nước đất - Đội ngũ công chức chuyên trách lĩnh vực đất đai huyện n Lập cịn yếu chun mơn nghiệp vụ Vì vậy, quyền huyện cần có biện pháp đào tạo cho công chức thực QLNN đất đai - Đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ cho quan chuyên môn quản lý đất đai quyền huyện: Phịng TN&MT, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Yên Lập Từng quan chun mơn rà sốt chức năng, nhiệm vụ theo hướng 92 dẫn Trung ương, UBND tỉnh Phú Thọ, Sở TN&MT, Sở Nội vụ theo tinh thần cải cách thủ tục hành chính, tăng cường trách nhiệm tự chịu trách nhiệm Tập trung công việc đầu mối, liên quan đến đất đai có quan TN&MT tham mưu; xây dựng quy chế phối hợp giải cơng việc phịng, ban huyện Các vấn đề phải công bố trang thông tin điện tử huyện Yên Lập để tổ chức, cá nhân biết liên hệ công việc - Hàng năm phải xây dựng tiêu chuẩn đánh giá kết công tác; khen thưởng, kỷ luật phải rõ ràng, khoa học, tránh khen thưởng hình thức, khơng nể nang Kiên đưa khỏi hệ thống quản lý cán không đủ tư cách phẩm chất đạo đức, thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý, bị kỷ luật cố ý làm sai, không nắm bắt công việc, chủ quan, có biểu tham ơ, tham nhũng Tuy nhiên, cần quan tâm đào tạo đào tạo lại cán có tư cách tốt, trung thực, có kinh nghiệm chun mơn, có trách nhiệm với công việc tạo điều kiện để họ phát triển tốt chuyên môn 3.2.4.2 Đẩy mạnh c i cách thủ tục hành đất Để khắc phục yếu việc thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai , UBND Yên Lập cần thực số nhiệm vụ: - Tổ chức đánh giá sơ kết mơ hình cửa liên thơng đại, từ rút học kinh nghiệm; củng cố hồn thiện việc thực mơ hình cửa theo hướng: tất công việc liên quan đến đất đai tập trung đầu mối Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Yên Lập (tổ tiếp nhận trả kết quả) Các phận liên quan có trách nhiệm phối hợp giải thủ tục hành theo u cầu cơng dân tổ chức thơng qua quy trình quy định rõ thời gian thực Quy trình tiếp nhận, giải trả kết cần rõ ràng đưa lên trang thông tin điện tử quan chuyên môn để tổ chức, cá nhân truy cập vào biết hồ sơ thủ tục nào, vấn đề yêu cầu giải đến đâu kết giải ngày để tiện theo dõi - Bộ phận cửa liên thông đại nơi tập trung đầu mối thực nghiệp vụ chuyên môn, quan giải dịch vụ công, cung cấp thông 93 tin đất đai tổ chức, cá nhân có nhu cầu liên hệ 3.2.4.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền UBND huyện cần quan tâm số nôi dung sau: - Tổng rà sốt tồn văn pháp luật đất đai nói chung đất đai nói riêng từ trung ương đến địa phương theo nội dung lĩnh vực để tiện tra cứu, văn áp dụng cho quyền huyện, phân biệt rõ văn có hiệu lực thi hành văn hết hiệu lực Thiết lập văn hướng dẫn có nội dung liên quan đến quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; thẩm quyền giải thủ tục hành quan chun mơn, trình tự, thủ tục hồ sơ loại như: giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thực quyền người sử dụng đất như: chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất tất loại quy trình phải niêm yết công khai quan chuyên môn huyện, xã, đồng thời đưa trang thông tin điện tử huyện để người dân biết có nhiều thơng tin - Xây dựng sở liệu đất đai có đất đai , xác lập đầy đủ thông tin đất như: giá đất, diện tích, vị trí, mục đích sử dụng, nguồn gốc sử dụng , đưa công nghệ thông tin vào quản lý để có độ xác cao, tạo điều kiện thuận lợi việc tra cứu mạng internet nhằm cung cấp số liệu hồ sơ lưu trữ đất đai cách xác khoa học - Tổ chức tuyên truyền, nâng cao nhận thức cấp, ngành, quan, tổ chức nhân dân vị trí, vai trị cơng tác quản lý sử dụng đất đai , tạo chuyển biến tích cực đưa cơng tác QLNN đất đai vào nề nếp, khuyến khích nhân dân sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch duyệt Bên cạnh việc kêu gọi đầu tư, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào phục vụ cho địa phương yếu tố cần quan tâm - Vận động xã thực tốt việc sử dụng đất đai , có quy định khen thưởng, phê bình tổ chức, gia đình, cá nhân thực chưa tốt quy định sử dung đất nơng nghiêp nhiều hình thức để người dân ý thức quản lý đất đai 94 3.2.4.4 Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ - UBND huyện cần quan tâm ứng dụng công nghệ phù hợp vào cơng tác địa quản lý đất đai Tổ chức lớp đào tạo chun đề tương thích với chương trình ứng dụng công nghệ mới, giúp người sử dụng nắm bắt nhanh làm chủ công nghệ vận hành - Xây dựng mạng lưới thông tin đất đai, khẩn trương nối mạng hệ thống quan quản lý đất đai với cấp tỉnh từ cấp huyện đến cấp xã đơn vị có liên quan, đáp ứng nhu cầu nắm bắt thông tin ngành người dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Chính Phủ - Các Nghị định Chính phủ Thơng tư Bộ TNMT liên quan đến quản lý sử dụng đất đai cần ban hành cụ thể, kịp thời, hướng dẫn rõ ràng có tính khả thi cao để Luật Đất đai 2013 thực thi hiệu thực tiễn - Đề nghị sửa đổi khung giá đất đai Chính phủ quy định theo hướng tăng bước đến bãi bỏ mà áp dụng phương pháp định giá để quy định giá đất việc xây dựng bảng giá đất đai bị khống chế khung giá đất Chính phủ quy định chưa phù hợp (còn thấp khu vực đô thị, khu vực trung tâm, đầu mối giao thông ) nên xây dựng bảng giá đất chưa phù hợp với giá đất phổ biến thị trường 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Phú Thọ - Kính đề nghị UBND tỉnh có sách hỗ trợ, phân bổ nguồn vốn cho UBND huyện thực tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai sau phê duyệt Đặc biệt nguồn vốn từ đấu giá quyền sử dụng đất - Kính đề nghị UBND tỉnh Phú Thọ, Sở TNMT bổ sung số hạng mục tài sản gắn liền với đất khơng có đơn giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất đai có không phù hợp thực tiễn (nhất gỗ quý (nhóm I, II), ăn giá trị kinh tế cao ) vào đơn giá bồi thường tỉnh Phú Thọ cho sát với tình hình thực tế thực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 95 cơng trình, dự án - Tăng cường mở lớp tập huấn, đào tạo trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán bộ, cơng chức cấp phịng cán địa xã, thị trấn lĩnh vực QLNN đất 96 KẾT UẬN Trong giai đoạn nay, nhiệm vụ QLNN đất đai nói chung đất đai nói riêng địa bàn huyện Yên Lập quan trọng đất đai quản lý sử dụng tốt phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho xã hội Do đó, UBND huyện phải nâng cao trách nhiệm, thực chức năng, vai trò, quyền hạn mà pháp luật quy định Đồng thời, có biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cách có khoa học hiệu theo điều kiện đặc thù địa phương Thực trạng QLNN đất đai địa bàn huyện Yên Lập thời gian qua đạt kết định Công tác thực văn quy phạm pháp luật đất đai tuyên truyền đạt hiệu quả; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội địa phương; quyền lợi người sử dụng đất ngày đảm bảo thủ tục pháp lý Cơng tác tài đất đai phù hợp với mục tiêu thu hút đầu tư tạo nguồn thu cho ngân sách địa phương; tra, kiểm tra giải tố cáo, khiếu kiện đất đai, có đất đai ngày tăng cường Từ phân tích thực trạng nguyên nhân hạn chế, luận văn đưa nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN đất đai địa bàn huyện Yên Lập Mỗi nhóm giải pháp thực thành cơng góp phần nâng cao hiệu hoàn thiện nội dung QLNN đất đai địa bàn huyện Sự phối hợp thực giải pháp yếu tố quan trọng để tạo điều kiện, hội để máy QLNN đất đai quyền huyện làm việc hiệu với chủ thể sử dụng đất, vừa đảm bảo quyền lợi chủ thể, vừa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội địa phương DANH MỤC T I IỆU THAM KHẢO Chính Phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ TNMT (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, Hà Nội HĐND tỉnh Phú Thọ (2016), Nghị 09/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 việc quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương, tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách giai đoạn 20172020, Phú Thọ Quốc hội (2013), Luật Đất đai 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Hà Nội UBND tỉnh Phú Thọ (2015), Quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Lập giai đoạn 2015- 2020, Phú Thọ UBND tỉnh Phú Thọ (2016), Kế hoạch sử dụng đất huyện Yên Lập năm 2016, Phú Thọ UBND tỉnh Phú Thọ (2016), Quyết định 37/2016/QĐ-UBND ngày 08/12/2016 việc quy định tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017- 2020, Phú Thọ UBND tỉnh Phú Thọ (2017), Kế hoạch sử dụng đất huyện Yên Lập năm 2017, Phú Thọ UBND tỉnh Phú Thọ (2017), Quyết định 32/2017/QĐ-UBND ngày 19/12/2017 việc sửa đổi, bổ sung tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017- 2020 quy định Quyết định số 37/2016/QĐ-UBND ngày 08/12/2016 UBND tỉnh Phú Thọ, Phú Thọ 10 UBND tỉnh Phú Thọ (2018), Kế hoạch sử dụng đất huyện Yên Lập năm 2018, Phú Thọ 11 UBND tỉnh Phú Thọ (2019), Quyết định 40/2018/QĐ-UBND ngày 21/12/2018 việc sửa đổi, bổ sung tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017- 2020 quy định Quyết định số 37/2016/QĐ-UBND ngày 08/12/2016 UBND tỉnh Phú Thọ (đã sửa đổi, bổ sung Quyết định số 32/2017/QĐ-UBND ngày 19/12/2017 UBND tỉnh Phú Thọ), Phú Thọ 12 UBND tỉnh Phú Thọ (2019), Kế hoạch sử dụng đất huyện Yên Lập năm 2019, Phú Thọ 13 UBND tỉnh Phú Thọ (2019), Quyết định số 922/QĐ-UBND ngày 26/04/2019 việc phê duyệt Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm đầu huyện Yên Lập, Phú Thọ 14 Bùi Nữ Hoàng Anh (2013), Giải pháp nâng cao hiệu kinh tế sử dụng đất nông nghiệp Yên Bái giai đoạn 2012- 2020, Luận án tiến sĩ, Đại học Thái nguyên 15 Phan Thị Vân Anh (2017), Quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế Đà Nẵng 16 Trần Quyết Chiến (2020), Hiệu sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Phú Thọ, Luận án tiến sĩ, Viện chiến lược phát triển- Bộ Kế hoạch Đầu tư 17 Nguyễn Thị Ngọc Huyền cơng (2012), Giáo trình Quản lý học, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Thu Nguyên (2019), QLNN đất nông nghiệp tỉnh Đắk Lắk, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 19 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội 20 Hồ Huy Thành (2018), Nghiên cứu thực trạng sử dụng đất nông nghiệp kinh tế hộ tác động thị hóa địa bàn thành phố Hà Tĩnh, Luận án tiến sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 21 Lê Thị Thu (2015), Nghiên cứu đánh giá hệ thống sử dụng đất đai phục vụ quản lý đất nơng nghiệp xác lập mơ hình kinh tế sinh thái khu vực tây nam huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội 22 Vũ Thị Thương (2015), Nghiên cứu sử dụng bền vững đất nông nghiệp huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang, Luận án tiến sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 23 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Lao động- Xã hội, Hà Nội 24 Nguyễn Thị Kim Yến (2016), Nghiên cứu quản lý sử dụng đất nông nghiệp phục vụ phát triển du lịch huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên, Luận án tiến sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam PHỤ LỤC Phiếu khảo sát dành cho đối tƣợng khảo sát Câu 1: Ông/bà cho biết mức độ đánh giá phát biểu công tác QLNN sử dụng đất đai UBND huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ, với quy ước sau: 1- Hồn tồn khơng đồng ý, 2- Khơng đồng ý, 3- Bình thường, 4- Đồng ý, 5- Hoàn toàn đồng ý Stt Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá QLNN sử dụng đất đai UBND huyện n Lập góp phần tích cực vào việc bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai QLNN sử dụng đất đai UBND huyện Yên Lập giúp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất đai QLNN sử dụng đất đai UBND huyện Yên Lập góp phần đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai huyện QLNN sử dụng đất đai UBND huyện Yên Lập góp phần tăng cường hiệu sử dụng đất đai QLNN sử dụng đất đai UBND huyện Yên Lập góp phần bảo vệ đất, cải tạo đất, bảo vệ mơi trường Câu 2: Ơng/bà có góp ý nhằm hồn thiện cơng tác QLNN sử dụng đất đai UBND huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ thời gian tới? Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông/bà! ... cho huyện Yên Lập, t? ?nh Phú Thọ Từ kinh nghiệm quản lý nh? ? nước đất đai huyện Thanh Ba, t? ?nh Phú Thọ huyện Lâm Thao, t? ?nh Phú Thọ, em rút số học quản lý đất đai cho Yên Lập sau: Một là, quyền huyện. .. Lập, t? ?nh Phú Thọ Chương 3: Đ? ?nh hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nh? ? nước đất đai trên địa bàn huyện Yên Lập, t? ?nh Phú Thọ 8 CHƢƠNG CƠ SỞ UẬN V KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN NH NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN... Nguyên nh? ?n 77 v CHƢƠNG 3: Đ? ?NH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NH? ? NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẬP, T? ?NH PHÚ THỌ 82 3.1 Đ? ?nh hƣớng quản lý nh? ? nƣớc đất đai huyện Yên