Báo cáo thực tập tăng cường quản lý vốn sự nghiệp đối với các sở, ban, ngành của HN

BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN SỰ NGHIỆP CĨ TÍNH CHẤT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐỐI VỚI CÁC SỞ, BAN, NGÀNH CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 LỜI NÓI ĐẦU Trong năm gần đây, vốn đầu tư xây dựng thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước vấn đề thu hút ý nhiều nhà nghiên cứu ngành Điều dễ hiểu tầm quan trọng loại vốn phát triển kinh tế – xã hội theo mục tiêu công nghiệp hoá - đại hoá đất nước, tỷ trọng lớn vốn tổng chi ngân sách Nhà nước hạn chế lớn tồn việc quản lý vốn Tuy nhiên, xuất phát từ yêu cầu phân công, phân cấp quản lý, chi ngân sách Nhà nước Việt Nam cịn có loại vốn mang tính chất đầu tư xây dựng lại quản lý loạivốn riêng Đó vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng Hiện vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng chiếm tỷ trọng không lớn chi hành nghiệp địa bàn thành phố Hà nội lại có vai trị quan trọng việc trì cường hiệu cơng việc quan, đơn vị hành nghiệp Công tác quản lý, sử dụng vốn thời gian qua đạt hiệu định Tuy vậy, thực tế triển khai công tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng theo sách chế độ Nhà nước tồn khó khăn, hạn chế, địi hỏi phải có nghiên cứu lý thuyết thực tiễn nhằm đưa biện pháp sửa đổi, hồn thiện cơng tác quản lý để gia tăng hiệu quản lý sử dụng vốn Thông qua nghiên cứu lý thuyết thực tiễn luận văn “Các giải pháp tăng cường quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng Sở, Ban, Ngành thành phố Hà nội” thực hai mục tiêu chính: Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 Thứ nhất, xác định vị trí vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng chi ngân sách Nhà nước, so sánh tương quan với vốn xây dựng khoản chi khác thuộc chi ngân sách Thứ hai, đánh giá điều làm hạn chế tồn việc quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng Sở, Ban, Ngành thuộc thành phố năm gần nhằm đưa số kiến nghị, giải pháp để khắc phục hạn chế, tăng cường hiệu công tác quản lý Nội dung luận văn gồm chương: Chương I: Khái quát chung cơng tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng ChươngII: Thực trạng công tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng Sở, Ban, Ngành thành phố Hà nội Chương III: Một số biện pháp nhằm tăng cường quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng Trong trình thực luận văn, em nhận quan tâm giúp đỡ tận tình thầy giáo hướng dẫn thực tập Phạm Văn Khoan chú, anh chị Phịng Tài Hành – Sự nghiệp phịng ban khác Sở Tài Hà nội Em xin chân thành cảm ơn Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 NỘI DUNG CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN SỰ NGHIỆP CĨ TÍNH CHẤT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng Vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng khái niệm thuộc phạm vi chi NSNN Để có hình dung rõ ràng vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng, trước hết ta cần tìm hiểu số khái niệm nội dung chi NSNN 1.1.1.1 Khái niệm nội dung CNSNN Theo luật NSNN năm 2002, NSNN toàn khoản thu chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước NSNN có hai nội dung lớn thu NSNN chi NSNN, Nhà nước thông qua thu nhập để tạo lập quỹ tài – tiền tệ Nguồn thu chủ yếu NSNN thuế Chi NSNN hiểu trình phân phối sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc định nhằm thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội Nhà nước Nội dung chi NSNN phong phú thể phân loại theo nhiều tiêu thức khác tuỳ theo yêu cầu nghiên cứu quản lý Theo tính chất phát sinh khoản chi, chi NSNN bao gồm chi thường xuyên chi không thường xuyên Theo mục đích sử dụng cuối cùng, chi NSNN bao gồm chi tích luỹ chi tiêu dùng Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 Theo phương thức chi tiêu, chi NSNN bao gồm chi toán chi chuyển giao Theo nghị định 60/2003/NĐ-CP, ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước, chi NSNN bao gồm: 1- Chi đầu tư phát triển: khoản chi phát sinh khơng thường xun có tính định hướng cao nhằm mục tiêu: xây dựng sở hạ tầng, ổn định phát triển kinh tế 2- Chi thường xuyên: khoản chi phát sinh thường xuyên liên tục, định kỳ hàng năm nhằm trì hoạt động quan, đơn vị HCSN: đảm bảo quốc phịng, an ninh, trật tự an tồn xã hội 3- Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền Chính phủ vay 4- Chi viện trợ cho Chính phủ tổ chức nước 5- Chi cho vay theo quy định pháp luật 6- Chi trả gốc lãi khoản huy động vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng (theo khoản điều 8, Luật Ngân sách Nhà nước) 7- Chi bổ sung cho Ngân sách địa phương 9- Chi chuyển nguồn từ Ngân sách Trung Ương năm trước sang Ngân sách Trung Ương năm sau Trong hoạt động quan HCSN, chi đơn vị bao gồm: - Chi hoạt động thường xuyên (chi cho người lao động, Chi quản lý hành chính, Chi hoạt động nghiệp vụ, Chi mua sắm sửa chữa tài sản cố định, Chi hoạt động thường xuyên khác) - Chi hoạt động không thường xuyên (Chi thực đề tài nghiên cứu khoa học, Chi thực nhiệm vụ Nhà nước đặt hàng, Chi thực chương trình mục tiêu quốc gia, Chi thực tinh giảm biên chế, Chi đầu tư XDCB, mua sắm thiết bị, Chi khác) Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 Các khoản chi lấy từ hai nguồn kinh phí Nhà nước cấp nguồn thu để lại Kinh phí Nhà nước cấp cho đơn vị ghi vào chi NSNN Số thu đơn vị nộp Ngân sách ghi vào thu NSNN 1.1.1.2 Khái niệm vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng Vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng vốn từ nguồn NSNN cấp cho đơn vị HCSN để chi sửa chữa, cải tạo, mở rộng nâng cấp sở vật chất có nhằm phục hồi tăng giá trị tài sản cố định (bao gồm việc xây dựng hạng mục cơng trình sở có quan đơn vị HCSN) Chi vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng loại chi “lưỡng tính” vừa mang tính chất thường xun vừa mang tính khơng thường xun Mang tính khơng thường xun chi sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp sỏ vật chất đơn vị HCSN khoản chi ổn định, đặn hàng năm chi cho người, chi quản lý hành Tuy nhiên, khoản chi phục vụ cho hoạt động quản lý Nhà nước hoạt động nghiệp, khoản chi xây dựng sở hạ tầng then chốt đầu tư XDCB nên tổng hợp chi NSNN, xếp vào chi thường xuyên Một loại chi Ngân sách có nhiều nguồn chi khác Nhưng loại vốn Ngân sách dùng cho loại chi xác định Theo quy định nay, dự án sửa chữa cải tạo mở rộng, nâng cấp có giá trị từ 20 triệu đồng trở lên bố trí danh mục riêng để chi vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng Với dự án 20 triệu đồng đơn vị phải tự xếp nhiệm vụ chi nguồn khác Vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng vốn đầu tư, dùng để lại chi thường xuyên đơn vị HCSN nên gọi vốn nghiệp Vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng khái niệm lý thuyết tài cơng mà khái niệm đặt xuất Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 phát từ yêu cầu quản lý phân cấp quản lý Ngân sách Tại quan tài ln có phận chun trách quản lý cấp phát khoản chi HCSN Bộ phận nắm tình hình chi Ngân sách thực tế đơn vị Khoản chi sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp sở vật chất quan, đơn vị HCSN bố trí nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng quản lý cấp phát chung với khoản chi thường xuyên khác, vậy, quan quản lý dễ theo dõi tình hình chi Ngân sách đơn vị đồng thời bố trí kế hoạch chi phù hợp với thực tế yêu cầu nhiệm vụ giao đơn vị “Vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng” dùng để chi cho việc sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp sở vật chất sẵn có đơn vị HCSN, nhằm trì tăng cường chức hoạt động sở vật chất Không dùng nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng để đầu tư xây dựng mới, trừ việc sử dụng hạng mục cơng trình sở có quan, đơn vị HCSN Các dự án xây dựng phải xin khinh phí từ nguồn vốn đầu tư XDCB Vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thường có quy mơ nhỏ, bao gồm dự án nhóm B, C giới hạn mức vốn từ 20 triệu lên đến mức vốn hợp lý dành cho sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp Bản thân vốn nghiệp có tính đầu tư xây dựng phận chi thường xuyên mà chi thường xuyên lại phận tổng chi NSNN Tỷ trọng chi vốn nghiệp có tính chất đầu tư XDCB chi thường xuyên HCSN không cao Vì vây, tổng chi NSNN, vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng chiếm tỷ trọng khơng đáng kể Vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng phân cấp quản lý đến cấp huyện, tức là, Ngân sách quận, huyện Ngân sách tỉnh, thành phố bố trí cho khoản vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng UBND quận, huyện UBND tỉnh, thành phố phân cấp định đầu tư với dự án thuộc phạm vi Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 10 1.1.1.3 Đối tượng sử dụng vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng Đối tượng sử dụng vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng quan, đơn vị HCSN, tổ chức Đảng, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp Cơ quan hành Nhà nước quan thuộc máy hành pháp có chức quản lý Nhà nước dối với viẹc chấp hành luật pháp đạo thực chủ trương kế hoạch Nhà nước Các quan NSNN đảm bảo 100% kinh phí hoạt động Các đơn vị nghiệp Nhà nước đơn vị Nhà nước thành lập để thực hoạt động nghiệp (cung cấp dịch vụ theo chun mơn mình) nghiệp y tế, giáo dục - đào tạo, văn hố,…Các đơn vị nghiệp Nhà nước hoạt động mục tiêu phi lợi nhuận Nhà nước đảm bảo tồn phần kinh phí Ngân sách Nhà nước đảm bảo cân đối chi phí hoạt động Đảng cộng sản Việt Nam tổ chức trị – xã hội, Kinh phí hoạt động tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp thực theo nguyên tắc tự bảo đảm Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí Như vậy, thực tổ chức Đảng, tổ chức trị – xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp khơng phải quan, đơn vị HCSN chúng có sử dụng NSNN có nội dung chi tương tự đơn vị HCSN nên quản lý NSNN, khoản chi Ngân sách đơn vị HCSN, tổ chức Đảng, tổ chức trị – xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp quản lý chung gọi chung chi HCSN Và luận văn này, đề cập đến đơn vị HCSN bao gồm toàn quan, đơn vị tổ chức nêu 1.1.2 Vai trò vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 11 Như nêu khái niệm, vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng dùng để sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp sỏ vật chất có quan, đơn vị HCSN nhằm phục hồi tăng giá trị tài sản cố định Nó đóng vai trị quan trọng việc trì hoạt động nâng cao hiệu công việc đơn vị HCSN sỏ vật chất yếu tố khơng thể thiếu đói với hoạt động quan đơn vị trạng thái, chất lượng sỏ vật chất yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công tác đơn vị Vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng góp phần tạo nên sở vật chất phục vụ cho hoạt động quản lý hành Nhà nước, hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục - đào tạo nghiên cứu khoa học, ytế, văn hố, xã hội, thơng tin, thể thao nghiệp khác Nhà nước quản lý Hoạt động quản lý hành Nhà nước, hoạt động nghiệp Nhà nước quan trọng kinh tế – xã hội quốc gia, đặc biệt điều kiện Việt Nam, phần lớn hoạt động nghiệp đơn vị Nhà nước thực mà chưa có tham gia nhiều thành phần kinh tế khác Hiện nay, nhiều trụ sở, tài sản sở vật chất khác đơn vị HCSN xây dựng, mua sắm cách nhiều năm, bị xuống cấp nghiêm trọng Ngay sở vật chất tạo lập q trình hoạt động dần bị hao mịn, xuống cấp Trong đó, với phát triển kinh tế xã hội, yêu cầu khối lượng, chất lượng, tính phức tạp, tốc độ thực cơng việc quan quản lý hành Nhà nước đơn vị nghiệp ngày tăng Vì vậy, ln có nhu cầu xây dựng sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp sở vật chất đơn vị HCSN Trong điều kiện nguồn vốn Ngân sách hạn hẹp, đồng thời yêu cầu tính hiệu tiết kiệm sử dụng vốn NSNN, cải tạo, sửa chữa, Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 12 mở rộng, nâng cấp giải pháp hành (thay cho xây toàn bộ) Điều thể rõ ngành giáo dục ytế Đây hai ngành có vai trò xã hội quan trọng, yêu cầu tăng cường sở vật chất ngày nhiều theo gia tăng dân số mức sống Đây hai ngành nhận bao cấp lớn Nhà nước 1.2 Quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng 1.2.1 Quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng Quản lý nói chung hoạt động khách quan nảy sinh cần có nỗ lực tập thể để thực mục tiêu chung Về nội dung, thuật ngữ “quản lý” có nhiều cách diễn đạt khác Với ý nghĩa thơng thường, phổ biến quản lý hiểu việc chủ thể (thường Nhà nước người đứng đầu tổ chức) sử dụng công cụ hành chính, kinh tế, pháp luật vv… nhằm tác động cách có tổ chức định hướng vào đối tượng định để điều chỉnh trình xã hội hành vi người nhằm trì tính ổn định phát triển đối tượng theo mục tiêu định Như vậy, thân khái niệm quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng hiểu hai nghĩa Nó hoạt động quản lý Nhà nước, hoạt động quản lý đơn vị sử dụng vốn Trong phạm vi luận văn này, quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng hiểu nội dung quản lý Nhà nước lĩnh vực tài cơng Với cách hiểu ta có định nghĩa sau: Quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng tác động liên tục, có hướng đích chủ thể quản lý (Nhà nước) lên đối tượng (các đơn vị Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 13 chuyển vốn, tốn vốn cho đơn vị có đầy đủ hồ sơ toán, hướng dẫn cho đơn vị thiếu, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải ngân cơng trình Đồng thời, hai quan cần tăng cường chế độ thông tin báo cáo lẫn để kiểm soát khoản chi, giám sát tiến độ khối lượng tốn vốn, từ kịp thời đốc thúc phát sai sót Hiện nay, theo quy định Luật Ngân sách 2002, Nghị định số 10/2002/NĐ - CP ngày 16/01/2002 Chính phủ chế tài cho đơn vị nghiệp có thu, Quyết định số 192/2001/QĐ - TTg ngày 17/12/2001 việc mở rộng thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính, hạn mức kinh phí số kinh phí khốn quan đơn vị chi không hết (do tiết kiệm tăng thu) kinh phí chi hoạt động thường xuyên, khoản thu nghiệp (đối với đơn vị nghiệp có thu) Chi đâu tư XDCB khơng áp dụng quy định Đối với chi vốn nghiệp có tính chất đầu tư XD, quy định tương tự có tác dụng Tuy nhiên cần lưu ý điểm khác biệt Hai quy định nêu nhằm khuyến khích quan hành đơn vị nghiệp tiết kiệm chi quản lý hành tăng thu, cịn có quy định cho phép quan đơn vị sử dụng phần kinh phí dơi để tăng lương đầu tư tăng cường sở vật chất Đối với vốn nghiệp có tính chất đầu tư XD, dùng vào mục đích chi cho cơng trình, dự án thực việc cho phép chuyển hạn mức thừa sang năm sau giải pháp tình cho đơn vị điều kiện khách quan không thực tốt kế hoạch vốn giao Vì để tránh tình trạng bị lạm dụng cần phải kèm theo quy định chặt chẽ Ví dụ có giải trình ngun nhân khơng thực kế hoạch, vốn chuyển sang năm sau phải thực xong thời gian định 3.2.1.3 Khâu toán Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 57 Quyết toán khâu kiểm tra cuối việc sử dụng vốn ngân sách Nó điểm chốt, phát sai sót mà khâu quản lý khác bỏ qua Vì vậy, yêu cầu cơng tác tốn phải chặt chẽ, xác, chế độ, pháp luật Hạn chế lớn khâu tốn việc cơng trình chậm tốn số tốn duyệt cịn chênh lệch nhiều so với toán đơn vị Để giải vấn đề này, cần thực biện pháp sau: Các cơng trình thi cơng xong cần nhanh chóng lập báo cáo tốn Cơ quan tài cần có văn hướng dẫn cụ thể, tổ chức tập huấn trình tự, thủ tục, hồ sơ tốn vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng cho quan, đơn vị Trong văn hướng dẫn nên có mục lưu ý sai sót mà đơn vị hay mắc q trình tốn hồ sơ thủ tục bị thiếu, toán nhầm mục lục ngân sách, cách tính điều chỉnh giá trị cơng trình theo đơn giá thành phố quy định, thời hạn nộp báo cáo toán Như hạn chế sai sót đơn vị, đẩy nhanh tốc độ tốn Các đơn vị cần tự giác thực nghiêm túc việc tốn thực vón đầu tư năm, tốn hạng mục cơng trình hồn thành tốn cơng trình hồn thành Nếu việc tốn thực vốn đầu tư năm, tốn hạng mục cơng trình hồn thành thực tốt việc tốn cơng trình hồn thành dễ dàng, nhanh chóng Cơ quan tài cần thực tốt cơng việc - Phối hợp với Kho bạc Nhà nước quan quản lý chủ đầu tư kiểm tra, theo dõi tiến độ toán vốn theo kế hoạch, đôn đốc đơn vị chậm trễ - Tiến hành giải toán nhanh cho đơn vị đủ thủ tục, hướng dẫn bổ sung thủ tục cho đơn vị thiếu - Thẩm tra giá trị khối lượng cơng việc hồn thành đề nghị toán so với giá trúng thầu, dự toán duyệt, đơn giá, tiêu chuẩn, định mức quy định, giá trị khối lượng tăng giảm nguyên nhân Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 58 - Thẩm tra khoản chi phí khác cách so sánh số vốn đề nghị tốn loại chi phí thực so với dự tốn duyệt sách chế độ quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Công tác kiểm tra, thẩm tra thực tốt đạt mục đích: - Nâng cao ý thức trách nhiệm chủ đầu tư - Phát hiẹn sai phạm - Có tốn cơng trình xác, tránh việc sử dụng lãng phí, thất ngân sách - Đánh giá chất lượng công tác quản lý vốn, quản lý dự án Điều kiện quan trọng để thực tốt khâu tốn phải có hệ thống kế tốn, kiểm toán mạnh Điều phụ thuộc vào quy định hành Nhà nước chất lượng nguồn nhân lực Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 59 3.2.1.4 Trên tồn q trình quản lý Trong q trình quản lý, cơng tác hướng dẫn quan quản lý quan trọng khơng phải đơn vị nắm hết văn quản lý Nhà nước đồng thời vận dụng chúng vào thực tế phong phú sinh động Công tác hướng dẫn thực tốt giảm sai sót khơng đáng có, giảm lãng phí cơng sức việc phải làm lại báo cáo, đẩy nhanh tiến độ tăng cường hiệu công việc Trên tồn q trình quản lý cần tăng cường phối hợp đồng quan thuộc hệ thống quản lý việc thông tin, báo cáo quan quản lý với đơn vị sử dụng vốn đơn vị quản lý với Hai biện pháp khả thi là: - Cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giả, thống quy trình biểu mẫu - Ứng dụng cơng nghệ thông tin Hiện nay, hai vấn đề nêu đagn dạng đề án Nhà nước bước thực số quan đơn vị Mục tiêu yêu cầu cải cách bước thủ tục hành phải đạt chuyển biến quan hệ giải công việc dân tổ chức Cụ thể là: phải phát xoá bỏ thủ tục thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp, gây trở ngại việc tiếp nhận xử lý công việc quan Nhà nước với nhau, quan Nhà nước với công dân; tổ chức xây dựng thực hệin thủ tục giải công việc đơn giản, rõ ràng thống nhất, pháp luật công khai; vừa tạo thuận tiện cho cơng dân tổ chức có u cầu giải cơng việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ nạn quan liêu cửa quyền, sách nhiễu tham nhũng công chức Nhà nước, đồng thời đảm bảo trách nhiệm quản lý Nhà nước giữ vững kỷ cương pháp luật Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 60 Để đạt mục tiêu kể từ có chủ trương cải cách thủ tục hành đến nay, hệ thống hành Nhà nước tiến hành cơng việc: - Tinh giảm thủ tục hành chính, loại bỏ khâu xin phép, xét duyệt không cần thiết, giảm thiểu phiền hà tạo thuận lợi tốn cho nhân dân tổ chức - Lập lại trật tự việc ban hành thủ tục hành chính, quan Nhà nước có thẩm quyền pháp luật quy định ban hành thủ tụ, quan, tổ chức, nhân thực hệin thủ tục không tuỳ tiện đặt thêm thủ tục - Tập trung cải cách thủ tục hành lĩnh vực có nhiều vướng mắc, nhiều tượng tiêu cực như: cấp đất xây dựng giấy phép xây dựng, phân bổ cấp phát vốn đầu tư Nhà nước, lệ phí liền với thủ tục… Để cơng cải cách hành đạt hiệu quả, cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Cụ thể là: - Đổi dồng chế ban hành thủ tục hành chính, đảm bảo tính pháp lý thống nhất, động hợp lý, khoa học hệ thống thủ tục hành Bỏ thủ tục rườm rà, dễ lợi dụng Mở rộng cải cách thủ tục hành lĩnh vực có kiểm soát Nhà nước, theo hướng giảm kiểm sốt phi hiệu khơng cần thiết đảm bảo vai trò quản lý Nhà nước - Cơng khai hố quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải cơng ciệc, tạo thuận lợi cho cá nhân tổ chức liên hệ công tác nắm đượcvà chuẩn bị đầy đủ hồ sơ tài liệu theo trình tự thủ tục - Xây dựng chế có hiệu để kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận giải công việc, xử lý cán vi phạm, khen thưởng người có thành tích Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 61 Tuy nhiên, việc thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư XD gặp khó khăn sau: Mâu thuẫn yêu cầu chặt chẽ, đầyđủ, xác thủ tục Khối lượng văn quản lý, hồ sơ thủ tục nhiều, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành.Vì vậy, việc rà sốt lại chỉnh sửa, thay đổi văn cơng việc khó khăn, cần nhiều thời gian, tiền bạc, sức lực phải tiến hành cách thận trọng đồng bộ, tránh việc sửa đổi nhiều lần văn gây khó khăn cho cơng tác triển khai thực quan, đơn vị * Một nhiệm vụ trọng tâm chương trình quốc gia cơng nghệ thơng tin xây dựng triển khai thực dự án thuộc lĩnh vực tinhọc hoá quản lý Nhà nước Chúng ta bước đầu xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật cho việc ứng dụng tin học quản lý Nhà nước hoạt động chuyên ngành Trên sở tổ chức triển khai bước xây dựng hệ thống thông tin phục vụ cho hoạt động quản lý kinh tế, xã hội Một số dự án thông tin thực là: - Dự án tin học hố hệ thống thơng tin Văn phịng Chính phủ - Các dự án tin học hoá quản lý Nhà nước địa phương bộ, ngành - Các dự án xây dựng sở liệu quốc gia Thống kê kinh tế- xã hội, Tài –ngân sách, tài nguyên đất, Cơng chức viên chức đối tượng hưỏng sách, Dân cư, Luật văn pháp quy Đối với quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư XD, việc thống quy trình, biểu mẫu báo cáo, kế toán, toán để dễ dàng đưa công nghệ thông tin vào quản lý, dễ xử lý số liệu máy Việc áp dụng hệ thống máy tính nối mạng tăng cường việc thông tin báo cáo lẫn quan, đơn vị, giảm thời gian chi phí lại, đẩy nhanh tiến độ cơng việc nâng cao hiệu giám sát Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 62 Tuy nhiên, việctin học hố cơng tác quản lý Nhà nước đòi hỏi tién hành đồng đồng thời mức độ cao, chí cao có hiệu liên kết thông tin nguồn số liệu phải dựa tảng kỹ thuật thống tương đương cấp độ Tức quan đơn vị phải trang bị hệ thống sở kỹ thuật tin học tương đương nhau, áp dụng chương trình quản lý chí phải tương đồng Muốn thực điều cần có thời gian chi phí không nhỏ 3.2.2 Nâng cao trách nhiệm, tăng quyền tự chủ đơn vị sử dụng vốn Như nói trên, việc giao quyền tự chủ nâng cao trách nhiệm đơn vị, hiẹn có Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg ngày 17/12/2001 việc mở rộng thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành Mặc dù quy định cho số khoản chi thường xuyên tổ chức thực tỏ rõ hiệu quả, tăng thu tiết kiệm chi cho ngân sách Trong thời gian tới, quan tài xem xét đề nghị phủ mở rộng quyền tự hủ đơn vị khoản chi khác, có chi vốn nghiệp có tính chất đầu tư XD Bên cạnh đó, cần phải quy định rõ trách nhiệm đơn vị cá nhân thủ trưởng đơn vị việc sử dụng vốn ngân sách nói chung vốn nghiệp đầu tư nói riêng Tăng cường tự chủ để đơn vị chủ động bố trí khoản chi phí phù hợp với tình hình thực tế đơn vị Cịn nâng cao trách nhiệm để thủ trưởng quan thận trọng định chi tiêu, để ngăn ngừa việc tham ơ, lãng phí Nâng cao trách nhiệm tăng cường tự chủ đơn vị không việc đơn vị chủ động sử dụng khoản kinh phí ngân sách cấp Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 63 mà có kèm theo ý đơn vị phải chủ động việc tìm kiếm nguồn ch khoản chi mình: nguồn ngân sách, nguồn tài trợ viện trợ, nguồn thu để lại Nhất đơn vị nghiệp có thu, xu hướng Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí, phần cịn lại đơn vị tự trang trải Tăng cường tự chủ nâng cao trách nhiệm quan, đơn vị có nghĩa quan tài phải tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, hướng dẫn cho đơn vị làm theo chế độ sách Việc kiểm tra định kỳ cần thiết nhờ quan quản lý kịp thời phát sai sót để tiến hành xử lý 3.2.3 Nâng cáo đội ngũ cán công chức Chất lượng đội ngũ cán quản lý chất lượng đội ngũ cán quan, đơn vị quản lý có ảnh hưởng định đến chất lượng công tác quản lý Chất lượng đội ngũ cán công chức cải thiện nhiều thực tế chưa đáp ứng đẩy đủ u cầu nơng việc Trong chương trình Cải cách hành nay, muốn cải tổ máy quản lý, tinh giảm biên chế phải thực với việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức theo hướng chun mơn hố kiêm nhiệm Một số việc cần thực hiện: - Ngay từ khâu đầu vào, tổ chức nghiêm túc việc thi công chức để tuyển dụng cán bộ, công chức đủ trình độ chun mơn lực quản lý - Trong trình sử dụng nhân sự, cần phân công công việc phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ cán Định kỳ đột xuất có kế hoạch phân công công tác để bạt cho cán bộ, quan sử dụng nhân cần tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ gửi cán học lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ nâng cao Trung tâm đào tạo tập trung, trường đại học, học viên Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 64 - Đối với cán quản lý, đặc biệt cán quản lý cấp cao, bên cạnh việc nâng cao chun mơn nghiệp vụ cịn cần phải tham gia lớp học trị quản lý hành Nhà nước - Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ hướng dẫn triển khai văn quản lý Nhà nước - Hàng năm, quan sử dụng nhân lực cần chủ động bố trí khoản chi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán đồng thời khuyến khích cán sử dụng nguồn lực cá nhân tự học nâng cao trình độ Cơ quan có trách nhiệm hỗ trợ cán học thời gian phân công công tác Cán học có trách nhiệm vừa hồn thành nhiệm vụ học tập vừa hồn thành nhiệm vụ cơng tác giao Đối với chất lượng cán công chức, bên cạnh yêu cầu kỹ nghiệp vụ chun mơn, cịn cần có kỹ sử dụng vi tính, trình độ ngoại ngữ, trình độ hiểu biết xã hội để phù hợp với xu giao lưu, mở cửa, hội nhập quốc tế Để tăng cường tự giác cán việc nâng cao chất lượng chuyên môn, hàng năm quan sử dụng nguồn nhân tổ chức thi kiểm tra nghiệp vụ định kì có chế độ khen thưởng thích hợp 3.2.4 Hồn thiện hệ thống chế độ sách Hiện có nhiều băn sử dụng quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng Tuy nhiên vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng quy định chung văn với vốn đầu tư XDCB hai loại vốn có điểm khác quản lý Vì vậy, gây khó khăn việc phân tích xem cơng tác quản lý có phù hợp với quy định quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư XD hay khơng với quy định quản lý đầu tư xây dựng nói chung Đồng thời việc gây khó khăn cho việc vận dụng văn vào thực tế quản lý Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 65 Các văn dùng quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư XD hành phần lớn ban hành sửa đổi năm 1999; 2000;2002;2003 nên tương đối đầy đủ, cụ thể sát với thực tế Tuy nhiên, ban hành nên nhiều quan, đơn vị chưa nắm Vì vậy, quan quản lý mặt phải hướng dẫn chi tiết cáchvận dụng quy định, đồng thời q trình quản lý phỉa nắm bắt thơng tin phản hồi từ quan, đơn vị để tìm điểm chưa phù hợpm chưa đầy đủ, từ sửa đổi, bổ sung kiến nghị quan cấp sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế yêu cầu quản lý Để làm điều này, điều kiện tiên cán quản lý phải nắm vững chế độ sách hành Các quan quản lý phải thực tốt việc thông tin lẫn với quan, đơn vị đối tượng bị quản lý Tuy nhiên, việc sửa đổi, bổ sung hệ thống chế độ sách khơng thuộc thẩm quyền quan quản lý cấp thành phố mà phụ thuộc vào phận xây dựng sách cấp Bộ, cấp Chính phủ Quốc hội Cơ quan quản lý cấp làm tốt việc cố vấn cung cấo thơng tin cho phận xây dựng sách 3.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cường quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư XD Sở, Ban Ngành thành phố Hà nội Vơi Chính Phủ, Bộ Tài chính: cần có quy định phân biệt rõ vốn nghiệp có tính chất đầu tư XD vốn đầu tư XDCB Vì quản lý hai loại vốn có nhiều điểm tương đồng nên để dễ tra cứu (và tiết kiệm) nên trì việc quy định chung hai loại vốn văn Tuy nhiên, ác quy định cần nêu rõ khái niệm phạm vi loại vốn này, xác định cụ thể quy mô dự án, nội dung dự án phép sử dụng vốn, nêu rõ phương thức quản lý thẩm quản lýđối với hai loại vốn (các văn chưa có phần đề cập sơ lược chung chung, vốn nghiệp có tính chất đầu tư XD) Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 66 Với Bộ Tài chính: - Đối với dự án xây dựng có quy mơ vốn nhỏ tỷ đồng việc xây dựng phù hợp với quy hoạch xây dựng Thành phố cho phép sử dụng nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng để chủ động việc bố trí vốn đầu tư - Quy định chế độ khen thưởngđối với đơn vị thực tốt mức độ sai sót chưa nghiêm trọng, đưa chế tài xử phạt hành tài đơn vị làm sai chế độ sách có dấu hiệu lợi dụng, tham - Nhanh chóng xây dựng thông tư hướng dẫn thực luật, Nghị định phủ Quốc hội Khi ban hành, sửa đổi văn gây khó khăn tiến hành đồng bộm, tránh tình trạng liên tục sửa đổi văn gây khó khăn cho cơng tác thực tra tìm văn (có hiệu lực cao văn cũ) Việc xây dựng đồng văn giúp cho công tác quản lý đồng bộ, có hiệu lực cao hệ thống văn quản lý đủ mạnh, phù hợp với với thực tiễn Đối với UBND Thành Phố, Sở kế hoạch -đầu tư, Sở xây dựng; cần đẩy nhanh tiến độ khâu thẩm định phê duyệ để Sở Tài kịp thời bố trí khoản chi theo thời hạn lập dự toán ngân sách Đối với UBND thành phố, Sở, quan quản lý có liên quan: tích cực phối hợp với quan tài kiểm tra, đơn đốc cơng tác lập dự toán, thực dự toán tốn cơng trình đơn vị thuộc quyền quản lý Hỗ trợ quan tài việc cung cấp thông tin, báo cáo việc xây dựng văn quản lý liên ngành UBND thành phố cần giữ vai trị chủ trì, quan quản lý cao thành phố, đạo công tác quản lý tất Sở, Ban ngành, nhiên cần tiếp tục tăng cường phân công, phân cấp quản lý cho Sở, Ban , Ngành để giảm thiểu thủ tục hành chính, gia tăng hiệu quản lý theo ngành chuyên quản Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 67 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu lý thuyết thực tế quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng Sở, Ban, Ngành thành phố Hà nội rút số kết luật sau: Các dự án, cơng trình sử dụng vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng có quy mơ vốn nhỏ Mặc dù vậy, công tác quản lý tuân thủ chặt chẽ theo đúgn quy định Nhà nước Nhờ vốn ngân sách sử dụng hợp lý, hiệu Cơng trình sửa chữa, cải tạo mở rộng, nâng cấp đưa vào sử dụng góp phần đáp ứng nhiệm vụ trị – xã hội giao quan đơn vị Tuy nhiên, tồn số hạn chế tiến độ giải ngân toán cơng trình Bên cạnh đó, q trình vận dụng văn quản lý Nhà nước nảy sinh số điều bất cập Nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng , thời gian tới cần tiếp tục trì cố gắng kết đồng thời khắc phục hạn chế tồn tại, tiếp tục bổ sung hoàn thiện hệ thống văn quản lý Nhà nước thành phố Để làm điều cần nỗ lực quan quản lý mà cần nỗ lực quan, đơn vị sử dụng vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng Cuối cùng, cần phải khẳng định lại lần nữa, vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng có quy mơ khơng lớn lại có vai trị quan trọng đơn vị hành nghiệp Vì vậy, tổng chi ngân sách Nhà nước, loại vốn tiếp tục giữ vị tí quan trọng làm tăng lên quy mô thời gian tới Với đề tài “Tăng cường quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng Sở, Ban, Ngành thành Hà nội”, luận văn đạt kết bước đầu việc xác định vị trí vốn nghiệp có tính Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 68 chất đầu tư xây dựng tổng chi ngân sách Nhà nước, nêu thực trạng quản lý vốn nghiệp có tính chất đẩu tư xây dựng Sở, Ban, Ngành thành phố thời gian qua đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý Tuy có nhiều cố gắng hạn chế vè kinh nghiệm thời gian nên luận văn cịn nhiều thiếu sót Em kính mong đóng góp ý kiến thầy cán hướng dẫn thực tập Em xin chân thành cảm ơn! Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện Hành Quốc gia: Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước Chương trình chuyên viên – phần II: Hành Nhà nước cơng nghệ hành chính, Hà nội 2002 Học viện Hành Quốc gia: Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước Chương trình chuyên viên – phần III: Quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực, Hà nội 2002 Nguyễn Ngọc Điệp: Tìm hiểu pháp luật – Hỏi đáp Luật tài Việt Nam, Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh, 2001 TS Nguyễn Thị Dung (chủ biên): Kế tốn cơng đơn vị Hành nghiệp, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội, 2001 Cơng văn số 2934/STCVG - ĐT Tài Chính – vật giá ngày 27/9/2002 hướng dẫn quy trình thẩm tra toán vốn đầu tư dự án UBND Thành phố định đầu tư Sở định đầu tư theo uỷ quyền UBND thành phố Hà Nội Công văn số 306/KH & ĐT – thực ngày 15/10/2002 Sở kế hoạch - Đầu tư hướng dẫn triển khai thực hện định số 116/2002/QĐ UB ngày 14/8/2002 UBND Thành phố Hà Nội việc phân cấp, uỷ quyền định đầu tư Chương trình Tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 (Ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ - TTg ngày 17/09/2001 Thủ tướng Chính phủ) Luật Ngân sách Nhà nước năm 1997 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 10 Nghị định 88/1999/NĐ - CP ngày 01/09/1999 Chính phủ Thông tư số 96/2000/TT – BTC ngày 28/09/2000 Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 70 11 Nghị định số 10/2002/NĐ - CP ngày 16/11/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu 12 Nghị định số 52/1999/NĐ - CP ngày 08/07/1999 Chính phủ việc ban hành Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng 13 Nghị định số 12/2000/NĐ - CP ngày 05 / 05/2000 Chính Phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ - CP ngày 08/07/1999 Chính phủ 14 Quyết định số 116/2002/QĐ - UB ngày 14/08/2002 UBND Thành phố Hà Nội việc phân cấp cho UBND Quận, Huyện định đầu tư phân công giám định đầu tư cho Sở thuộc thành phố hà nộ 15 Quyết định số 1242/1998/QĐ -BXD việc ban hành định mức dự tốn cơng trình XDCB 16 Quyết định số 130/2001/QĐ - TTg ngày 17/12/2001 việc mở rộng thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành 17 Thơng tư số 04/2002/TT – BXD ngày 27/06/2002 việc hướng dẫn điều chỉnh dự toán cơng trình XDCB 18 Thơng tư số 09/2000/TT – BXD ngày 17/07/2000 Bộ Xây dựng hướng dẫn lập quản lý chi phí xây dựng thuộc dự án đầu tư 19 Thông tư số 70/2000/TT – BTC ngày 17/07/2000 Bộ Tài hướng dẫn tốn Vốn đầu tư 20 Thông tư số 44/2003/TT – BTC ngày 15/5/2003 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước 21 Thông tư số 45/2003/TT – BTC ngày 15/5/2003 Bộ Tài hính Hướng dẫn tốn vốn đầu tư Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 71 ... định mức CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN SỰ NGHIỆP CĨ TÍNH CHẤT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐỐI VỚI CÁC SỞ, BAN, NGÀNH CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Những quy định, pháp lý quản lý vốn nghiệp có tính chất... tình hình toán vốn gửi quan cấp quản lý cấp Các Sở, Ban, Ngành đạo chủ đầu tư báo cáo tổng hợp báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư hàng tháng Hàng quý báo cáo tổng hợp tình hình thực đơn vị gửi... cứu lý thuyết thực tiễn nhằm đưa biện pháp sửa đổi, hồn thiện cơng tác quản lý để gia tăng hiệu quản lý sử dụng vốn Thông qua nghiên cứu lý thuyết thực tiễn luận văn ? ?Các giải pháp tăng cường quản