LỜI MỞ ĐẦU Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế hiện nay công cuộc cải cách hành chính là một trong những nhiệm vụ cấp thiết để thực hiện mục tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch vững mạnh, chuyên nghiêp lấy nhân dân làm gốc. Cải cách hành chính là những thay đổi được thiết kế có chủ định nhằm cải tiến một cách cơ bản các khâu trong hoạt động quản lý của bộ máy Nhà nước: Lập kế hoạch, định thể chế, tổ chức, công tác cán bộ, tài chính chỉ huy phối hợp; Kiểm tra; thông tin và đánh giá. Căn cứ vào Nghị quyết hội nghị lần thứ VIII của BCH Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, cải cách hành chính ở nước ta được hiểu là: “Trọng tâm của công cuộc tiếp tục xây dựng và kiện toàn Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, bao gồm những thay đổi có chủ định nhằm hoàn thiện: Thể chế của nền hành chính; cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy hành chính các cấp; và đội ngũ cán bộ công chức hành chính để nâng cao hiệu lực, năng lực và hiệu quả hoạt động của nền hành chính công phục vụ nhân dân. Trong khuôn khổ bài viết này xin trình bày xung quanh vấn đề: “thực trạng cải cách nền hành chính ở Việt Nam”. Ngoài phần mở đầu và kết luận Bài viết gồm 3 phần: Chương I: Sự cần thiết của Cải cách hành chính. Chương II: Thực trạng Cải cách hành chính Việt Nam hiện nay. Chương III: Trọng tâm cải cách hành chính trong thời gian tới Trong quá trình thực hiện không tránh khỏi những sai sót, rất mong nhận được ý kiến đóng góp để các bài viết sau hoàn chỉnh hơn.
LỜI MỞ ĐẦU Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế công cải cách hành nhiệm vụ cấp thiết để thực mục tiêu xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiêp lấy nhân dân làm gốc Cải cách hành thay đổi thiết kế có chủ định nhằm cải tiến cách khâu hoạt động quản lý máy Nhà nước: Lập kế hoạch, định thể chế, tổ chức, cơng tác cán bộ, tài huy phối hợp; Kiểm tra; thông tin đánh giá Căn vào Nghị hội nghị lần thứ VIII BCH Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, cải cách hành nước ta hiểu là: “Trọng tâm công tiếp tục xây dựng kiện toàn Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, bao gồm thay đổi có chủ định nhằm hồn thiện: Thể chế hành chính; cấu tổ chức chế vận hành máy hành cấp; đội ngũ cán cơng chức hành để nâng cao hiệu lực, lực hiệu hoạt động hành công phục vụ nhân dân Trong khuôn khổ viết xin trình bày xung quanh vấn đề: “thực trạng cải cách hành Việt Nam” Ngồi phần mở đầu kết luận Bài viết gồm phần: Chương I: Sự cần thiết Cải cách hành Chương II: Thực trạng Cải cách hành Việt Nam Chương III: Trọng tâm cải cách hành thời gian tới Trong q trình thực khơng tránh khỏi sai sót, mong nhận ý kiến đóng góp để viết sau hồn chỉnh Phần I: SỰ CẦN THIẾT CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Bối cảnh, yêu cầu việc Cải cách hành Việt Nam năm đổi đạt thành tựu bước đầu quan trọng, vượt qua nhiều khó khăn, thử thách, ổn định phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững tăng cường trị, đưa đất nước khỏi tình trạng khủng hoảng Việt Nam phát triển mạnh mẽ quan hệ đối ngoại, mở rộng hợp tác nhiều mặt với nước, khu vực nước công nghiệp phát triển Đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) viện trợ phát triển thức (ODA) liên tục tăng cao qua năm Song song với cải cách kinh tế, Việt Nam thực có kết số đổi quan trọng hệ thống trị, tiến hành cải cách bước hành quốc gia, tiếp tục xây dựng Nhà nước XHCN Việt Nam Quá trình phát triển có đóng góp khơng nhỏ hành quốc gia nhiên tỏ nhiều mặt non yếu, chưa thích hợp với thay đổi nhanh chóng kinh tế thị trường gây Bộ máy nhà nước cồng kềnh , hiệu hoạt động chưa cao, nặng quan liêu, cửa quyền, lực, phẩm chất phận công chức chưa tương xứng với yêu cầu Đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước Cải cách hành Quan điểm Ðảng cải cách hành nhà nước thể quán văn kiện Ðại hội đại biểu Ðảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX Nghị Hội nghị Trung ương (khóa VII), (khóa VIII), (khóa IX) Ðó q trình tìm tòi sáng tạo, đổi nhận thức liên tục, thống khởi đầu từ Ðại hội VI năm 1986 để hình thành quan niệm nguyên tắc đạo cơng cải cách hành (CCHC) việc đề nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực giai đoạn Hội nghị lần thứ tháng 01 năm 1995 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Nghị quyết: “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước CH XHCN Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành chính” Điều cụ thể hố loạt văn quy phạm pháp luật nhà nước Nghị Quyết số 38-CP ngày 04 tháng 05 năm 1994 Chính phủ; Quyết định số 136/2001/QĐ – TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010 Mối liên hệ cải cách hành cơng cải cách khác Cải cách hành khơng có mục đích tự thân mà nhằm mục đích phục vụ, thúc đẩy phát triển ổn định động toàn xã hội, chủ yếu triển khai thực mục tiêu là: Phát triển kinh tế quốc dân theo định hướng xã hội chủ nghĩa hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa Cải cách kinh tế cải cách thể chế kinh tế thực chất cải cách kinh tế cải cách thể chế quản lý kinh tế Chính phủ Đây nội dung cải cách hành Cải cách hành khâu mấu chốt, đảm bảo thành công cải cách kinh tế gắn liền với thành tựu cải cách kinh tế, đổi hệ thống trị, cải cách pháp luật tư pháp Cải cách hành trước hết cải cách thể chế hành chính, có mối liên hệ mật thiết phụ thuộc lẫn với cải cách pháp luật tư pháp Những thay đổi cải cách hành cần phải đảm bảo thực hệ thống pháp luật tư pháp, có cải cách pháp luật tạo sở pháp lý cho cải cách hành thành cơng Cải cách hành thể chế hoạt động Nhà nước nói chung trực tiếp Chính phủ- phận cấu thành quan trọng thể chế trị Cải cách hành bước góp phần làm đổi hệ thống trị phục tùng, phục vụ hệ thống trị, giữ vững ổn định trị Phần II: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 2.1 Những nguyên tắc mục tiêu Cải cách hành 2.1.1 Những nguyên tắc Xây dựng hành dân chủ xã hội chủ nghĩa phục vụ đắc lực cho nhân dân giữ vững trật tự, kỷ cương xã hội theo pháp luật Cải cách hành chình nhà nước phận trọng yếu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, gắn với đổi chỉnh đốn đảng Cải cách hành gắn liền với cải cách quan quyền lực, quan tư pháp Cải cách hành phải phục vụ đắc lực thúc đẩy mạnh mẽ công đổi mới, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trường theo định hướng XHCN, đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Mọi chủ trương cải cách hành nhà nước phải xuất phát từ yêu cầu sống, sát với điều kiện thực tế, giữ vững phát huy truyền thống dân tộc, đồng thời vận dụng sáng tạo kinh nghiệm hành đại giới Cải cách hnàh nhằm xây dựng hành dựa nguyên tắc tập trung dân chủ, nằm tổng thể hệ thống trị, nhân dân làm chủ thông qua Nhà nước 2.1.2 Mục tiêu cải cách hành Xây dựng hành vững mạnh, có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hoá để quản lý có hiệu lực cơng việc Nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội “ Một hành dân chủ, vững mạnh, chun nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng” đảm bảo xây dựng “đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước” (Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 -2010) 2.2 Nội dung Cải cách hành 2.2.1 Cải cách hành giai đoạn đầu Hậu Giang chia tách từ tỉnh Cần thơ đến năm hình thành phát triển, sinh sau đẻ muộn Hậu Giang tận dụng lợi sẳn có đê bước vào kinh tế thị trường, theo kịp tỉnh bạn Hậu Giang có dịng kênh Xà No đường thuỷ huyết mạch miền Hậu Giang nối tỉnh Tây Nam Bộ Cơ chế "một cửa" hình thành trình thực mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, nhằm thay cho chế "nhiều cửa" quan hệ giải thủ tục hành quan công quyền với người dân tổ chức trị - xã hội; quan công quyền với Mục tiêu chế "một cửa" đơn giản hóa thủ tục hành ; giảm bớt phiền hà, sách nhiễu quan công quyền cán bộ, công chức ủy quyền; bảo đảm công khai, rõ ràng, thơng suốt quy trình giải thủ tục hành chính; tiết kiệm cơng sức chi phí, tăng cường giám sát người dân quan công quyền, công chức Cơ chế "một cửa, dấu" bước khởi đầu nhằm chấn chỉnh lại hoạt động quản lý nhà nước địa bàn quận, huyện lâu trở nên cồng kềnh, nặng nề, hiệu quả, đặc biệt lĩnh vực thủ tục hành Nguyên tắc tổ chức hoạt động máy quyền cấp quận, huyện thay đổi sở phân định rõ chức quản lý nhà nước hoạt động nghiệp, tiến tới cấu lại tổ chức máy UBND cấp huyện phù hợp với phương thức hoạt động mới, làm điểm tựa cho bước cải cách 2.2.2 Chương trình cải cách tổng thể giai đoạn 2010 -2020 2.2.2.1 Mục tiêu chung: Mục tiêu chung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 là: xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Đến năm 2010, hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 2.2.2.2 Chín mục tiêu cụ thể - Hồn thiện hệ thống thể chế hành chính, chế, sách phù hợp với thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước, trước hết thể chế kinh tế, tổ chức hoạt động hệ thống hành Tiếp tục đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, khắc phục tính cục việc chuẩn bị, soạn thảo văn bản; đề cao trách nhiệm quan trình xây dựng thể chế, phát huy dân chủ, huy động trí tuệ nhân dân để nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật - Xoá bỏ thủ tục hành mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp nhân dân; hoàn thiện thủ tục hành theo hướng cơng khai, đơn giản thuận tiện cho dân - Các quan hệ thống hành xác định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm rõ ràng; chuyển số công việc dịch vụ không cần thiết phải quan nhà nước thực cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ đảm nhận - Cơ cấu tổ chức Chính phủ gọn nhẹ, hợp lý theo nguyên tắc Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, thực chức chủ yếu quản lý vĩ mơ tồn xã hội pháp luật, sách, hướng dẫn kiểm tra thực Bộ máy điều chỉnh cấu sở phân biệt rõ chức năng, phương thức hoạt động phận tham mưu, thực thi sách, cung cấp dịch vụ công - Đến năm 2005, xác định xong thực quy định phân cấp quản lý hành nhà nước Trung ương địa phương, cấp quyền địa phương; định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức máy quyền thị nông thôn Các quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện tổ chức lại gọn nhẹ, thực chức quản lý nhà nước theo nhiệm vụ thẩm quyền xác định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân (sửa đổi) Xác định rõ tính chất, cấu tổ chức, chế độ làm việc quyền cấp xã - Đến năm 2010, đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lượng, cấu hợp lý, chuyên nghiệp, đại Tuyệt đại phận cán bộ, cơng chức có phẩm chất tốt đủ lực thi hành công vụ, tận tuỵ, phục vụ nghiệp phát triển đất nước phục vụ nhân dân - Đến năm 2005, tiền lương cán bộ, công chức cải cách bản, trở thành động lực công vụ, bảo đảm sống cán bộ, cơng chức gia đình - Đến năm 2005, chế tài đổi thích hợp với tính chất quan hành tổ chức nghiệp, dịch vụ cơng - Nền hành nhà nước đại hoá bước rõ rệt Các quan hành có trang thiết bị tương đối đại phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước kịp thời thông suốt Hệ thống thông tin điện tử Chính phủ đưa vào hoạt động 2.2.2.3 Bốn nội dung Cải cách thể chế - Xây dựng hoàn thiện thể chế, trước hết thể chế kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nước - Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật - Bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh quan nhà nước, cán bộ, công chức - Tiếp tục cải cách thủ tục hành Cải cách tổ chức máy hành - Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước tình hình - Từng bước điều chỉnh cơng việc mà Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương đảm nhận để khắc phục chống chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ Chuyển cho tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ doanh nghiệp làm cơng việc dịch vụ không cần thiết phải quan hành nhà nước trực tiếp thực - Đến năm 2005, ban hành xong áp dụng quy định phân cấp Trung ương - địa phương, phân cấp cấp quyền địa phương, nâng cao thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phương, tăng cường mối liên hệ trách nhiệm quyền trước nhân dân địa phương Gắn phân cấp công việc với phân cấp tài chính, tổ chức cán Định rõ loại việc địa phương toàn quyền định, việc trước địa phương định phải có ý kiến Trung ương việc phải thực theo định Trung ương - Bố trí lại cấu tổ chức Chính phủ - Điều chỉnh cấu tổ chức máy bên bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ - Cải cách tổ chức máy quyền địa phương - Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc quan hành cấp - Thực bước đại hố hành Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - Đổi công tác quản lý cán bộ, công chức - Cải cách tiền lương chế độ, sách đãi ngộ - Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức cán bộ, công chức Cải cách tài cơng - Đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách, bảo đảm tính thống hệ thống tài quốc gia vai trò đạo ngân sách Trung ương; đồng thời phát huy tính chủ động, động, sáng tạo trách nhiệm địa phương ngành việc điều hành tài ngân sách - Bảo đảm quyền định ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân cấp, tạo điều kiện cho quyền địa phương chủ động xử lý công việc địa phương; quyền định bộ, sở, ban, ngành phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc; quyền chủ động đơn vị sử dụng ngân sách phạm vi dự toán duyệt phù hợp với chế độ, sách - Trên sở phân biệt rõ quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công, năm 2001 2002 thực đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành chính, xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay cách tính tốn kinh phí vào kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu quan hành chính, đổi hệ thống định mức chi tiêu cho đơn giản hơn, tăng quyền chủ động quan sử dụng ngân sách - Đổi cơ chế tài khu vực dịch vụ công - Thực thí điểm để áp dụng rộng rãi số chế tài như: + Cho thuê đơn vị, nghiệp công, cho thuê đất để xây dựng sở nhà trường, bệnh viện, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cán bộ, công chức chuyển từ đơn vị công lập sang dân lập + Cơ chế khuyến khích nhà đầu tư nước, nước đầu tư phát triển sở đào tạo dạy nghề, đại học, đại học, khám chữa bệnh có chất lượng cao v.v… + Thực chế khoán số loại dịch vụ cơng cộng vệ sinh thị, cấp, nước, xanh công viên, nước phục vụ nông nghiệp… + Thực chế hợp động dịch vụ công quan hành - Đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước, xố bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm tốn, quan hành chính, đơn vị nghiệp Thực dân chủ, công khai, minh bạch tài cơng, tất tiêu tài cơng bố cơng khai 2.2.2.4 Năm giải pháp thực - Tăng cường công tác đạo, điều hành - Thực cải cách hành đồng với đổi hệ thống trị - Thực cải cách hành đồng từ Trung ương tới địa phương - Bố trí đủ nguồn tài nhân lực - Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền 2.2.2.5 Bảy chương trình hành động Bảy chương trình hành động thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, bao gồm: - Chương trình 1: “Đổi cơng tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật” Bộ Tư pháp Văn phòng Chính phủ chủ trì - Chương trình 2: “Nghiên cứu xác định vai trò, chức cấu tổ chức quan hệ thống hành nhà nước” giai đoạn I (2003-2005) Bộ Nội vụ Văn phịng Chính phủ chủ trì 10 - Chương trình 3: “Chương trình tinh giản biên chế” Bộ Nội vụ chủ trì - Chương trình 4: “Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước giai đoạn I (2003-2005)” Bộ Nội vụ chủ trì - Chương trình 5: “Chương trình cải cách tiền lương” Bộ Nội vụ chủ trì - Chương trình 6: “Đổi chế quản lý tài quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng” Bộ Tài chủ trì - Chương trình 7: “Hiện đại hố hành chính” Văn phịng Chính phủ chủ trì 2.2.3 Kết bước đầu hạn chế (2001-2010) 2.2.3.1 Cải cách thể chế hành Cải cách thể chế xác định trọng tâm CCHC nhà nước đạt kết tương đối thành công xây dựng điều chỉnh thể chế quản lý hành nhà nước điều kiện chuyển sang chế kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế Ðã ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quan trọng, tạo hành lang pháp lý cho phát triển kinh tế - xã hội tổ chức hoạt động quan hệ thống hành nhà nước cấp Trong đó, sửa đổi số điều Hiến pháp năm 1992, ban hành Luật Doanh nghiệp, Luật Ðầu tư, Luật Thương mại, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Ðất đai (sửa đổi) số luật chuyên ngành khác để tạo thể chế kinh tế; đồng thời ban hành Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức HÐND UBND, 2và xác lập thể chế vận hành máy Chính phủ, quy định lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức tất bộ, ngành T.Ư để tạo đồng thể chế hành chí Cải cách thủ tục hành tập trung thực theo hướng đơn giản hóa, cơng khai, minh bạch đem lại kết tích cực Ðã triển khai có kết quy định thực cấp hành chế "một cửa" theo Quyết định 181/2003/QÐ-TTg nhằm tạo thuận lợi giải công việc dân, thay đổi mối quan hệ Nhà nước với công dân, doanh nghiệp, tổ chức nhà đầu tư theo hướng phục vụ, tạo liên thông quan chức việc giải thủ tục hành điều chỉnh chế độ làm việc, mối quan hệ công tác 11 quan hành nhà nước, nhân dân doanh nghiệp đánh giá cao (tính đến 31-12-2005) 100% cấp tỉnh, 98% cấp huyện 78% cấp xã tổ chức triển khai chế "một cửa" Cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành gắn với việc thực chế “một cửa” triển khai mạnh giai đoạn I thu kết bước đầu tích cực Đây lĩnh vực Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đặc biệt quan tâm đạo trình cải cách Kết sau năm triển khai cho thấy, thủ tục hành hầu hết lĩnh vực rà soát, sửa đổi, ban hành theo hướng đơn giản hoá, thuận tiện cho người dân Đặc biệt, thủ tục hành lĩnh vực xúc, liên quan trực tiếp tới người dân doanh nghiệp đất đai, xây dựng, hộ tịch, hộ khẩu, đầu tư, đăng ký doanh nghiệp, hải quan, thuế, kho bạc, xuất nhập v.v… rà sốt nhiều lần, loại bỏ thủ tục hành phức tạp, gây phiền hà, bước đầu tạo lập lại niềm tin người dân doanh nghiệp vào hoạt động phục vụ quan cơng quyền (Trích Báo cáo Tổng kết việc thực giai đoạn I (2001-2005) Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn II (2006-2010) Ban Chỉ đạo Cải cách hành Chính phủ) Về bản, qua việc đổi cách thức, quy trình giải thủ tục hành có tác dụng trực tiếp làm giảm bớt phiền hà, chi phí, tiêu cực thu kết tích cực, cơng dân, doanh nghiệp, dư luận xã hội đồng tình ủng hộ Ðã có bước chuyển biến tích cực việc xác lập tạo hành lang pháp lý để thúc đẩy việc thực xã hội hóa hoạt động nghiệp dịch vụ công lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, khoa học - công nghệ, vệ sinh - mơi trường, văn hóa, thể thao Qua đó, có tác dụng huy động nguồn lực xã hội nâng cao hiệu hoạt động khu vực nghiệp dịch vụ công lập ngồi cơng lập Năm 2005 năm thứ liên tiếp, Việt Nam đánh điểm sáng nỗ lực cải thiện môi trường kinh doanh, nhóm 10 quốc gia có tốc độ cải cách nhanh giới 12 Bên cạnh kết tiến đạt được, vấn đề cải cách thể chế năm qua bộc lộ nhiều hạn chế bất cập Một số thể chế chậm xây dựng, sửa đổi, hồn thiện Thủ tục hành cho dù cải cách từ nhiều năm nay, nhìn chung phức tạp, phiền hà cho người dân, doanh nghiệp Vẫn tồn phổ biến xu hướng quan hành giành thuận lợi cho mình, đẩy khó khăn cho người dân gánh chịu giải công việc dân, doanh nghiệp 2.2.3.2 Tổ chức máy hành nhà nước Các quan hệ thống hành nhà nước, từ Chính phủ, bộ, UBND cấp điều chỉnh chức phù hợp việc chuyển sang chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Hướng điều chỉnh Chính phủ, tập trung vào thực chức quản lý nhà nước vĩ mô phạm vi nước lĩnh vực đời sống xã hội; dành nhiều thời gian, nguồn lực vào việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; xây dựng ban hành chế sách; tra, kiểm tra việc tổ chức thực Ngày phân định rõ chức Chính phủ, bộ, ngành T.Ư UBND cấp địa bàn Ðã thực phân công, khắc phục dần chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan cấp theo nguyên tắc việc quan phụ trách; làm rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân người đứng đầu Trên sở có chuyển đổi cách thức thực chức quản lý nhà nước điều chỉnh lại phạm vi, đối tượng quản lý quan hành nhà nước từ T.Ư đến địa phương Có nhiều tích cực việc đạo thực tách quản lý hành nhà nước với quản lý sản xuất kinh doanh quản lý hoạt động nghiệp dịch vụ công Qua đó, điều chỉnh lại chức quan hành nhà nước với việc thực cải cách doanh nghiệp chuyển tổ chức nghiệp dịch vụ công sang áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, có hiệu cao Cùng với điều chỉnh chức năng, bước thực phân cấp quản lý hành T.Ư địa phương, quy định rõ thẩm quyền cho cấp 13 Trên sở định rõ chức để xếp, điều chỉnh, thay đổi cấu tổ chức máy Chính phủ theo nguyên tắc tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực phạm vi nước, có bước phù hợp lực, trình độ lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức phương tiện, điều kiện quản lý; bảo đảm yêu cầu thực cải cách cấu tổ chức máy vừa có thay đổi tinh gọn đầu mối, vừa tránh xáo trộn khơng cần thiết để có kế thừa, ổn định, phát triển phù hợp khách quan tình hình thực tế Các bộ, quan ngang giảm xuống 26 tiếp tục giảm xuống 22 quan vào năm 2007 Các quan thuộc Chính phủ từ 25 quan (năm 1994) 13 quan (năm 2005), giảm 12 quan số quan Tất tổ chức lại theo mơ hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực năm CCHC vừa qua phát huy vai trị, tác dụng tích cực; thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực giao phạm vi nước, bao quát thành phần kinh tế hoạt động ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Trong kiện toàn tổ chức UBND cấp, giảm bớt đáng kể số lượng đầu mối quan chuyên môn cấp tỉnh cấp huyện so với trước thời CCHC Ở cấp tỉnh, sở tương đương thu gọn từ gần 30 đầu mối xuống 20 - 22 đầu mối; cấp huyện từ 16 - 17 đầu mối giảm xuống 10 - 12 đầu mối Về định hình số quan chun mơn thuộc cấu tổ chức "cứng" số quan thuộc cấu tổ chức "mềm" theo tiêu chí đặc thù địa phương Việc cải tiến phương thức hoạt động Chính phủ theo hướng thống quản lý vĩ mô việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh đối ngoại nước hệ thống pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch công cụ quản lý vĩ mô khác cách đồng bộ, đem lại kết quả, hiệu điều kiện có nhiều diễn biến phức tạp, khó khăn, trở ngại phát sinh nước quốc tế 14 2.2.3.3 Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức 20 năm qua, đội ngũ cán bộ, cơng chức (CBCC) nước ta có phát triển số lượng chất lượng Năm 1986, số lượng CBCC hành chính, nghiệp 1,2 triệu người năm 2005 khoảng 1,5 triệu người Những cải cách vừa qua tập trung nhiều vào nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC phẩm chất lực với kỹ hành mới, đáp ứng yêu cầu chuyển từ nhà nước "cai trị" sang nhà nước "phục vụ", đội ngũ CBCC cơng bộc dân; tích cực thay đổi phương thức quản lý CBCC theo yêu cầu CCHC Ðã có bước chuyển quản lý, sử dụng CBCC với nội dung là: Với Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi năm 2003, tiếp tục có phân biệt rõ đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống trị nước ta: cán qua bầu cử, cơng chức hành chính, viên chức nghiệp, cán giữ chức vụ lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước, cán chuyên trách công chức cấp xã Hiện nay, Quốc hội thảo luận Dự thảo Luật Cán công chức sớm thơng qua góp phần tạo hành lang pháp lý hoàn chỉnh tổ chức máy nhà nước + Xây dựng áp dụng chức danh, tiêu chuẩn loại CBCC máy hành chính, tổ chức nghiệp Tiến hành phân cấp quản lý biên chế hành chính, biên chế nghiệp nhà nước thực chế quản lý biên chế nghiệp, thực chế hợp đồng biên chế nghiệp để tạo quyền tự chủ nguồn nhân lực thay đổi cấu công chức, viên chức cho đơn vị nghiệp + Ðổi công tác tuyển dụng CBCC chuyển từ phương thức xét tuyển sang phương thức thi tuyển, để lấy người có trình độ vào làm việc quan quản lý nhà nước, đồng thời ý đến vùng sâu, vùng xa, đội ngũ cán bộ, giáo viên có vận dụng phù hợp tuyển dụng, kết hợp thi tuyển xét tuyển Áp dụng chế độ thi tuyển lãnh đạo thành phố Đã Nẵng làm với số chức danh 15 + Ðổi công tác quản lý CBCC thực việc đánh giá CBCC thường kỳ vào cuối năm Ban hành sách, thể chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển CBCC Thực Nghị số 11 Bộ Chính trị đánh giá, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại có thời hạn luân chuyển cán lãnh đạo quản lý cụ thể hóa Quyết định số 27/2003/QÐ-TTg Thủ tướng Chính phủ để thi hành thống nước; phân cấp thẩm quyền, trách nhiệm quản lý cán bộ, công chức nhà nước; bước tách rõ cơng chức hành cơng quyền với viên chức nghiệp - Ði đôi với việc xếp tổ chức, thực tinh giản biên chế, tiến hành rà soát, phân loại CBCC, thay đổi cấu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC trước yêu cầu nhiệm vụ - Thực số cải cách tiền lương để tạo động lực cho CBCC nâng cao hiệu làm việc phù hợp tăng trưởng kinh tế So với tháng 12-1993, đến sau 10 năm mức lương tối thiểu điều chỉnh tăng thêm 141,7% 2.2.3.4 Cải cách tài cơng Việc cải cách lĩnh vực tài cơng triển khai tích cực nhằm đổi chế quản lý tài quan hành nhà nước đơn vị nghiệp, bước tạo chế tài thích hợp loại quan, coi yếu tố thúc đẩy cải cách thể chế cải cách tổ chức máy hành Phân cấp quản lý tài cơng theo Luật Ngân sách nhà nước định rõ thẩm quyền ngân sách bốn cấp quyền (T.Ư, tỉnh, huyện xã), tạo sở pháp lý cho việc thực cải cách tài cơng theo u cầu Chính phủ ban hành loạt chế tài Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 12 năm 2001 Thủ tướng việc mở rộng thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý quan hành nhà nước; đó, số chế tài tạo bước đột phá quản lý đơn vị nghiệp có thu, chế khốn biên chế kinh phí quản lý hành cho quan hành nhà nước, chế đấu thầu, chế hợp đồng số loại công việc quan nhà nước cho khu vực tư nhân thực 16 Tác dụng chế tài có tính cải cách dẫn đến thay đổi mối quan hệ quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp, bước xóa bỏ tình trạng "hành hóa" hoạt động nghiệp Nhiều bộ, quan T.Ư địa phương tích cực đạo, triển khai thực việc giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu mở rộng thí điểm khốn biên chế kinh phí hành quan hành nhà nước Qua việc áp dụng chế khốn này, kinh phí hoạt động có tác dụng khơng mặt tài giảm áp lực tăng biên chế, mà tự tạo định mức biên chế hợp lý cho loại quan 2.2.3.5 Ứng dụng công nghệ thơng tin vào Cải cách hành Ngồi Chính phủ áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng (theo ISO: 9000-2001) bước đầu nghiên cứu ứng dụng hoạt động quan hành Tính đến có khoảng 150 quan hành xây dựng triển khai hệ thống này, có khoảng 30 quan cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn Điều quan trọng qua áp dụng hệ thống tạo lập phương pháp làm việc khoa học, xác định rõ công việc cần làm, chủ thể thực hiện.(Báo Nhân dân) Bước đầu hình thành hệ thống thơng tin điện tử Chính phủ, bao gồm Trung tâm tích hợp liệu bộ, tỉnh, mạng cục (LAN) quan thuộc cấu bên bộ, tỉnh, mạng diện rộng liên kết hệ thống tin học bộ, tỉnh Hệ thống thông tin điện tử bắt đầu đưa vào vận hành dịch vụ thư điện tử, phần mềm ứng dụng tin học hố quản lý nhà nước Cổng thơng tin điện tử Chính phủ xây dựng đưa vào hoạt động; tiến hành thử nghiệm tin học hoá quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà thành phố Hải Phòng, Đằ Nẵng; tin học hố quy trình cấp giấy phép xây dựng Hải Dương, Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh; tin học hoá cấp đăng ký kinh doanh Thừa Thiên Huế, Hà Tây, Cần Thơ v.v… Xác định Chính phủ điện tử tảng cơng cải cách 17 Chính phủ tăng cường làm việc qua môi trường mạng năm 2008, tiến hành họp giao ban định kỳ thông qua Cổng điện tử, chuyển giao văn giấy tờ qua mạng thay phương pháp truyền thống Chính phủ phấn đấu đến năm 2010, bỏ thói quen dùng cơng văn, tài liệu giấy Ngày 20 tháng 02 năm 2008 Cổng Thơng tin hành phục vụ 24h/24h thông qua đầu số điện thoại 19001715 tổ chức ActionAid Việt Nam tài trợ với thực Bộ Nội vụ Tập đoàn Markcom Cổng thông tin cập nhật 91 thủ tục hành với ba loại tiếng Kinh, Thái, Mơng 18 Phần III: TRỌNG TÂM CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG THỜI GIAN TỚI Tuy đạt kết quan trọng, so với yêu cầu công đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội chủ động hội nhập quốc tế CCHC cịn chậm, hiệu thấp CCHC nước ta triển khai với loạt cải cách khác, đổi bước hệ thống trị, cải cách lập pháp, cải cách tư pháp, cải cách kinh tế, cải cách doanh nghiệp nhà nước, v.v Nhiều vấn đề vốn thuộc CCHC tự thân CCHC giải được, mà phải đặt tổng thể đổi hệ thống trị để xem xét, giải Chính chưa đồng CCHC với cải cách khác nguyên nhân làm cho CCHC chậm, hiệu thấp Mặc dù năm gần có chuyển biến tích cực đạo Chính phủ, nhìn chung chưa có đạo kiên quyết, tập trung Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tồn trình CCHC phạm vi nước Chưa tạo động lực cho CCHC, có vấn đề chế độ, sách cho đội ngũ CBCC Chế độ tiền lương chưa cải cách theo yêu cầu Nghị T.Ư khóa VIII, chưa bảo đảm đời sống CBCC gia đình họ Ðiều tác động không nhỏ đến động thái độ làm việc, đến biểu tiêu cực khơng an tâm làm việc, móc ngoặc, trục lợi, nhũng nhiễu phận CBCC.Z Trên sở kiên trì thực mục tiêu nội dung Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, trọng điểm nhiệm vụ giải pháp đẩy mạnh CCHC năm năm tới là: Chính phủ, bộ, UBND cấp thực vai trò chức quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN, kiên thực việc chuyển giao mạnh chức năng, nội dung công việc không thuộc chức hệ thống hành cho tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ, tổ chức nghiệp 19 dịch vụ công, tổ chức doanh nghiệp, tư nhân đảm nhiệm ngày nhiều theo hướng đẩy mạnh xã hội hóa Ðể xây dựng làm cho máy nhà nước sạch, vững mạnh cần gắn chặt CCHC với chống tham nhũng biện pháp mạnh mẽ liệt Tập trung xóa bỏ chế "xin - cho" lĩnh vực, cấp hành để loại bỏ tiêu cực, sách nhiễu, tham nhũng sinh từ chế Tiếp tục xóa bỏ triệt để "cơ chế chủ quản doanh nghiệp nhà nước" cách cải cách quan hành chính, quan chủ quản cải cách doanh nghiệp nhà nước Trên sở tách hẳn quản lý hành nhà nước với quản lý sản xuất - kinh doanh, tiến hành cổ phần hóa mạnh doanh nghiệp nhà nước cơng ty hóa doanh nghiệp nhà nước để hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Ðây giải pháp để loại bỏ chế chủ quản quan chủ quản doanh nghiệp nhà nước để chống tham nhũng từ chế sinh Ðể thực mục tiêu làm cho máy nhà nước tinh gọn, có hiệu lực, hiệu sở kết luận rõ nội dung chức quản lý nhà nước phân cấp mạnh để làm tốt quản lý vĩ mơ, cần có tâm cao việc cấu lại tổ chức máy Chính phủ, bộ, quan hành địa phương cấp để đạt tới mơ hình "Nhà nước nhỏ mạnh xã hội to" để phát triển theo xu hướng cải cách chung nước Tiếp tục triển khai đồng bộ, nâng cao chất lượng chế "một cửa" theo yêu cầu công khai, minh bạch, coi bước đột phá cải cách thủ tục hành vào chiều sâu để loại bỏ mạnh thủ tục hành rườm rà, nhiều cửa phức tạp, nảy sinh tiêu cực, tham nhũng, cản trở hoạt động kinh tế - xã hội Phải tạo động lực nội bên CCHC mà mấu chốt phải có sách tiền lương chế độ đối xử CBCC hành nhà nước thỏa đáng, để họ yên tâm thực thi công vụ, không nhận hối lộ, khơng muốn hối lộ, trọng góp sức làm tăng trưởng kinh tế; qua trở thành yếu tố thu hút nhiều người tài thật vào làm việc khu vực hành nhà nước 20 Tuy nhiên, chủ thể đối tượng CCHC nên phải có chế định tạo áp lực làm việc minh bạch, sạch, có trách nhiệm cao; mức lương phải gắn với hiệu công việc; vi phạm bị xử lý nghiêm liên quan vị trí cơng việc cịn hay để họ tự có lựa chọn tự giác Cải cách việc xây dựng đào tạo lại đội ngũ CBCC nhà nước điều kiện cho theo kịp đáp ứng yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ hệ thống hành nhà nước cấu lại tổ chức máy gọn nhẹ, quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực Quyết tâm cấu lại biên chế đội ngũ CBCC theo mục tiêu đổi chất để thay mạnh người thấp lực, phẩm chất, không đáp ứng yêu cầu thực thi cơng vụ với chất lượng cao hành đại Thực mở rộng việc áp dụng số chế, sách số lĩnh vực làm, áp dụng chế độ tự chủ toàn diện, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công sở có cải cách tổ chức nghiệp dịch vụ cơng; chế khốn biên chế kinh phí hoạt động thường xuyên cho quan hành nhà nước Mặt khác, trọng phát huy nhiều sáng kiến, thí điểm CCHC nhà nước Cần đổi bản, toàn diện phương thức làm việc đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, quan hành địa phương cấp nhằm theo kịp đầu CCHC Coi yếu tố thúc đẩy mạnh tiến trình cải cách Trên sở hồn thiện Quy chế làm việc Chính phủ, quan hành để vừa phải làm việc theo Quy chế, vừa loại bỏ công việc không thuộc chức trách nhằm khắc phục tình trạng bao biện làm thay đùn đẩy trách nhiệm cấp hành Ðưa nhanh việc áp dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý hành chính, hình thành bước "Chính phủ điện tử" để nâng cao hiệu lực, hiệu đạo, điều hành tập trung, thống Chính phủ hệ thống hành cấp 21 Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ người đứng đầu quan hành cấp cần tập trung nhiều vào đạo, điều hành CCHC cách kiên chịu trách nhiệm hàng đầu kết CCHC trước Ðảng, trước toàn dân Ðổi tổ chức đạo thực Ban đạo CCHC Chính phủ theo hướng tăng cường hiệu lực hiệu 22 KẾT LUẬN Tóm lại năm qua Đảng Nhà nước xác định Cải cách hành trọng tâm để phát triển kinh tế xã hôi Những năm qua Cải cách hành đóng góp phần khơng nhỏ vào nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước Năm 2005 Việt Nam lần thứ liên tiếp đánh giá có mơi trường đầu tư thân thiện, 10 nước có tốc độ cải cách nhanh Nhưng bên cạnh hành nhà nước nhiều hạn chế, yếu Cơ cấu tổ chức máy cồng kềnh, chưa phù hợp Tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng Thủ tục hành cịn nhiều vướng mắc, gây phiền hà cho tổ chức nhân dân Kết khảo sát việc cải cách thủ tục hành Ngành Thuế Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương tiến hành năm 2007 cho thấy thời gian doanh nghiệp phải dành năm để thực nghĩa vụ nộp thuế 245 ngàymột số khó tin! Cũng năm nay, Ngân hàng Thế giới (WB) Tập đồn Tài quốc tế (IFC) vừa công bố báo cáo môi trường kinh doanh 178 nước giới Trong đó, Việt Nam xếp thứ 91, số trì trệ Lại thêm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu Kỷ luật, kỷ cương phận cán bộ, công chức chưa nghiêm Đội ngũ cán công chức cán công chức giỏi xin khỏi khu vực nhà nước thực trạng đáng báo động, theo thống kê Bộ Nội vụ tính đến hết tháng 06/2008 có đến 16.000 cán công chức rời khỏi quan nhà nước làm cho khu vực khác Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nhiều yếu mà vụ sập nhịp dẫn cầu Cần Thơ, xả nước thải Vedan ví dụ Cải cách hành q trình khó khăn, lâu dài phải có lộ trình, khơng thể nóng vội Tuy nhiên, thời đại hội nhập nước ta trở thành thành viên thức Tổ chức Thương mại giới bầu làm Uỷ viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc khơng thể trì trệ Bởi lịch sử dịng chảy khách quan, vơ tận Quy luật lịch sử loại bỏ chậm chân lội ngược dòng Đảng dẫn dắt dân tộc ta nhận thức quy luật, đạt thành tựu giới thừa nhận, khơng lẽ khơng lãnh đạo thành cơng cải cách hành 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần VI, VII, VIII, IX Báo cáo Thủ tướng Phan Văn Khải kỳ họp 10, Quốc hội khố X Giáo trình Quản lý hành nhà nước, tập 1, Học viện hành quốc gia năm 1999 TS Phạm Tuấn Khải, Tạp chí nguyên cứu lý luận, số 3, 8/2002 Bàn Cải cách hành Việt Nam 24 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU …………………………………………………………………….1 NỘI DUNG… …………………………………………………….………….2 Chương I: SỰ CẦN THIẾT CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH……… ………… 1.1 Bối cảnh, yêu cầu việc Cải cách hành chính………………………….2 1.2 Đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước Cải cách hành 1.3 Mối liên hệ cải cách hành cơng cải cách khác……… Chương II: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH…………………….5 2.1 Những nguyên tắc mục tiêu Cải cách hành chính…………5 2.1.1 Những nguyên tắc …………………………………………… 2.1.2 Mục tiêu cải cách hành chính……………………………………….5 2.2 Nội dung Cải cách hành chính……………………………………… 2.2.1 Cải cách hành giai đoạn đầu……………………………….6 2.2.2 Chương trình cải cách tổng thể giai đoạn 2010 -2020………………… 2.2.3 Kết bước đầu hạn chế (2001-2010) ……………………………12 Chương III: TRỌNG TÂM CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG THỜI GIAN TỚI 20 KẾT LUẬN 24 25 ... nghĩa Cải cách kinh tế cải cách thể chế kinh tế thực chất cải cách kinh tế cải cách thể chế quản lý kinh tế Chính phủ Đây nội dung cải cách hành Cải cách hành khâu mấu chốt, đảm bảo thành công cải. .. lẫn với cải cách pháp luật tư pháp Những thay đổi cải cách hành cần phải đảm bảo thực hệ thống pháp luật tư pháp, có cải cách pháp luật tạo sở pháp lý cho cải cách hành thành cơng Cải cách hành. .. THIẾT CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH……… ………… 1.1 Bối cảnh, yêu cầu việc Cải cách hành chính? ??……………………….2 1.2 Đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước Cải cách hành 1.3 Mối liên hệ cải cách hành công cải cách khác………