Bài viết này giới thiệu hai công cụ quản lí giảm phát thải CO2 về kinh tế là phí thải và giấy phép xả thải (GPXT), đồng thời so sánh hiệu quả của hai công cụ trên theo chỉ tiêu hiệu quả chi phí dựa vào chi phí giảm thải cận biên MAC, khi hai công cụ này được áp dụng trên thị trường sản xuất điện có tổn tại (SMTT) tại Việt Nam.
Giải thưởng Sinh viên Nghiên cứu khoa học Euréka lần thứ XIX năm 2017 Kỷ yếu khoa học ÁP DỤNG CƠNG CỤ PHÍ THẢI VÀ CƠNG CỤ GIẤY PHÉP XẢ THẢI ĐỐI VỚI GIẢM PHÁT THẢI CO2 TỪ HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT ĐIỆN TẠI VIỆT NAM Đỗ Thị Ngọc Hà* Trường Đại học Ngoại thương, Hà Nội *Tác giả liên lạc: dongocha1310@gmail.com TÓM TẮT Sản xuất điện Việt Nam ngành cơng nghiệp lượng có tỷ lệ phát thải khí nhà kính (KNK), nguyên nhân trực tiếp gây biến đổi khí hậu (BĐKH), lớn nước Vì vậy, để thực thành cơng cam kết Việt Nam với Liên hợp Quốc BĐKH, nỗ lực giảm phát thải ngành công nghiệp cần thiết Bài viết giới thiệu hai cơng cụ quản lí giảm phát thải CO2 kinh tế phí thải giấy phép xả thải (GPXT), đồng thời so sánh hiệu hai công cụ theo tiêu hiệu chi phí dựa vào chi phí giảm thải cận biên MAC, hai công cụ áp dụng thị trường sản xuất điện có tổn (SMTT) Việt Nam Các kết nghiên cứu cung cấp thông tin tham khảo cho nhà hoạch định sách việc giảm phát thải CO2 Việt Nam nói chung ngành điện nói riêng Từ khóa: Phát thải CO2, biến đổi khí hậu, sản xuất điện, phí thải, giấy phép xả thải APPLYING EMISSION FEES AND TRADABLE PERMITS IN REDUCING CO2 EMISSIONS FROM ELECTRICITY GENERATION ACTIVITIES IN VIETNAM Do Thi Ngoc Ha* Foreign Trade University, Hanoi * Corresponding authour: dongocha1310@gmail.com ABSTRACT Vietnam electricity generation is currently an energy industry with the highest greenhouse gas (GHG) emission, which is the most primary cause of climate change Therefore, in order to successfully implement Vietnam's commitments to the United Nations on climate change, those efforts to reduce CO2 emissions in this industry are urgently needed In this article we study two environmental management tools in regulating CO2 emissions, which are emission fees and tradable permits, and compares the effectiveness of these two tools in terms of costeffectiveness based on Margin Abatement Cost (MAC), when applied in the Vietnam electricity generation market at which market power exists These findings provide a scientific reference for policymakers in CO2 emissions regulation in Vietnam, especially in electricity generation industry Keywords: CO2 emissions, climate change, Electricity generation, emission fee, tradable permits TỒNG QUAN Biến đổi khí hậu (BĐKH) ngày diễn biến phức tạp khó lường, phát thải khí nhà kính (KNK), phần lớn CO2 (>90%), cho nguyên nhân tượng khí hậu cực đoan gia tăng Bên cạnh đó, phát thải CO2 từ hoạt đơng sản xuất điện đã, chiếm phần lớn tỷ trọng phát thải KNK nước Vì vậy, làm để kiểm sốt lượng phát thải CO2 năm nói chung lĩnh vực sản xuất điện nói riêng, nhằm đảm bảo cho phát triển bền vững đất nước câu hỏi lớn năm gần Hiện nay, ngồi cơng cụ mặt pháp lý, kỹ thuật, cơng cụ quản lí mơi trường kinh tế nhằm giảm phát thải CO2 ưa chuộng, bao gồm: cơng cụ phí thải giấy phép xả thải (GPXT) Thực tế chứng minh rằng, hai công cụ góp phần lớn vào chương trình giảm thải CO2 số quốc gia tiên tiến giới Nghiên cứu đánh giá hiệu hai công cụ dựa vào tiêu hiệu chi phí Nghĩa là, cơng cụ đạt mức chi phí hiệu 308 Giải thưởng Sinh viên Nghiên cứu khoa học Euréka lần thứ XIX năm 2017 coi có hiệu mặt chi phí so với cơng cụ cịn lại, đồng thời, với cơng cụ khơng đạt mức chi phí hiệu quả, mức chênh lệch chi phí thực áp dụng cơng cụ so với mức chi phí hiệu Bài nghiên cứu đưa đề xuất việc lựa chọn thi hành hay kết hợp hai công cụ nỗ lực giảm phát thải CO2 từ thị trường sản xuất điện có tồn sức mạnh thị trường (SMTT) Việt Nam Theo báo cáo Bộ tài nguyên Môi trường cho Công ước Khung Liên hợp Quốc BĐKH (2014), phát thải CO2 Kỷ yếu khoa học ngành lượng tính vào năm 2010, ước tính vào năm 2020, 2030 sau: năm 2010 chiếm tỷ trọng 57.2% , 2020 2030 vào khoảng 381,1 648,5 triệu CO2 tương đương, nguồn phát thải khí nhà kính lớn nhất, chiếm tỷ trọng 81.78% 85.27% Xu hướng gia tăng phát thải lĩnh vực lượng dự báo sở kế hoạch nhà nước phát triển ngành điện giai đoạn 2011 – 2020, có xét đến năm 2030 với phát triển mạnh mẽ sản xuất điện nhiệt than, lĩnh vực phát thải phần lớn CO2 toàn ngành điện Tỷ trọng nhiệt than theo công suất (%) 55% 56.00% 53.20% 54.00% 52.00% 50.00% 49.30% 48.00% 46.00% 2020 2025 2030 Tỷ trọng nhiệt than theo cơng suất (%) Hình Tỷ trọng nhiệt than theo công suất (%) 2020-2030 Mặc dù thị trường điện Việt Nam (HNPT) đem chuyển dần sang thị trường cạnh tranh, mua bán, trao đổi (tradable/marketable) nhiên vào năm 2010, thị trường điện thị trường Xét mặt lý thuyết, phí thải dạng độc quyền với Tập đồn Điện lực Việt GPXT có hiệu mặt chi phí Nam (EVN) nắm giữ 51% tổng lượng Chính phủ có đầy đủ thơng tin điện sản xuất, nắm tồn khâu truyền tải, chi phí giảm thải DN thị trường vận hành hệ thống điện, phân phối kinh mua bán phát thải thị trường hoàn hảo doanh bán lẻ điện, lại doanh (TTHH) Tuy nhiên thực tế, việc xuất nghiệp khác PVN, Vinacomin,… Tỷ SMTT không chắn việc trọng tổng lượng điện sản xuất EVN dự đốn chi phí giảm thải DN năm từ 2011 đến 2015 có giảm rào cản lớn đến nỗ lực hướng tới chi phí hiệu so với 2015, trì mức trung bình 56% Vì vậy, khn khổ nghiên cứu này, coi thị trường điện VẬT LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP Việt Nam cịn tồn SMTT, Mơ hình Hahn (1984) doanh nghiệp sở hữu SMTT - quyền Mơ hình nghiên cứu phản ứng định giá EVN doanh nghiệp thị trường mua bán phát Hiện nay, số quốc gia khu vực thải có tồn SMTT hoạt động giao phát triển giới Mỹ, EU, Hàn dịch phát thải Kết luận ông đưa phản ánh Quốc, … phí thải GPXT chứng minh tầm quan trọng HNPT ban đầu mà nhà hiệu giảm phát thải nước cấp cho doanh nghiệp có SMTT CO2 Phí xả thải loại phí đánh vào hiệu chi phí xã hội Hiệu chi phí xã lượng chất thải thực tế người sản xuất hội có khi, hạn ngạch phải Cịn GPXT quan quản lý môi trường với mức thải mà doanh nghiệp có ban hành doanh nghiệp (DN) SMTT sử dụng thực tế Chỉ phép thải phạm vi hạn ngạch phát thải chênh lệch nhỏ hai mức hạn ngạch thải 309 Giải thưởng Sinh viên Nghiên cứu khoa học Euréka lần thứ XIX năm 2017 Kỷ yếu khoa học gây tổn thất cho xã hội phí thải GPXT Mơ hình DDF Dữ liệu nghiên cứu Mơ hình DDF (Directional distance function) Số liệu thu thập từ Báo cáo thường sử dụng rộng rãi giới niên EVN từ năm 2010-2015, cho biết nhiều nhà kinh tế học để tính tốn mức chi tổng doanh thu (tỷ VNĐ), vốn đầu tư (tỷ phí giảm thải cận biên MAC Chi phí giảm VNĐ), cơng suất điện hàng năm (MWh) thải cận biên từ phát thải CO2 hoạt số lượng lao động làm việc cho EVN (104 động sản xuất điện Việt Nam tính người) Ngồi ra, số liệu lượng tốn nhờ mơ hình sau hàm chi phí sử dụng (104 tấn), lượng thải CO2 (104 giảm thải cận biên MAC xây tấn) EVN Z thu thập dựa dựng báo cáo hệ số phát thải lưới điện Như vậy, mơ hình DDF cho Việt Nam (Để đơn giản hóa vấn đề, phương trình gồm biến 25 hệ số để tính coi DN thị trường điện Việt Nam chi phí giảm thải cận biên MAC theo (trừ EVN) doanh nghiệp Z) tư cách giá đơn vị CO2 Từ sử dụng mơ hình để KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN thành lập hàm MAC dựa theo số liệu Kết thu thập Sự kết hợp mơ hình DDF Đánh giá hiệu chi phí GPXT mơ hình Hahn tảng cho Chi phí giảm thải EVN Z dựa mô dự đốn hiệu hai cơng cụ hình DDF tính tốn Bảng Bảng Chi phí giảm thải EVN Z dựa mơ hình DDF 2010 – 2015 EVN Giá/tCO2 (tỷ VNĐ) Z Giá/tCO2 (tỷ VNĐ) 0.0000001794525758 0.0000005449229308 2010 2010 0.00001618939019 0.00001840571652 2011 2011 0.00000160071438 0.000003803829134 2012 2012 0.000005085675953 0.000006550603365 2013 2013 0.00001084127823 0.000001090283216 2014 2014 0.00002839613217 -3.88E-12 2015 2015 Dựa vào sở lý thuyết phí thải cơng cụ phí thải có hiệu chi phí GPXT, với mơ hình Hahn, hai trường hợp quy việc tính tốn chệnh lệch (2) Với hai trường hợp s = 1% s = 20%, tổng chi phí hiệu tổng chi phí thị khơng có chênh lệch đáng kể lượng % trường mua bán phát thải có SMTT thơng chi phí tăng lên so với mức hiệu Tuy qua chênh lệch (%) chi phí hiệu nhiên, hai trường hợp, lượng phát DN với chi phí thị trường mua thải EVN ln lớn lượng phát thải bán phát thải ((%∆𝑇𝐶) Giả sử chênh lệch DN trường hợp có hiệu chi 𝑒1 𝑒10 s= 1% (nhỏ), 20% (lớn), phí Có thể thấy rằng, có tác động tổng hạn ngạch phủ 𝐿 = SMTT, EVN có xu hướng phát thải nhiều 7686.425 (104 tấn) Chênh lệch %∆𝑇𝐶 có (3) Trong hai thị trường mua bán phát thải kết sau: Trường hợp 𝑠 = 1%: Theo phương pháp tiếp cận Phí thải, hồn hảo (thị trường đạt mức hiệu tất DN có hành vi hiệu chi chi phí) có SMTT, lượng phát thải phí, mức phí 𝑡 xác định giá EVN chiếm phần lớn mức HNPT trị 𝑀𝐴𝐶 Từ thấy, xã hội ln mà Chính phủ ban hành cho tất doanh nghiệp Vì vậy, chế thị trường mua đạt hiệu chi phí bán phát thải ban hành, hầu hết Thảo luận HNPT đểu rơi vào tay EVN, doanh Từ kết trên, thấy: (1) Khi có xuất SMTT thị trường nghiệp có thị phần PVN, mua bán phát thải (như thị trường điện Việt Vinacomin,…sẽ có HNPT Nam) tùy vào cách phân phối HNPT cho chi phí giảm thải doanh nghiệp DN có SMTT mà kết luận công tăng lên phải mua thêm HNPT trả cụ GPXT có hiệu mặt chi phí, tiền phạt đơn vị phát thải CO2 vượt 310 Giải thưởng Sinh viên Nghiên cứu khoa học Euréka lần thứ XIX năm 2017 mức HNPT Điều mặt tác động tiêu cực đến tổng chi phí giảm thải xã hội tạo điều kiện cho EVN phát thải nhiều hơn, nhiên lại tạo động lực cho doanh nghiệp khơng có SMTT chiếm gần 50% thị phần thị trường sản xuất điện nỗ lực giảm thải nhiều biện pháp khác cải tiến công nghệ sản xuất, thay đổi nguyên liệu đầu vào,… Tóm lại, xét mặt chi phí xã hội, cho cơng cụ phí thải có hiệu cơng cụ GPXT theo phân tích Tuy nhiên, xét đến tiêu đánh giá hiệu khác hiệu chi phí, phí thải chưa phải cơng cụ hiệu chi phí chúng khơng tham gia vào tất biện pháp kiểm soát phát thải DN sản xuất điện, mà ràng buộc DN phải chịu phí Với mức doanh thu tăng trung bình 19.64% hàng năm, hồn tồn sở để EVN có có động phát thải nhiều Nếu mức phí thải chưa thực cao khơng có ảnh hưởng nhiều đến tổng chi phí doanh nghiệp này, với tiến công nghệ sản xuất, hiệu suất đốt than nhà máy điện tốt khả doanh nghiệp sẵn sảng chi trả cho mức phí đơn vị thải CO2 cao Hơn nữa, phí thải giảm phát thải cách tăng giá điện, làm giảm nhu cầu đầu cân bằng, khuyến khích DN sản xuất điện đốt than tiêu dùng nhiên liệu hóa thạch cách tiết kiệm hơn, khơng tạo động cho DN đốt than thay nhiên liệu q trình sản xuất điện Ngồi ra, điện loại hàng hóa khơng chịu nhiều tác động giá cầu co giãn, nhu cầu điện Việt Nam tăng lên nhanh việc đặt mức phí thải mức cao khiến giá điện tăng cao mặt trị khó thực Bên cạnh đó, khoảng thời gian dài, hệ thống mua bán GPXT chứng minh hiệu nỗ lực giảm thải số nước Chẳng hạn Hoa Kỳ, chương trình mưa axit góp phần làm giảm đáng kể lượng khí thải từ nhà máy điện đốt than, (Nielson, 2010),…Hệ thống mua bán phát thải Châu Âu gồm 31 nước qua giai đoạn giao dịch HNPT KNK giảm 1.7% năm giai đoạn Kỷ yếu khoa học 2013 -2020, nước đặt mục tiêu giảm hạn ngạch phát thải năm 2.2% vào giai đoạn sau năm 2020 Nếu áp dụng công cụ GPXT thị trường điện Việt Nam, lượng phát thải DN kiểm soát mức định cho nhà nước quản lý, việc mua bán phát thải thị trường tự vận hành Như vậy, Chính phủ ln chủ động việc kiểm sốt lượng phát thải hàng năm đề kế hoạch tương lai việc giảm dần HNPT Tuy nhiên, thị trường sản xuất điện chưa thực cạnh tranh, doanh nghiệp tham gia tồn doanh nghiệp chiếm tỷ trọng công suất sản xuất điện lớn (trung bình 56% năm) EVN Việt Nam, cơng cụ GPXT dường chưa thể phù hợp mang lại hiệu cao ĐỀ XUẤT Cơng cụ phí thải nên áp dụng cho EVN, (1) Phí thải đảm bảo mặt chi phí thấp nhất, (2) Trong ngắn hạn phí thải làm giảm đầu EVN, tạo điều kiện cho DN chấp nhận giá khác tiếp cận thị trường, góp phần vào thực mục tiêu thị trường sản xuất điện cạnh tranh Chính phủ, (4) Tổng chi phí EVN dự đốn nhờ vào phí thải Đây tín hiệu giá ổn định, giúp cho EVN lên kế hoạch mức công suất, sản lượng điện tối ưu sản xuất cho năm, vừa đảm bảo chi phí thấp dựa vào mức phí thải áp sẵn, vừa đảm bảo mục tiêu lợi nhuận, (5) Phí thải giúp Chính phủ loại trừ yếu tố gian lận việc quản lí DN gây nhiễm EVN dĩ nhiên không mong muốn phải trả mức phí thải cao so với lượng thải thực tế họ, (6) Thu nhập ngân sách nhà nước tăng lên đáng kể Để đảm bảo cân thu nhập từ thuế, số loại thuế phí giảm đi, thuế thu nhập cá nhân hay thuế số loại thuế cho DN khác, tạo điều kiện tăng đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế Công cụ GPXT nên áp dụng cho DN sản xuất điện chấp nhận giá (trừ EVN) thị trường mua bán phát thải Bởi (1) Thị trường mua bán phát thải khơng cịn EVN, SMTT khơng tồn tại, (2) Chính phủ kiểm sốt lượng thải tất 311 Giải thưởng Sinh viên Nghiên cứu khoa học Euréka lần thứ XIX năm 2017 DN này, giảm dần HNPT sau, (3) Việc mua bán phát thải cạnh tranh thị trường mua bán phát thải khiến DN có động lực việc giảm phát thải, (4) Ngồi ra, phủ áp dụng chế mua bán phát thải khác bán đấu giá HNPT, làm tăng cạnh tranh thị trường mua bán phát thải tạo sức ép cho DN nỗ lực giảm thải, (5) Việc hình thành hệ thống mua bán phát thải giúp DN giảm phát thải với chi phí thấp nhất, (6) Các DN sản xuất điện tham gia vào hệ thống mua bán phát thải tự quản lý chiến lược giảm thải riêng mình, với điều kiện tổng lượng cho phép giữ nguyên mức ban Kỷ yếu khoa học đầu Tuy nhiên, việc xác định chi phí giảm thải DN thị trường mua bán phát thải khó khăn Vì vậy, để khơng có gian lận thị trường mua bán phát thải, DN phải yêu cầu cung cấp thơng tin kỹ thuật tài việc vận hành hệ thống xử lí chất thải cách Minh bạch Việc lựa chọn thi hành phí thải hay GPXT sách quản lí mơi trường lớn Kết đạt nghiên cứu cung cấp thơng tin hữu ích cho nhà quản lý công tác quản lý giảm phát thải CO2 thị trường điện Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO HAHN, R W (1984) Market Power and Transferable Property Rights Quarterly Journal of Economics, Volume 99, Issue (Nov., 1984), 753–765 WEITZMAN M (1974) Prices vs Quantities Review of Economic Studies 1974;41 (4) :477491 KOLSTAD, C.D (2001) Environmental Economics, 1st edn, Oxford University Press 312 ... tư (tỷ phí giảm thải cận biên MAC Chi phí giảm VNĐ), cơng suất điện hàng năm (MWh) thải cận biên từ phát thải CO2 hoạt số lượng lao động làm việc cho EVN (104 động sản xuất điện Việt Nam tính... thống mua bán phát thải giúp DN giảm phát thải với chi phí thấp nhất, (6) Các DN sản xuất điện tham gia vào hệ thống mua bán phát thải tự quản lý chiến lược giảm thải riêng mình, với điều kiện... tổng chi phí doanh nghiệp này, với tiến công nghệ sản xuất, hiệu suất đốt than nhà máy điện tốt khả doanh nghiệp sẵn sảng chi trả cho mức phí đơn vị thải CO2 cao Hơn nữa, phí thải giảm phát thải