Tài liệu Chuyên đề thực tập : thực tiễn việc tổ chức thi hành án tại địa phương docx

TRƯỜNG ………………… KHOA……………………… - - Báo cáo tốt nghiệp Đề tài: Thực tiễn tổ chức việc thi hành án địa phương MỤC LỤC Trang A- LỜI NÓI ĐẦU B – NỘI DUNG PHẦN I: Q TRÌNH TÌM HIỂU VÀ THU THẬP THƠNG TIN Khái quát chung công tác thi hành án địa phương Các giai đoạn tổ chức thi hành án Những vướng mắc sai sót cơng tác thi hành án địa phương Thực trạng án tồn đọng quan thi hành án dân Thành phố Hải Dương PHẦN II: KẾT QUẢ XỬ LÝ THÔNG TIN THU THẬP ĐƯỢC 10 14 Nguyên nhân lượng án thụ lý năm ngày gia tăng 14 Nguyên nhân lượng án tồn đọng tăng 15 PHẦN III: NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ 18 Những nhận xét công tác thi hành án địa phương 18 Ý kiến kiến nghị 19 C – KẾT LUẬN 21 A LỜI NÓI ĐẦU Thi hành án hoạt động làm cho Bản án, Quyết định có hiệu lực pháp luật Tồ án thực thực tế Thi hành án dân phận Thi hành án, hoạt động quan Thi hành án tiến hành theo trình tự, thủ tục định nhằm đưa Bản án, Quyết định có hiêu lực Tố án thi hành Cơng tác thi hành án nói chung công tác Thi hành án dân (THADS ) nói riêng có ý nghĩa quan trọng phương diện đời sống Nó làm cho án, định Toá án trở thành thực Thông qua hoạt động thi hành án quyền lợi ích Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức XH công dân bảo vệ; pháp chế tăng cường, tạo niềm tin vững quần chúng nhân dân, đảm bảo trật tự xã hội Cũng quan Cơng An, Viện Kiểm Sát, Tồ án, quan THADS giữ vị trí đặc biệt quan trọng, khâu khơng thể thiếu q trình tố tụng Mọi phán Toà án định giấy tờ phát huy thực tế không thi hành đầy đủ hiệu lĩnh vực thi hành án Trải qua chặng đường dài hình thành phát triển, THADS nước ta có nhiều chuyển biến to lớn sau Pháp lệnh Thi hành án 1993 ban hành Đó mốc thời gian quan trọng quan THADS Quốc Hội chuyển giao từ Toà án sang quan thuộc Chính Phủ; đưa cơng tác THA bước vào giai đoạn phát triển Cho đến Pháp lệnh Thi hành án 2004 ban hành, tổ chức quan THADS ngày hoàn thiện Hoạt động THA củng cố mặt, đạt thành định, hoàn thành tương đối tốt nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao phó Trong điều kiện kinh tế phát triển nay, vô số quan hệ giao dịch phát sinh, dẫn đến tranh chấp nhiều hơn, lượng công việc mà quan Tư pháp phải giải ngày nhiều Một vấn đề đặt cho quan Tư pháp nói chung quan THADS nói riêng phải tổ chức hoạt động cho đạt hiệu cao Trong năm gần đây, THADS nước nói chung THADS địa bàn Thành phố Hải Dương nói riêng đứng trước vấn đề như: q trình THA cịn gặp phải nhiều khó khăn vướng mắc; tình trạng án tồn đọng nhiều.Việc quan trọng quan THADS phải tìm giải pháp đồng cụ thể nhằm giải khó khăn Để làm điều tìm hiểu rõ việc tổ chức THADS thực tế Trong tháng thực tập THADS Thành phố Hải Dương, có hội hiểu sâu công tác thi hành án em chọn đề tài “ Thực tiễn tổ chức việc thi hành án địa phương” để nghiên cứu Do lần đầu tiếp xúc với đề tài kết hợp tính lý luận thực tiễn cao, với phạm vi nghiên cứu rộng thời gian có hạn, nhiều nội dung chưa đầu tư thỏa đáng, chất lượng chun đề cịn nhiều hạn chế khơng tránh khỏi sai sót Vì em mong nhận quan tâm bảo thầy cô Em xin chân thành cảm ơn ! B NỘI DUNG PHẦN I: Q TRÌNH TÌM HIỂU THU THẬP THƠNG TIN Với liên hệ trường Đại Học Luật HN, qua phân công thực tập Sở Tư Pháp Tỉnh Hải Dương, em thực tập quan Thi hành án dân Thành Phố Hải Dương Qua tháng thực tập đây, thời gian dài giúp em phần hiểu công tác thi hành án địa phương Nếu năm học trường Đại Học Luật tạo cho em sở lí luận tháng thực tập quan THADS Thành phố Hải Dương cho em kiến thức mẻ thực tiễn Sự kết hợp giữ lí luận thực tiễn thực giúp ích cho cơng việc sau em Trong suốt trình thực tập, để phục vụ cho việc hoàn thành báo cáo này, em thường xuyên nghiên cứu loại tài liệu như: pháp lệnh thi hành án dân sự; hồ sơ thi hành án; thống kê, báo cáo tổng kết từ năm 2003 trở lại đây, Tạp chí dân chủ pháp luật, Tin THA…Bên cạnh đó, qua buổi nói chuyện với lãnh đạo cán thi hành án giúp ích nhiều cho em qúa trình tìm hiểu cơng tác thi hành án Đặc biệt, tính chất cơng việc, em thường xun chấp hành viên xuống phường, nhà đương để kiểm tra, đôn đốc thi hành án; xác minh điều kiện thi hành án; kê biên tài sản… Việc thực tế giúp ích cho em nhiều việc thu thập thông tin phục vụ cho báo cáo Dưới thông tin em thu thập suốt tháng thực tập Khái quát chung công tác thi hành án địa phương Hàng năm, THADS Thành phố Hải Dương phải giải lượng án tương đối lớn So với 12 huyện thành Tỉnh, lượng án gấp khoảng đến lần chiếm 25% số án phải giải năm tồn Tỉnh Tính năm 2006 vừa qua, tồn Tỉnh phải thụ lí 7685 việc riêng THADS Thành phố thụ lí đến 1796 việc Đó khối lượng công việc lớn quan tương đối hạn hẹp nhân lực Tồn quan có 15 cán biên chế, có chấp hành viên, tất tốt nghiệp cử nhân Luật đào tạo nghiệp vụ thi hành án Trên địa bàn Hải Dương phân làm nhiều phường, chấp hành viên phụ trách đến phường với số lượng án năm lên đến trăm việc( chưa kể lượng án bị tồn từ năm trước sang) So với chấp hành viên THADS Tỉnh huyện lượng án gấp đến lần Các chấp hành viên nhìn chung có tuổi đời chưa nhiều từ 32t đến 45t nên kinh nghiệm thực tế cịn Để giải lượng án lớn mà tính phức tạp lại cao khó khăn chấp hành viên Buộc họ phải thường xuyên trau dồi kinh nghiệm thực tế giúp ích cho cơng việc Là thành phố trẻ đà phát triển, Thành phố Hải Dương thu hút nhiều nhà đầu tư, thu hút nhiều nhân công lao động Điều dẫn đến nhiều tranh chấp xảy hơn, tình trạng tội phạm tăng Trong năm trở lại đây, trung bình năm THADS Thành phố Hải Dương phải thi hành lượng án gần nghìn việc năm Khơng tăng số lượng án mà tính chất phức tạp vụ án ngày rõ nét Có nhiều trường hợp khơng thể giải người phải thi hành khơng có đủ điều kiện để thi hành án Tính đến năm 2006 vừa qua, THADS Thành phố Hải Dương phải thi hành 1796 vụ đó: Việc thi hành án dân án hình chiếm nhiều 1149 vụ, thi hành án tranh chấp dân 324 vụ, Hôn nhân – Gia đình chiếm 315 vụ, cuối thi hành án lao động kinh tế có vụ Cho đến Quý I năm 2007 số án tăng, tháng đầu năm phải thi hành gần trăm việc Nhiệm vụ Toà án đưa Bản án, Quyết định giấy tờ, muốn thực phải thông qua công tác thi hành án Không phải lúc quan thi hành án giải vụ việc cách dễ dàng Trong hoàn cảnh nay, mặt nhận thức quần chúng nhân dân cịn chưa cao, họ chưa có ý thức tự giác thi hành án, quan THADS không giống quan Công An, Viện kiểm sát hay Toà, bị hạn chế việc sử dụng biện pháp cưỡng chế Và trình cưỡng chế gặp phải khơng khó khăn: khơng có lực lượng riêng, nên huy động nhiều thời gian; nhiều bị dân tập trung chống đối, bị cản trở công tác thi hành án….Như vụ Nguyễn Xuân Thanh (Phường Lê Thanh Nghị- TPHD) bị cưỡng chế thu nhà để giải việc thi hành án, quan thi hành án làm nhiệm vụ, Thanh cho nhỏ vợ mang thai chắn cửa làm cản trở công tác thi hành án, không cho cán làm nhiệm vụ Rồi số vụ việc, người phải thi hành thời điểm khơng có đủ tài sản, tiền để thi hành án, dẫn đến việc thi hành chưa dứt điểm Như vụ Nguyễn Ngọc Anh (Phường Phạm Ngũ Lão- TPHD) phải thi hành khoản tiền lớn 131.500.000đ, tháng Nguyễn Ngọc Anh thi hành 350.000 Hoặc có nhiều bị án thụ hình trại giam khơng có điều kiện thi hành án vụ Phạm Văn Hưng (Khu 8- Phường Bình Hàn, TPHD) phải thi hành khoản án phí 150.000đ mà Hưng ngồi tù nên không thi hành Thiết nghĩ, đến quan thi hành án giải xong vụ việc trên? Việc thi hành án bị trì trệ người phải thi hành án thường xuyên lẩn tránh Có cán thi hành án phát giấy báo nhiều lần mà đương không lên gặp Xuống tận nhà đương để đơn đốc thi hành án họ trốn Chấp hành viên phải định chuyển giao án 500.000đ cho phường khó thi hành nhiều đương thường xuyên thay đổi nơi cư trú, khơng có tài sản cố định Bên cạnh vụ việc mà quan thi hành án chủ động định thi hành án theo Bản án, Quyết định có hiệu lực Tồ án có số trường hợp quan THA định THA có đơn yêu cầu Do trình tác nghiệp thi hành án chưa thực có hiệu quả, nhiều người dân khơng hiểu quyền lợi ích họ giai đoạn thi hành án Những người thi hành án nghĩ sau Toà án Tuyên họ việc đến quan THA nhận lại phần tiền, tài sản nhận Họ không hướng dẫn cẩn thận thủ tục Trong trường hợp này, họ phải làm đơn gửi kèm án cho THADS Trưởng THADS định thi hành án theo đơn phần tài sản họ; điều nhiều ảnh hưởng đến tiến trình thi hành án Như vậy, nhìn cách khái qt, cơng tác thi hành án tương đối phức tạp khó khăn Để đưa Bản án, Quyết định Tồ án vào thực tế cách có hiệu địi hỏi phải có q trình tổ chức thi hành án hợp lí, khoa học Tại THADS Thành Phố Hải Dương việc tổ chức thi hành án sau: Các giai đoạn tổ chức thi hành án: Giai đoạn 1: Sau nhận Bản án, Quyết định có hiệu lực Tồ án, Trưởng THADS Thành phố Hải Dương chủ động định thi hành án khoản sau: - Án phí, lệ phí; - Hình phạt tiền; - Tài sản tịch thu, truy thu thuế, tài sản thu lợi bất chính; - Thu hồi lại đất theo quy định Toà án; - Xử lí phần vật chứng, tài sản thu giữ; - Quyết định biện pháp khẩn cấp tạm thời Tồ án Cịn khoản lại Bản án, Quyết định Toà án quan thi hành án định thi hành có đơn yêu cầu người thi hành án người phải thi hành án Giai đoạn 2: Sau định thi hành án, trưởng THADS giao cho chấp hành viên theo khu vực phường người phụ trách Khi nhận định THA, chấp hành viên có nhiệm vụ nghiên cứu án, giấp báo tự nguyện cho đương vòng 30 ngày kể từ ngày nhận định thi hành án Nếu 30 ngày mà đương không lên gặp, chấp hành viên chủ động tiến hành xác minh, đôn đốc thi hành án Trong trình xác minh, thấy đương có tài sản, có khả thi hành án mà khơng thi hành chấp hành viên xin ý kiến Trưởng THA để biện pháp cưỡng chế như: - Khấu trừ tài sản, khấu trừ vào tiền, thu hồi giấy tờ có giá; - Trừ vào thu nhập người phải thi hành án; - Tiến hành kê biên, xử lí tài sản người phải thi hành án kể tài sản người khác nắm giữ; - Buộc phải giao nhà, chuyển quyền sử dụng đất giao vật hay tài sản Nếu trường hợp qua xác minh, thấy đương đủ điều kiện thi hành án thì: - Nếu định thi hành án có đơn yêu cầu trưởng THADS định trả lại đơn -Nếu quan thi hành án chủ động định tiếp tục theo dõi thêm Giai đoạn 3: Với nhiều trường hợp để tiện việc đôn đốc thi hành án, Trưởng quan THADS định chuyển giao án 500.000đ xuống phường, xã nơi đương cư trú để tổ chức thi hành án Khi phát người phải thi hành án chuyển nơi cư trú hay làm ăn sinh sống địa phương khác Trưởng THADS định uỷ thác thi hành án Giai đoạn 4: Trong trình thi hành án, Trưởng THADS định hoãn thi hành án trường hợp sau đây: - Người phải thi hành án ốm nặng, không rõ địa chỉ; - Qua xác minh, điều tra cho thấy người phải thi hành án khơng có đủ điều kiện để thi hành án; - Có u cầu hỗn Tồ án, Viện kiểm sát; - Có tranh chấp tài sản kê biên mà Toà án giải Tất giai đoạn nói cán thi hành án quan THADS Thành phố Hải Dương tiến hành theo trình tự thủ tục ghi nhận pháp lệnh Nhưng, qúa trình đưa vào áp dụng thực tế gặp phải vướng mắc sai sót nhiều làm ảnh hưởng đến công tác thi hành án Những vướng mắc sai sót cơng tác thi hành án địa phương a Những vướng mắc: Trong trình tổ chức THA cán thi hành án gặp phải nhiều khó khăn vướng mắc sau: - Bản án Tồ án tun khơng có tính khả thi, đương khơng có khả thi hành Điển hình trường hợp bị án vừa bị tuyên phạt tù, vừa phải thi hành khoản tiền phạt lớn Quyết định THA số 113 ngày 15/9/2004 THADS Thành phố Hải Dương Theo án, Nguyễn Quang Trung (Phường Ngọc Châu- TPHD) bị Toà tuyên phạt 15 năm tù phải chịu mức tiền phạt 35 triệu đồng Cho đến năm 2007 chưa thi hành xong - Người phải thi hành lẩn trốn, chuyển nơi cư trú, làm ăn sinh sống nơi khác mà không rõ địa Như vụ việc bà Lương Thị Hiền (Phường Thanh Bình- TPHD) theo Quyết định THA số 25 ngày 01/10/2005 THADS Thành phố Hải Dương Bà Hiền phải bồi thường cho chị Phan Thu Nga (Phường Bình Hàn- TPHD) anh Đinh Bá Lợi (Phường Thanh BìnhTPHD) khoản tiền tổng cộng 75 triệu đồng Nhưng qua xác minh biết bà Hiền gia đình chuyển vào Nam sinh sống không rõ địa 10 Bên cạnh vướng mắc tiến hành hoạt động thi hành án, quan THADS Thành phố Hải Dương mắc phải sai sót sau: b Những sai sót: Sai sót chủ yếu trính xác minh điều kiện thi hành án, cán thi hành án thiếu tính xác Đơi việc xác minh qua loa, khơng thực tìm hiểu rõ hồn cảnh đương Nhiều đưa án vào phân loại không với thực tế Dù người phải thi hành án có điều kiện để thi hành án lại xếp án vào loại án không điều kiện thi hành Như theo Quyết định thi hành án số 275 ngày 16/5/2004, người phải thi hành án chị Nguyễn Thanh Hằng, phải thi hành khoản tiền phạt 46.500.000đ Tại thời điểm định thi hành án, qua xác minh biết, chị Hằng khơng có tiền, tài sản để thi hành án Đến năm 2006, hoàn cảnh gia đình có hơn, biết gia đình chị mua nhà, quan THA lại không kịp thời xuống xác minh lại để yêu cầu chị Hằng thi hành nốt phần án chưa thi hành xong Một sai sót việc định kết thúc thi hành án Điển hình vụ Phạm Văn Hùng theo Quyết định thi hành án số 05/10/2005 Khi có định thi hành án Hùng 14t Mẹ Hùng bà Lê Thị Thuỷ phải có nghĩa vụ liên đối việc nộp án phí cho Hùng đến đầu năm 2007, Hùng chết, quan THADS định kết thúc thi hành án Việc định chưa mẹ Hùng phải có trách nhiệm thi hành Trong q trình áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án cịn có sai sót: áp dụng chưa hợp lí biện pháp cưỡng chế biện pháp cưỡng chế trừ vào tiền lương Trên số vướng mắc sai sót mà quan THADS Thành Phố Hải Dương gặp phải trong trình hoạt động THA Để nâng cao hiệu qủa công tác THA, quan THA không ngừng đưa nhiều biện pháp để khắc phục vướng mắc sai sót nói Cùng với kết đạt cịn có mặt hạn chế, điển hình lượng án tồn đọng ngày tăng Vậy, Thực trạng án tồn đọng nào? Vì mà lượng án tồn đọng lại nhiều vậy? Cơ quan THADS nói chung quan THADS Thành phố Hải Dương làm để khắc phục khó khăn đó? Chúng ta nghiên cứu phần Thực trạng án tồn đọng quan THADS Thành phố Hải Dương 12 Trước tiên ta phải hiểu “ Thế án tồn đọng?” án tồn đọng thuật ngữ chuyên ngành, sử dụng phổ biến công tác thi hành án pháp lệnh THADS khơng có khái niệm định để án tồn đọng Chúng ta hiểu: án tồn đọng vụ việc chưa có điều kiện để thi hành chuyển từ năm qua năm khác Dưới ta phân án tồn đọng làm loại: án tồn đọng theo việc án tồn đọng theo tiền ( giá trị ) a Án tồn đọng theo việc: Như phân tích trên, kinh tế ngày phát triển tình hình tội phạm, vụ tranh chấp nhiều theo Vài năm trở lại đây, THADS Thành phố Hải Dương năm phải thụ lý hàng trăm việc Điều đáng quan tâm số việc từ năm trước chuyển sang tương đối nhiều Cụ thể, - Số việc tồn từ năm 2002 chuyển sang năm 2003 1191 việc, chiếm 76,8% tổng số 1551 việc phải thi hành - Số việc tồn từ năm 2003 chuyển sang năm 2004 1227 việc, chiếm 73,7% tổng số 1664 việc phải thi hành - Số việc tồn từ năm 2004 chuyển sang năm 2005 1229 việc, chiếm 70,9% tổng số 1732 việc phải thi hành - Số việc tồn từ năm 2005 chuyển sang năm 2006 1246 việc, chiếm 69,4% tổng số 1796 việc phải thi hành - Số việc tồn từ năm 2006 chuyển sang Quý I năm 2007 là1214 việc, chiếm 87.2% tổng số 1349 việc phải thi hành Trong số lượng lớn án tồn từ năm trước chuyển sang, có việc thi hành chưa xong có việc khơng có điều kiện thi hành Theo thống kê báo cáo, tổng kết qua năm THADS Thành Phố Hải Dương lượng án khơng điều kiện ngày tăng: - Năm 2003 án không điều kiện thi hành 782 việc chiếm 63,7% tổng số 1227 việc cịn tồn lại đó: định Dân Hình 574/928 việc chiếm 61,8%; tranh chấp Dân 126/179 việc chiếm 70,9%; án Hơn nhân- Gia đình 52/103 việc chiếm 13 50,4%; việc Lao động 7/12 việc chiếm 58,8%; cuối việc Kinh tế 3/5 việc chiếm 60% - Năm 2004 án không điều kiện thi hành 810 việc chiếm 65,2% tổng số 1229 việc cịn tồn lại đó: định Dân Hình 631/852 việc chiếm 74,1%; tranh chấp Dân 130/207 việc chiếm 62,8; án Hơn nhân- Gia đình 47/152 việc chiếm 30,9%; việc Lao động 2/13 việc chiếm 15,4%; cuối việc Kinh tế 0/5 việc chiếm 0% - Năm 2005 án không điều kiện thi hành 695 việc chiếm 55.7% tổng số 1246 việc cịn tồn lại đó: định Dân Hình 453/797 việc chiếm 56,8%; tranh chấp Dân 141/197 việc chiếm 71,5%; án Hơn nhân- Gia đình 89/213 việc chiếm 41,7%; việc Lao động 5/27 việc chiếm 18,5%; cuối việc Kinh tế 7/12 việc chiếm 58,7% - Năm 2006 án không điều kiện thi hành 954 việc chiếm 74,3% tổng số 1214 việc cịn tồn lại đó: định Dân Hình 741/832 việc chiếm 87,1%; tranh chấp Dân 104/156 việc chiếm 66,6%; án Hơn nhân- Gia đình 96/193 việc chiếm 49,7%; việc Lao động 13/25 việc chiếm 52%; cuối việc Kinh tế 0/8 việc chiếm 0% - Quý I năm 2007 án không kiện thi hành 806 việc chiếm 67,3% tổng số 1202 việc cịn tồn lại đó: định Dân Hình 632/974 việc chiếm 64,8%; tranh chấp Dân 93/118 việc chiếm 78,9%; án Hơn nhân- Gia đình 78/105 việc chiếm 74,7%; việc Lao động 1/3 việc chiếm 33.3%; cuối việc Kinh tế 2/2 việc chiếm 100% Từ số liệu thu trên, thấy lượng án mà THADS Thành phố Hải Dương phải thụ lí năm tương đối lớn, gấp từ đến lần lượng án quan THADS cấp huyện toàn Tỉnh Lượng án tồn đọng tỉ lệ thuận với lượng án phải thụ lí Nhìn vào biểu phần trăm năm loại việc ta thấy án không điều kiện chiếm tỷ lệ cao số án cịn tồn lại Có nhiều ngun nhân khiến cho án không điều kiện nhiều vậy, nguyên nhân đáng nói có 58,4% rơi vào trường hợp đương khơng có tài sản để thi hành án; 31,8% bị án chịu hình phạt tù dài hạn khơng có điều kiện thi hành Bên cạnh cịn số trường hợp người phải thi hành án chuyển 14 làm ăn sinh sống nơi khác không rõ địa chiếm 2% Số cịn lại chiếm 7.8% ngun nhân khác mà khơng có điều kiện để thi hành án b Án tồn đọng giá trị( tiền) - Năm 2003: số tiền năm trước chưa thi hành xong 7.439.405.100đ chiếm 27,1% tổng số phải thu 27.481.759.750đ Trong đó: + Số tiền thu xong là: 649.990.546đ + Số tiền trả cho công dân là: 205.000.000đ + Số tiền trả cho ngân sách NN là: 137.820.000đ + Số tiền trả cho tổ chức khác là: 113.900.000đ - Năm 2004: số tiền năm trước chưa thi hành xong 26.786.769.204đ chiếm 75,9% tổng số phải thu 27.500.912.003đ Trong đó: + Số tiền thu xong là: 1.378.566.968đ + Số tiền trả cho công dân là: 596.782000đ + Số tiền trả cho ngân sách NN là: 105.320.000đ + Số tiền trả cho tổ chức khác là: 25.670.000đ - Năm 2005: số tiền năm trước chưa thi hành xong 26.122.345.035đ chiếm 83,2% tổng số phải thu 26.831.810.736đ Trong đó: + Số tiền thu xong là: 713.905.598đ + Số tiền trả cho công dân là: 156.074.000đ + Số tiền trả cho ngân sách NN là: 98.980.000đ + Số tiền trả cho tổ chức khác là: 351.706.000đ - Năm 2006: số tiền năm trước chưa thi hành xong 26.117.905.135đ chiếm 71.9% tổng số phả thu 29.626.476.922đ 15 Trong đó: + Số tiền thu xong là: 1.697.472.930đ + Số tiền trả cho công dân là: 359.106.000đ + Số tiền trả cho ngân sách NN là: 293.820.000đ + Số tiền trả cho tổ chức khác là: 549.905.000đ - Quý I năm 2007: số tiền năm trước chưa thi hành xong 27.929.003.000đ chiếm 84,6% tổng số phải thu 28.254.672.390đ Trong đó: + Số tiền thu xong là: 338.005.210đ + Số tiền trả cho công dân là: 102.003.000đ + Số tiền trả cho ngân sách NN là: 58.965.000đ + Số tiền trả cho tổ chức khác là: 94.995.000đ Có thể thấy án tồn đọng việc tiền lớn Vậy nguyên nhân khiến cho án tồn đọng nhiều vậy? PHẦN II KẾT QUẢ XỬ LÍ THƠNG TIN ĐÃ THU THẬP ĐƯỢC 16 Như phân tích phần trên, vài năm trở lại đây, THADS Thành phố Hải Dương đứng trước tình trạng án phải thụ lí ngày nhiều Bên cạnh kết tốt đạt gặp phải nhiều khó khăn hoạt động thi hành án đặc biệt lượng án tồn đọng nhiều không Điều ảnh hưởng nhiều đến chất lượng công tác thi hành án địa phương Trong phần này, em chủ yếu vào tìm hiểu nguyên nhân khiến lượng án thụ lí năm lượng án bị tồn THADS Thành phố Hải Dương nói riêng nước nói chung lại tăng nhiều Từ việc hiểu rõ ngun nhân tìm biện pháp khắc phục tình trạng Ngun nhân lượng án thụ lí năm ngày tăng a Tình hình kinh tế: Có thể thấy, địa bàn Hải Dương phức tạp, thành phố nằm khu tam giác kinh tế Hà Nội- Hải Phòng- Quảng Ninh, nhiều vụ buôn bán trái phép diễn qua Mặt khác, với phát triển kinh tế nước, Hải Dương đà vươn lên Rất nhiều khu công nghiệp xây dựng đây, thu hút lực lượng lớn dân lao động từ khắp nơi đổ Chính thay đổi làm tình hình tội phạm địa bàn Hải Dương ngày nhiều, tranh chấp đất đai, tài sản tăng lên Đây coi nguyên nhân lớn làm tăng lượng vụ việc phải giải hàng năm quan THADS Thành phố Hải Dương b Tình hình xã hội: Bên cạnh nguyên nhân biến động kinh tế, nguyên nhân phải kể đến thay đổi xã hội Một vấn đề đáng quan tâm khơng phải riêng ngành cấp thực trạng xuống lối sống đạo đức tầng lớp niên địa bàn TP Điều phần giải thích năm trở lại đây, tội phạm tăng nhanh khó kiểm sốt hết Rồi nhiều vụ li hôn xảy Theo thống kê, 10 năm trở lại đây, quan THADS Thành Phố Hải Dương phải giải lượng việc li hôn tăng gấp khoảng đến lần năm trước Trên hai nhân tố chủ yếu khiến lượng án quan THA tăng nhiều Song song với đó, lượng án bị tồn nhiều tương đối 17 Nguyên nhân việc án tồn đọng nhiều a Nguyên nhân khách quan: Trong số lượng lớn án tồn đọng quan THADA Thành phố hải Dương, có tới nửa án khơng có điều kiện thi hành Có nhiều nguyên nhân khách quan làm án thực thi thực tế như: - Do điều kiện khó khăn đương Các chấp hành viên xác minh nhiều lần xét thấy họ thực khơng có tài sản, thu nhập để thi hành án - Một số lượng lớn án tồn đọng rơi vào trường hợp người phải thi hành án chấp hành hình phạt tù khơng có điều kiện để thi hành án - Số việc không thi hành người phải thi hành án bỏ trốn khỏi nơi cư trú hay làm ăn sinh sống địa phương khác mà không rõ địa - Đối với trường hợp bên phải thi hành quan, tổ chức bị giải thể khơng thể có điều kiện để thi hành án Bên cạnh vụ việc khơng có điều kiện thi hành lí nêu có nhiều việc tiến hành lưu từ năm qua năm khác mà chưa xong Nguyên nhân do: - Người phải thi hành án cố tình chây ì, khơng chịu thực nghĩa vụ - Người phải thi hành án có tài sản kê biên, phát mại khơng bán người thi hành án lại không chịu nhận tài sản thay cho tiền thi hành án Rồi trường hợp, tài sản người phải thi hành án nhỏ nhiều số tiền phải thi hành hay trường hợp người có tài sản lớn nhà, giá trị quyền sử dụng đất mà số tiền phải thi hành án lại nhỏ - Có số vụ việc, bên khơng tự thoả thuận với phương thức bồi thường Cơ quan THADS hướng dẫn đương khởi kiện yêu cầu Toà án giải chưa có định giải cụ thể Tồ án - Hệ thống pháp luật nước ta chưa đồng thống nhất, việc hướng dẫn thực quan chức chưa kịp thời; Bộ luật Hình Sự qui định hình phạt 18 bổ Luật sung tội ma tuý tiền phạt lại khơng có văn hướng dẫn trường hợp áp dụng hình phạt bổ sung; nên có án áp dụng hình phạt tiền hình phạt bổ sung bị cáo người (con nghiện) khơng có tài sản Do vậy, chuyển thi hành án dân khơng thể tổ chức thi hành - Sự phối hợp quan hữu quan, quan Tư pháp cơng tác THADS cịn nhiều hạn chế b.Nguyên nhân chủ quan: Về phía cán thi hành án, ngồi kết qủa tích cực đạt cịn số mặt chưa tốt, điều phần dân đến án chưa giải triệt để: - Nguyên nhân trước tiên ảnh hưởng đến chất lượng công tác thi hành án số lượng chấp hành viên giải việc Trong số 15 cán toàn quan có chấp hành viên Kinh nghiệm thực tế chấp hành viên không nhiều tuổi đời cịn trẻ Số lượng án ngày nhiều lên, tính phức tạp tăng theo nhiều chấp hành viên phân bổ công việc cách hợp lí Nhiều vụ giải nhiều tháng mà không xong, tồn từ năm qua năm khác - Trình độ lực số chấp hành viên hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu cơng tác giai đoạn Trong q trình làm việc, số chấp hành viên chưa hăng say nhiệt tình với cơng việc Chỉ giải việc theo trách nhiệm, không cố gắng hết khả Cịn ngại khó, ngại khổ việc đơn đốc thi hành án Rồi khâu xác minh điều kiện thi hành án đương sự, chấp hành viên cịn thiếu chủ động, tích cực khiến cho số vụ việc thi hành mà khơng có biện pháp kịp thời tổ chức thi hành án triệt để - Quá trình tác nghiệp thi hành án chưa thực có hiệu quả: chưa giáo dục, thuyết phục đương tự nguyên thực theo án tuyên Nhiều trường hợp định thi hành án theo đơn lại không hướng đãn kịp thời cho đương thủ tục cần phải thực hiện; làm cho vụ việc kéo dài không giải xong… Trên phân tích hiểu biết ỏi em tình trạng án thụ lí án bị tồn đọng tăng nhiều năm gần THADS Thành phố Hải Dương 19 20 PHẦN III: NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ Trong suốt tháng thực tập quan THADS thành phố Hải Dương, làm việc môi trường tư pháp, trực tiếp trao đổi với lãnh đạo, cán THA, hiểu biết ỏi mình, em có số nhận xét ý kiến, kiến nghị riêng cơng tác thi hành án địa phương sau: Những nhận xét công tác thi hành án địa phương: Sau trực tiếp tiếp xúc với công tác thi hành án em thấy: Thi hành án thực hoạt động phức tạp Nó địi hỏi chấp hành viên khơng phải có kiến thức pháp lí mà cịn phải có phẩm chất trị, kinh nghiệm thực tế để giải vụ việc mang tính chất phức tạp khác Việc thực tập quan thi hành án dân địa phương sâu vào lĩnh vực thi hành án thực phù hợp với sinh viên trường Đại Học Luật em Không nghiên cứu hồ sơ, em học hỏi nhiều qua cách giải công việc chấp hành viên Các chấp hành viên quan THADS Thành Phố Hải Dương tận tình với cơng việc, ln giải cơng việc cách hợp lí khoa học Các anh chị thường xuyên trau dồi kiến thức để phục vụ cho công tác thi hành án Về khối lượng công việc hiệu công việc em thấy: lượng việc mà THADS Thành Phố Hải Dương phải giải năm nhiều Hàng năm, quan THADS Thành phố Hải Dương cố gắng khắc phục khó khăn để hồn thành tốt xuất sắc nhiệm vụ giao Nhìn chung, chấp hành viên giải tốt cơng việc mình, song nhiều lí khác nhau( phân tích phần trên) mà lượng án tồn đọng tăng cao 21 Cơ sở vật chất quan THADS Thành Phố Hải Dương cịn sơ sài Do tính chất nghề nghiệp, phải thường xuyên đôn đốc thi hành án, chấp hành viên không trang bị đầy đủ để bảo hộ, phương tiện lại thiếu thốn… Trên số nhận xét em q trình thực tế cơng tác thi hành án địa phương Qua nhận xét em xin góp số ý kiến kiến nghị mình, hy vọng góp phần hồn thiện cho công tác thi hành án địa phương nói riêng nước nói chung Ý kiến kiến nghị a Những ý kiến việc giải thực trạng án tồn đọng: - Đối với án tồn đương có hồn cảnh khó khăn khơng thể thi hành án chấp hành viên phải tiến hành xác minh, lập biên tình trạng đương cách xác Sau quan THA định trả đơn yêu cầu trường hợp thi hành án theo đơn Còn với trường hợp chủ động định thi hành án quan THA phải lập sổ thường xuyên theo dõi xác minh điều kiện kinh tế người phải thi hành để kịp thời giải người có điều kiện thi hành - Trong nhiều vụ việc quy định pháp lệnh không rõ ràng quan THADS Thành phố cần thơng qua THADS Tỉnh, quyền địa phương, quan chức để xác định rõ thêm như: coi tài sản có giá trị nhỏ, vật coi vật dụng thông thường để phục vụ sống…như dễ dàng giải - Đối với vụ việc đôn đốc thi hành án bị đương chống trả liệt quan THADS Thành Phố Hải Dương phải phối hợp quan thi hành án cấp để đưa phương án xử lí kịp thời - Trường hợp hai bên khơng thể tự thoả thuận với phương thức tốn phải giao vật đặc định mà vật bị hư tổn, quan THA phải có biện pháp để tổ chức cho hai bên đương thương lượng, hồ giải để hai bên giao nhận vật theo định Toà án; - Về phía cán thi hành án, cần tích cực để chủ động đơn đốc thi hành dứt điểm vụ án có điều kiện thi hành để giảm nhanh lượng án tồn đọng Thường xuyên báo cáo, xin ý kiến Ban đạo THADS Tỉnh, Sở Tư Pháp cấp Uỷ Đảng để kịp 22 thời tháo gỡ khó khăn Hàng năm quan THA phải thống kê rà soát số án có điều kiện số án khơng điều kiện Từ đưa phương hướng hoạt động có hiệu năm tới Chủ động phối hợp với quan Tư pháp rà soát trường hợp đủ đIũn kiện miễn giảm tiền phạt, án phí để đề nghị Toà án định miễn giảm theo qui định Bên cạnh ý kiến đóng góp giải thực trạng án tồn đọng trên, em có số kiến nghị sau: b Kiến nghị: Để nâng cao chất lượng hiệu công tác thi hành án dân , theo yêu cầu cải cách Tư pháp thời gian tới, đề nghị cấp có thẩm quyền quan thi hành án cấp số nội dung sau: - Xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ đồng bộ; hướng dẫn áp dụng pháp luật kịp thời để thống thực Từng bước hoàn thiện pháp luật thi hành án cách hoàn chỉnh đồng phù hợp với tình hình thực tế xã hội Xây dựng ban hành Bộ luật thi hành án dân sự; bổ sung số văn hướng dẫn thi hành án để trợ giúp cán thi hành án giải công việc thuận lợi - Tăng cường lãnh đạo , đạo cấp Uỷ Đảng, ban đạo THADS để đạo tháo gỡ kịp thời vướng mắc - Phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan, quan Tư pháp, đề biện pháp để tổ chức việc THADS có hiệu Tăng cường giám sát nhân dân, thực xã hội hố số nội dung cơng tác THADS - Tăng cường hoạt động tra kiểm tra công tác THA nhằm phát khắc phục kịp thời sai sót khó khăn gặp phải Bên cạnh cần có phận kiểm sốt kết hợp kiểm tra nghiệp vụ THA chấp hành viên, cán thi hành án - Chú trọng đến đào tạo đội ngũ chấp hành viên để nâng cao trình độ trị chun mơn, có đủ điều kiện để đáp ứng yêu cầu công tác thời kì - Tăng cường đầu tư sơ vật chất, trang thiết bị cho quan THADS Từng bước triển khai vận dụng công nghệ thông tin hoạt động THADS nhằm đại hoá, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống quan THADS nói chung quan THADS Thành phố Hải Dương nói riêng 23 C KẾT LUẬN Có thể nói, năm gần đây, đạo chặt chẽ Đảng Nhà Nước, công tác Tư pháp nói chung cơng tác thi hành án nói riêng ngày có nhiều chuyển biến to lớn Cụ thể sau pháp lệnh thi hành án năm 1993, quan thi hành án dân tách riêng trở thành quan Chính Phủ Điều nâng cao tầm quan trọng công tác thi hành án trình tố tụng Cùng với phát triển KT- XH, THADS ngày hồn thiện khơng tách khỏi khối phát triển chung đó, THADS Thành phố Hải Dương tưng bước đổi hoàn thiện cấu tổ chức để khẳng định vị trí ngành Tư pháp Bên cạnh đó, quan tâm trực tiếp từ cấp, ngành điển hình quan THADS Tỉnh, cấp Uỷ Đảng, HĐND, UBND cấp động lực thúc đẩy hoạt động thi hành án quan THADS Thành phố Hải Dương đạt hiểu cao Do làm tốt công tác thi hành án mà nhiều án, Quyết định có hiệu lực Tồ án nhanh chóng thực thi thực tế Nhiều vụ việc khó khăn phức tạp dần tháo gỡ tạo niềm tin quần chúng nhân dân; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, nhân dân Thực tốt nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao phó Song song với kết qủa đạt được, trình tổ chức thi hành án THADS Thành phố Hải Dương gặp phải khó khăn vướng mắc Cùng với thực trạng án tồn đọng ngày tăng cao Đòi hỏi cán thi hành án phải thực nỗ lực tìm biện pháp hữu hiệu để khắc phục khó khăn; cấp lãnh đạo quan tâm hơn, giúp đỡ cán thi hành án giải kịp thời công việc Vài năm trở lại đây, lãnh đạo cán thi hành án quan THADS Thành phố Hải Dương áp dụng nhiều biện pháp khắc phục tình trạng trên, có đạt hiệu chưa cao, chưa giải triệt để Hy vọng năm tới công tác thi hành án nước nói chung địa bàn Thành phố Hải Dương nói riêng có bước chuyển biến mới, đạt kết cao khắc phục triệt để khó khăn gặp phải 24 25 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật Dân 2005 Bộ Luật Hình 2003 Bộ Luật Tố tụng dân 2004 Bộ Luật Tố tụng hình 2003 Pháp lệnh thi hành án dân 2003 Sổ thụ lý thi hành án từ năm 2003 đến quý I năm 2007 Cơ quan Thi hành án dân thành phố Hải Dương Tạp chí Luật học 26 ... tìm hiểu rõ việc tổ chức THADS thực tế Trong tháng thực tập THADS Thành phố Hải Dương, có hội hiểu sâu công tác thi hành án em chọn đề tài “ Thực tiễn tổ chức việc thi hành án địa phương? ?? để nghiên... Toà án thực thực tế Thi hành án dân phận Thi hành án, hoạt động quan Thi hành án tiến hành theo trình tự, thủ tục định nhằm đưa Bản án, Quyết định có hiêu lực Tố án thi hành Cơng tác thi hành án. .. án, Quyết định Toà án vào thực tế cách có hiệu địi hỏi phải có q trình tổ chức thi hành án hợp lí, khoa học Tại THADS Thành Phố Hải Dương việc tổ chức thi hành án sau: Các giai đoạn tổ chức thi