Thực tiễn áp dụng nguyên tắc tối huệ quốc (MFN) và đối xử quốc gia (NT) trong thương mại quốc tế

LỜI MỞ ĐẦU Trong xu hướng tồn cầu hóa, nước giới hội nhập mạnh mẽ vào kinh tế khu vực kinh tế giới sở đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ kinh tế quốc tế Để tiến hành bước hội nhập vững thành cơng, nhân tố khơng thể thiếu hành lang pháp lý tiến bộ, theo kịp với thực tiễn quốc tế Xét lĩnh vực thương mại quốc tế, nước tham gia phải xây dựng áp dụng nghiêm túc hệ thống nguyên tắc nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh Trong hệ thống nguyên tắc đó, Tối huệ quốc (MFN) Đối xử quốc gia (NT) hai nguyên tắc Tối huệ quốc (MFN) Đối xử quốc gia (NT) có chung chất đối xử bình đẳng - sở để tạo nên môi trường thương mại quốc tế cạnh tranh lành mạnh Hai nguyên tắc thể rõ qua hiệp định Tổ chức Thương mại quốc tế (WTO), đồng thời nguyên tắc quan trọng áp dụng quan hệ hợp tác kinh tế song phương đa phương Nhằm tìm hiểu rõ hai nguyên tắc Tối huệ quốc (MFN) Đối xử quốc gia (NT), nhóm nghiên cứu xin chọn đề tài “Thực tiễn áp dụng nguyên tắc Tối huệ quốc (MFN) Đối xử quốc gia (NT) thương mại quốc tế” làm đề tài thuyết trình nhóm q trình học tập môn Quan hệ kinh tế quốc tế Bố cục đề tài chia làm ba phần sau: I Giới thiệu chung nguyên tắc Tối huệ quốc (MFN) nguyên tắc Đối xử quốc gia (NT) II Thực tiễn áp dụng hai nguyên tắc Tối huệ quốc (MFN) Đối xử quốc gia (NT) III Tác động hai nguyên tắc Tối huệ quốc (MFN) Đối xử quốc gia (NT) I Giới thiệu chung MFN ( Most Favoured National) NT( National Treatment): Nguyên tắc Tối huệ quốc (MFN- Most Fovoured National) a Lịch sử đời khái niệm: Thuật ngữ MFN thuật ngữ có lịch sử lâu đời, xuất từ kỷ 12 số dạng khác Tuy nhiên thức trở thành ngun tắc có ý nghĩa thương mại quốc tế vào kỷ 17 quốc gia châu Âu cạnh tranh với việc xây dựng hệ thống sách thương mại Hiệp ước có điều khoản MFN hiệp ước Hoa Kỳ Pháp năm 1778 Tiếp theo đó, điều khoản MFN đưa vào Hiệp ước Cobden-Chevalier năm 1860 Pháp Anh Từ trở đi, nguyên tắc MFN áp dụng nhiều hiệp định thương mại khác Châu Âu với mức độ khác Tình hình trị căng thẳng trước Chiến tranh giới lần thứ làm cho nguyên tắc MFN bị mai gần bị hẳn Khi chiến tranh gần kết thúc, nhiều quốc gia có nỗ lực nhằm phục hồi lại tầm quan trọng MFN không thành công Mãi đến tháng năm 1918, điểm thứ ba chương trình 14 điểm mình, Tổng thống Hoa Kỳ Wilson kêu gọi dỡ bỏ nhiều tốt tất hàng rào cản trở kinh tế thiết lập điều kiện thương mại bình đẳng quốc gia đồng tâm phấn đấu hồ bình cam kết trì hồ bình Hội nghị Hồ bình giới sau chiến tranh giới thứ không bàn đến hàng rào cản trở thương mại, Hiệp ước hồ bình, Đức số nước có quyền lực khác yêu cầu mở rộng vô điều kiện MFN thương mại với nước đồng minh năm Hội Quốc Liên dẫn chiếu tới nguyên tắc "đối xử bình đẳng” thương mại quốc gia thành viên, điều tương đương với nguyên tắc MFN Hội nghị Kinh tế Thế giới Geneve tháng năm 1927 tuyên bố ủng hộ khả diễn giải nguyên tắc MFN, nhấn mạnh nguyên tắc cần sử dụng rộng rãi hiệp ước thương mại Năm 1933, Hội Quốc Liên xuất văn mẫu với khoảng 300 từ nguyên tắc MFN Tuy nhiên, tác động khủng hoảng kinh tế giới 1929-1933, nguyên tắc MFN không nhận ủng hộ rộng rãi Nguyên tắc gần biến Chiến tranh Thế giới thứ hai, sau chiến tranh nguyên tắc lại hồi sinh mạnh mẽ với phát triển hệ thống thương mại đa phương, với đời Hiệp định chung thuế quan thương mại (GATT 1947), MFN trở thành tảng thương mại quốc tế Theo GATT 1947, MFN nghĩa vụ ràng buộc chung, đối xử dành cho nước mở rộng tới tất thành viên khác Điều quy định số hiệp định WTO Ví dụ, tất thành viên GATT dành cho đối xử thuận lợi việc áp dụng điều hành quy định hải quan, thuế quan khoản thu khác có liên quan dành cho nước khác Năm 1948, quy chế thức GATT đưa vào điều GATT, trở thành sở quan trọng việc giao dịch thương mại giới MFN nguyên tắc hiệp định chung thương mại hàng hóa (GATT) nhằm bảo đảm đối xử công với quốc gia tham gia hiệp định, không cho phép đối xử đặc biệt nước tham gia GATT Khơng có định nghĩa chung MFN cho lĩnh vực, xét chất MFN đơn giản có nghĩa nước dành đối xử thuận lợi cho nước dành đối xử cho tất thành viên khác WTO Do đó, chất MFN đối xử bình đẳng, khơng phân biệt đối xử ngun tắc góp phần thúc đẩy tự hố thương mại b Cơ sở pháp lý cách thức áp dụng Cơ sở pháp lý: Cơ sở pháp lý đãi ngộ tối huệ quốc thường điều khoản quy định MFN Căn vào điều khoản mà bên ký kết bên nhiều bên ký kết khác phải thực nghĩa vụ nhau, dành cho đãi ngộ tối huệ quốc phạm vi áp dụng WTO quy định Có phương pháp để đạt đãi ngộ MFN từ hay nhiều nước khác: + Kí kết hiệp định thương mại hiệp định thương mại có điều khoản quy định MFN + Quy định tố chức quốc tế mà quốc gia thành viên tổ chức phải tuân thủ Thơng thường quy chế tối huệ quốc mang tính song phương Tuy nhiên quy chế áp dụng đơn phương nhằm đáp ứng tình trạng kinh tế đặc biệt quốc gia hay áp lực trị VD: Mỹ khơng áp dụng ngun tắc MFN Cuba Cuba Mỹ thành viên WTO Cách áp dụng tối huệ quốc: Áp dụng MFN vô điều kiện(áp dụng tối huệ quốc kiểu châu Âu): Các nước dành cho MFN(ký kết hiệp định ưu đãi miễn trừ thuế cho quốc gia thứ ba nào) mà khơng kèm theo điều kiện ràng buộc VD: Năm 1641, đãi ngộ tối huệ quốc lần áp dụng điều ước kí kết Hà Lan Bồ Đào Nha Áp dụng MFN có điều kiện (áp dụng tối huệ quốc kiểu châu Mỹ): quốc gia hưởng MFN phải chấp nhận điều kiện kinh tế trị mà quốc gia cho hưởng đòi hỏi VD: Năm 1778 lần áp dụng cho điều ước thương mại mà Mỹ kí với Pháp Năm 1979, Trung Quốc ký hiệp định thương mại với Mỹ quy định bên dành cho đãi ngộ tối huệ quốc lĩnh vực xuất nhập khẩu…Nhưng hàng năm quốc hội Mỹ phải xét phê chuẩn cho Trung Quốc hưởng ưu đãi tối huệ quốc từ Mỹ Đây loại ưu đãi tối huệ quốc có điều kiện c Ngoại lệ MFN Tương tự lĩnh vực thương mại hàng hoá sở hữu trí tuệ, Đãi ngộ tối huệ quốc (MFN) nguyên tắc tảng thương mại dịch vụ Điều II, GATS quy định “Đối với biện pháp thuộc phạm vi điều chỉnh hiệp định này, Thành viên phải không điều kiện dành cho dịch vụ người cung cấp dịch vụ Thành viên khác, đãi ngộ không thuận lợi đãi ngộ mà Thành viên dành cho dịch vụ người cung cấp dịch vụ nước khác” Nghĩa vụ hiểu thành viên WTO dành cho thành viên khác đồng thời hưởng từ thành viên đãi ngộ ưu đãi mà thành viên dành cho quốc gia nào, quốc gia có thành viên WTO hay khơng Như vậy, nguyên tắc, biện pháp mở cửa thị trường dịch vụ thuộc GATS, cam kết đơn phương, song phương đa phương phải áp dụng vô điều kiện với thành viên WTO Tuy nhiên, thực tế, đàm phán mở cửa thị trường dịch vụ nội dung phức tạp thuộc tính thương mại dịch vụ Trước hết, tính chất vơ hình dịch vụ nên khó định lượng tác động biện pháp bảo hộ giá trị cam kết tự hoá lĩnh vực Bởi vậy, đàm phán dịch vụ khơng có công thức cắt giảm chung thương mại hàng hoá quốc gia tự đưa lịch trình cam kết riêng Với trình độ phát triển, lực đàm phán khác nhau, quốc gia có Danh mục cam kết riêng khơng nước giống nước Thứ hai, nhóm nước có cách tiếp cận khác đàm phán dịch vụ Trong nước công nghiệp phát triển muốn thúc đẩy mạnh mẽ thoả thuận mở cửa thị trường nước phát triển lại dè dặt việc đưa cam kết Bên cạnh lý trình độ phát triển, nguyên nhân không phần quan trọng e ngại việc mở cửa thiếu kiểm soát dịch vụ nhạy cảm (tài chính, viễn thơng, vận tải, giáo dục…) dẫn đến ổn định, tác động tiêu cực tới phát triển kinh tế-xã hội Cụ thể, số thành viên phát triển WTO, 44 nước cam kết 20 phân ngành 47 nước cam kết từ 21 đến 60 phân ngành Các nước phát triển cam kết từ 60 đến 130 phân ngành Từ hai lý nêu trên, áp dụng cứng nhắc nguyên tắc MFN không thúc đẩy tiến trình đàm phán dịch vụ Bởi điều mâu thuẫn với nguyên tắc quan trọng đàm phán nguyên tắc có có lại khơng khuyến khích thành viên tự nguyện đưa cam kết tự hoá dịch vụ Một số ngoại lệ nêu rõ dự thảo ban đầu Điều khoản MFN, ví dụ GATT Khi xây dựng Hiệp định GATT, thực tế có loạt hệ thống ưu đãi có hiệu lực, đặc biệt Hệ thống Ưu đãi Khối Thịnh Vượng chung Hiệp định GATT 1947 thừa nhận tiếp tục tồn hệ thống ưu đãi ngoại lệ có từ trước GATT với giả thiết ảnh hưởng ưu đãi giảm bớt theo thời gian Trên thực tế, với sụp đổ hệ thống thực dân cũ, ưu đãi ghi phụ lục kèm theo Điều I GATT hiệu lực (ví dụ “thương mại ưu đãi” Pháp Đông Dương theo phụ lục B) Các ngoại lệ nghĩa vụ MFN quy định Hiệp định GATT Hiệp định khác gồm có: - Thoả thuận thương mại khu vực (liên minh thuế quan, khu vực thương mại tự do): Các thể chế thương mại khu vực hình thành nhiều khu vực theo Điều khoản XXIV GATT 1994 (quy định áp dụng theo lãnh thổ, vận chuyển biên giới, liên minh quan thuế khu vực thương mại tự do) - Thương mại biên giới: Thương mại biên giới xem thực tế thương mại quốc tế đặc biệt mà cư dân hai bên biên giới nước láng giềng phép buôn bán không theo quy định xuất nhập thông thường Các nước láng giềng thường có sách riêng để tạo điều kiện cho quan hệ thương mại cư dân hai bên biên giới sách áp dụng nước biên giới - Mua sắm Chính phủ: Nghĩa vụ MFN Điều I, GATT không áp dụng sản phẩm nhập mục đích tiêu dùng tức thời tiêu dùng cuối Chính phủ khơng nhằm mục đích bán lại sử dụng cho sản xuất hàng hoá để bán - Ngoại lệ chung theo Điều XX GATT 1994: Điều khoản XX GATT 1994 cho phép thành viên hạn chế nhập từ xuất đến nguồn cụ thể Những biện pháp áp dụng mục đích cụ thể, gồm: · Bảo vệ đạo đức công cộng · Bảo vệ sống người, động vật hay thực vật bảo vệ sức khoẻ · Bảo đảm tôn trọng pháp luật quy tắc khơng bất tương thích với quy định hiệp định · Liên quan tới sản phẩm sử dụng lao động tù nhân · Bảo vệ di sản quốc gia có giá trị nghệ thuật, lịch sử hay khảo cổ · Liên quan tới việc gìn giữ nguồn tài ngun bị cạn kiệt, biện pháp áp dụng hạn chế với sản xuất tiêu dùng nước · Thi hành nghĩa vụ hiệp định liên phủ hàng hố sở ký kết phù hợp với tiêu thức đệ trình khơng bị phản đối · Hạn chế với xuất nguyên liệu nước sản xuất cần thiết có đủ số lượng thiết yếu nguyên liệu để đảm bảo hoạt động chế tác thời kỳ giá nội trì giá ngoại nhằm thực kế hoạch ổn định kinh tế phủ, với điều kiện hạn chế khơng dẫn tới tăng xuất hay tăng cường mức bảo hộ với ngành công nghiệp nước không vi phạm quy định GATT không phân biệt đối xử · Nhằm có hay phân phối sản phẩm thuộc diện khan chung nước hay địa phương - Ngoại lệ an ninh theo Điều XXI GATT 1994: Điều XXI GATT cho phép thành viên hạn chế nhập từ xuất đến nước cụ thể lý bảo vệ an ninh quốc gia - Ngoại lệ liên quan đến việc thực nguyên tắc đối xử khác biệt thuận lợi cho nước phát triển Ngoại lệ cho phép nước dành đối xử khác biệt thuận lợi cho nước phát triển mà không địi hỏi có đối đẳng từ nước phát triển áp dụng cho nước phát triển khác Ngoại lệ áp dụng trường hợp sau: · Hệ thống ưu đãi phổ cập (GSP): hệ thống thuế quan ưu đãi mà nước phát triển dành cho nước phát triển; · Đối xử khác biệt thuận lợi biện pháp phi thuế quan dành cho nước phát triển; · Các thoả thuận nước phát triển với áp dụng cho nước phát triển; · - Đối xử đặc biệt dành cho nước phát triển Các ngoại lệ khác GATT công nhận (thuế chống phá giá, thuế chống trợ cấp, trả đũa theo quy định giải tranh chấp): Các hiệp định WTO cho phép áp dụng biện pháp cụ thể sau áp dụng thủ tục cụ thể hình thức thuế đối kháng, thuế chống phá giá, biện pháp trả đũa theo quy trình giải tranh chấp Các biện pháp áp dụng hình thức sản phẩm bắt nguồn từ nước thành viên cụ thể WTO - Các hiệp định nhiều bên: Các Hiệp định WTO bao gồm Hiệp định gọi Hiệp định nhiều bên Đó là: Hiệp định Thương mại Máy bay Dân dụng, Hiệp định Mua sắm Chính phủ, Hiệp định Quốc tế Sữa Hiệp định Quốc tế Sản phẩm Thịt bò Các Hiệp định áp dụng cho thành viên thoả thuận chấp nhận chúng, nên quyền lợi dành cho thành viên hiệp định giới hạn cho thành viên chấp nhận hiệp định Trường hợp gọi MFN có điều kiện: việc dành MFN vào số điều kiện mà nước hưởng phải đáp ứng Do quy chế thành viên hiệp định điều kiện Điều gọi MFN với điều kiện tham gia hiệp định Nguyên tắc Đối xử quốc gia (NT- National Treatment) a Lịch sử đời khái niệm Cùng với MFN, nguyên tắc NT đề cập nhiều hiệp định thương mại song phương đa phương Nguyên tắc nhằm đảm bảo sản phẩm nước ngồi đơi nhà cung cấp sản phẩm đối xử thị trường nội địa không ưu đãi sản phẩm nội địa hay nhà cung cấp sản phẩm Trong số tài liệu cũ, đơi ngun tắc cịn gọi "sự ngang nội địa" NT tưởng vấn đề đơn giản, nguyên tắc gây nhiều tranh chấp, phần giải thích chặt chẽ nguyên tắc NT thực tế gây bất lợi cho nhà cung cấp nước ngồi Vì lý này, ngun tắc NT chỉnh lý qua nhiều năm phép đối xử khác ưu đãi cách thức sản phẩm nước ngồi cách để bảo đảm sản phẩm nước ngồi khơng bị lợi Tất nhiên, nước cố tình dành cho nhà đầu tư nước ngồi ưu đãi so với chế độ NT nhằm thu hút đầu tư Trước GATT 1947, không Hiệp ước đa phương có quy định NT Sau đưa vào Điều III GATT 1947, NT trở thành nguyên tắc phổ biến hiệp định thương mại song phương đa phương Theo Điều III GATT, NT hàng hố bình đẳng hội cạnh tranh Trong Tuyên bố OECD năm 1976 Đầu tư Quốc tế công ty đa quốc gia, đề cập đến NT Văn kiện thiết lập tiêu chuẩn quốc tế cơng nhận đối xử nhằm giúp xố bỏ phân biệt đối xử nhà đầu tư nước nước thành viên OECD Đây khơng phải cam kết có tính chế định dựa thủ tục định chế thoả thuận WTO thành lập bước ngoặt việc mở rộng phạm vi áp dụng nguyên tắc NT Lần có điều khoản liên quan đến Đối xử hợp ngoại lệ Từ 1954 đến 1979 Các quy định ban đầu GATT, điển hình MFN, không phân biệt nước phát triển nước phát triển Tất bên tham gia có quyền nghĩa vụ trình độ phát triển Tuy nhiên, đến đầu năm 50, trật tự bắt đầu bị đặt dấu hỏi, bên bên ngồi GATT Bên cạnh đó, số lượng nước phát triển trở thành thành viên GATT tăng lên, nhiều nước quan điểm không thực tế kì vọng nước phát triển nghèo với kinh tế dễ bị tổn thương canh tranh điều kiện với nước phát triển Vì vậy, đến năm 1979, vịng đàm phán Tokyo đưa nguyên tắc đối xử đặc biệt nước phát triển, gọi điều khoản thi hành Điều khoản hợp pháp hóa ưu đãi thuế quan cho nước phát triển khuôn khổ Hệ thống Ưu đãi thuế quan phổ cập ( GSP) đồng thời cho phép ngoại lệ nguyên tắc nhân nhượng lẫn đàm phán thuế quan, ý tưởng nước phát triển cần giảm thuế quan với hàng hóa nước phát triển mà khơng địi hỏi đổi lại việc cắt giảm thuế quan tương tự Ngoài điều khoản cho phép nước phát triển dễ dàng tham gia vào khu vực thương mại tự Thêm vào đó, phủ nước phát triển tăng cường khả bảo vệ doanh nghiệp nước nhờ khả linh hoạt rào cản thương mại quyền cung cấp hỗ trợ phủ Từ 1980 đến Nhiều ý kiến muốn nước phát triển tham gia nhiều vào vịng đàm phán người ta ngày nhận đối xử đặc biệt có giá đàm phán mà ko có phụ thuộc lẫn khiến cho nước phát triển trở nên hấp dẫn đối tác khác Do đó, vịng đàm phán Uruguay bắt đầu, nhiều nước phát triển định tham gia tích cực vào vịng đàm phán nhằm đạt hỗ trợ cho lợi ích xuất họ Họ chấp nhận tuân thủ MFN nhiều phân ngành so với trước (Cụ thể, số thành viên phát triển WTO, 44 nước cam kết 20 phân ngành 47 nước cam kết từ 21 đến 60 phân ngành Các nước phát triển cam kết từ 60 đến 130 phân ngành.) Tuy nhiên ều khoản đối xử đặc biệt với nước phát triển ko có thay đổi b Thực theo NT Trong khuôn kh ổ WTO, nguyên t ắ c NT ch ỉ áp dụng đối v ới hàng hoá, d ị ch v ụ , quyề n s h ữu trí tu ệ, chưa áp dụng đố i v ới cá nhân pháp nhân Ph m vi áp dụ ng củ a nguyên tắ c NT : - Đối với hàng hố sở hữu trí tuệ, việc áp dụng nguyên tắc NT nghĩa vụ chung (general obligation), có nghĩa hàng hố quyề n sở h ữu trí tu ệ nước ngồi sau đóng thuế quan ho ặc đăng ký bảo v ệ h ợp pháp đượ c đố i x bình đẳng hàng hố quyề n s h ữu trí tu ệ nước đối v ới thu ế l ệ phí n ội địa, quy đị nh v ề mua, bán, phân ph ố i v ận chuyể n - Đối với dịch vụ, nguyên tắc áp dụng lĩnh vực, ngành ngh ề đượ c nước đưa vào dan h mụ c cam k ế t cụ th ể củ a nướ c có quyền đàm phán đưa ngoạ i l ệ (exception) Các nước, nguyên tắc, không đượ c áp dụng nh ững h ạn ch ế s ố lượng nhậ p khẩ u xu ấ t kh ẩu, tr nh ững ngo ại l ệ quy đị nh rõ ràng Hi ệp định c WTO, c ụ th ể, trườ ng h ợp: cân đối cán cân toán (Điều XII XVIII.b); nh ằ m mục đích bảo v ệ ngành công nghi ệp non tr ẻ nước (Điều XVIII.c); b ảo v ệ ngành s ả n xu ất nước ch ống lạ i s ự gia tăng đột ngột v ề nh ập kh ẩu ho ặc để đối phó v ới s ự khan hi ế m m ộ t mặ t hàng thị trường qu ố c gia xu ấ t kh ẩu nhi ều (Điều XIX); lý s ức kho ẻ v ệ sinh (Điều XX) lý an ninh qu ốc gia (Điề u XXI) Một nh ững ngoạ i lệ quan đối vớ i nguyên t ắc đãi ngộ quố c gia v ấn đề trợ giá cho s ản xu ất ho ặc xu ất hay nh ập kh ẩu V ấn đề đượ c quy định lần đầ u t ại Điều VI Điều XVI Hi ệp định GATT 1947 sau đượ c điều ch ỉnh tho ả thu ận vòng Tôkyô 1979 hi ệ n Tho ả thu ận Vòng đàm phán U ruguay tr ợ c ấp thu ế đối kháng, vi ết tắ t theo ti ếng Anh SCM Tho ả thuậ n SCM có điể m khác bi ệt l ớn so v i GATT 1947 tho ả thu ận Tơk ch ỗ đượ c áp dụng cho c ả nước phát tri ển phát triể n Hi ệp định mớ i v ề tr ợ giá phân chia lo ại tr ợ giá làm lo i : lo ại "xanh"; lo ại "vàng" lo ại "đỏ” theo nguyên tắc "đèn hiệu giao thông" (traffic lights) Riêng v ề vấn đề hạ n ch ế số lượng đố i v ới hàng d ệt may quy định Hi ệp định đa sợ i (MFA) hi ện đượ c thay th ế b i Hi ệp đị nh v ề hàng d ệ t may c Vòng đàm phán U r uguay (ATC) Hi ệp định ATC chấ m d ứt 30 năm nướ c phát tri ển phân bi ệt đối x đối v ới hàng d ệt may c nướ c phát triển Các nướ c phát tri ể n s ẽ có mộ t th ời gian chuyể n ti ếp 10 năm để bãi bỏ ch ế độ h ạn ngạ ch v ề số lượng hi ện hành Điều I củ a Hi ệp định ATC quy định điề u khoả n c ứu xét đặc bi ệt đối v ới mộ t số nhóm nướ c; ví d ụ nướ c cung c ấp nh ỏ, nướ c bướ c vào th ị trường (new entrants), nướ c ch ậ m phát tri ển nhất, nước ký hiệp định MFA t 1986 nướ c xu ất kh ẩu Vi ệ c áp dụ ng quy ch ế đãi ngộ qu ố c gia th ực tế gây rấ t nhi ều tranh ch ấp gi ữa bên ký k ết GATT/WTO b i mộ t lý d ễ hi ểu n ế u nướ c dễ ch ấp nh ận nguyên t ắc đối x bình đẳng nướ c th ứ ba nước muốn dành mộ t s ự b ảo hộ nh ất định đố i v ới s ản ph ẩ m n ội địa Mụ c tiêu c nguyên t ắc đãi ngộ quố c gia tạ o nh ững điề u ki ện c ạnh tranh bình đẳng gi ữa hàng hố nh ậ p kh ẩu hàng hoá n ội đị a lo i Trong v ụ Vênêxuêla ki ện Mỹ v ề thu ế môi trường đối v ới xăng dầ u, Bồi th ẩm đoàn GATT khẳng định l i Điề u III Hi ệp định GATT quy định nghĩa vụ c bên ký k ế t t ạo nh ững điề u ki ện c ạnh tranh bình đẳ ng cho c ả hàng hoá nh ập khẩ u hàng s ản xuất nướ c Trong vụ ki ện khác mà M ỹ liên quan đế n thu ế tiêu thụ đặ c bi ệt đối v ới rượ u bia, B i th ẩm đoàn GATT khẳng định l i nguyên t ắ c vi ệ c áp dụng thu ế nội địa, lu ật quy đị nh v ề mua bán v ận chuyể n, phân ph ối s d ụng hàng hố khơng đượ c mang tính chấ t b ảo hộ hàng hoá s ả n xuất nướ c Về v ấn đề “doanh nghiệp nhà nước độ c quyền thương mại” , Hi ệp đị nh không c ấ m bên ký k ế t thành l ập ho ặ c trì nh ững doanh nghi ệp nhà nướ c ki ểu phải đả m b ả o nguyên t ắc đãi ngộ quố c gia v ẫn đượ c áp d ụng đối v ới nh ững doanh nghi ệp Trong v ụ Mỹ ki ệ n Thái Lan v ề nh ững h ạn ch ế s ố lượng tăng thuế tiêu thụ đánh vào thuốc điếu nh ập kh ẩu, nhóm chuyên gia c GATT đị nh r ằng phủ Thái Lan có quyề n thành l ậ p "Thai Tobacco Monopoly" công ty c nhà nước độ c quyền lĩnh vực nhậ p khẩ u phân ph ối thu ốc Thái lan có quyề n s dụng cơng ty để điều nh giá h ệ th ống bán l ẻ thu ốc Tuy nhiên, ng ượ c l ại, Thái Lan có nghĩa vụ theo đãi ngộ quốc gia không đố i x v ới thuố c nh ậ p kh ẩ u ưu đãi so vớ i thuố c s ản xu ất nước Vì v ậ y, vi ệ c Thái lan h ạn ch ế nhậ p kh ẩu nguyên li ệu sả n xu ấ t thuố c ngo ại tăng thuế tiêu th ụ nội điạ vào t ỷ l ệ "nộ i hoá" thu ố c vi ph ạm Điề u III c ủ a GATT v ề đãi ngộ quố c gia B ồi thẩm đoàn GATT đồng th ời cũ ng bác b ỏ l ập lu ận củ a Thái lan vi ện d ẫn điề u khoả n cho phép h n ch ế s ố lượng lý s ức kho ẻ cho r ằ ng mụ c tiêu th ực s ự c ủ a ph ủ Thái lan không ph ải để h ạn chế vi ệc tiêu th ụ thu ố c nói chung (vi ệc h ạn ch ế nhậ p tăng thuế không áp dụng đối v ới sợ i gi để s ản xuấ t thuố c nội đị a) mà th ực ch ất nh ằ m b ả o hộ ngành sả n xuấ t thu ố c củ a Thái lan Nguyên tắc đãi ngộ quố c gia v ới MFN hai nguyên t ắc n ền t ả ng quan tr ọng nhấ t củ a h ệ thương mại đa phương mà ý nghĩa thực s ự b ảo đả m vi ệc tuân th ủ mộ t cách nghiêm túc nh ững cam k ế t v ề mở c ửa th ị trường mà t ấ t c ả nước thành viên chấp nh ận th ức tr thành thành viên c WTO Ngoại lệ MFN NT a Ngoại lệ MFN Ngoại lệ MFN việc cho phép thành viên WTO chưa thực nhiệm vụ định Ngoại lệ ghi hiệp định bên riêng lẻ, dành ưu tiên cho số nước định, áp dụng biện pháp tự vệ với số hàng hóa thỏa mãn số điều kiện định Sự xuất ngoại lệ: Hiệp định chung thuế quan thương mại (GATT) Hiệp định chung thương mại dịch vụ (GATS) đồng ý cho xuất ngoại lệ trường hợp cần thiết để tăng tính mềm dẻo thương mại quốc tế Ngoại lệ trợ giúp cho nước phát triển với việc đồng ý cho trì hệ thống thuế quan hạn ngạch cách tự Mục tiêu để giúp tăng mức sống cho quốc gia hỗ trợ ngành kinh tế non Tuy nhiên, để bảo vệ nguyên tắc MFN, nước định ngoại lệ chấp nhận lần không bổ sung thêm Hiện ngoại lệ xem xét lại quy định nguyên tắc thời hạn chúng 10 năm Những trường hợp ngoại lệ cuả MFN : - Các quốc gia nằm khối tự thương mại hiệp định tự thương mại phép dành cho đặc quyền mậu dịch so với nước bên (ASEAN, NAFTA…) Ví dụ: Điều 24 GATT cơng nhận nước thuộc thỏa thuận khu vực dành cho ưu đãi lớn so với ưu đãi dành cho nước thành viên WTO nằm thỏa thuận khu vực Như vậy, nước ASEAN dành cho không thuế suất thấp mà cịn tiêu chuẩn kỹ thuật ngặt nghèo Campuchia, Mỹ, Anh tham gia vào WTO Việt Nam đối xử theo nguyên tắc MFN Ơ tơ nhập Việt Nam áp mức thuế chung (100-160%) tùy theo loại xe để bảo hộ công nghiệp ô tô nước Giá xe ô tô Việt Nam đắt Trong nước Campuchia miễn thuế nhập tơ Giá xe ô tô Campuchia rẻ nửa so với Việt Nam Tuy nhiên theo thỏa thuận khu vực, khu kinh tế thương mại Lao Bảo tất tổ chức, cá nhân hoạt động đầu tư, kinh doanh có trụ sở đăng ký Khu KTTM Lao Bảo nhập ôtô du lịch đăng ký sử dụng Khu KTTM với thuế suất thuế nhập không hạn chế số lượng nhập khẩu, đăng kí biển kiểm sốt Lào Campuchia Ở vùng xe ô tô thứ bình thường gia đình, với 500-1000 usd bạn sở hữu tơ bình dân Đã thời Việt Nam rộ lên việc buôn lậu xe biển Lào Campuchia vào thành phố Điều lý giải hay bắt gặp xe lạ từ Lào, Capuchia tồn ơng chủ Việt Nam Các Đại gia Việt mua xe xịn nhờ người Campuchia, Lào đứng tên đưa Việt Nam Chỉ sau phủ áp thuế nhập ô tô cũ tăng lên 100%, giảm thời hạn lưu thơng xe biển nước ngồi xuống 14 ngày, hạn chế tối đa việc xe lậu (trước xe biển nước sau tháng phải quay lại hải quan để xin gia hạn) Theo cam kết ASEAN, đến năm 2018 số dòng xe nguyên nhập áp dụng thuế suất 0% Xe nhập từ nước thành viên WTO giảm mạnh theo cam kết giảm 70% sau năm nhập Chỉ với 500USD cho Daewoo Tico Khoảng 85.000 USD cho Poscho 14.000 USD cho RX300 Lexus Cơ chế thương mại đường biên ngoại lệ MFN Quy định cho phép thành viên WTO dành ưu đãi thương mại cho nước láng giềng để tạo điều kiện thúc đẩy thay đổi dịch vụ sản xuất tiêu dùng nội địa vùng biên giới giáp Ví dụ: Theo Tổng cục Hải quan, giao thương Việt Nam nước có chung đường biên giới có hai cách thức: bn bán ngạch bn bán qua biên giới Trong đó, bn bán qua biên giới bao gồm hàng hố xuất nhập biên giới (hàng tiểu ngạch), hàng hoá mua bán, trao đổi cư dân biên giới, hàng hoá đưa vào chợ biên giới, chợ cửa khẩu, chợ khu kinh tế cửa Hàng hố bn bán qua biên giới xuất khẩu, nhập phải nộp thuế lệ phí (nếu có) theo quy định pháp luật Việt Nam, trừ hàng hoá trao đổi cư dân biên giới định lượng miễn thuế, hưởng ưu đãi thuế xuất khẩu, nhập hàng hóa qua biên giới theo thỏa thuận song phương Việt Nam với nước có chung biên giới Lý giải vấn đề này, theo bà Trần Thị Thúy Hoa, Tổng thư ký Hiệp hội cao su Việt Nam, doanh nghiệp Trung Quốc mua mủ cao su Việt Nam theo đường ngạch phải chịu thuế từ 18-20% giá trị lô hàng, cịn mua theo tiểu ngạch thuế cịn 9-10%, giảm gần phân nửa so với ngạch Trong năm 2010, Chính phủ Việt Nam triển khai dành ưu đãi thuế quan 0% cho 25 nhóm hàng nơng sản Campuchia xuất sang Việt Nam, phía Campuchia cấp C/O (giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa) ưu đãi cho bốn nhóm mặt hàng Việt Nam xuất sang Campuchia thuốc lá, hạt điều, sầu riêng măng cụt Từ năm 2008, Việt Nam ban hành danh mục giảm thuế nhập mặt hàng từ Lào, với mức giảm 50% hưởng thuế suất nhập 0% theo chương trình ưu đãi Việt – Lào Các mã hàng nằm danh mục giảm 50% thuế suất bao gồm: thịt, trứng, lúa gạo, đường, động đốt trong, xe vận tải hàng hóa… Ngoại lệ MFN thứ ba định đại hội đồng GATT ngày 25.6.1971 việc thiết lập hệ thống ưu đãi phổ cập (GSP) áp dụng cho hàng hoá xuất xứ từ nước phát triển chậm phát triển Trong chương trình GSP, nước phát triển dành cho số nước phát triển chậm phát triển mức thuế quan ưu đãi (thậm chí 0%) mà khơng địi hỏi nước phải dành ưu đãi tương tự Ví dụ: Hoa Kỳ có chương trình GSP để giúp kinh tế nước phát triển Chương trình miễn thuế nhập cảng cho khoảng 3,400 sản phẩm nhập cảng từ 134 nước lãnh thổ, bao gồm 43 nước chậm tiến Hoa Kỳ dành thêm 1,400 sản phẩm cho nước Tổng thống Hoa Kỳ người ký định mặt hàng nước hưởng GSP Để miễn thuế nhập theo chế độ ưu đãi này: (1) hàng phải nhập trực tiếp từ nước hưởng lợi vào lãnh thổ hải quan Hoa Kỳ (2) 35% trị giá hàng hoá phải tạo nước hưởng lợi Danh sách sản phẩm hưởng quy chế GSP thay đổi, thêm bớt hàng năm quốc gia Thời gian hưởng quy chế GSP khơng phải vĩnh viễn, trái lại có thời hạn Những hàng hoá hưởng GSP Hoa Kỳ bao gồm hầu hết sản phẩm công nghiệp bán công nghiệp, số mặt hàng nông thuỷ sản, nguyên liệu công nghiệp Không phải sản phẩm xin hưởng quy chế GSP Hoa-Kỳ ấn định từ 1995 số sản phẩm sau không nằm quy chế này: hầu hết hàng dệt may, đồng hồ, giầy dép, túi cầm tay, đồ đựng hành lý, khăn giải bàn, găng tay để làm việc, quần áo da Ngoài số sản phẩm nhập cảng có tính cách nhậy cảm không bao gồm danh sách GSP thép, kính, đồ điện tử b Ngoại lệ NT Không áp dụng luât lệ, quy định hay yêu cầu quản lý vấn đề mua sắm phủ mà sản phẩm mua nhằm phục vụ mục đích sử dụng phủ khơng nhằm bán lại mục đích thương mại hay sử dụng để sản xuất hàng hóa nhằm bán lại mục đích thương mại Chi trả khoản trợ cấp dành riêng cho nhà sản xuất nội địa: Điều III GATT 1994 quy định: Nghĩa vụ NT không ngăn cản việc chi trả khoản trợ cấp dành riêng cho nhà sản xuất nội địa Tuy nhiên, việc chi trả khoản trợ cấp đề cập tới khoản trợ cấp trực tiếp tốn khơng đề cập đến biện pháp khác, ví dụ tín dụng thuế giảm thuế Hạn ngạch thời gian công chiếu phim ảnh nước ngồi: Điều III GATT có quy định đặc biệt dành cho lĩnh vực phim ảnh, theo đó, thành viên GATT quyền định trì quy tắc hạn chế số lượng phim nước ngồi trình chiếu theo quy định Điều IV - quy định đặc biệt phim - điện ảnh Ngoại lệ khác từ Hiệp định Trợ cấp Biện pháp Đối kháng Vòng đàm phán Uruguay: Các nước phát triển phép áp dụng trợ cấp việc sử dụng hàng nội địa không áp dụng cho hàng nhập năm năm kể từ Hiệp định có hiệu lực Đối với nước phát triển nhất, thời hạn cho phép tám năm Tuy nhiên, thời hạn hiệu lực ngoại lệ đến phát triển Hàm lượng nội địa: yêu cầu hàm lượng nội địa việc giới hạn sử dụng sản phẩm nhập coi không phù hợp với nghĩa vụ Điều III GATT thành viên phát triển GATT có thời gian hai năm kể từ Hiệp định có hiệu lực để loại bỏ biện pháp nêu Các nước phát triển cho phép năm nước phát triển có tám năm để loại bỏ biện pháp mà họ áp dụng Tuy nhiên, thời hạn hiệu lực ngoại lệ đến phát triển Ngoài ra, Hiệp định cho phép thành viên phát triển tạm thời không tuân thủ nghĩa vụ việc không áp đặt biện pháp giới hạn cho phép Điều XII cán cân toán Ngoại lệ NT theo pháp lệnh NT thương mại quốc tế Việt Nam: ● Việc mua sắm Chính phủ Việt Nam nhằm mục đích tiêu dùng phủ ● Các khoản trợ cấp dành cho nhà sản xuất nước, chương trình trợ cấp thực hình thức Chính phủ Việt Nam mua lại hàng hoá sản xuất nước ● Các quy định hạn chế thời lượng phim ảnh trình chiếu ● Các khoản phí vận tải nước tính sở hoạt động mang tính kinh tế phương tiện vận tải Cũng giống ngoại lệ MFN, ngoại lệ NT đưa với mục đích: ● Bảo đảm lợi ích quốc phịng, an ninh quốc gia, bảo vệ giá trị văn hoá, tinh thần dân tộc, bảo vệ sức khoẻ người, bảo vệ động vật, thực vật môi trường, ngăn chặn hành vi gian lận thương mại ● Ngăn chặn hành vi tiến hành tham gia tiến hành hoạt động chống lại độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ quốc gia III Tác động hai nguyên tắc Tối huệ quốc (MFN) Đối xử quốc gia (NT) Tác động MFN Nguyên tắc Tối huệ quốc (MFN) nguyên tắc áp dụng thương mại quốc tế Được quy định lần đầu Hiệp định chung Thuế quan Thương mại (GATT) sau Hiệp định chung Thương mại dịch vụ (GATS), nguyên tắc Tối huệ quốc có tác động lớn đến q trình tự hóa thương mại kinh tế giới xu hướng tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ thời gian gần Khi tham gia kí kết trở thành thành viên WTO, nước phải tuân thủ nguyên tắc Tối huệ quốc, nhiên cách thức áp dụng nước khơng giống Có hai cách thức áp dụng nguyên tắc Tối huệ quốc: có điều kiện ràng buộc (kiểu châu Mỹ) khơng có điều kiện ràng buộc (kiểu châu Âu) Mỗi cách thức áp dụng việc dành cho nước tham gia ưu đãi nhau, điểm cốt yếu nguyên tắc Tối huệ quốc Xét lĩnh vực thương mại quốc tế, nguyên tắc Tối huệ quốc có tác động lớn việc xóa bỏ phân biệt đối xử “hàng rào” ngăn cản trình giao thương nước thành viên, tạo dựng môi trường cạnh tranh quốc tế lành mạnh, tăng cường lưu thơng hàng hóa kinh tế toàn cầu Tuy nhiên cách thức lại có ảnh hưởng khác đến nước tham gia kí kết có hay khơng có điều kiện ràng buộc kèm theo Cụ thể, với cách thức áp dụng Tối huệ quốc có điều kiện ràng buộc, để hưởng ưu đãi từ nguyên tắc mang lại, nước hưởng phải chấp nhận điều kiện kèm kinh tế hay trị mà quốc gia cho hưởng yêu cầu Những điều kiện kinh tế hay trị có ảnh hưởng đến độc lập phát triển quốc gia hưởng ưu đãi Tối huệ quốc, vậy, đánh đổi mà nước áp dụng cần phải cân nhắc tham gia kí kết Khác với cách thức áp dụng Tối huệ quốc có điều kiện, cách thức áp dụng Tối huệ quốc khơng có điều kiện khơng có ảnh hưởng trên, vậy, áp dụng cách thức đạt hiệu cao hài hịa lợi ích bên tham gia thực Tác động NT Nguyên tắc Đối xử quốc gia (NT) thường áp dụng lĩnh vực thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ, đầu tư sở hữu trí tuệ Nếu nguyên tắc Tối huệ quốc tạo bình đẳng hàng hóa, dịch vụ…của nước tham gia kí kết ngun tắc Đối xử quốc gia tạo bình đẳng hàng hố, dịch vụ… nước dành ưu đãi Đối xử quốc giá với hàng hóa, dịch vụ… nước dành ưu đãi Hai nguyên tắc bổ sung cho để tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh thúc đẩy phát triển thương mại quốc tế Tuy nhiên, khác với nguyên tắc Tối huệ quốc có hiệu lực lập tức, nguyên tắc Đối xử quốc gia cam kết thực theo lộ trình cụ thể Do tác động việc thực nguyên tắc Đối xử quốc gia đến khả cạnh tranh hàng hóa, dịch vụ, nước dành ưu đãi lớn, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển thương mại hàng hóa, dịch vụ quốc gia Đặc biệt với nước có lực cạnh tranh thấp, thực nguyên tắc Đối xử quốc gia dễ thị trường nội địa rơi vào tình trạng nhập siêu trầm trọng, kéo theo sản xuất nước phát triển Chính vậy, mức độ thực ngun tắc Đối xử quốc gia cịn có hạn chế, tồn phân biệt đối xử mức độ định Cụ thể, so sánh thương mại hàng hóa thương mại dịch vụ, thấy nguyên tắc Đối xử quốc gia áp dụng gần tuyệt đối lĩnh vực thương mại hàng hóa cịn lĩnh vực thương mại dịch vụ, việc áp dụng nguyên tắc dè dặt thận trọng IV Kết luận Trong xu hướng toàn cầu hóa nay, số lượng quốc gia tham gia hội nhập kinh tế giới tăng nhanh Là nguyên tắc thúc đẩy tự hóa thương mại, hai nguyên tắc Tối huệ quốc Đối xử quốc gia ngày trở nên phổ biến quan hệ quốc tế nói chung quan hệ kinh tế quốc tế nói riêng Tuy nhiên, quy định quốc tế hai nguyên tắc tương đối phức tạp có ảnh hưởng sâu sắc đến quốc gia, tùy thuộc vào điều kiện hoàn cảnh cụ thể nước Chính vậy, quốc gia cần có chuẩn bị kĩ nhiều phương diện tham gia kí kết hiệp định có hai ngun tắc Tối huệ quốc Đối xử quốc gia để phát huy hiệu tích cực hai nguyên tắc việc thúc đẩy tự hóa thương mại, phát triển kinh tế, đồng thời giữ vực độc lập chủ quyền quốc gia sắc văn hóa dân tộc Mục lục Nội dung Trang I Giới thiệu chung MFN ( Most Favoured National) NT( National Treatment): Nguyên tắc Tối huệ quốc (MFN- Most Fovoured National) a Lịch sử đời khái niệm: b Cơ sở pháp lý cách thức áp dụng c Ngoại lệ MFN Nguyên tắc Đối xử quốc gia (NT- National Treatment) 10 a Lịch sử đời khái niệm 10 b Cơ sở pháp lý cách thức áp dụng 11 c Ngoại lệ NT 12 II Thực tiễn áp dụng MFN NT 14 Thực theo MFN NT 14 a Thực theo MFN 14 b Thực theo NT 17 Ngoại lệ MFN NT 19 a Ngoại lệ MFN 19 b Ngoại lệ NT 24 III.Tác động hai nguyên tắc Tối huệ quốc (MFN) Đối xử quốc gia (NT) 25 Tác động MFN 26 Tác động NT 26 IV Kết luận 28 ... hai nguyên tắc Tối huệ quốc (MFN) Đối xử quốc gia (NT) Tác động MFN Nguyên tắc Tối huệ quốc (MFN) nguyên tắc áp dụng thương mại quốc tế Được quy định lần đầu Hiệp định chung Thuế quan Thương mại. .. độ thực nguyên tắc Đối xử quốc gia cịn có hạn chế, tồn phân biệt đối xử mức độ định Cụ thể, so sánh thương mại hàng hóa thương mại dịch vụ, thấy nguyên tắc Đối xử quốc gia áp dụng gần tuyệt đối. .. nguyên tắc thúc đẩy tự hóa thương mại, hai nguyên tắc Tối huệ quốc Đối xử quốc gia ngày trở nên phổ biến quan hệ quốc tế nói chung quan hệ kinh tế quốc tế nói riêng Tuy nhiên, quy định quốc tế