Thực hiện chính sách bảo tồn di sản văn hóa tại di tích khảo cổ Cát Tiên

Thực hiện chính sách bảo tồn di sản văn hóa tại di tích khảo cổ Cát TiênThực hiện chính sách bảo tồn di sản văn hóa tại di tích khảo cổ Cát TiênThực hiện chính sách bảo tồn di sản văn hóa tại di tích khảo cổ Cát TiênThực hiện chính sách bảo tồn di sản văn hóa tại di tích khảo cổ Cát TiênThực hiện chính sách bảo tồn di sản văn hóa tại di tích khảo cổ Cát TiênThực hiện chính sách bảo tồn di sản văn hóa tại di tích khảo cổ Cát Tiên

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRIỆU VĂN KHOAY

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO TỒN DI SẢN VĂN HÓATẠI DI TÍCH

KHẢO CỔ CÁT TIÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

LÂM ĐỒNG, 2021

1

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRIỆU VĂN KHOAY

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO TỒN, DI SẢN VĂN HÓA TẠI DI

TÍCH KHẢO CỔ CÁT TIÊN

Ngành: Chính sách công

Mã số: 8340402

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

PGS.TS BÙI VĂN LIÊM

LÂM ĐỒNG, 2021

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn trực tiếp củaPGS TS Bùi Văn Liêm Các số liệu, những luận cứ khoa học được trình bày trong luận văn này hoàn toàn trungthực và chưa hề được công bố trong các công trình khoa học khác

Lâm Đồng, ngày 30 tháng 09 năm 2021

Học viên

Triệu Văn Khoay

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện luận văn này, tôi đã gặp rất nhiều khó khăn song nhờ có sự giúp đỡ độngviên nhiệt tình của các thầy cô, anh chị, bạn bè, gia đình và những người thân, nay tôi đã hoàn thành kế hoạch đềra

Trước hết, tôi xin bày tỏ sự cảm kính đặc biệt tới Thầy hướng dẫn của tôi là PGS.TS Bùi Văn Liêm,người đã định hướng và giúp đỡ cho tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn Tôi xin chân thành gửi lời cảm

ơn đến các PGS.TS Bùi Chí Hoàng, TS Lê Đình Phụng, TS Đào Linh Côn,… Các nhà nghiên cứu văn hóa, lịch

sử đã cung cấp tư liệu để cho tôi nhận thức, tham khảo trong suốt quá trình làm luận văn Những tư liệu này đãgiúp tôi mở mang thêm nhiều kiến thức về tiến trình lịch sử văn hóa nói chung và vấn đề phát huy giá trị văn hóacủa các di tích nói riêng Một lần nữa, tôi gửi lời cảm ơn đến các nhà khoa học bằng tất cả tấm lòng và sự biết

ơn sâu sắc của mình Tôi cũng cảm ơn quý thầy cô trong Khoa Chính sách công, Viện Khoa học xã hội TâyNguyên đã truyền đạt cho tôi những nền tảng kiến thức chuyên ngành trong suốt quá trình học tập để tôi cónhững kiến trức và nhận thức mới- điều đã hỗ trợ cho tôi rất nhiều trong quá trình làm luận văn Sau cùng tôi bày

tỏ lòng biết ơn đến cha mẹ, anh em, bạn bè đã luôn bên cạnh ủng hộ động viên tôi trong cuộc sống cũng nhưtrong thời gian học tập Trong luận văn, chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót hạn chế, tôi mong muốn

sẽ nhận được nhiều đóng góp quý báu đến từ các quý thầy cô, bạn đọc đến luận văn được hoàn thiện hơn

XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN!

Lâm Đồng, ngày 30 tháng 09 năm 2021

Học viên

Triệu Văn Khoay

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 17

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO TỒN DISẢN VĂN HÓA TẠI DI TÍCH KHẢO CỔ CÁT TIÊN 17

1.1 Một số khái niệm cơ bản 17

1.2 Vai trò, đặc trưng của di tích khảo cổ Cát Tiên 28

1.3 Các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, nhà nước và tỉnh Lâm Đồng về bảo tồn di sản văn hóa tại di tích khảo cổ Cát Tiên 35

Tiểu kết chương 1 39

Chương 2 41

THỰC TRẠNG CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO TỒN DI SẢN VĂNHÓA TẠI DI TÍCH KHẢO CỔ CÁT

TIÊN 41

2.1 Những yếu tố tác động đến chính sách bảo tồn di sản văn hóa tại di tích khảo cổ Cát Tiên 41

2.2 Quá trình thực hiện chính sách về bảo tồn di sản văn hóa tại di tích khảo cổ Cát Tiên 45

Tiểu kết chương 2 54

Chương 3 55

CÁC PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆNCHÍNH SÁCH BẢO TỒN DI SẢN VĂN HÓA TẠI DI TÍCH KHẢO CỔ CÁT TIÊN……… 55

3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách về bảo tồn di sản văn hóa tại di tích khảo cổ Cát Tiên 55

3.2 Chính sách quy hoạch chung 56

3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách về bảo tồn di sản văn hóa tại di tích khảo cổ Cát Tiên 57

Tiểu kết chương 3 70

KẾT LUẬN 73

DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Lâm Đồng là vùng đất cổ ở Nam Tây Nguyên, nơi có nhiều di tích khảo cổ học đã được phát hiện và nghiên cứu Ditích Khảo cổ Cát Tiên (Lâm Đồng) được phát hiện từ năm 1985, quá trình khai quật và nghiên cứu di tích đã mang lại nhữngkết quả bất ngờ, gây tác động lớn trong nghiên cứu văn hóa, lịch sử, khảo cổ của vùng đất này Đây là một quần thể di tíchrộng lớn bao gồm nhiều kiến trúc gạch đá nằm rải rác bên tả ngạn sông Đồng Nai với chiều dài hơn 18km từ xã Quảng Ngãiđến xã Đức Phổ và Gia Viễn của huyện Cát Tiên, trong đó tập trung chủ yếu ở khu vực xã Quảng Ngãi Những giá trị khoahọc về lịch sử, văn hóa, kiến trúc, tôn giáo, … thể hiện qua sự phong phú, đặc sắc từ các di tích và di vật được phát hiện quacác đợt khai quật đã đặc biệt tạo nên sự hấp dẫn và quan tâm đặc biệt trong giới khoa học trong và ngoài nước Khu di tích CátTiên có quy mô lớn, ẩn chứa trong lòng đất nhiều tư liệu quý thể hiện những nét độc đáo và mối quan hệ chặt chẽ với các vănhóa Champa, văn hóa Óc Eo và văn hóa Ấn Độ Với những giá trị đặc thù đó di tích khảo cổ Cát Tiên đã được Thủ tướngChính phủ quyết định công nhận di tích Quốc gia đặc biệt vào năm 2014

Hơn 30 năm qua, kể từ khi được phát hiện 1985 cho đến nay, các hoạt động nghiên cứu, khảo sát khảo cổ và bảo tồnhiện trạng di tích Cát Tiên vẫn đang tiếp diễn Những nghiên cứu về di tích khảo cổ học Cát Tiên của các học giả trong thờigian dài vừa qua, tuy chưa thống nhất nhưng đã góp phần vào việc khẳng định giá trị của di tích Đồng thời, đây cũng là đánhgiá mức độ bảo tồn di tích chưa thực sự được hệ thống hóa, phân tích và tổng kết, giải đáp khoa học một cách trình tự có hệthống đầy đủ chính xác Trong đó vấn đề niên đại, chủ nhân, chức năng của từng di tích, hệ thống hóa tiến trình của di tích,mối quan hệ giữa các di tích khảo cổ Cát Tiên với văn hóa Phù Nam – Óc Eo và văn hóa Chăm Pa? Đặc biệt hơn là công tácbảo tồn còn tồn tại nhiều hạn chế nhất định Tình trạng gạch kiến trúc bị hoàn thổ do quá trình lịch sử các đền, tháp, các côngtrình kiến trúc khác bị xô lệch bợi nhiều yếu tố khách quan lẫn chủquan, chưa xác định bản đồ phân bố, phân khu trong tổngthể của các di tích trong cả quần thể, bản đồ các hạng mục di tích,…trụ sở làm việc, lẫn khu vực nghiên cứu chuyên môn, xáclập các giá trị vốn có của quần thể di tích cũng như chưa định hướng được nhiệm vụ công tác bảo tồn dù được các cấp cácngành quan tâm đặc biệt Từ những vấn đề cơ bản trên đây đã bộc lộ những hạn chế cơ bản hoạt động bảo tồn trong suốt thờigian qua Thiết nghĩ cần có một công trình nghiên cứu tổng quát về các chính sách công liên quan đến hoạt động bảo tồn tại ditích khảo cổ Cát Tiên nhằm lựa chọn, vận dụng những chính sách cần thiết, hữu dụng phù hợp với các điều cụ thể của địaphương nhằm định hướng được mục tiêu cho các nhà hoạt động bảo tồn, tạo ra những động lực để đạt được các mục tiêu, pháthuy tốt những mặt tích cực, khắc phục những hạn chế, tạo ra cân đối những nguồn lực, kiểm soát được mục tiêu và nguồn lục

để xây dựng định hướng thích ứng với mỗi thời kỳ của xã hội và tạo ra môi trường phù hợp, hợp lý trong thời đại công nghiệphóa hiện đại hóa đất nước thể hiện rõ trong hệ thống nghị quyết phát triển địa phương Bảo tồn di tích khảo cổ học Cát Tiên sẽ

là nhiệm vụ chính trị trong quá trình phát triển vùng tây Nguyên và Đông Nam Bộ, nhiệm vụ khoa học đầu ngành mang tínhbước ngoặc trong quá trình dịch chuyển cơ cấu kinh tế khu vực và địa phương

Là cán bộ hiện công tác tại Bảo tàng Lâm Đồng, trực tiếp tham gia nhiều hoạt động về nghiên cứu, bảo vệ, bảo tồn,tôn tạo và phát huy giá trị của di tích, được sự hướng dẫn khoa học của PGS TS Bùi Văn Liêm tôi mạnh dạn chọn đề tài

“Thực hiện chính sách bảo tồn di sản văn hóa tại di tích khảo cổ Cát Tiên” cho luận văn Cao học của mình Với hy vọng góp

phần hệ thống hóa tư liệu, tìm hiểu thực trạng di tích, nghiên cứu mới và đề xuất các cơ chế, chủ trương, chính sách của Đảng

và nhà nước nhằm đưa được những giải pháp bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa tại di tích khảo cổ Cát Tiên Mong ước trongthời gian sớm nhất di tích khảo cổ Cát Tiên trở thành điểm đến hấp dẫn, vừa là nơi trải nghiệm có hiệu quả về những giá trịvăn hóa, lịch sử của tỉnh Lâm Đồng, vừa là danh thắng thu hút du khách trong và ngoài nước, góp phầnphát triển kinh

tế, văn hóa, xã hội và quốc phòng an ninh của tỉnh Lâm Đồng, Tây Nguyên và vùng Đông Nam Bộ

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

7

2.1 Nhóm tài liệu liên quan đến thực hiện chính sách bảo tồn di sản văn hóa ở Việt Nam.

Từ khi Đảng Cộng sản Việt Nam ra đời, trong các nghị quyết và cương lĩnh chính trị của Đảng đều nhất quán chủtrương bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống của dân tộc Năm 1945, Đảng và Nhà nước ta đã rất quan tâm đếngiữ gìn di sản văn hóa dân tộc Ngày 3/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký và công bố Sắc lệnh số 65/SL về bảo tồn cổ tíchtrên toàn cõi Việt Nam

Từ hệ thống đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ và thu hút nhiều nguồn lực hợp tácnghiên cứu với các cơ quan ban ngành trong và ngoài nước Hơn 60 năm qua, theo chức năng và nhiệm vụ ngành Khảo cổ học

đã lần lượt được giao thực hiện một hệ thống các đề tài và nhiệm vụ phong phú, đa dạng trong việc nghiên cứu lịch sử - vănhóa - văn minh Việt Nam Ngoài hệ thống đề tài cấp Viện được thực hiện hàng năm, theo chủ trương phê duyệt từ Viện Hànlâm Khoa học xã hội Việt Nam, từ năm 1968 đến năm 2012, ngành Khảo cổ học đã phối hợp với các cơ quan nghiên cứutrong và ngoài nước, tích cực phối hợp liên ngành, liên cơ quan lần lượt triển khai thực hiện trên 50 nhiệm vụ và đề tài do Nhànước, Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam giao thực hiện, tiêu biểu là các chương trình, nhiệm vụ lớn như sau:

- Mở đầu là đề tài cấp Nhà nước Nghiên cứu thời kỳ các vua Hùng dựng nước, dưới sự lãnh đạo của Cố GS VS.Nguyên viện trưởng Viện Khảo cổ học Phạm Huy Thông nhằm chứng minh thời kỳ các vua Hùng dựng nước là có thật

- Năm 1993 đến năm 1998, ngành Khảo cổ học đã thực hiện nhiệm vụ đặc biệt cấp Nhà nước do Cố Thủ tướng

Võ Văn Kiệt trực tiếp giao: Nghiên cứu cơ bản khảo cổ học Trường Sa - Tây Nguyên - Nam Bộ

- Năm 2001, khai quật và di dời 11.000m2 di chỉ khảo cổ học Lung Leng (Kon Tum)

- Năm 2005-2006, khai quật và di dời 8.000m2 di chỉ Khảo cổ học PleiKrong (Kon Tum)

- Năm 2002-2008, khai quật, di dời và bảo tồn cấp thiết 33.000m2 khu di tích Trung tâm Hoàng thành Thăng Long (Hà Nội)

- Năm 2008-2010, khai quật, di dời 31 di tích Khảo cổ học tại khu vực lòng hồ thủy điện Sơn La

- Khai quật, di dời 15 di tích ở lòng hồ thủy điện Tuyên Quang

- Năm 2011-2012, khai quật, di dời 12 di tích khảo cổ Huội Quảng - Bản Chát (Sơn La)

Ngành Khảo cổ học được Nhà nước giao nhiều nhiệm vụ nghiên cứu và khai quật các địa điểm khảo cổ học có diệntích lớn với kết quả tốt được công luận đánh giá cao như khai quật khu di tích Hoàng thành Thăng Long tại 18 Hoàng Diệu,nhà nghiên cứu trứ danh Trần Bạch Đằng khẳng định: “Phát hiện Hoàng thành Thăng Long dưới lòng đất- Thành tựu số 1 củakhoa học lịch sử Việt Nam” (Khảo cổ học số 1/2006: 68)

- Nghiên cứu, lần tìm những trang sử xa xưa nhất của Tổ quốc - “thời kỳ tổ tiên của tổ tiên ta” (Phạm Huy Thông);

“Đối với lịch sử Việt Nam, khảo cổ học gần như giữ vai trò thống soái trong nghiên cứu thời Tiền sử, thời Sơ sử” (Phan Huy

Lê 2004: 23) Các nhà tiền sử học của Viện đã bền bỉ vượt mọi khó khăn nguy hiểm, tiến hành khảo sát, thám sát và khai quật

ở khắp các vùng núi cao, rừng rậm, lần lượt xác định bước đầu các dấu mốc của những trang sử tối cổ của Tổ quốc GS.NGDN Phan Huy Lê, Chủ tịch Hội Khoa học Lịch sử Việt Nam khẳng định: “Khảo cổ học là người bạn đồng hành với sửhọc trong nghiên cứu thời Cổ - Trung đại cho đến thời Cận - Hiện đại Nhiều phát hiện của các nhà khảo cổ học với giá trịchân thực của các di tích, di vật đã buộc các nhà sử học phải xem xét lại nhận thức của mình và cùng nhau nâng cao trình độcủa khoa học lịch sử cho phù hợp hơn với đối tượng là lịch sử khách quan luôn tồn tạingoài ý thức của nhà khoa học” (Khảo

cổ học số 5/2004: 23) Theo đó, ngành Khảo cổ học đã tham gia góp phần nghiên cứu lịch sử thời Cổ - Trung đại và Cận đạiViệt Nam một số vấn đề cơ bản như sau: Góp các chứng lý vật chất về sức sống của văn hóa Việt và người Việt trong đêmtrường nghìn năm Bắc thuộc và chống Bắc thuộc

Nhận thức rõ vai trò Khảo cổ học trong việc giải quyết vấn đề này, ngành Khảo cổ học đã tập trung nghiên cứu đềtài “Văn hóa Việt Nam 10 thế kỷ sau Công nguyên” Lần tìm các dấu tích kiến trúc cung điện, thành quách, chùa tháp, đình

8

chùa, miếu mạo, các thương cảng, các lò gốm, các di tích chiến trường, tàu đắm… của các triều đại, qua đó đã từng bước làm

rõ và chứng minh

Trong lịch sử Khảo cổ học Việt Nam, đã có một cuộc khai quật được Bộ Chính trị đánh giá: “Quá trình khảo cổ đểphát hiện được những di tích và hiện vật tại khu vực phía tây (của) Hoàng thành Thăng Long xưa, cùng một số lượng lớn cáchiện vật phong phú, quý giá gắn với lịch sử hơn 1.000 năm dựng nước và giữ nước của dân tộc, của Thủ đô Hà Nội, với cácvăn hóa kế tiếp nhau qua các thời kỳ từ thế kỷ thứ VII tiếp nối đến thời đại Hồ Chí Minh Kết quả khai quật giúp chúng tathêm hiểu rõ và tự hào về lịch sử dân tộc, về Thủ đô Hà Nội” (Thông báo số 126/TB/TW của Bộ Chính trị ngày 05/11/2003)

Từ các thành tựu của khảo cổ học lịch sử do nghành Khảo cổ học thực hiện, cùng hệ thống di tích khảo cổ học lịch

sử được nghiên cứu trên phạm vi toàn quốc, có thể khái quát hai giá trị nổi bật như sau:

- Giá trị thứ nhất: Các di tích khảo cổ học lịch sử đã chứng minh tiềm lực và trình độ cao của văn hóa, văn minhViệt Nam GS Inoue, chuyên gia nổi tiếng nghiên cứu kinh thành Nhật Bản (đại học Meiji, Tokyo) khi tham quan và nghiêncứu khu di tích Hoàng thành Thăng Long năm 2004 đã đánh giá: “Qua những di tích kiến trúc, chúng ta hiểu biết được rằnglúc đó trình độ văn hóa của dân tộc Việt Nam rất cao” (Hoàng thành Thăng Long, phát hiện khảo cổ học, Hội Sử học ViệtNam xuất bản năm 2004: 134)

- Giá trị thứ hai: Khẳng định và chứng minh trong giao lưu phong phú và rộng mở với các nước trong khu vựcĐông Á, Đông Nam Á, văn hóa và văn minh Việt Nam đã thể hiện được sự hội tụ và kết tinh các tinh hoa văn hóa của khuvực và văn hóa bản địa để sáng tạo nên một nền văn minh Đại Việt phong phú mang đậm sắc thái Việt Nam (trích ý của Quyếtđịnh số 34 COM8B.22 năm 2010 của Ủy ban Di sản Thế giới đánh giá giá trị nổi bật toàn cầu của Di sản Trung tâm Hoàngthành Thăng Long)

Trước năm 1975, khảo cổ học Champa được các học giả phương Tây đặc biệt chú ý đến các đền tháp Sau khi đấtnước thống nhất năm 1975, ngành Khảo cổ học đã chú ý nghiên cứu các tòa thành Chăm, trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa

và quân sự của Champa qua các khu vực khác nhau như thành Thi Nại, An Thành, Chà Bàn, Châu Sa, Trà Kiệu hợp tácnhiều năm với các nhà khảo cổ học Nhật Bản, Bỉ trong nhiều năm trong việc làm rõ trung tâm sản xuất gốm Gò Sành, TrươngCửu, góp phần làm sáng tỏ diễn biến của văn hóa Chăm, quá trình giao lưu hòa hợp văn hóa Việt - Chăm

Nghiên cứu nguồn gốc, nội dung và diễn biến của văn hóa Óc Eo Văn hóa Óc Eo đã được nghiên cứu và định danh

từ thời Pháp thuộc Sau năm 1975, bộ phận khảo cổ học phía Nam đã tiếp tục nghiên cứu nhiều di tích kiến trúc Óc Eo Theochương trình của Cố Thủ tướng Võ Văn Kiệt, nghành Khảo cổ học chủ trương đẩy mạnh việc nghiên cứu văn hóa Óc Eo vớimục tiêu chủ đạo là cùng với việc tiếp tục nghiên cứu các di tích kiến trúc, nguồn gốc văn hóa Óc Eo, diễn biến của văn hóa

Óc Eo nhằm cung cấp nguồn sử liệu có giá trị khoa học cao góp phần bảo vệ chủ quyền an ninh lãnh thổ và lãnh hải Việt Nam

và nhận thức vai trò to lớn của khảo cổ học trong việc nghiên cứu lịch sử dân tộc Cố Thủ tướng Võ Văn Kiệt đã giao ngànhKhảo cổ học tiến hành chương trình đặc biệt Điều tra, nghiên cứu cơ bản khảo cổ học Trường Sa - Tây Nguyên - Nam Bộ Đềtài đã được Viện Khoa học xã hội Việt Nam chỉ đạo tiếp nối trong các năm 1996, 1997, 1998 và bước đầu đạt được những kếtquả đáng khích lệ Quần đảo Trường Sa đã phát hiện các dấu tích của người Việt liên tục có mặt ở đây từ khoảng thế kỷ Xđến thế kỷ XIX-XX, chứng minh rất rõ chủ quyền của Việt Nam từ

9

rất sớm tại quần đảo Trường Sa Khu vực Tây Nguyên, 150 di tích tiền, sơ sử và lịch sử cũng đã được phát hiện và nghiêncứu Đã làm rõ và phân lập được một hệ thống các Văn hóa Tiền sử ở Tây Nguyên trong mối quan hệ giao lưu rộng mở để tiếntới hòa hợp dân tộc trong cộng đồng các dân tộc Việt Nam Nam Bộ, Chương trình đã tập trung nghiên cứu gợi mở các conđường tiến lên văn hóa Óc Eo và đặc trưng văn hóa Óc Eo Tổng kết chương trình, GS NGND Hà Văn Tấn, nguyên Việntrưởng Viện Khảo cổ học khẳng định hai thành tựu chính: Thứ nhất: “Chúng ta đang có cơ may tìm được nguồn gốc một nềnvăn minh: Văn hóa Óc Eo”; Thứ hai: “Các văn hóa tiền Óc Eo, và do đó cả văn hóa Óc Eo là của những người nói tiếng NamĐảo chứ không phải là người Khơme… Đây là giả thuyết khoa học nhưng đồng thời cũng có ý nghĩa chính trị” (Khảo cổ họcTrường Sơn - Tây Nguyên - Nam Bộ 1996, Tư liệu Viện Khảo cổ học: 6-7) Các kết luận này hiển nhiên còn mang tính giảthuyết, nhưng là những giả thiết có cơ sở khoa học bước đầu đáng tin cậy Nó giúp chúng ta các chứng lý khoa học lịch sửvững chắc khẳng định chủ quyền dân tộc ở khu vực Nam Bộ.

Các chương trình nghiên cứu trên đây vẫn đã và đang được tiếp tục nghiên cứu lâu dài Các di sản khảo cổ học làmột bộ phận quan trọng mật thiết trong hệ thống các di sản văn hóa dân tộc Nét đặc biệt của loại hình di sản này là cực kỳ dễ

bị phá hủy và thực tế nhiều di tích khảo cổ học ở Việt Nam đã bị hủy hoại rất nghiêm trọng Công ước Quốc tế khảo cổ họcLausanne của UNESCO nhấn mạnh: Di sản khảo cổ học là một loại hình cực kỳ mong manh và không thể tái sinh Mongmanh nghĩa là di sản rất khó bảo tồn; Không thể tái sinh nghĩa là một khi di tích đã mất đi là mất đi vĩnh viễn

Từ 45 năm trước, khi động viên các nhà khảo cổ học tập trung nghiên cứu thời các vua Hùng, vua Thục, Cố Thủtướng Phạm Văn Đồng đã chỉ rõ điều này và căn dặn: “Đất nước ta có thể tàng trữ những di vật quý báu không những đối với

ta mà còn đối với nhiều nước trên thế giới Những di vật ở dưới lòng đất là một kho tàng rất quý báu vô giá Nếu để mất đi thìkhông có cách gì lấy lại được Nếu không giữ gìn, có thể nómất đi, mất thì hết…Phải tìm cách giữ gìn cho được, bảo tồn chođược” (Khảo cổ học số 1/ 1969: 9-10)

Như vậy, khảo cổ học dưới góc độ của mình nhất thiết phải tham gia mạnh mẽ vào công tác bảo tồn Di sản văn hóadân tộc Thực tế, trong những năm qua, Viện Khảo cổ học đã góp phần bảo tồn di sản dân tộc trên các phương diện: Phát hiện,nghiên cứu, đánh giá giá trị di tích, đề xuất, kiến nghị các cấp độ bảo tồn di tích; Xử lý bảo tồn cấp thiết tại chỗ ngay khi ditích được xuất lộ, hoặc di dời, bảo quản cấp thiết di tích khi được các cấp có thẩm quyền yêu cầu; Cung cấp các dữ liệu di tích

để các nhà Bảo tồn học xử lý bảo tồn, xây dựng các kế hoạch, nhiệm vụ tôn tạo di tích

Xây dựng các hồ sơ khoa học chính là một cấp độ bảo tồn di tích Theo đó, ngành Khảo cổ học có trên 670 bộ hồ sơbao gồm báo cáo khoa học, bản vẽ, bản ảnh, bản dập, nhật ký khai quật đang được lưu trữ cẩn thận Hàng loạt hồ sơ đã đượccác nhà Bảo tồn học tham khảo phục vụ việc bảo vệ, bảo tồn và trùng tu

Hiện nay, công tác xây dựng quy hoạch khảo cổ học nhằm bảo vệ tốt các di sản khảo cổ học trong mối quan hệ hàihòa với công tác xây dựng đang được một số địa phương quan tâm Với các thành tựu bảo tồn tiêu biểu nói trên, PGS TS.Nguyễn Quốc Hùng, Phó Cục trưởng Cục Di sản Văn hóa đánh giá: “… Với những hoạt động có hiệu quả thiết thực, nhất làtrong thời kỳ đổi mới, Viện Khảo cổ học đã và đang đóng vai trò tích cực trong sự nghiệp bảo tồn và phát huy giá trị di sảnvăn hóa dân tộc” (Khảo cổ học số 5/2004: 36)

Luật Di sản văn hóa được Quốc hội khóa 10, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 14-6- 2001, có hiệu lực từ ngày 1-1-2002

là cơ sở pháp lý cao nhất nhằm bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa ở Việt Nam Với các điều khoản cụ thể, rõ ràng, phạm

vi điều chỉnh của bộ luật bao gồm cả văn hóa phi vật thể và văn hóa vật thể, quy định cụ thể việc kiểm kê, sưu tầm vốn vănhóa truyền thống về quản lý bảo vệ và phát huy giá trị của các di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia cùng việc xây dựng các bộ sưutập và tổ chức các bảo tàng; việc mở hệ thống các cửa hàng mua bán cổ vật, lập các bảo tàng và sưutập tư nhân; thống nhấtviệc sử dụng các nguồn thu và trách nhiệm của Nhà nước trong việc cung cấp ngân sách cho hoạt động bảo vệ và phát huy di

sản văn hóa; cho phép tổ chức trưng bày cổ vật ở nước ngoài, việc người nước ngoài nghiên cứu, sưu tầm các di sản văn hóa ởViệt Nam và đặc biệt là việc hợp tác quốc tế để bảo hộ những di sản văn hóa Việt Nam ở nước ngoài.

Tóm lại, từ những góc nhìn lý luận và thực tiễn, có thể thấy thành tựu của công tác bảo tồn và phát huy các giá trị disản văn hóa vừa qua được thể hiện qua một số mặt sau đây:

Bằng chính sách xếp hạng của Nhà nước, nhiều di tích có giá trị tiêu biểu về lịch sử, văn hóa và khoa học đã đượcđặt dưới sự bảo vệ của pháp luật Tổng mức vốn đầu tư hàng năm cho hoạt động tu bổ, tôn tạo di tích liên tục được tăng lên.Như thế, chương trình mục tiêu quốc gia tu bổ tôn tạo di tích ngày càng có hiệu quả, góp phần thực hiện tốt chủ trương xã hộihóa các hoạt động bảo tồn bảo tàng Nhờ có nguồn ngân sách đầu tư kịp thời của Nhà nước và cộng đồng xã hội mà nhiều ditích lịch sử cách mạng đã được cứu thoát khỏi tình trạng xuống cấp nghiêm trọng, tạo ra những sản phẩm văn hóa đặc thù, cósức hút mới làm tăng đáng kể số lượng khách du lịch trong nước và quốc tế đến thăm

2.2 Các nghiên cứu bảo tồn di sản văn hóa tại di tích khảo cổ Cát Tiên

Sau khi được những người dân địa phương phát hiện, báo cáo với các cơ quan chức năng và các nhà chuyên mônxác định là “di tích khảo cổ” vào năm 1985 thì di tích được giao cho địa phương quản lý

* Các cuộc khai quật

- Các cuộc khai quật 1994, 1995, 1996, 1998

Với quy mô mô lớn đã phát hiện nhiều di tích khác thu được nhiều hiện vật quan trọng, các báo cáo đã ghi nhận chitiết quá trình hoạt động nghiên cứu các di tích 1A, 2A, 4, 5 các hiện vật thu đượclà cơ sở quan trọng để “tìm hiểu tính chất,loại hình, niên đại, chủ nhân cũng như những hoạt động tôn giáo kinh tế góp phần quan trọng vàophục dựng tiến trình lịch sửcủa vùng đất phương nam (báo cáo khai quật di tích trang 87) Đã gợi ra nhiều vấn đề trong xác định chủ nhân của khu di tích– “cùng với di tích Cát Tiên trên địa bàn phụ cẩn đã phát hiện được nhiều di tích có cùng loại hình văn hóa như di tích Đạ lakcủa huyện Tân Phú tỉnh Đồng Nai, di tích Đăng Hà của huyện Bù Dăng tỉnh Bình Phước Đây là vấn đề cần được quan tâmnghiên cứu khi tiến hành di tích khảo cổ học Cát Tiên và các di tích phụ cận Phần phụ lục, bản vẽ, của các bản báo cáo đã thểhiện các chi tiết về bình đồ kiến trúc cũng như hiện vật là cứ liệu quan trọng mô tả bố cục, quy mô, không gian kiến trúc

- Các cuộc khai quật 2001

Là tư liệu đặc biệt quan trọng là báo cáo khoa học khai quật di tích cát tiên (Lâm Đông năm 2002 do PGS TS BùiChí Hoàng, TS Đào Linh Côn (trung tâm nghiên cứu khảo cổ - Viện khoa học xã hội tại tp HCM ) thực hiện tiếp nối thànhcông các đợt khai quật những năm trước, lần này diện mạo lộ kiến trúc của các di tích ỏ gò 2C, 2D, 3 với số lượng lớn về hiệnvật có có giá trị đặc biệt, là cứ liệu khoa học “la2anh1 sáng dọi vào một công trình khoa học hoành tráng đã từng rực rỡ trongquá khứ ở vùng dất bày” (báo cáo khoa học khai quật trang 109)

- Các cuộc khai quật 2003

Báo cáo khai quật khảo cổ học tại di tích Đức Phổ Cát Tiên – Lâm Đồng) năm 2003 do PGS TS Bùi Chí Hoàng, TSĐào Linh Côn (trung tâm nghiên cứu khảo cổ - Viện khoa học xã hội tại tp HCM ) thực hiện “Việc khai quật khu di tích ĐứcPhổ một lần nữa khẳng định không gian văn hóa của thánh địa Cát Tiên cũng như mở ra một nhận thức mới về sự đa dạngtrong mô hình kiến trúc tháp – đền tháp có tầm vóc không kém những trung tâm kiến trúc có ảnh hưởng Ấn – Phật giáovùng Đông Nam Á

….” (trang 24 báo cáo)

- Cuộc khai quật 2006 do PGS TS Bùi Chí Hoàng, Trung tâm Nghiên cứu khảo cổ thuộc Viện Khoa học xã hội Tp.HCM thực hiện Lần khai quật này đã làm rõ diện mạo kiến trúc di tích IIc, IIc, III, làm rõ quy mô, bình diện tổng thể củacụm di tích

Kết quả đã cho thấy đây là một quần thể kiến trúc vô cùng độc đáo, thu nhận được nhiều hiện vật có giá trị khoa học cả

về văn hóa lẫn lịch sử

* Hội thảo khoa học

- Hội thảo khoa học về di tích khảo cổ Cát Tiên lần 1 năm 2001:

Nhằm làm rõ hơn các giá trị văn hóa, lịch sử của di tích, tháng 3/2001 UBND tỉnh Lâm Đồng, Ngành văn hóa thôngtin Lâm Đồng đã tổ chức hội thảo khoa học về di tích khảo cổ Cát Tiên năm 2001 Hội thảo có sự tham gia nhiều nhà khoahọc nổi tiếng như GS Trần Quốc Vượng, PGS Hoàng Xuân Chinh, TS Lê Đình Phụng, Cao Xuân Phổ, PGS Ngô Văn Doanh,GS.TS.KTS Hoàng Đạo Kính…nhiều phát biểu đã làm rõ thêm giá trị của quần thể di tích khảo cổ Cát Tiên (kể cả những giảthiết và so sánh…) về chủ nhân và niên đại bước đầu đã được giải luận

Hai bài tham luận ( Vấn đề trùng tu di tích cát Tiên- Lâm Đông của tác giả Nguyễn Hồng Kiên, Một vài gợi ý choviệc định hướng ứng xử với khu di tích khảo cổ cát Tiên của GS.TS KTS Hoàng Đạo Kính) đều cho rằng việc trùng tu cầnđược tiến hành ngay

- Hội thảo khoa học về di tích khảo cổ Cát Tiên lần 2 năm 2008

Nhằm làm rõ hơn các giá trị văn hóa, lịch sử của di tích, tháng 12/2008 Sở Văn Hóa Thể Thao và Du Lịch LâmĐồng, đã tổ chức hội thảo khoa học về di tích khảo cổ Cát Tiên lần Hội thảo có sự tham gia nhiều nhà khoa học nổi tiếng như

TS Lê Đình Phụng, Cao Xuân Phổ, PGS Ngô Văn Doanh…nhiều phát biểu đã làm rõ thêm giá trị của quần thể di tích khảo cổCát Tiên như “ tư liễu thu được khẳng định giá trị vô cùng to lớn trong lịch sử phương Nam, văn hóa dân tộc nói chung, làtrung tâm tôn giáo của cộng đồng cư dân vùng đất phía Nam, có triển vọng lớn trong phát triể du lịch về cuội nguồn lịch sử

* Luận án tiến sĩ “Khu di tích Cát Tiên (Lâm Đông)” năm 2002 và một số bài viết đăng trên hội thảo, tạp trí, TS

Nguyễn Tiến Đông cũng đã có nhận định “với mật độ di tích …cùng với nhiều linh vật thờ tìm thấy ở khu di tích Cát Tiên cóthể xác dịnhđây một thánh địa của của một quốc gia Ấn Giáo thuộc về hệ thống sông Đồng Nai

…quốc gia này có thể được lập từ thời Phù Nam – Óc Eo Sau khi Phù Nam tan rã quốc gia này đứng độc lập giữa Chăm Pa

và Chân Lạp

* Pháp lý công nhận mức độ

Với những giá trị khoa học nổi bật về lịch sử văn hóa nghệ thuật của di tích khảo cổ học Cát Tiên đã được Bộ Vănhóa Thông tin (nay là bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch) công nhận di tích gia vào năm 1997 theo QĐ số 2890/ VH/QĐ ngày27/9/1997 của Bộ Văn hóa Thông tin và đến năm 2014 di tích khảo cổ học Cát Tiên đã được thủ tướng chính phủ ký QĐ xếphạng di tích quốc gia đăc biệt theo QĐ 2408/QĐ/QĐ-TTg ngày 31/12/2014

* Công trình sách: Công trình sách có tính độc lập “Di tích Cát Tiên Lâm Đồng

– Lịch sử và văn hóa” của tiến sĩ Lê Đình Phụng với 383 trang do nhà xuất bản Khoa học xã hội in năm 2007 gồm 3 chương

* Đề tài “Nghiên cứu giải pháp bảo tồn và phát huy di tích khảo cổ Cát Tiên - Lâm Đồng” do Sở Khoa học và Công

nghệ Lâm Đồng quản lý và cơ quan thực hiện là trường Đại học Khoa học xã hội và nhân văn Tp HCM

Chương trình hoạt động công tác bảo tồn di tích khảo cổ Cát Tiên do Sở Văn hóa Thể Thao và Du Lịch Lâm Đồngquản lý điều hành theo quy định của chính phủ về quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình và Nghị định số 83/2009/NĐ-

CP và các quy định hiện hành khác

Như vậy, cho đến nay vẫn chưa có một công trình khoa học nào hoàn chỉnh trong việc nghiên cứu về bảo tồn và pháthuy tác dụng của di tích Cát Tiên một cách hiệu quả nhất Tuy nhiên những tài liệu trên đây là cơ sở để chúng tôi nghiên cứutrước, kế thừa và nối tiếp các công trình nghiên cứu khoa học tiếp theo

2.3 Rút ra những gì kế thừa và không kế thừa.

Cho đến nay vẫn chưa có một công trình khoa học nào hoàn chỉnh trong việc nghiên cứu về bảo tồn và phát huy tácdụng của di tích Cát Tiên một cách hiểu quả nhất Tuy nhiên những tài liệu trên đây là cơ sở để chúng tôi nghiên cứu trước, kếthừa và nối tiếp các công trình nghiên cứu khoa học tiếp theo.

Chương trình hoạt động công tác tác bảo tồn di tích khảo cổ Cát Tiên do Sở Văn hóa Thể Thao và Du Lịch LâmĐồng quản lý điều hành theo quy định của chính phủ về quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình và Nghị định số83/2009/NĐ-CP và các quy định hiện hành khác

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở phân tích, đánh giá việc thực hiện chính sách bảo tồn giá trị văn hóa tại quần thể di tích khảo cổ Cát Tiên,luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện các chính sách này nhằm bảo vệ di tích, chống lại nhữngxâm phạm từ các yếu tố khách quan, chủ quan đồng thời đưa quần thể di tích khảo cổ Cát Tiên trở thành một địa điểm thamquan du lịch, nghiên cứu lịch sử, văn hóa dân tộc,…

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nghiên cứu tổng quát về các chính sách công liên quan đến hoạt động bảo tồn tại di tích khảo cổ Cát Tiên nhằm lựachọn, vận dụng những chính sách cần thiết, hữu dụng phù hợp với các điều cụ thể của địa phương nhằm định hướng được mụctiêu cho các nhà hoạt động bảo tồn, tạo ra những động lực để đạt được các mục tiêu, phát huy tốt những mặt tích cực, khắcphục những hạn chế, tạo ra cân đối những nguồn lực, kiểm soát được mục tiêu và nguồn lục để xây dựng định hướng thíchứng với mỗi thời kỳ của xã hội và tạo ra môi trường phù hợp, hợp lý

Hệ thống hóa, đánh giá các cơ chế chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước về bảo tồn quần thể di tích khảo cổCát Tiên

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu: Các chính sách bảo tồn di sản văn hóa tại khu di tích Cát Tiên (Lâm Đồng).

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

Không gian: Trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng (Di tích khảo cổ Cát Tiên) Thời gian: Thời gian nghiên

cứu từ 1985 đến 2019

5 Phương pháp nghiên cứu

Để hoàn thành luận văn, người viết sử dụng các phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp khảo sát, điền dã: Dựa trên những thông tin thu thập được trong quá trình khảo sát thực tế tại khu ditích Cát Tiên, người nghiên cứu rút ra những nhận định của mình về thực trạng công tác quản lý tại di tích, những yếu tố tácđộng đến vấn đề bảo tồn di tích và những giải pháp về chính sách bảo tồn giá trị văn hóa cho khu di tích này

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Trên cơ sở những tài liệu, tư liệu và các công trình nghiên cứu khoa học về khu

di tích của những tác giả đi trước để lại, những chính sách, chủ trương trong công tác quản lý của Nhà nước, người viết có cơ

sở để nghiên cứu và đi sâu vào nghiên cứu thực trạng quản lý Nhà nước đối với khu di tích, các quan điểm nhận thức của cácnhà nghiên cứu, nhà quản lý và đưa ra những kiến nghị nhằm khắc phục những khó khăn cần tháo gỡ

- Phương pháp phân tích: Dựa trên những thông tin đã thu thập được qua công tác khảo sát điền dã, trực tiếp phỏngvấn, nghiên cứu tài liệu, người viết sẽ phân tích được những điểm mạnh, yếu và những khó khăn cũng như hạn chế, thách thứctrong công tác quản lý đối với di tích Từ đó, đưa ra những hướng khắc phục, phát huy tối đa hiệu quả trong công tác quản lý

- Phương pháp so sánh: Trong quá trình nghiên cứu di tích và công tác quản lý di tích, người viết sẽ sử dụngphương pháp so sánh với một số di tích khác trong địa bàn, để thấy được giá trị của di tích cũng như cách quản lý di tích

- Phương pháp nghiên cứu liên nghành: Trong nghiên cứu toàn diện về các giá trị du lịch- dịch vụ, các biện pháp,phương pháp bảo tồn tổng thể về các giá trị của quần thể di tích khảo cổ Cát Tiên, dân tộc học, văn hóa học, du lịch – dịch vụ,khoa học tự nhiên, kỹ thuật kinh tế… Xác định các giá trị tài nguyên thiên nhiên, tiềm năngdu lịch và các biện pháp liênquan Từ đó có giải pháp phát triển kinh tế, văn hóa xã hội, du lịch và dịch vụ tại quần thể di tích khảo cổ Cát Tiên, huyện CátTiên và các vùng phụ cận.

- Phương pháp tổng hợp: Từ những thông tin cũng như tư liệu đã thu thập và nghiên cứu, người viết sẽ tiến hànhtổng hợp và đánh giá về thực trạng quản lý tại di tích, đưa ra những giải pháp có thể khắc phục, tháo gỡ những khó khăn, hạnchế trong công tác quản lý tại di tích Sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp liên nghành nhằm làm nổi bật tính cấp thiết, ýnghĩa của cơ chế chủ trương, chính sách bảo tồn di sản văn hóa nói chung và bảo tồn và phát huy giá trị của quần thể di tíchkhảo cổ Cát Tiên nói riêng để làm rõ giá trị từng loại di sản văn hóa có mối quan hệ chức năng, đồng thời bổ sung thêm nhiềuluận cứ khoa học phù hợp với văn bản hành chính

Phương pháp luận: Hệ thống các nguyên lý, quan điểm (trước hết là những nguyên lý, quan điểm liên quan đến thếgiới quan) làm cơ sở, có tác dụng chỉ đạo, xây dựng các phương pháp, xác định phạm vi, khả năng áp dụng các phương pháp

và định hướng cho việc nghiên cứu tìm tòi cũng như việc lựa chọn, vận dụng phương pháp Nói cách khác thì phương phápluận chính là lý luận về phương pháp, bao hàm hệ thống các phương pháp, thế giới quan và nhân sinh quan của người sử dụngphương pháp và các nguyên tắc để giải quyết các vấn đề đã đặt ra có hiệu quả cao nhất

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Những kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn có những ý nghĩa lý luận và thực tiễn sau:

- Khẳng định việc thực hiện chính sách bảo tồn giá trị văn hóa đối với các di tích là cần thiết và khả thi

- Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho những người làm việc, học tập và nghiên cứu về vấn đề thựchiện chính sách đối với công tác bảo tồn giá trị văn hóa di tích

- Luận văn cũng có giá trị tham khảo cho các nhà lãnh đạo, quản lý trong việc nâng cao chất lượng quản lý các di sản văn hóa

7 Kết cấu luận văn

Luận văn gồm các phần sau:

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO TỒN DI SẢN VĂN HÓA TẠI DI TÍCH

KHẢO CỔ CÁT TIÊN 1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Những khái niệm về bảo tồn, giá trị văn hóa, di sản văn hóa, di tích khảo cổ Cát Tiên

Khái niệm về bảo tồn: Hiện nay, có nhiều quan niệm khác nhau về bảo tồn di sản văn hóa, cụ thể như sau: Theo Từ

điển Tiếng Việt “bảo tồn” là giữ lại không để cho mất đi, bảo tồn là bảo vệ và giữ gìn sự tồn tại của sự vật, hiện tượng theodạng thức vốn có của nó [34, tr28] Bảo tồn là không để mai một, không để bị thay đổi, biến hóa hay biến thái Đối tượng

“bảo tồn” phải được nhìn nhận là tinh hoa, đã khẳng định được giá trị đích thực và khả năng tồn tại theo thời gian dưới nhiềuthể trạng và hình thức khác nhau của đối tượng được bảo tồn

Đối tượng được bảo tồn (giá trị di sản văn hóa) cần thỏa mãn hai điều kiện sau:

- Một là, nó phải được nhìn là tinh hoa, là một giá trị đích thực được thừa nhận minh bạch, không phải hoài nghihay tranh cãi

- Hai là, nó phải hàm chứa khả năng, tiềm năng đứng vững lâu dài (tức là có giá trị lâu dài trước những biến đổitất yếu của đời sống vật chất và tinh thần của con người nhất là trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hộinhập như hiện nay)

Quan điểm của UNESCO về bảo tồn di sản văn hóa: Bảo tồn mang nghĩa rộng hơn, là hoạt động giữ gìn một cách

an toàn khỏi sự tổn hại, sự xuống cấp hoặc phá hoại, bảo quản kết cấu một địa điểm ở hiện trạng và tránh sự xuống cấp củakết cấu đó Như vậy, bảo tồn là tất cả những nỗ lực nhằm hiểu biết về lịch sử hình thành, ý nghĩa của di sản văn hóa nhằm bảođảm sự an toàn, phát triển lâu dài cho di sản văn hóa và khi cần đến phải đảm bảo việc giới thiệu, trưng bày, khôi phục và tôntạo lại để khai thác khả năng phục vụ cho hoạt động tiến bộ của xã hội [35, tr16]

Công tác bảo tồn di sản văn hóa có nhiều cấp độ khác nhau, bao gồm các hoạt động: bảo tồn nguyên trạng, trùng tu,gia cố, tái định vị, phục hồi, tái tạo - làm lại, qui hoạch bảo tồn Vấn đề đặt ra là khi bảo tồn một di sản văn hóa cụ thể cầnnghiên cứu, chọn lựa phương án thích hợp với từng địa phương, từng đặc thù riêng để đảm bảo rằng cái chúng ta đang trưngbày là xác thực chứ không phải đồ giả Trên cơ sở tôn trọng các điều khoản của Hiến chương Venice, UNESCO đã ban hànhCông ước về việc bảo tồn các di sản văn hóa và thiên nhiên thế giới vào năm 1972 Tiếp đến năm 2003, UNESCO ban hànhCông ước bảo vệ di sản văn hóa phi vật thể, được sự đồng thuận của trên 120 quốc gia thành viên mà Việt Nam là một trong

số những thành viên đó Với mục tiêu tăng cường nhận thức về tầm quan trọng và thống nhất hoạt động bảo vệ di sản văn hóaphi vật thể, Công ước yêu cầu các nước cam kết có những biện pháp bảo đảm việc bảo vệ và duy trì sự tồn tại của di sản vănhóa phi vật thể, cùng với sự phối hợp chặt chẽ ở cấp vùng và cấp quốc tế cho mục tiêu này [35, tr3] Có thể thấy, các biệnpháp bảo vệ do Công ước đề ra, nhất là biện pháp kiểm kê (xác định giá trị di sản), tư liệu hóa cho thấy quan điểm tôn trọngyếu tố gốc của loại hình di sản này Bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hoá có thể có 2 quan điểm như sau: Bảo tồn nguyênvẹn và bảo tồn trên cơ sở kế thừa

Bảo tồn nguyên vẹn (bảo tồn trong dạng tĩnh): Bảo tồn nguyên vẹn văn hóa vật thể ở dạng tĩnh là vận dụng thànhquả khoa học kỹ thuật công nghệ cao, hiện đại đảm bảo giữ nguyên trạng hiện vật như vốn có về kích thước, vị trí, chất liệu,đường nét, màu sắc, kiểu dáng

Bảo tồn văn hóa phi vật thể ở dạng tĩnh là điều tra sưu tầm, thu thập các dạng thức văn hóa phi vật thể như nó hiện

có theo quy trình khoa học nghiêm túc chặt chẽ, giữ chúng trong sách vở, các ghi chép, mô tả bằng băng hình (video), băng

tiếng (audio), ảnh Tất cả các hiện tượng văn hóa phi vật thể này có thể lưu giữ trong các kho lưu trữ, các viện bảo tàng.

Bảo tồn trên cơ sở kế thừa (bảo tồn trong dạng động): Bảo tồn động, tức là bảo tồn các hiện tượng văn hóa trên cơ

sở kế thừa Các di sản văn hóa vật thể sẽ được bảo tồn trên tinh thần giữ gìn những nét cơ bản của di tích, cố gắng phục chế lạinguyên trạng bằng nhiều kỹ thuật công nghệ hiện đại

Đối với các di sản văn hóa phi vật thể, bảo tồn động là bảo tồn các hiện tượng văn hóa đó ngay chính trong đời sốngcộng đồng Bởi lẽ, cộng đồng không những là môi trường sản sinh ra các hiện tượng văn hóa phi vật thể mà còn là nơi tốt nhất

để giữ gìn, bảo vệ, làm giàu và phát huy chúng trong đời sống xã hội Các hiện tượng văn hóa phi vật thể tồn tại trong ký ứccộng đồng, nương náu trong tiếng nói, hình thức diễn xướng, nghi lễ, nghi thức, quy ước dân gian Văn hóa phi vật thể luôntiềm ẩn trong tâm thức và trí nhớ của những con người đặc biệt mà chúng ta thường mệnh danh là những nghệ nhân hay lànhững báu vật nhân văn sống Cần phải phục hồi các giá trị một cách khách quan, sáng suốt, tin cậy, khoa học chứ không thểchủ quan, tùy tiện Tất cả những giá trị phải được kiểm chứng qua nhiều phương pháp nghiên cứu có tính chất chuyên môncao, có giá trị thực chứng thuyết phục thông qua các dự án điều tra, sưu tầm, bảo quản, biên dịch và xuất bản các dấu tích disản văn hóa phi vật thể

Bảo tồn theo quan điểm phục hồi nguyên dạng chính là phương thức lý tưởng nhất Nếu không thể bảo tồn nguyêndạng thì có thể bảo tồn theo hiện dạng đang có Bởi theo quy luật của thời gian thì các di sản văn hóa phi vật thể ngày càng có

xu hướng xa dần nguyên gốc Nếu không thể khôi phục được nguyên gốc thì bảo tồn hiện dạng là điều khả thi nhất Tuynhiên, hiện dạng phải có mối liên hệ chặt chẽ với nguyên dạng Theo đó, cần xác định rõ thời điểm bảo tồn để sau này khi cóthêm tư liệu tin cậy thì sẽ tiếp tục phục nguyên ở dạng gốc di sản văn hóa

Bảo tồn các di sản, di tích là việc làm quan trọng và vô cùng cần thiết trong công cuộc kiến thiết nước nhà Trongsuốt chiều dài lịch sử của dân tộc Việt Nam, hệ thống pháp luật qua các thời kỳ đều đề cập đến yêu cầu bảo vệ, giữ gìn, pháthuy giá trị của các di tích lịch sử, di sản văn hóa, nghệ thuật, danh lam thắng cảnh đất nước

Ngày 23/11/1945, chỉ hơn 2 tháng sau khi nước nhà giành được độc lập, dù còn bộn bề các công việc cấp bách cầngiải quyết, nhưng với tầm nhìn minh triết của một vĩ nhân - danh nhân văn hóa kiệt suất, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắclệnh số 65/SLvề bảo tồn cổ tích trong toàn cõi Việt Nam Sắc lệnh xác định việc bảo tồn cổ tích là việc rất cần cho công cuộckiến thiết nước Việt Nam

Điều 4 của Sắc lệnh nêu rõ: Cấm phá hủy đình chùa, đền miếu, hoặc những nơi thờ tự khác như cung điện, thànhquách cùng lăng mộ chưa được bảo tồn Cấm phá hủy những bia ký, đồ vật, chiếu sắc, văn bằng, giấy má, sách vở có tínhcách tôn giáo nhưng có ích cho lịch sử [25]

Với ý nghĩa lịch sử to lớn của Sắc lệnh này, ngày 24/2/2005, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 36/QĐ-TTglấy ngày 23/11 hàng năm là Ngày Di sản văn hóa Việt Nam nhằm phát huy truyền thống và ý thức trách nhiệm của tổ chức, cánhân hoạt động trên lĩnh vực di sản văn hóa, động viên và thu hút mọi tầng lớp xã hội tham gia tích cực vào sự nghiệp bảo vệ

và phát huy giá trị di sản văn hóa dân tộc

Khái niệm về giá trị văn hóa: Con người có khí, có sinh, có tri, có lễ nghĩa, đó là loài quý giá nhất Cho nên có thể

biểu hiện qua giá trị văn hóa: về thực chất là sự khẳng đỉnh của con người đối với sự tồn tại của vật chất lẫn tinh thần của bảnthân mình, quan hệ trật tự của mình, hành vi thái độ của mình, khích lệ con người sống và phát triển theo giá trị của mình

Giá trị văn hóa: là hệ giá trị văn hóa nói chung và văn hóa con người nói riêng chính là hệ giá trị của con người tức

là phát triển nhân cách, đạo đức tâm hồn lối sống, trí tuệ, năng lực sáng tạo, tuân thủ các chuẩn mực đạo đức chung của cộngđồng

Giá trị là phạm trù riêng của con người liên quan đến lợi ích vật chất lẫn tinh thần của con người đó chính là tính

nhân văn của xã hội, có giá trị định hướng, đánh giá và điều chỉnh các hoạt động của con người trong cộng đồng xã hội Giátrị ấy gắn liền với nhu cầu của con người, chính nhu cầu ấy đã thúc đẩy động lực của con người, giúp con người tạo ra các giátrị văn hóa tạo ra các giá trị văn hóa sản sinh ra những ýtượng, trí tuệ, năng lực, sức sáng tạo, khát vọng nhân văn của conngười được được biểu hiện qua đạo đức lối sống trong xã hội, tạo nên nét độc đáo, đậm đà bản sắc truyền thống của dân tộc.

Mỗi dân tộc dều có lịch sử hình thành và phát triển, trải qua quá trình lịch sử lâu dài sáng tạo nên một nền văn hóacủa riêng mình Đó chính là giá trị văn hóa

Khái niệm di sản văn hóa: Di sản: di là để lại, còn lại, dịch chuyển, chuyển lại; sản là tài sản, là những gì quý giá, có

giá trị là tài sản, là báu vật của thế hệ trước để lại cho thế hệ sau, gồm các tác phẩm nghệ thuật dân gian, công trình kiến trúc,tác phẩm điêu khắc, tác phẩm văn học

Di sản là sản phẩm của quá khứ nhưng đó là quá khứ đã được lựa chọn theo nhu cầu của xã hội hiện đại Di sản là

sự lựa chọn từ quá khứ lịch sử, ký ức và báu vật của cộng đồng thể hiện nhu cầu, nguyện vọng, mong muốn của xã hội hiệntại

Nhà nghiên cứu Lưu Trần Tiêu cho rằng: Di sản văn hóa là toàn bộ những sản phẩm vật chất (hay còn gọi là vật thể)

và tinh thần (hay còn gọi là phi vật thể), có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, do con người sáng tạo và tiếp nhận trong điềukiện lịch sử, văn hóa, kinh tế - xã hội của mình, được lưu truyền từ thế hệ này sang thế hệ khác [28, tr.2]

Năm 2001, Việt Nam ban hành Luật Di sản văn hóa (sửa đổi năm 2009) trong đó khẳng định: Di sản văn hóa là tàisản quý giá của cộng đồng các dân tộc Việt Nam và là bộ phận của di sản văn hóa nhân loại có vai trò to lớn trong sự nghiệpdựng nước và giữ nước của nhân dân ta Tại Điều 1, Luật Di sản văn hóa ghi rõ: “Di sản văn hóa bao gồm di sản văn hóa phivật thể và di sản văn hóa vật thể, là sản phẩm tinh thần, vật chất có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, được lưu truyền từ thế hệnày sang thế hệ khác” [20, tr.12] Cùng với đó Việt Nam đã phê chuẩn Công ước bảo vệ di sản văn hóa phi vật thể củaUNESCO Đảng Cộng Sản Việt Nam đã ban hành Nghị quyết Trung ương 5 khóa VIII nêu rõ: “Di sản văn hóa là tài sản vôgiá, gắn kết cộng đồng dân tộc, là cốt lõi của bản sắc dân tộc, cơ sở sáng tạo giá trị mới và giao lưu văn hóa” [4]

Di sản văn hóa là yếu tố cốt lõi của văn hóa, tiềm ẩn bản sắc văn hóa của cộng đồng xã hội Di sản văn hóa ViệtNam là tài sản văn hóa quý giá của cộng đồng các dân tộc Việt Nam và cũng là một bộ phận của di sản văn hóa nhân loại, cóvai trò to lớn trong sự nghiệp dựng nước và giữ nước của nhân dân ta, đồng thời là giao diện quan trọng của văn hóa nhânloại Bảo tồn và phát huy các giá trị di sản văn hóa là hoạt động thiết thực nhằm hướng tới xây dựng nền văn hóa Việt Namtiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc và đóng góp vào việc giữ gìn và làm phong phú cho kho tàng di sản văn hóa nhân loại

Di sản văn hóa là những giá trị văn hóa tích lũy trong suốt quá trình hàng ngàn năm dựng nước và giữ nước của dântộc được lưu giữ lại Những di sản này rất phong phú, đa dạng tồn tại dưới nhiều loại hình khác nhau Những cổ vật, nhữngcông trình kiến trúc hoặc còn ẩn trong lòng đất hoặc đang được lưu giữ trong các bảo tàng, các công cụ sản xuất, đồ dùngbằng sành sứ, những thành quách, chùa tháp, đình làng, phố cổ, lăng tẩm, cung điện,…

• Di tích khảo cổ Cát Tiên là quần thể kiến trúc di tích đặc biệt quan trọng đã tồn tại trong lòng đất hơn 10 thế kỷ vềtrước, qua nhiều thăng trầm về thời gian đã trở thành những phế tích và ngày càng xuống cấp nghiêm trọng; công tác khaiquật nghiên cứu, bảo tồn, trùng tu, tôn tạo cần có sự thống nhất, đồng bộ, có định hướng kế hoạch cụ thể, rõ ràng Việc nghiêncứu, bảo vệ và gìn giữ di tích khảo cổ Cát Tiên sẽ góp phần quan trọng cho việc nghiên cứu lịch sử văn hóa khoa học vùng đấtphía Nam Đồng thời việc phát huy giá trị di tích khảo cổ Cát Tiên trong quy hoạch phát triển tuyến du lịch văn hóa sẽ gópphần quan trọng vào sự phát kinh tế xã hội của địa phương trong tương lai

1.1.2 Chính sách và chính sách bảo tồn di sản văn hóa tại di tích lịch khảo cổ Cát Tiên

1.1.2.1 Chính sách: Chính sách là một thuật ngữ được sử dụng phổ biến trong các tài liệu, trên các phương tiện

truyền thông và trong đời sông xã hội Tuy nhiên, đây cũng là thuật ngữ khó có thể định nghĩa một cách cụ thể và rõ ràng.

Theo từ điển tiếng Anh (Oxford English Dictionary) “chính sách” là “một đường lối hành động được thông qua vàtheo đuổi bởi chính quyền, đảng, nhà cai trị, chính khách ” Theo sự giải thích này, chính sách không đơn thuần chỉ là mộtquyết định để giải quyết một vấn đề cụ thể, mà nó là một đường lối hay phương hướng hành động [30, tr.64]

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ Chínhsách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó Bản chất, nội dung và phương hướngcủa chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa ” [31]

Như vậy, chính sách là một hệ thống nguyên tắc có chủ ý hướng dẫn các quyết định và đạt được các kết quả hợp lý.Một chính sách là một tuyên bố về ý định, và được thực hiện như một thủ tục hoặc giao thức Các chính sách thường được cơquan quản trị thông qua trong một tổ chức

Một chính sách là một tuyên bố về ý định, và được thực hiện như một thủ tục hoặc giao thức Các chính sách thườngđược cơ quan quản trị thông qua trong một tổ chức Chính sách có thể hỗ trợ cả việc đưa ra quyết định chủ quan và kháchquan Các chính sách hỗ trợ trong việc ra quyết định chủ quan thường hỗ trợ quản lý cấp cao với các quyết định phải dựa trênthành tích tương đối của một số yếu tố và do đó thường khó kiểm tra khách quan

Chính sách có bản chất thuộc về chính trị Chính sách là sản phẩm của quá trình ra quyết định lựa chọn các vấn đề,mục tiêu và giải pháp để giải quyết Quá trình ra quyết định chính sách là một quá trình chính trị Nhưng sản phẩm của quátrình hoạch định chính sách thì dễ nhận thấy hơn

Chính sách công (public policy) là hệ thống những hành động có chủ đích, mang tính quyền lực nhà nước, được banhành theo những trình tự, thủ tục nhất định, nhằm mục tiêu giải quyết các vấn đề phát sinh trong thực tiễn, hay thúc đẩy cácgiá trị ưu tiên

Theo định nghĩa này thì mục đích của chính sách công là thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng chứ không đơngiản chỉ dừng lại ở việc giải quyết vấn đề công Nói cách khác, chính sách công là công cụ để thực hiện mục tiêu chính trị củanhà nước Từ nghiên cứu những cách tiếp cận trên đây về chính sách công của các tác giả, có thể đưa ra khái niệm về chínhsách công như sau: Chính sách công là kết quả ý chí chính trị của nhà nước được thể hiện bằng một tập hợp các quyết định cóliên quan với nhau, bao hàm trong đó định hướng mục tiêu và cách thức giải quyết những vấn đề công trong xã hội Khái niệmtrên vừa thể hiện đặc trưng của chính sách công là do nhà nước chủ động xây dựng để tác động trực tiếp lên các đối tượngquản lý một cách tương đối ổn định, cho thấy bản chất của chính sách công là công cụ định hướng cho hành vi của các cánhân, tổ chức phù hợp với thái độ chính trị của nhà nước trong việc giải quyết những vấn đề phát sinh trong đời sống xã hội

Để đạt được mục tiêu đề ra, trước hết chính sách phải tồn tại trong thực tế, nghĩa là chính sách phải thể hiện được vai trò địnhhướng hành động theo những mục tiêu nhất định Điều kiện tồn tại của một chính sách công là tổng hoà những tác động tíchcực của hệ thống thể chế do nhà nước thiết lập và tinh thần nghiêm túc thực hiện, tự chủ, sáng tạo của các chủ thể tham giagiải quyết vấn đề chính sách trong một phạm vi không gian và thời gian nhất định Điều kiện bảo đảm cho sự tồn tại được thểhiện bằng các nguồn lực con người, nguồn lực tài chính, môi trường chính trị, pháp lý, văn hóa xã hội và cả sự bảo đảm bằngnhà nước

1.1.2.2 Những chính sách bảo tồn di sản văn hóa tại di tích khảo cổ Cát Tiên.

Hợp tác xây dựng quần thể kiến trúc di tích khảo cổ Cát Tiên - Vườn quốc gia Cát Tiên từ một nguồn tàinguyên sẵn có trở thành trọng điểm du lịch của vùng Tây Nguyên

Xây dựng quần thể kiến trúc di tích khảo cổ Cát Tiên thành bảo tàng văn hóa sinh thái đặc trưng của địa phươngmang tầm quốc gia

Thực hiện tổ chức quản lý và liên kết xây dựng quần thể kiến trúc di tích khảo cổ Cát Tiên - Vườn quốc gia Cát Tiênthành một dạng văn hóa kinh tế - xã hội trong thời kỳ xã hội hóa.

Xây dựng và đề xuất thực hiện những sản phẩm du lịch, mô hình gắn với nghiên cứu, trùng tu, tôn tạo di tích, môhình gắn với vấn đề khoa học giáo dục, giới thiệu quảng bá giá trị của di sản, mô hình bảo tàng gắn liền với di tích,

Tạo nguồn ngân sách về bảo toàn khối kiến trúc di tích

Tạo nguồn ngân sách cho các hoạt động phát huy giá trị của di tích thông qua các phương tiện thông tin đại chúng,các sách, ấn phẩm, các biểu tượng, biểu trưng của di tích, sân khấu hóa, qua các cuộc thi tìm hiểu về di tích, đề tài công trìnhnghiên cứu khoa học, tôn tạo cảnh quan phù hợp, tương thích với không gian của di tích, hiệu ứng tích cực mang đậm nét đặcsắc tiêu biểu điển hình

Đào tạo các cán bộ

Kinh phí tài chính các hoạt động bảo quản

1.1.2.3 Ý nghĩa của thực hiện chính sách

Thực hiện chính sách có ý nghĩa chính trị, xã hội, pháp lý, khoa học và thực tiễn vì nó là chính sách của nhà nước,phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử sự của nhà nước để phục vụ cho mục đích và lợi ích của nhà nước Tính chính trịcủa chính sách là công cụ quản trị, quản lý của nhà nước, phản ánh bản chất, tính chất của nhà nước và chế độ chính trị trong

đó nhà nước tổn tại

Tính pháp lý, chính sách của nhà nước được ban hành trên cơ sở pháp luật, nhưng pháp luật là của nhà nước nênchính sách đương nhiên có tính pháp lý, là dựa trên ý chí của nhà nước, chuyển tải ý chí của nhà nước thành chính sách, công

cụ quan trọng để nhà nước thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước

Tính chất xã hội là chính sách của nhà nước ban hành để thực hiện chức năng xã hội của nhà nước, ngoài phục vụlợi ích của nhà nước còn để phục vụ xã hội, phục vụ quảng đại quần chúng nhân dân, tạo điều kiện và định hướng cho xã hộiphát triển Chính sách phản ánh rõ vai trò là chức năng xã hội của nhà nước, phản ánh bản chất, tính ưu việt của nhà nước

Chính sách có tính khoa học lý luận và thực tiễn thiết thực Tính khoa học của chính sách thể hiện ở tính kháchquan, công bằng tiến bộ và sát với thực tiễn Nếu chính sách mang tính chủ quan duy ý chí của nhà nước sẽ trở thành rào cảnkìm hãm sự phát triển của xã hội Điều này cũng có nghĩa là việc ban lành chính sách của nhà nước bất thành, sẽ ảnh hưởngđến uy tín và vai trò của nhà nước Nếu chính sách nhà nước ban hành đảm bảo các yếu tố khách quan, công bằng và tiến bộ,phù hợp với lòng dân và xã hội, phù hợp với ý chí, nguyện vọng, quyền và lợi ích hợp pháp của người dân thì sẽ được ngườidân và xã hội ủng hộ, chính sách đó sẽ được thực hiện trong cuộc sống một cách nhanh chóng, hiệu quả uy tín và vai trò củanhà nước được đề cao tính khoa học của chính sách còn thể hiện ở ý nghĩa thực tiễn và tính thiết thực của chính sách, yêu cầukhi nhà nước ban hành chính sách phải phù hợp với diều kiện và hoàn cảnh lịch sử cụ thể của đất nước, thực tại khách quancủa chính trị, kinh tế, xã hội của đất nước

Quản lý nhà nước về văn hoá là hoạt động hành chính nhà nước trong lĩnh vực văn hóa nhằm mục đích bảo tồn vàphát huy giá trị văn hoá Việt Nam bằng chính sách và pháp luật

* Hoạt động xây dựng, ban hành các chính sách và văn bản pháp luật về văn hoá Chính sách văn hoá được hiểu làtổng thể những nguyên tắc thể hiện tư tưởng

chủ đạo của Nhà nước về đường lối, phương hướng xây dựng và phát triển nền văn hoá Chính sách văn hoá đặt ra các nguyêntắc chung của sự nghiệp phát triển văn hoá phù hợp với mục tiêu phát triển văn hoá chung của đất nước Các chính sách vềquản lý và phát triển văn hoá hiện nay có thể kể đến: sáng tạo các giá trị văn hoá; bảo tồn, pháthuy tài sản văn hoá; phát triểnvăn hoá cơ sở; giao lưu văn hoá quốc tế; hiện đại hoá kỹ thuật và phương thức sản xuất, phân phối sản phẩm văn hoá; đào tạo,

phát triển đội ngũ trí thức, văn nghệ sỹ; đảm bảo ngân sách, điều kiện pháp lý cho phát triển văn hoá; nâng cao tính tự quản vàphân cấp quản lý văn hoá Chính sách văn hoá có ý nghĩa quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về văn hoá song chínhsách văn hoá không thể thay thế pháp luật Nhà nước ban hành các văn bản pháp luật về văn hoá nhằm phát huy tác dụng củavăn hoá tới sự hình thành nhân cách, nâng cao chất hượng cuộc sống tinh thần của con người.

Trong quản lý nhà nước về di sản văn hoá: nhà nước ban hành các chính sách và pháp luật để phát triển sự nghiệpbảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hoá Luật Di sản văn hoá năm 2001 là một văn bản pháp lý quan trọng

* Hoạt động tổ chức thực thi của bộ máy quản lý

Là các cơ quan, đơn vị có chức năng quản lý nhà nước về văn hoá gồm Chính phủ; Bộ văn hoá, thể thao và du lịch;UBND địa phương thực hiện chức năng quản lý nhà nước về văn hoá theo quy định của pháp luật Hoạt động này bao gồmcác công việc như đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; xây dựng, chỉ đạo các quy hoạch, kế hoạch; ban hành và tổ chức thực thi cácvăn bản pháp luật; hướng dẫn, tuyên truyền; thẩm định; cấp giấy phép, giấy chứng nhận… Ngoài ra, hoạt động đầu tư tàichính cho văn hoá cũng đóng vai trò đặc biệt quan trọng Đầu tư cho hoạt động văn hoá với tư cách là đầu tư cho hoạt độngsản xuất cần được tính toán đến hiệu quả, cần xem văn hoá cũng làm ra lợi nhuận cho nhà nước, cho nhân dân, đồng thời cũngcần tận dụng cơ chế thị trường cho sự phát triển văn hoá đúng hướng

*Hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực văn hoá

Đây là một hoạt động có vai trò quan trọng của công tác quản lý nhà nước về văn hoá, sự tác động trực tiếp của cơquan kiểm duyệt và thanh tra có vai trò đặc biệt quan trọng Bởi vì văn hoá có mối quan hệ trực tiếp với chính trị, nó có tácđộng trực tiếp đến sự hình thành và phát triển nhân cách con người Trong xu hướng xã hội hoávăn hoá hiện nay, các tácđộng tiêu cực nảy sinh ngày càng nhiều, do đó hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý cần được quan tâm thực hiện một cáchnghiêm chỉnh, có kế hoạch phối hợp với các tổ chức có liên quan một cách chặt chẽ đồng bộ Như thế mới có khả năng thựchiện tốt chức năng, nhiệm vụ của công tác quản lý đã đề ra

1.2 Vai trò, đặc trưng của di tích khảo cổ Cát Tiên

1.2.1 Vai trò của di tích khảo cổ Cát Tiên

Khái quát về di tích khảo cổ Cát Tiên: Khu di tích Cát Tiên được phát hiện vào năm 1984, cho đến nay đã qua 4 lầnkhai quật do Viện Khảo cổ học phối hợp với Bảo tàng Lâm Đồng tiến hành và sau đó Trung tâm Khảo cổ học thuộc ViệnKhoa học Xã hội Việt Nam vùng Nam Bộ đã có 5 cuộc khai quật khu di tích này Kết quả các cuộc khai quật khảo cổ cho thấyđây là một khu di tích kiến trúc lớn bao gồm nhiều thành phần kiến trúc khác nhau nằm trong một không gian tương đối rộng.Quá trình phát hiện và nghiên cứu khu di tích được chia làm 3 giai đoạn sau:

- Giai đoạn 1: Từ năm 1984 - 1986

Trong quá trình khai hoang tại xã Đức Phổ và Quảng Ngãi, người dân đã bắt gặp những dấu tích kiến trúc của nhiềucông trình đổ nát nằm chìm dưới tán cây rừng rậm rạp Những phát hiện này đã được báo lên cơ quan quản lý địa phương,Bảo tàng Lâm Đồng đã cử cán bộ đến khảo sát và đã khẳng định đây là những phế tích kiến trúc được xây dựng trong lịch sử[17]

Năm 1985, Trung tâm Khảo cổ học miền Nam đã đến thẩm định lại giá trị của những phát hiện này và đào thám sátcác di tích ờ xã Đồng Nai và xã Quảng Ngãi [15] Năm 1987, Trung tâm Khảo cổ học miền Nam đã phối hợp với Bảo tàng

LâmĐồng tiến hành điều tra khảo sát, đào thăm dò để đánh giá giá trị lịch sử văn hóa di tích một cách toàn diện phục vụ cho kếhoạch nghiên cứu lâu dài

Sau đó, nhiều cuộc khảo sát đã được triển khai trên diện rộng, trên địa bàn các xã Đức Phổ, Gia Viễn, Quảng Ngãi

đã phát hiện nhiều di tích, trong đó tại xã QuảngNgãi đã phát hiện một cụm các phế tích kiến trúc nằm tập trung giữa một

thung lũng rộng, bằng phẳng gần sông Đồng Nai.

Năm 1991, Bảo tàng Lịch sử Việt Nam và Bảo tàng Lâm Đồng khảo sát lại di tích Năm 1993, trong Chương trìnhnghiên cứu Tây Nguyên, Viện Khảo cổ học cũng trở lại khảo sát và xác định đây là một khu di tích có quy mô lớn, mật độ ditích dày, gồm có nhiều phế tích nằm rải rác ven sông Đồng Nai, trong đó tập trung nhất ở hai xã Quảng Ngãi và Đức Phổ

- Giai đoạn 2: Từ năm 1994 - 2000

Đây là giai đoạn hợp tác nghiên cứu giữa Viện Khảo cổ học và Bảo tàng Lâm Đồng

Đầu năm 1994, thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu khảo cổ học Tây Nguyên - Trường Sa - Nam Bộ, một số cán bộ ViệnKhảo cổ học đã đến Cát Tiên tiến hành khảo sát tổng thể nhằm hoạch định kế hoạch nghiên cứu lâu dài khu di tích này

Cuối năm 1994, Viện Khảo cổ học phối hợp với Bảo tàng Lâm Đồng tiến hành khai quật lần đầu tiên tại di tích gò

số II và số V Tại khu di tích gò số II, với diện tích 200m2 khai quật, một phần phế tích tháp thờ đã xuất lộ cùng các tấm đákiến trúc, cột đá, tượng Ganésa, bệ Yoni và đặc biệt là một tấm mi cửa bằng đá có hoa văn còn nguyên vẹn [11, tr.214-215].Tại di tích gò số V, với 140m khai quật đã xác định đây là một đền mộ được xây nửa chìm nửa nổi, không có lối vào Hiện vậtthu được đáng chú ý có bộ Yoni - Linga bằng đá, một số mảnh gốm, một đĩa đồng, một lưỡi dao sắt Theo Hoàng Xuân Chinh,kiến trúc này có tính chất đền mộ [1, tr 657-658] Sau lần khai quật này, các nhà nghiên cứu đã nhận định đây là một khu ditích có quy mô lớn và phức tạp, có thể mang tính chất Thánh địa cùa một quốc gia Bàlamôn giáo và vấn đề văn hóa Óc Eo đãđược đề cập đến

Đầu năm 1996, cuộc khai quật Cát Tiên lần thứ hai được thực hiện tiếp tục ở di tích II Phế tích kiến trúc lIa đượclàm xuất lộ hoàn toàn Đày là một phế tích tháp thờ có cửa quay hướng đông, các mặt tường còn lại có các cửa già, sử dụng sốlượng lớncác viên gạch cỏ hoa văn Trong lòng ngôi tháp đã phát hiện 109 mảnh vàng, trong đó có nhiều mảnh trang trí nộidung Bàlamôn giáo

Cuộc khai quật khu di tích Cát Tiên lần thứ ba được tiến hành ở di tích I (Đồi Khỉ) vào cuối nãm 1996 Tại đây đãxuất lộ một phế tích tháp thờ rất lớn có bình diện hình chữ nhật, cửa chính m ờ về phía đông, không có các cửa giả Trên nềnlòng tháp phát hiện một bộ Linga - Yoni rất lớn Trong lòng tháp đã phát hiện 166 hiện vật, phần lớn là các mảnh vàng cótrang trí Ngoài ra còn nhiều hiện vật gốm, đĩa đồng, giáo sắt, bàn chông sắt Một số ý kiến cho ràng, di tích này có niên đạicuối thế kỷ X - đầu thế kỷ XI [24, tr 678-680)

Cuối năm 1997, cuộc điều tra của Nguyễn Tiến Đông tại khu vực xã Quảng Ngãi đã phát hiện một đoạn tường gạchchạy men theo hồ hình chữ nhật trước tháp số IV, có thể là bức tường bao lấy hồ nước này, đồng thời có thể là đường đi ven

hồ Tại xã Gia Viễn đã phát hiện dấu tích của một kiến trúc gạch và 1 bộ Yoni, có thể là của một tháp thờ [8, tr 658-659]

Sau ba mùa khai quật, diện mạo và quy mô của di tích Cát Tiên đã dần được sáng tó Việc bảo tồn, trùng tu khu ditích đã được đề cập đến Để phục vụ cho mục đích ấy, đầu năm 1998 cuộc khai quật lần thứ tư đ ã được tiến hành tại di tích IIvới sự tham gia cùa cơ quan trùng tu di tích Trung ương Cuộc khai quật đã làm lộ rõ phế tích tháp thờ llb và phần lớn khu ditích II với sân gạch, tường bó nền, một phần tường bao Hiện vật đáng chú ý là bệ Yoni gồm ba phần, một số mảnh gốm, rấtnhiều các viên gạch có trang trí, trong lòng tháp thu được năm hiện vật kim loại vàng có trang trí đơn giản hình voi và hoasen Kiến trúc này được xây dựng sau tháp Ila, niên đại cuối thế kỷ VIII - đầu thế kỷ IX [10, tr.58-59]

Như vậy, trong giai đoạn thứ hai từ năm 1994 đến năm 1998, di tích Cát Tiên đã được quan tâm và nghiên cứu rấtcẩn thận và chu đáo với bốn cuộc khai quật, hai cuộc điều tra, làm sáng tỏ phần nào đó quy mô, tính chất của khu di tích.Những tổng kếtnghiên cứu trong giai đoạn này được tổng hợp trong Hội nghị Khảo cổ học Cát Tiên được tổ chức tại Ủy bannhân dân huyện Cát Tiên năm 2001 [7]

- Giai đoạn 3: Từ năm 2001- 2006

Từ năm 2001- 2004, Trung tâm Nghiên cứu Khảo cổ học thuộc Viện KHXH vùng Nam Bộ (nay là Viện Phát triểnbền vững vùng Nam Bộ) cùng với Bảo tàng Lâm Đồng đã tiến hành điều tra, khảo sát, khai quật di tích Cát Tiên hàng chục

địa điểm như gò III, gò IIc, gò IId, gò VI (VIa, VIb, VIc), gò VII, gò VIII, di tích kiến trúc Đức Phổ, khu lò gạch cổ, hàngchục các hố thám sát rải rác trên toàn địa bàn phân bố của khu di tích [2].

1.2.2 Đặc trưng di tích khảo cổ Cát Tiên

Quá trình nghiên cứu khai quật đã mang lại những giá trị văn hóa, lịch sử và khoa học vô cùng to lớn để đưa ranhững nhận thức mới Lê Đình Phụng đã nhận định rằng, Cát Tiên là một quần thể di tích với nhiều công trình kiến trúc đượcxây dựng với quy mô và chức năng khác nhau Địa hình của khu di tích là nằm trong thung lũng khép kín, với “chức năng làcác đền thờ, tháp thờ, đền mộ với hình ảnh thể hiện trên các lá vàng là hình ảnh các vị thần, có thể khẳng định đây là khu ditích tôn giáo”, với những di tích và di vật được phát hiện đã cho thấy đây là một khu di tích được xây dựng, vật thờ tuân thủtheo những quy tắc, nội dung Ấn Độ giáo) [23, tr 429]

Về di tích: Gồm nhiều dạng đền thờ, hệ thống sân bãi, hệ thống máng nước, lò gạch, tháp mộ… được xây cất từnguyên liệu gạch, đá Tổng hợp toàn bộ tư liệu về di tích Cát Tiên qua các chặng đường nghiên cứu, có thể hệ thống một cáchtương đối các loại hình di tích tại khu di tích này gồm:

- Kiến trúc tháp: Gồm các di tích Gò Ia, Gò IIa, Gò IIb, Gò III

- Kiến trúc đền tháp: gồm các kiến trúc Gò VIII, Đức Phổ và có khả năng là Gò IV

- Kiến trúc đền thờ: gồm các kiến trúc VIa và VIb

- Kiến trúc đài thờ: bao gồm các kiến trúc Gò V và Gò VII và có thể cả kiến trúc khai quật trong hố 3

- Kiến trúc nhà dài: bao gồm kiến trúc IIc, IId, VIIIb và VIIIc

- Kiến trúc mộ táng

- Kiến trúc đường nước

- Cấu trúc một con đường giao thông

- Khu vực tôn giáo

Trong quần thể di tích Cát Tiên có nhiều loại hình kiến trúc, đặc trưng chung của loại hình kiến trúc là được xâydựng trên các gò đất có những cao trình khác nhau trên bề mặt thung lũng Những gò đất này là địa hình tự nhiên hoặc đượcchủ nhân xây dựng chủ động cải tạo lại làm nền cho việc xây dựng các công trình kiến trúc Các công trình kiến trúc đượcxây dựng dọc ven bờ sông Đồng Nai, lấy hướng kiến trúc đông- tây làm hướng chủ đạo Đây là quần thể kiến trúc Hindu giáothờ thần Shiva là chủ đạo Đó là đền thờ thần Mặt Trời (hố thám sát 03.CT.H2), đền thờ thần Shiva (gò VII), đền thờ thầnShiva và Vishnu (gò VIB), đền thờ thần Shiva và các vị thần khác (gò 6A), đền thờ thần Shiva (gò IV), đền thờ thần Shiva (gòV), đền thờ thần Shiva và Vishnu (gò III), đền thờ thần Shiva và các thần khác (gò 1) [27] Vật liệu xây dựng gồm đá, gạch,ngói,…

Về di vật: Đã thu nhận được hơn 1140 di vật phong phú về số lượng và đa dạng về chủng loại được chế tác từ nhiềuchất liệu khác nhau nhằm mục đích phục vụ tín ngưỡng tôn giáo Nhiều di vật liên quan đến tín ngưỡng tâm linh Tất cả đều

có giá trị, ý nghĩa khoa học về văn hóa, lịch sử thể hiện qua sự độc đáo và quý hiếm Nhiều di vật đã phản ánh trình độ kỹthuật chế tác phát triển Có thể chia di vật thành các nhóm: vậtliệu xây dựng (gạch, đá, ngói); đồ thờ trong lòng kiến trúc (bệ

thờ linga- yony, tượng thờ, những hiện vật kim loại); hiện vật chất liệu vàng thường được tìm thấy tại các hộp thiêng, trụthiêng; đồ gốm,… Tuy các di tích kiến trúc bị sụp đổ nhưng hầu hết những hiện vật thờ tôn giáo liên quan đến tâm linh thìhầu như còn khá nguyên vẹn

Niên đại của quần thể di tích Cát Tiên: Vấn đề niên đại của di tích Cát Tiên là vấn đề thu hút sự chú ý của nhiềuchuyên gia và cũng còn nhiều ý kiến chưa thống nhất Nhưng trong những cuộc khai quật các năm 2001, 2002, 2003, 2004,

2006 với các cuộc khai quật ở di tích IIc, 2d, Gò III, Gò VII, kiến trúc VIII, kiến trúc VIb, VIIIa, VIIIb, VIIIc khu lò gạch cổ,các hố thám sát,… di tích Cát Tiên được cho rằng có niên đại sớm từ thế kỷ IV và kết thúc khoảng thế kỷ thứ VIII [14]

Giá trị lịch sử văn hóa của di tích khảo cổ Cát Tiên: Quần thể di tích khảo cổ Cát Tiên chứa đựng nhiều giá trị về

vật chất, tinh thần, kinh tế, văn hóa, xã hội của cư dân cổ xưa ở vùng Nam Tây Nguyên Các nghiên cứu không chỉ giúp choviệc nhận thức lịch sử khai phá, chiếm cư của cư dân cổ xưa ở vùng Nam Tây Nguyên, mà còn có ý nghĩa lớn lao trong côngcuộc xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội và quốc phòng an ninh, góp phần bảo vệ Tổ quốc

- Ý nghĩa và giá trị tôn giáo cần được nhìn nhận lại cùng với hàng loạt các công trình kiến trúc cũng như vô số các

di vật có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học cho thấy di tích này tồn tại có vai trò và tầm ảnh hưởng hết sức sâu rộng đối vớicộng đồng người cổ xưa Vậy hiện tại các tư tưởng tôn giáo ấy có còn ý nghĩa giá trị trong thời kỳ hiện đại? Câu trả lời rất cầnnhà quản lý có cách tiếp cận chính xác, đầy đủ để vận dụng lại những giá trị ấy nhằm làm sống lại những tinh hoa văn hóa, ýthức giá trị cao đẹp về một hệ tư tưởng mà xã hội hiện đại dần lãng quên thay vào đó là ý thức kém ngày một đi xuống của xãhội hiện đại

- Chúng ta không có những tư liệu ghi lại về vùng đất cũng như đời sống cộng đồng người cổ xưa Nhưng có mộtđiều chắc chắn rằng đã có những cộng đồng người cổ xưa đã từng theo tín ngưỡng tôn giáo Balamon, nơi đây diễn ra rất nhiều

sự kiện vănhóa đặc sắc thể hiện qua quá trình hình thành và phát triển cả một quần thể kiến trúc di tích phục vụ cho mục đíchtôn giáo

- Giá trị về lịch sử: quần thể kiến trúc khảo cổ Cát Tiên đã trải qua các giai đoạn lịch sử từ thế kỷ thứ IV đến thế kỷthứ X có không gian phân bố rộng lớn, các kiến trúc di tích đồ sộ, độc đáo cho thấy mỗi dạng kiến trúc di tích thuộc một giaiđoạn lịch sử nhất định trong quá khứ từ khi hình thành cho đến quá trình tồn tại và phát triển Từ các công trình kiến trúc phục

vụ cho mục đích tôn giáo cho thấy tư duy của người cổ xưa đã hình thành, thay đổi và phát triển cả một quần thể kiến trúcnày Đây sẽ là một minh chứng quan trọng cho thấy nơi đã từng tồn tại một cộng đồng cư dân cổ xưa với tổ chức xã hội cóquy mô và một hệ thống văn hóa xã hội thống nhất chặt chẽ Đây chính là nguồn tài liệu quý giá, quan trọng trong tiến trìnhphát triển cho kho tàng lịch sử nước nhà

- Giá trị về văn hóa: quần thể kiến trúc di tích khảo cổ Cát Tiên có ý nghĩa quan trọng trong nghiên cứu các nền vănhóa cổ “có yếu tố nội sinh và yếu tố ngoại sinh” phản ánh sự kết tinh giao thoa văn hóa đặc biệt của một vùng văn hóa vậtchất và tinh thần, là nơi lưu truyền văn hóa truyền thống, bản địa, sáng tạo gây dựng và hình thành, phát triển tạo ra một diệnmạo riêng phong phú và đa dạng Thể hiện vai trò là một trung tâm tôn giáo với truyền thống văn hóa bản địa của nền văn hóanông nghiệp và tiểu thủ công nghiệp Những dấu tích vật chất thu được qua khai quật khảo cổ cùng với những nguồi sử liệu

đã cho thấy Việt Nam chịu ảnh hưởng từ văn hóa, tôn giáo Ấn Độ, trong đó có di tích Cát Tiên Do đó những đặc trưng cơ bản

về di tích và di vật của Cát Tiên có những nét tương đồng với văn hóa Champa và văn hóa Óc Eo

- Giá trị về nghệ thuật: Các kiến trúc tại quần thể di tích khảo cổ Cát Tiên có số lượng lớn, phong phú về loại hình,bình đồ Thể hiện đặc trưng các giai đoạn lịch sử, quá trình hình thành, phát triền và tồn tại, có nghệ thuật kiến trúc nổi bậtgắn liền với các công trình điêu khắc trang trí, hội tụ những giá trị tinh tế, đỉnh cao của nghệ thuật tạo hình đến từ nhiều vùngkhác nhau Nghệ thuật trang trí kiến trúc ở đây có thể chia ra thành hai nhóm: khối trang trí và điêu khắc trang trí Khối

trang trí kiến trúc thể hiện qua tạo khối trang trí chân đế và tường kiến trúc Điêu khắc trang trí được thể hiện trên chất liệugạch và đá, đề tài được sử dụng chủ yếu là hoa lá, đặc biệt là hoa sen.

Kết quả khai quật khảo cổ học khẳng định những kiến trúc tôn giáo được xây theo mô hình kiến trúc chịu ảnh hưởngcủa tôn giáo, văn hóa Ấn Độ về không gian cũng như mô hình kiến trúc, đó là những đền và tháp thờ Khi xây dựng các côngtrình kiến trúc Cát Tiên, người xưa đã tuân thủ theo những giáo lý cơ bản của tôn giáo văn hóa Ấn Độ

+ Kỹ thuật chế tác thể hiện sự kết hợp của nhiều yếu tố văn hóa bản địa và du nhập với sự đa dạng về loại hình, chấtliệu và kỹ thuật chế tác

+ Quần thể kiến trúc được xây dựng có quy mô lớn, gồm nhiều kiến trúc phóng phú và đa dạng về loại hình và bình

đồ, sử dựng vật liệu gạch và đá để xây cất theo chuẩn tắc tín ngưỡng tôn giáo Balamon, phía trước có sân hành lễ, lối ra vào,bình đồ kiến trúc theo dạng bẻ góc giật cấp

Giá trị của quần thể di tích khảo cổ Cát Tiên là di tích thuộc văn hóa tín ngưỡng tôn giáo của cư dân cổ xưa vùng đấtphương Nam Di tích này có nét đặc thù riêng biệt độc đáo mang đậm đà bản sắc văn hóa dân tộc, có mối quan hệ, giao thoavăn hóa với các nền văn hóa chịu nhiều ảnh hưởng của văn hóa Ấn Độ như văn hóa Champa và văn hóa Óc Eo

1.3 Các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, nhà nước và tỉnh Lâm Đồng về bảo tồn di sản văn hóa tại di tích khảo cổ Cát Tiên.

1.3.1 Quan điểm chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước trong việc bảo tồn di sản văn hóa.

Trong thời kỳ đổi mới toàn diện đất nước, đặc biệt là sự phát triển tư duy lý luận của Đảng về bảo tồn và phát huycác giá trị di sản văn hóa dân tộc không chỉ có ý nghĩa về mặt lý luận mà còn có tác dụng to lớn trong việc bảo tồn và pháthuy các giá trị di sản văn hóa, ngăn chặn tình trạng xuống cấp và lạm dụng, lợi dụng các di tíchlịch sử, di sản văn hóacủa dân tộc Đồng thời, nó đã tác động mạnh mẽ đến sự nghiệp xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dântộc, tạo động lực phát triển ngành du lịch “một ngành công nghiệp không khói” mang lại lợi nhuận kinh tế cao cho đất nước

Luật Di sản Văn hóa và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật di sản văn hóa của Quốc Hội khóa XII, kỳ họpthứ 5 thông qua ngày 18 tháng 6 năm 2009;

- Nghị định số 98/2010/NĐ-CP ngày 21/09/2010 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Disản văn hóa và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật Di sản văn hóa

- Quyết định số 2890-VH/QĐ ngày 27/09/1997 của Bộ Văn hóa Thông tin về việc công nhận di tích khảo cổ CátTiên là Di tích cấp quốc gia

- Quyết định số 05/QĐ-BVHTT ngày 06/02/2003 của Bộ Văn hóa Thông tin về việc ban hành quy chế bảo quản, tu

bổ và phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh;

- Công văn số 804/DSVH-DT ngày 21/11/2010 của Cục Di sản văn hóa - Bộ Văn hóa - Thể thao và Du lịch vềchỉnh sửa, bổ sung Dự án đầu tư xây dựng di tích khảo cổ Cát Tiên, Lâm Đồng;

- Công văn số 847/DSVH-DT ngày 14/12/2011 của Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch về việc thẩm định bổ sung,điều chỉnh dự án Bảo tồn, tôn tạo di tích khảo cổ Cát Tiên, Lâm Đồng;

- Công văn số 591/DSVH - DT ngày 21/09/2012 của Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch, Cục Di sản Văn hóa về việcthẩm định bổ sung, điều chỉnh dự án bảo tồn, tôn tạo di tích khảo cổ Cát Tiên, Lâm Đồng;

- Công văn số 3922BVH TT DL-DSVH ngày 5/11/2012 của Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch về việc triển khai

dự án Bảo tồn, tôn tạo di tích khảo cổ Cát Tiên, Lâm Đồng;