Chính sách dân số: CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN KHOA: XÃ HỘI HỌC  TIỂU LUẬN GIỮA KỲ MƠN: CHÍNH SÁCH XÃ HỘI MÃ MƠN HỌC: SOC 1151 GIẢNG VIÊN: TS.Nguyễn Thị Kim Nhung Nhóm ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU: CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Quyết định số 33/2015/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ nhà hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016-2020 Hà Nội – 2021 MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT A PHẦN MỞ ĐẦU B PHẦN NỘI DUNG Xác định vấn đề sách I II Mục tiêu sách 2.1 Mục tiêu trực tiếp 2.2 Mục tiêu gián tiếp 2.3 Một số tiêu cụ thể 2.4 Những mặt mặt hạn chế mục tiêu sách 2.4.1 Mặt 2.4.2 Mặt hạn chế III Một số giải pháp để giải vấn đề sách 10 3.1 Ưu điểm giải pháp: 10 3.2 Hạn chế giải pháp 11 IV Các kết đạt 12 4.1 Cơ sở phân tích 12 4.2 Phân tích kết đạt sách 13 4.2.1 Tình hình triển khai thực phạm vi nước 13 a Năm 2016 (Báo cáo Bộ Xây Dựng) 13 b Năm 2018 (Theo số liệu NHCSXH Việt Nam) 14 c Năm 2020 (Báo cáo Bộ Xây Dựng) 14 4.2.2 Tình hình triển khai năm khác số địa phương 15 V Đề xuất kiến nghị sách 17 5.1 Kiến nghị Bộ Xây dựng 17 5.1.1 Kiến nghị thủ tướng Chính phủ 17 5.1.2 Đối với Bộ, ngành, Tổ chức trị - xã hội 17 5.1.3 Đối với UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương 18 5.2 Một số kiến nghị nhóm sinh viên 18 5.2.1 Kiến nghị Thủ tướng, phủ 18 5.2.2 Kiến nghị bộ, ngành, Tổ chức trị - xã hội 19 5.2.3 VI Kiến nghị UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương 19 PHẦN KẾT LUẬN 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO: 21 ĐÁNH GIÁ THÀNH VIÊN NHÓM 24 DANH MỤC VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ QĐ-TTg Quyết định Thủ tướng Chính phủ NOXH Nhà xã hội UBND Ủy ban nhân dân NHCS-KHNV Văn ngân hàng sách xã hội NHCSXH Ngân hàng sách xã hội QĐ-UBND Quyết định ủy Ủy ban nhân dân BTC-TCNH Công văn Bộ Tài chính-tài ngân hàng TT-NHNN Thơng tư ngân hàng nhà nước A PHẦN MỞ ĐẦU Xóa đói giảm nghèo mục tiêu thiên niên kỷ mà Việt Nam trọng đặc biệt quan tâm Việt Nam ghi nhận điểm sáng cơng xóa đói giảm nghèo Điều minh chứng số cụ thể Năm 1993 tỷ lệ nghèo đói Việt Nam 58%, đến năm 2014 tỷ lệ giảm xuống 5,97% tiếp tục thực giảm tỷ lệ đói nghèo năm Việt Nam xây dựng chiến lược quốc gia cho tăng trưởng xóa đói giảm nghèo Cho đến nhìn chung đạt nhiều thành tựu phát triển kinh tế, tạo đồng thuận xã hội, góp phần ổn định trị, thu hút vốn đầu tư nước ngoài, tăng trưởng kinh tế đất nước Rất nhiều nỗ lực Chính Phủ, địa phương, tổ chức quốc tế tập trung cho xóa đói giảm nghèo Những toán phương án đặt cho việc “Làm để thoát nghèo thoát nghèo bền vững”, số phải kể đến sách, chương trình hướng đến việc đảm bảo đời sống nhà cho hộ nghèo, đối tượng ưu tiên Các chương trình, sách hỗ trợ nhà có bước đầu tiên, cụ thể ngày 12/12/2008, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 167/2008/QĐ-TTg sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo khu vực nông thôn, tiếp đó, ngày 29/10/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 67/2010/QĐ-TTg để bổ sung thêm đối tượng hộ nghèo, có khó khăn nhà ở, cư trú thôn, trực thuộc phường, thị trấn, thị xã, thành phố, sinh sống chủ yếu nghề nơng, lâm, ngư nghiệp Các chương trình có thành tựu định, số tỉnh thành hoàn thành mục tiêu đặt giai đoạn này, song bên cạnh tồn động mặt chưa hiệu vốn vay hỗ trợ thấp, đối tượng hưởng sách hạn chế,… Trước tầm nhìn, học rút từ chương trình sách trên, Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg (Quyết định 33) ngày 10-8-2015 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015 (giai đoạn Quyết định 167/2008/QĐ-TTg) đời có điểm mới, khắc phục số hạn chế bất cập giai đoạn hướng tới mục tiêu đảm bảo có nhà an tồn, ổn định, bước nâng cao mức sống, góp phần xóa đói, giảm nghèo bền vững B PHẦN NỘI DUNG I Xác định vấn đề sách Trong đời sống xã hội, từ xã hội nguyên thủy xa xưa xã hội đại, nhà ở, nơi cư trú điều thiếu sống sinh hoạt hàng ngày người Nhà nơi người sinh sống, làm việc, tạo nếp sống sinh hoạt hàng ngày Nó có mặt văn hóa, quốc gia, dân tộc, có vai trị quan trọng với người suốt chiều dài lịch sử Ở Việt Nam, nhận thấy thực tế đáng buồn tầng lớp xã Báo điện tử Đảng Cộng Sản Việt Nam, 2012 “Tiếp tục thực chương trình hỗ trợ hộ nghèo nhà ở” hội, người dân có tiếp cận bình đẳng vấn đề nhà ở, đặc biệt nhóm người nghèo – nhóm người dễ bị tổn thương xã hội Ngày 30/01/2011, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 – 2015 Về hộ nghèo, hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000 đồng/người/tháng (từ 4.800.000 đồng/người/năm) trở xuống Đối với hộ cận nghèo hộ có mức thu nhập bình qn từ 401.000 đồng/người/tháng đến 520.000 đồng/người/tháng Trước thực tế đó, người nghèo nhóm đối tượng gặp nhiều khó khăn việc tiếp cận sách, dịch vụ cơng, xã hội Họ nhóm người yếu thế, dễ bị tổn thương khơng có đủ nguồn lực kinh tế để tiếp tục cơi nới, sửa sang lại nhà cũ kỹ, dột nát vốn khơng cịn khả chống chịu với thời gian điều kiện khách quan bên Đặc biệt, hộ dân nghèo sinh sống khu vực miền Trung phải đối mặt với nhiều rủi ro năm phải đối mặt với nguy nhà cửa thiên tai, bão lũ Theo Khảo sát mức sống năm 2008 thực Tổng cục thống kê, đời sống tầng lớp dân cư năm từ 2002 - 2008 cải thiện rõ rệt, thể qua điều kiện nhà Tỷ lệ hộ có nhà kiên cố tăng từ 12,7% năm 2002 lên 27,8% năm 2008; tỷ lệ hộ có nhà tạm nhà khác giảm nhanh, từ 24,6% năm 2002 xuống 13,1% năm 2008 Tuy nhiên, có chênh lệch chất lượng nhà thành thị nông thôn nhóm thu nhập Tồn nhà biệt thự thuộc 40% hộ có thu nhập cao Nhóm hộ giàu (nhóm 5) có tới 50% số hộ có nhà kiên cố, nhóm hộ nghèo (nhóm 1) có 10,8% Ngược lại số nhà tạm nhà khác nhóm hộ nghèo cao gấp 6,2 lần nhóm hộ giàu Trước tình hình đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành định thực sách QĐ167/2008/QĐ-TTG hỗ trợ hộ nghèo nhà nhằm mục đích với việc thực sách thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010, Nhà nước trực tiếp hỗ trợ hộ nghèo để có nhà ổn định, an toàn, bước nâng cao mức sống, góp phần xố đói, giảm nghèo bền vững Tuy nhiên, cịn nhiều khó khăn việc triển khai giai đoạn sách phát triển nhà xã hội Sau năm triển khai, đến năm 2012, Chương trình hồn thành mục tiêu, u cầu đề Cụ thể, có tỉnh hồn thành hỗ trợ nhà cho hộ nghèo địa bàn sớm trước năm Hầu hết tỉnh khác hoàn thành chương trình sớm trước năm Nhiều tỉnh có số lượng phải hỗ trợ lớn, đến hoàn thành đạt kết tốt, Thanh Hóa, Trà Vinh, Sóc Trăng Về kết hỗ trợ nhà ở, đến năm 2012, (thời điểm kết thúc giai đoạn sách) địa phương hoàn thành hỗ trợ nhà cho 507.143 hộ, đạt tỷ lệ 102,2% so với hộ phê duyệt ban đầu, đạt 94% so với số hộ thực tế phải hỗ trợ sau rà soát, bổ sung Theo đề án phê duyệt ban đầu địa phương, nước có 496.025 hộ nghèo thuộc diện đối tượng hỗ trợ nhà Sau rà soát lại bổ sung đối tượng theo Quyết định 67/2010/QĐ-TTG tổng số hộ thuộc diện đối tượng thực tế phải hỗ trợ 539.540 hộ Đặc biệt, số hộ hỗ trợ, có 224.000 hộ đồng bào dân tộc thiểu số Theo báo cáo địa phương, Chương trình hồn thành hỗ trợ nhà cho 89.747 hộ địa bàn 62 huyện nghèo, đạt 110% so với Đề án phê duyệt ban đầu 25.506 hộ đồng bào Khơ me, đạt 108% so với Đề án phê duyệt ban đầu Cũng theo Báo cáo, tổng hợp báo cáo bộ, ngành liên quan địa phương, đến Chương trình huy động 12.653 tỷ đồng tổng số vốn giải ngân 11.945 tỷ đồng (chiếm 94,4% so với số vốn huy động) Số vốn lại giải ngân tiếp năm 2012 Về chất lượng nhà ở, báo cáo cho thấy, hầu hết nhà vượt diện tích chất lượng quy định (đa số từ 28-32m2), nhiều nhà có diện tích 50-60m2 Các nhà xây dựng vật liệu có chất lượng tốt Giá thành nhà đa số khoảng từ 25-28 triệu đồng; nhiều nhà có giá thành tới 50-60 triệu đồng Lãnh đạo bộ, ngành, địa phương như: Ủy ban Trung ương MTTQVN; Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư; Bộ Lao động-Thương binh Xã hội; Ngân hàng Nhà nước Việt Nam; Ngân hàng Chính sách xã hội; tỉnh Thái Nguyên, Bắc Giang, Thanh Hóa… cho rằng, sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo khu vực nơng thơn có ý nghĩa trị, xã hội to lớn đạt kết toàn diện Lãnh đạo nhiều bộ, ngành, địa phương đề nghị Chính phủ tiếp tục cho triển khai sâu rộng, hiệu Chương trình giai đoạn Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, địa phương chưa hồn thành chương trình chưa nhận thức đầy đủ mục đích, ý nghĩa chương trình nên chưa có quan tâm mức đạo thực Cơng tác bình xét đối tượng có nơi làm chưa tốt, dẫn đến số đối tượng không đủ tiêu chuẩn phải loại khỏi danh sách bỏ sót đối tượng phải làm bổ sung, gây khó khăn cho việc tổng hợp, lập kế hoạch, tiến độ thực xác định số vốn hỗ trợ Bên cạnh đó, việc bố trí nguồn vốn trình thực chưa đồng Một số địa phương chưa tổ chức tốt việc hướng dẫn, giúp đỡ hộ nghèo tự xây dựng nhà mà thuê doanh nghiệp xây dựng, vậy, khơng huy động đóng góp người dân ủng hộ, giúp đỡ anh em, dịng họ, chí gây thất Theo báo cáo Tổng kết năm triển khai thực Quyết định 167/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ (2009-2012) UBND tỉnh Vĩnh Phúc, bên cạnh kết đạt giai đoạn 1, số bất cập, hạn chế Sự chủ động, tích cực để chăm lo cho hộ nghèo nhà địa bàn số cấp ủy Đảng, quyền Mặt trận Tổ quốc xã, huyện cịn bất cập; chưa chủ động xây dựng kế hoạch cụ thể hay đạo thực chưa sát, chưa huy động thật tốt nguồn lực địa bàn giúp đỡ người nghèo xây dựng nhà Do vậy, hộ nghèo khơng có kinh phí đối ứng nên chưa làm nhà Nhận thức, trách nhiệm phận cán bộ, đảng viên, nhân dân, doanh nghiệp chưa cao Do cịn có đơn vị quan Nhà nước khơng đóng góp ủng hộ quỹ người nghèo theo vận động hàng năm Một số doanh nghiệp hưởng lợi nhiều từ chủ trương sách Tỉnh, chưa nhiệt tình ủng hộ Một số doanh nghiệp đăng ký để tuyên truyền đến chưa chuyển tiền quỹ "Vì người nghèo" tỉnh Công tác triển khai Ban đạo tỉnh, huyện, xã cịn có hạn chế như: chưa phối hợp chưa chặt chẽ, đồng bộ, xây dựng tiêu chí chưa thật sát; việc thẩm định, bình xét, phân loại cịn có kẽ hở; cịn lúng túng việc quản lý Quỹ người nghèo số sở kiêm nhiệm Cịn có phận nhân dân lợi dụng sách Tỉnh (như tách bố mẹ già thành hộ để làm nhà Đại đoàn kết, sau chuyển thành nhà ngang tổng thể khuôn viên gia đình) Một số hộ nghèo thiếu ý chí vươn lên nghèo cịn trơng chờ vào hỗ trợ Nhà nước Nguồn kinh phí hỗ trợ cho hộ nghèo làm nhà nhìn chung cịn thấp chưa đáp ứng với yêu cầu thực tế, phải huy động vốn đối ứng nhiều, số hộ phải vay thêm để hồn thành cơng trình Như vậy, từ thơng tin sở liệu thực tế, thấy việc xây dựng ban hành sách Nhà xã hội (NOXH) cho người nghèo, người lao động thu nhập thấp cấp thiết Đó sách xã hội dành cho tầng lớp người dân, với phương châm: “Không để bị bỏ lại phía sau.”Chính sách ban hành cần có hoạch định cách kỹ để khơng bỏ lọt nhóm xã hội quan tâm, giải số bất cập để cân vai trò điều phối, quản lý Nhà nước tư nhân, khắc phục hạn chế tồn đọng Trước tình hình đó, ngày 10/08/2015, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng thức ký ban hành định sách hỗ trợ nhà hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015 (chương trình hỗ trợ hộ nghèo nhà theo Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg giai đoạn 2) có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/10/2015 Theo định trên, đối tượng hỗ trợ hộ gia đình hỗ trợ xây dựng nhà theo quy định định phải hộ nghèo theo chuẩn nghèo quy định Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30-1-2011 Thủ tướng phủ việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011- 2015, có danh sách hộ nghèo UBND cấp xã quản lý thời điểm định có hiệu lực thi hành hộ độc lập có thời gian tách hộ đến định có hiệu lực thi hành tối thiểu năm Theo đó, đối tượng hưởng trợ cấp sách chưa có nhà có nhà nhà tạm bợ, hư hỏng, dột nát, có nguy sập đổ khơng có khả tự cải thiện nhà ở; chưa hỗ trợ nhà từ chương trình, sách hỗ trợ Nhà nước, tổ chức trị xã hội khác Trường hợp hỗ trợ nhà theo chương trình, sách hỗ trợ nhà khác phải thuộc đối tượng sau: Nhà bị sập đổ hư hỏng nặng, có nguy sập đổ thiên tai gây như: Bão, lũ, lụt, động đất, sạt lở đất, hỏa hoạn chưa có nguồn vốn để sửa chữa, xây dựng lại Đã hỗ trợ nhà theo chương trình, sách hỗ trợ nhà khác có thời gian từ năm trở lên tính đến thời điểm định có hiệu lực thi hành nhà hư hỏng, dột nát, có nguy sụp đổ Những trường hợp khơng thuộc diện hỗ trợ sách gồm hộ thuộc diện đối tượng hỗ trợ nhà theo Quyết định số 1776/QĐ-TTg ngày 21-11-2012 Thủ tướng phủ phê duyệt chương trình bố trí dân cư vùng: Thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, di cư tự do, khu rừng đặc dụng giai đoạn 2013 - 2015 định hướng đến năm 2020; hộ thuộc diện đối tượng hỗ trợ nhà theo Quyết định số 1151/QĐ-TTg ngày 26-8-2008 Thủ tướng phủ phê duyệt bổ sung dự án đầu tư (giai đoạn 2) thuộc chương trình xây dựng cụm, tuyến dân cư nhà vùng ngập lũ đồng sông Cửu Long; hộ thuộc diện đối tượng hỗ trợ nhà theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26-4-2013 Thủ tướng phủ hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà ở; hộ thuộc diện đối tượng hỗ trợ nhà theo Quyết định số 716/QĐ-TTg ngày 14-6-2012 Thủ tướng phủ việc triển khai thí điểm giải pháp hỗ trợ hộ nghèo nâng cao điều kiện an tồn chỗ ở, ứng phó với lũ, lụt vùng Bắc Trung duyên hải miền Trung; hộ thuộc diện đối tượng hỗ trợ nhà theo Quyết định số 48/2014/QĐ-TTg ngày 28-8-2014 Thủ tướng phủ Chính sách hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà phòng bão, lụt khu vực miền Trung II Mục tiêu sách 2.1 Mục tiêu trực tiếp Thực hỗ trợ nhà cho khoảng 311.000 hộ nghèo khu vực nơng thơn (theo báo cáo rà sốt địa phương), đảm bảo có nhà an tồn, ổn định, bước nâng cao mức sống, góp phần xóa đói, giảm nghèo bền vững Việc hỗ trợ thực đến hộ gia đình; bảo đảm dân chủ, công khai, công minh bạch sở pháp luật sách Nhà nước; phù hợp với phong tục tập quán dân tộc, vùng, miền, bảo tồn sắc văn hóa dân tộc; phù hợp với điều kiện thực tiễn gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; góp phần thực chương trình xây dựng nơng thơn mới; huy động từ nhiều nguồn vốn để thực hiện, kết hợp nhà nước nhân dân làm 2.2 Mục tiêu gián tiếp Để thực mục tiêu giảm nghèo sách xã hội đa chiều, bao trùm, bền vững, hiệu quả, cần phải thực số mục tiêu sau: Một là, xây dựng tổ chức thực tốt chương trình, sách giảm nghèo an sinh xã hội bao trùm, bền vững theo hướng kiên loại bỏ sách chồng chéo, khơng hiệu quả, tích hợp sách, hỗ trợ có điều kiện; nâng cao chất lượng sử dụng có hiệu nguồn nhân lực, tạo việc làm đầy đủ, việc làm tốt cho tất người… góp phần bảo đảm an sinh xã hội cho người dân, giảm bất bình đẳng xã hội; xây dựng chuẩn nghèo có tiêu chí thu nhập chuẩn mức sống tối thiểu Việt Nam trở thành quốc gia có thu nhập trung bình Hai là, bố trí đủ ngân sách nhà nước, lồng ghép chương trình, huy động nguồn lực toàn xã hội để thực sách, chương trình giảm nghèo an sinh xã hội, ưu tiên hỗ trợ đầu tư phát triển sở hạ tầng, kinh tế - xã hội vùng khó khăn, vùng đặc biệt khó khăn; xây dựng mơ hình giảm nghèo an sinh xã hội thích ứng với biến đổi khí hậu; nhân rộng sáng kiến, mơ hình hiệu quả, thành cơng Ba là, tăng cường công tác quản lý nhà nước; cải cách thủ tục hành để người dân, cộng đồng thuận lợi tham gia tiếp cận sách giảm nghèo; xử lý nghiêm hành vi trục lợi, sai phạm tổ chức thực sách, chương trình Bốn là, tăng cường cơng tác tun truyền, nâng cao nhận thức cấp, ngành nhân dân nhằm tạo đồng thuận phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị để thực mục tiêu giảm nghèo; thúc đẩy phong trào “Cả nước chung tay người nghèo - khơng để bị bỏ lại phía sau”; phong trào “thốt nghèo” sâu rộng phạm vi nước; khơi dậy ý chí tự lực, tự cường, nỗ lực vươn lên người dân, người nghèo; phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, vai trị, trách nhiệm cấp ủy, quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội cấp, chung sức đồng lòng cộng đồng doanh nghiệp toàn xã hội Năm là, mở rộng hợp tác quốc tế, huy động hỗ trợ kỹ thuật, nguồn lực tổ chức quốc tế, đối tác phát triển tiếp tục đồng hành Chính phủ Việt Nam công giảm nghèo bền vững bảo đảm an sinh xã hội Các mục tiêu sách đặt xem hợp lý với tình hình thực tế cơng xóa đói giảm nghèo đất nước Tuy rằng, mục tiêu sách giảm nghèo đưa phù hợp để hỗ trợ cho người dân có hồn cảnh khó khăn sách, số mục tiêu xem khó khăn q trình thực hiện, điển hình hai mục tiêu cải cách thủ tục hành mục tiêu bố trí đủ ngân sách nhà nước 2.3 Một số tiêu cụ thể Thông tư có nêu rõ đối tượng hưởng sách thuộc hộ nghèo theo chuẩn nghèo 20112015 Chính sách hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2011-2015 có quy định số thu nhập sau: a) Hộ nghèo: Hộ nghèo nơng thơn hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000 đồng/người/tháng (từ 4.800.000 đồng/người/năm) trở xuống Hộ nghèo thành thị hộ có mức thu nhập bình quân từ 500.000 đồng/người/tháng (từ 6.000.000 đồng/người/năm) trở xuống b) Hộ cận nghèo: Hộ cận nghèo nông thơn hộ có mức thu nhập bình qn từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/người/tháng Hộ cận nghèo thành thị hộ có mức thu nhập bình qn từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng Báo điện tử Chính phủ CHXHCN Việt Nam có viết tiêu chuẩn xác định nhà hộ nghèo, hộ cận nghèo sau: Sử dụng cơng cụ nhận dạng nhanh tình trạng tài sản (sản xuất sinh hoạt hộ gia đình) để xác định chắn hộ khơng nghèo, cận nghèo Yếu tố đặc trưng hộ nghèo là: Nhà chất lượng (nhà tạm-đơn sơ); Hộ có 2/3 số thành viên hộ trở lên người ăn theo; Hộ khơng có nhà vệ sinh; Hộ có trẻ em 6-15 tuổi khơng đến trường khơng có tiền; Hộ dùng đèn dầu, nến khơng có tiền sử dụng điện Xem xét tình trạng tài sản hộ gia đình thơng qua số lượng chấm điểm tài sản: Nếu có số điểm lớn số điểm quy định, thuộc diện hộ không nghèo, không cần điều tra thu nhập; Nếu tài sản hộ gia đình có số điểm nhỏ điểm quy định, điều tra viên tiến hành điều tra thu nhập hộ gia đình (Trần Văn Tồn, 2012) Tổ chức thực hỗ trợ nhà cho hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015 theo quy định Quyết định năm, từ năm 2015 đến năm 2020, cụ thể sau: ● Năm 2015: Xây dựng đề án phê duyệt đề án; ● Năm 2016: Thực hỗ trợ khoảng 10% số đối tượng ● Năm 2017: Thực hỗ trợ khoảng 20% số đối tượng ● Năm 2018: Thực hỗ trợ khoảng 25% số đối tượng ● Năm 2019: Thực hỗ trợ khoảng 25% số đối tượng ● Năm 2020: Thực hỗ trợ khoảng 20% số đối tượng; tổng kết, đánh giá kết thực sách Tổ chức tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực Chính sách chậm sau 03 tháng kể từ ngày hoàn thành việc hỗ trợ nhà cho hộ nghèo Các số đo lường nêu đáp ứng tiêu chí hỗ trợ nhà cho hộ nghèo từ năm 2015 - 2020 Tuy nhiên, vào năm 2016, xuất thêm khái niệm chuẩn nghèo chuẩn nghèo đa chiều Một số khái niệm nghèo đa chiều: So sánh với Quyết định số 167/2008/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ: Về sách hỗ trợ hộ nghèo nhà (giai đoạn 1) So với Quyết định số 167 Quyết định số 33 có thay đổi xếp loại thứ tự ưu tiên hỗ trợ cho hộ nghèo như: Quyết định số 167, hộ gia đình có cơng với cách mạng hộ ưu tiên sang Quyết định số 33, hộ gia đình có hồn cảnh đặc biệt khó khăn (già cả, neo đơn, tàn tật) ưu tiên trước => Người có cơng với cách mạng cịn có hỗ trợ khác nên thay đổi giúp cho hộ thực gặp khó khăn tiếp cận trước với nguồn vốn Về phạm vi áp dụng sách hỗ trợ xây nhà cho hộ nghèo Quyết định số 33 cụ thể so với Quyết định số 167, thay áp dụng hộ thuộc diện đối tượng cư trú khu vực đô thị phạm vi nước, sửa đổi thành áp dụng cho đối tượng cư trú khu vực nông thôn cư trú thôn, làng, buôn, bản, ấp, phum, sóc trực thuộc phường, thị trấn trực thuộc thị xã, thành phố thuộc tỉnh sinh sống chủ yếu nghề nông, lâm, ngư nghiệp => Sự thay đổi sách mở rộng diện hộ nghèo hỗ trợ, kể hộ sinh sống thành phố trực thuộc tỉnh thu nhập bấp bênh Ngoài mức vay thời hạn vay Quyết định 33 tăng so với Quyết định 167 từ 10 thành 15 năm, thời gian ân hạn giữ nguyên năm Mức trả nợ tối thiểu năm giảm từ 20% xuống 10% tổng số vốn vay => Việc kéo dài thời hạn cho vay giảm lãi suất cho vay giúp hộ nghèo có hội vươn lên, giảm bớt gánh nặng năm Phương thức cho vay Quyết định số 33 giúp đỡ Ngân hàng Chính sách Xã hội cịn khuyến khích hộ gia đình tham gia đóng góp huy động nguồn vốn khác từ cộng đồng để xây dựng sửa chữa nhà đảm bảo quy mô chất lượng theo quy định => Khi vận động đóng góp từ nhiều nguồn khác vừa để giảm áp lực, gánh nặng lên Nhà nước vừa tăng thêm mức kinh phí xây dựng nhà cho hộ nghèo 3.2.Hạn chế giải pháp Ngồi điểm tích cực sách, có điểm hạn chế như: số đối tượng hưởng sách cứu trợ cịn q ít, cơng tác xây dựng thực kế hoạch ngân sách địa phương cho công tác cứu trợ xã hội yếu, số địa phương chưa quan tâm đến mục chi ngân sách Nhiều hộ gia đình bị nhà cửa thiên tai gây ra, sách chưa có hỗ trợ kịp thời cho người dân Các thủ tục, văn sách hỗ trợ cịn chậm, cịn có chồng chéo nội dung, công tác tra, kiểm tra thực chưa có hiệu Chưa đánh giá hồn cảnh cụ thể gia đình để có mức cho vay thích hợp Mức lãi suất cho vay thời hạn cho vay chưa phù hợp với gia đình có hồn cảnh khó khăn, đặc biệt khó khăn Với mức vay ưu đãi 25 triệu đồng/hộ đối tượng đặc biệt khó khăn người già, neo đơn, hộ khó khăn kinh tế (khơng có vốn tích lũy) khơng có nguồn kinh phí đối ứng để góp vốn vay xây nhà đạt chuẩn theo u cầu “3 cứng” khơng có khả trả nợ vay Ngoài ra, tiền vật tư xây dựng từ năm 2016 đến tăng hơn, đẩy chi phí xây dựng cao nhiều so với trước khiến cho nhiều gia đình khơng đủ khả năng, kinh phí để xây nhà Đây 11 khó khăn chung nhiều địa phương khác địa bàn tỉnh việc giải ngân vốn vay ưu đãi hỗ trợ người nghèo nhà theo Quyết định 33 Thêm nữa, sách xây nhà cho người nghèo chưa thực bao quát toàn đối tượng cần hỗ trợ Bên cạnh đó, có khơng hộ dân cịn nặng tâm lý trơng chờ nguồn hỗ trợ tài từ quyền địa phương, mạnh thường quân Chính nguyên nhân mà khơng hộ đủ điều kiện tham gia chương trình khơng đăng ký nhu cầu vay vốn Đặc biệt, từ năm 2019 đến nay, Việt Nam bị chịu ảnh hưởng nghiêm trọng dịch bệnh Covid - 19, tình hình bão lũ xảy làm thiệt hại nhiều tài sản người dân, nhiên sách chưa có thay đổi để kịp thời hỗ trợ người dân Chính sách khơng thay đổi nhìn tình cảnh nhiều người nghèo việc làm, nhà cửa, nông sản, …vừa dịch bệnh vừa thiên tai ngày nhiều Người dân khó khăn lại thêm khó khăn Thời điểm xuất thêm nhiều nhóm đối tượng nghèo người lao động bị thất nghiệp, trẻ em mồ cơi, gia đình bị người thân trụ cột kinh tế khiến họ rơi vào trạng thái bế tắc kinh tế Đặc biệt nhóm đối tượng người lao động thành phố bị thất nghiệp, họ khơng cịn đủ khả chi trả cho tiền trọ, quay quê vô tình trở thành nhóm người vơ gia cư khơng có nhà Nhà nước có hỗ trợ mặt kinh tế bảo hiểm thất nghiệp, quỹ cho người lao động bị ảnh hưởng dịch covid Tuy nhiên cần quan tâm đến sách nhà để người lao động bị việc ổn định sống Như vậy, thấy sách chưa có điều chỉnh linh hoạt nhằm phù hợp với bối cảnh thực tiễn Việt Nam IV Các kết đạt 4.1.Cơ sở phân tích Nguồn vốn thực hiện: Theo quy định Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg , nguồn vốn cho hộ thuộc diện sách vay (tối đa 25 triệu đồng/hộ) ngân sách trung ương cấp 50% nguồn vốn tổng số vốn vay cho Ngân hàng Chính sách Xã hội, 50% cịn lại Ngân hàng Chính sách Xã hội tự huy động Như vậy, với nhu cầu vốn giai đoạn 2016-2020 khoảng 6.700 tỷ đồng ngân sách Trung ương phải cấp cho Ngân hàng Chính sách Xã hội khoảng 3.350 tỷ đồng, số cịn lại Ngân hàng Chính sách Xã hội tự huy động Dự kiến nguồn vốn ngân sách Trung ương cấp cho Ngân hàng Chính sách Xã hội để thực chương trình theo năm cụ thể sau: Bộ Xây dựng, “Báo cáo Về tình hình triển khai kết thực chương trình hỗ trợ nhà cho hộ nghèo khu vực nông thôn theo định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2025 Thủ tướng Chính phủ”, Apr 04, 2017 12 4.2.Phân tích kết đạt sách 4.2.1 Tình hình triển khai thực phạm vi nước a Năm 2016 (Báo cáo Bộ Xây Dựng) Theo kế hoạch, năm 2016 thực hỗ trợ cho khoảng 10% số đối tượng nước (khoảng 26.800 hộ), tương đương với nhu cầu vốn năm 2016 khoảng 670 tỷ đồng, nguồn vốn ngân sách Trung ương cấp cho Ngân hàng Chính sách Xã hội vay khoảng 335 tỷ đồng Tuy nhiên, nguồn vốn ngân sách trung ương cấp cho Ngân hàng Chính sách Xã hội chưa có nên giai đoạn đầu năm 2016 chương trình khơng triển khai thực theo kế hoạch Ngày 15/6/2016, Bộ Tài có cơng văn số 8139/BTC-TCNH đồng ý để Ngân hàng Chính sách Xã hội chủ động sử dụng 394 tỷ đồng từ nguồn thu hồi nợ đến hạn chương trình cho vay hỗ trợ hộ nghèo nhà theo Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg để thực hỗ trợ hộ nghèo vay theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg Ngày 11/8/2016, Ngân hàng Chính sách Xã hội có cơng văn số 2984/NHCS-KHNV gửi Bộ Xây dựng thông báo việc phân giao 394 tỷ đồng cho 57 chi nhánh Ngân hàng Chính sách Xã hội tỉnh, thành phố để thực cho vay theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg Như vậy, với 394 tỷ đồng Ngân hàng Chính sách Xã hội phân giao cho địa phương đạt 58,8% nhu cầu vốn năm 2016 tồn chương trình (số vốn cịn thiếu năm 2016 khoảng 276 tỷ đồng) Sau nhận nguồn vốn Ngân hàng Chính sách Xã hội phân giao, chi nhánh Ngân hàng Chính sách Xã hội phối hợp với quyền địa phương tổ chức thực việc giải ngân để hộ nghèo đăng ký vay vốn cải tạo, xây dựng nhà Theo tổng hợp số liệu báo cáo tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ngân hàng Chính sách Xã hội, đến hết 31/12/2016 nước thực hỗ trợ cho 15.143 hộ nghèo vay vốn làm nhà ở, tương đương khoảng 377 tỷ đồng giải ngân (đạt 95% số vốn phân bổ) ● Đánh giá chung: Bộ Xây dựng, “Báo cáo Về tình hình triển khai kết thực chương trình hỗ trợ nhà cho hộ nghèo khu vực nông thôn theo định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2025 Thủ tướng Chính phủ”, Apr 04, 2017 13 Việc triển khai sách hỗ trợ nhà hộ nghèo theo Quyết định 33/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ khẳng định chủ trương, sách đắn Đảng Nhà nước Chính sách nhận đồng tình, ủng hộ đánh giá cao đa số tầng lớp nhân dân, đặc biệt hộ nghèo cấp ủy đảng, quyền, đoàn thể từ Trung ương đến địa phương Kết thực sách tạo điều kiện cho hộ nghèo nơng thơn có nhà an tồn, ổn định, giúp cho hộ nghèo yên tâm lao động sản xuất, phát triển kinh tế vươn lên thoát nghèo, góp phần thực thắng lợi Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Đồng thời, thơng qua việc triển khai thực sách hỗ trợ khơi dậy tinh thần tương thân, tương ái, đoàn kết giúp đỡ cộng đồng theo chủ trương “Nhà nước hỗ trợ, cộng đồng giúp đỡ, hộ gia đình tham gia đóng góp để xây dựng nhà ở” Việc vận động, hướng dẫn người nghèo tích cực tham gia xây dựng nhà cho cịn tạo cho họ có chủ động, tự tin để vươn lên thoát nghèo bền vững b Năm 2018 (Theo số liệu NHCSXH Việt Nam) Tính đến 31/8/2018, nước hoàn thành giải ngân vốn vay sửa chữa nhà theo QĐ 33 cho gần 19 nghìn hộ nghèo Như vậy, so với kế hoạch số lượng nhà hỗ trợ xây sửa chữa đạt khoảng 7,08%; tổng vốn giải ngân (tính bình qn 25 triệu đồng/hộ) đạt 475 tỷ đồng tổng nhu cầu vốn khoảng 6.700 tỷ đồng.4 Đánh giá chung: Tình hình giải ngân chậm so với tiến độ xuất vốn NHCSXH Từ thấy cịn nhiều bất cập thực thi giám sát tiến độ thực từ trung ương tới địa phương Bên cạnh cần xem xét nhiều nguyên nhân đến từ phía hộ nghèo khơng tiếp cận đầy đủ đến sách, quy trình vay vốn phức tạp khiến họ e ngại Đánh giá chủ quan cho thấy nguồn vốn vay q số khác khơng có khả trả nợ sau vay vốn c Năm 2020 (Báo cáo Bộ Xây Dựng) Chương trình hỗ trợ thực đến hết năm 2020 hỗ trợ 117.624/236.477 hộ nghèo xây dựng, sửa chữa nhà đạt tiêu chuẩn “3 cứng” (nền cứng, khung - tường cứng, mái cứng), đạt tỷ lệ khoảng 50% (Trả lời kiến nghị cử tri tỉnh Cà Mau gửi tới Quốc hội trước Kỳ họp thứ 11 Bộ Xây Dựng ● Đánh giá chung: Kết đạt thấp chủ yếu mức vay 25 triệu đồng quy định từ năm 2015 đến không đủ để người dân làm nhà Đặc biệt vùng sâu, vùng xa có địa hình phức tạp, Sỹ Hào, “Hỗ trợ cho vay nhà theo Quyết định 33/2015/QĐ-TTg: “Liệu nguồn vốn có bị “đóng băng”?”, Báo Dân tộc Phát triển, Dec 05, 2018 Bộ Xây dựng, “Báo cáo Về tình hình triển khai kết thực chương trình hỗ trợ nhà cho hộ nghèo khu vực nông thôn theo định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2025 Thủ tướng Chính phủ”, Apr 04, 2017 14 khó khăn chi phí nhân cơng, vận chuyển vật liệu cao dẫn đến giá thành xây dựng nhà tăng cao từ đến lần so với mức vay Chương trình khơng cịn khoản hỗ trợ trực tiếp từ ngân sách Trung ương nên không hấp dẫn người dân tham gia giai đoạn (theo Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg ngày 12/12/2008 Thủ tướng Chính phủ) Mặc dù cịn số hạn chế, nhìn chung, kết thực Chương trình hỗ trợ nhà hộ nghèo theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg mang lại hiệu rõ rệt, góp phần đảm bảo an sinh xã hội làm thay đổi diện mạo nơng thơn Chính sách khẳng định chủ trương đắn Đảng Nhà nước, nhận đồng tình, ủng hộ đánh giá cao đa số tầng lớp nhân dân, đặc biệt hộ nghèo 4.2.2 Tình hình triển khai năm khác số địa phương Bảng thống kê trình thực sách số địa phương nước STT NĂM ĐỊA KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHƯƠNG ĐÁNH GIÁ SO VỚI CHỈ TIÊU CHÍNH SÁCH 2016 Tỉnh Hà NHCSXH Trung ương chuyển tỷ Tỉnh chưa hoàn thành Giang đồng nguồn vốn cho vay hộ nghèo làm tiêu năm nhà giai đoạn II cho Chi nhánh NHCSXH tỉnh, Chi nhánh tham mưu UBND tỉnh phân bổ nguồn vốn đến huyện, thành phố để triển khai cho vay 2018 Gia Lai Tồn tỉnh có gần 4.500 hộ phê duyệt hồ sơ vay vốn sửa chữa xây nhà Đến tháng 4/2018, có 940 hộ giải ngân vốn vay Đáng ý, toàn tỉnh có 1.000 hộ phê duyệt rút hồ sơ Số hộ giải ngân vốn vay đạt tỷ lệ 20,8% so với tiêu đề 15 2018 2019 2020 Tỉnh Đắk Theo kế hoạch, giai đoạn 2016-2020, tỉnh Đắk Nông tiến hành hỗ trợ xây dựng Nông 2.037 nhà cho hộ nghèo chưa có nhà theo QĐ 33 Tính đến hết tháng 6/2018, tồn tỉnh xây dựng 457 căn, chiếm tỷ lệ 22% Theo Chi nhánh NHCSXH tỉnh, giai đoạn 20162018, Đắk Nông xây dựng kế hoạch hỗ trợ xây dựng 958 nhà cho hộ nghèo Tuy nhiên, đến hết tháng 6/2018, toàn tỉnh hoàn thành 457 nhà, đạt gần 48% kế hoạch đề Trong năm triển khai QĐ 33, năm tỉnh không hoàn thành tiêu xây dựng từ đầu năm Tình trạng hộ nghèo chưa hỗ trợ xây dựng nhà năm này, phải chuyển tiếp danh sách sang năm khác, lại khơng hồn thành trở thành “điệp khúc chậm” thực sách ưu đãi thời gian qua Tỉnh thực 48% kế hoạch đề năm 2018 kế hoạch, không hoàn thành tiêu xây dựng từ đầu năm Phần lớn người dân nơi chưa “mặn mà” với sách, thủ tục vay vốn phức tạp Tổng số hộ có nhu cầu hỗ trợ nhà Tỉnh Sóc 14.212 hộ; đó, hộ dân tộc Trăng Khmer 6.323 hộ, dân tộc Hoa 23 hộ dân tộc Kinh 7.866 hộ; với tổng số vốn thực 852,720 tỷ đồng Theo báo cáo ngày 22/4/2019, tỉnh hoàn thành hỗ trợ đợt, với tổng số hộ hỗ trợ 4.054 căn, tương ứng với kinh phí thực 101,350 tỷ đồng Cụ thể sau: Đợt (năm 2016) hỗ trợ cho 671 hộ, với số tiền 16,775 tỷ đồng Đợt (năm 2017) hỗ trợ cho 2.957 hộ, với số tiền 73,925 tỷ đồng Đợt đợt (năm 2018) hỗ trợ cho 426 hộ, với số tiền 10,650 tỷ đồng Tổng số hộ lại chưa hỗ trợ theo Đề án 05/ĐA-UBND ngày 25/12/2015 UBND tỉnh Sóc Trăng 10.158 hộ Tỉnh phê duyệt Đề án với 1.761 hộ Nam Định đăng ký vay vốn ưu đãi từ Ngân hàng Chính sách xã hội (CSXH) tỉnh để sửa chữa, cải tạo nhà Tuy nhiên, đến 2020, Qua hoạt động thực đề án, tỉnh thu kết định theo đợt hỗ trợ Điều chứng tỏ hoạt động có hiệu quả, kết đạt so với tiêu đề thấp Tỉnh cần có phương án để tháo gỡ khó khăn, tồn động để hoàn thành tiêu đề tỉ lệ số hộ hỗ trợ không đạt tiêu kế hoạch đề (mới đạt 21%) 16 2021 Đồng Nai toàn tỉnh thực giải ngân cho 376 hộ (bằng 21%) với dư nợ tỷ đồng, đặt yêu cầu cấp, ngành, địa phương phải nhanh chóng vào để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, hồn thành mục tiêu Đề án đặt tỉnh hoàn thành việc cải tạo, xây dựng nhà cho 40/41 hộ nghèo Đối với hộ cịn lại khơng thực hộ dân khơng có nhu cầu nhận hỗ trợ Đồng Nai nói tỉnh đầu việc thực Quyết định 33, với số lượng hộ nghèo thấp (41 hộ), Đồng Nai hoàn thành xuất sắc tiêu đề Đánh giá chung: Nhìn chung tỉnh, thành phố tiếp cận triển khai Quyết định 33 đạt số thành tựu định Tuy nhiên khơng hồn thành tiêu đề giai đoạn (theo số liệu thu thập qua năm số tỉnh thành phố) trừ Đồng Nai Nguyên nhân kể đến trình giải ngân chậm so với tiến độ chung nước; người dân không hứng thú với khoản vay cho khoản vay nhỏ, không đủ để xây nhà hộ nghèo khơng có khả để đối ứng, trả nợ khoản vay V Đề xuất kiến nghị sách 5.1.Kiến nghị Bộ Xây dựng 5.1.1 Kiến nghị thủ tướng Chính phủ Chấp thuận chủ trương tiếp tục cấp vốn ngân sách Trung ương (nhu cầu vốn theo kế hoạch đến hết năm 2017 khoảng 1.005 tỷ đồng) cho Ngân hàng Chính sách Xã hội để thực cho vay ưu đãi theo quy định; Cho phép Ngân hàng Chính sách Xã hội sử dụng nguồn vốn chưa giải ngân hết cịn tồn từ chương trình tín dụng sách khác nguồn vốn từ nguồn thu hồi nợ đến hạn chương trình tín dụng sách vay thực Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg 5.1.2 Đối với Bộ, ngành, Tổ chức trị - xã hội Để có sở cân đối nguồn vốn ngân sách Trung ương cấp cho Ngân hàng Chính sách Xã hội theo quy định Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg , đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ, ngành liên quan khẩn trương thực nhiệm vụ giao Chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 25/01/2017 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh phát triển nhà xã hội, theo “bổ sung Chương trình phát triển nhà xã hội vào danh mục chương trình ưu tiên sử dụng vốn ngân sách Trung ương để Chính phủ trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội bổ sung Nghị số 1023/NQBộ Xây dựng, “Báo cáo Về tình hình triển khai kết thực chương trình hỗ trợ nhà cho hộ nghèo khu vực nông thôn theo định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2025 Thủ tướng Chính phủ”, Apr 04, 2017 17 UBTVQH13 ngày 28 tháng năm 2015 việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020; bố trí vốn thực kế hoạch đầu tư năm 2017” Để huy động nhiều nguồn lực tham gia vào chương trình, đề nghị Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh vận động tổ chức, tập đoàn kinh tế, doanh nghiệp tham gia, ủng hộ để tạo thêm nguồn lực hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà theo hướng lồng ghép vào nguồn vốn hỗ trợ theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg Sau đó, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp triển khai thực hiện, hỗ trợ người dân xây dựng nhà đảm bảo chất lượng theo quy định 5.1.3 Đối với UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương Để hỗ trợ người dân cải thiện nhà ở, ổn định sống, yên tâm sản xuất, vươn lên thoát nghèo, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương vào điều kiện thực tế địa phương chủ động cân đối, bố trí phần ngân sách địa phương để giúp đỡ hộ nghèo xây dựng nhà ở, nêu cao tinh thần “Nhà nước nhân dân làm” Qua kiểm tra thực tế số địa phương, với mức vay ưu đãi 25 triệu/hộ số đối tượng đặc biệt khó khăn như: người già cả, neo đơn, hộ sống vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc thiểu số khó tìm đủ nguồn vốn để xây dựng nhà khả huy động nguồn lực từ gia đình, họ hàng Đối với đối tượng này, đề nghị Ủy ban nhân dân cấp đạo Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh địa phương phối hợp, tham gia, hỗ trợ tổ chức xây dựng nhà cho hộ nghèo địa bàn Nhằm phát huy nguồn lực giảm giá thành xây dựng nhà cho hộ nghèo, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đẩy mạnh việc tuyên truyền, vận động người dân, tổ chức xã hội doanh nghiệp địa phương tiếp tục tham gia, ủng hộ nhiều hình thức để xây dựng nhà cho hộ nghèo như: nhân rộng mơ hình quyền xã bảo lãnh để doanh nghiệp, hộ gia đình kinh doanh vật liệu xây dựng cấp cho người dân làm nhà trước, sau người dân nhận tiền hỗ trợ tiền vay ngân hàng hồn trả cho người bán; nghiên cứu, phát động Chương trình “Bán hàng khơng lợi nhuận cho hộ nghèo xây dựng nhà ” 5.2.Một số kiến nghị nhóm sinh viên 5.2.1 Kiến nghị Thủ tướng, phủ Thứ nhất, mở rộng đối tượng cho vay: Có thể thấy thời khoảng thời gian Covid diễn gây ảnh hưởng đến toàn xã hội, đặc biệt doanh nghiệp, kinh tế Việc giãn cách xã hội với doanh nghiệp, xí nghiệp, xưởng máy cắt giảm nhân sự, nơng nghiệp tồn đọng khiến sống người nghèo khổ cực Từ ảnh hưởng kéo theo việc nhiều hộ nghèo phát sinh Do cần Chính phủ, nhà nước xem xét có sách hỗ trợ hộ nghèo phát sinh (mới chia tách, di cư,…) hộ nghèo theo tiêu chí đa chiều, hộ cận nghèo, lồng ghép với Quyết định 33 để khơng bị bỏ sót hộ đạt đủ điều kiện hỗ trợ 18 Thứ hai, cần điều chỉnh mức cho vay đưa cách thức thu hồi vốn vay hiệu quả: Điều chỉnh mức cho vay tùy thuộc vào đặc điểm hộ gia đình sau đánh giá tiêu chí giá thời điểm cho vay, nguồn hỗ trợ khác từ địa phương… để tăng giảm mức vay phù hợp giao động từ 20-50 triệu cho hộ dân Cùng với giảm mức lãi suất cho vay điều chỉnh thời hạn vay theo định mức cho vay đảm bảo ổn định phát triển quốc gia ngân sách nhà nước Chính phủ, nhà nước, ngân hàng sách xã hội xem xét việc gia hạn khoản nợ, điều chỉnh kỳ hạn cho vay giảm lãi suất khoảng thời gian đất nước gặp khó khăn chung dịch bệnh dịch bệnh ổn định Tìm cách thức thu hồi vốn vay có hiệu hơn, tránh tình trạng nợ xấu, nợ đọng, hộ nghèo khơng có khả chi trả khoản vay, … để nhanh chóng giải vấn đề ngân sách Có thể lấy ý kiến cử tri để có thêm nhiều ý tưởng cho vấn đề Thứ ba, giải vấn đề nhà phát sinh (nhà có vấn đề, người dân không ở, không đạt chất lượng…) Trong trình bàn giao xác định vấn đề hỗ trợ người dân nằm diện hưởng sách có vấn đề phát sinh người dân ỷ lại vào nguồn vay nhà nước, hưởng sách mà không nắm rõ nội dung cách thức triển khai làm cho việc xây dựng hay tiến hành làm nhà bị bỏ dở, người dân không nhận nhà Chính lẽ cần phải nhấn mạnh tầm quan trọng việc đối chiếu nắm rõ nội dung sách người dân với quan chủ quản địa phương công tác kiểm định, xác nhận đồng hay bên, đề cam kết phù hợp hai bên Khoản vay hạn chế mức 25 triệu đồng cho đối tượng, nhiều đối tượng hưởng sách diện nghèo khả nghèo thấp, có số phận bẫy nghèo (ví dụ người vùng chịu ảnh hưởng thiên tai, bệnh dịch) chi trả cho việc hồn thiện nhà ở mức tối thiểu khả mình, sau thời gian sở vật chất nhà cửa xuống, nên cần mở rộng thêm khoản bù, vay thêm để gia cố cho đối tượng hướng tới cho việc nghèo bền vững Ví dụ đặt mức vay tăng thêm 10 triệu đồng-15 triệu đồng cho đối tượng nằm khuôn khổ cần gia cố nhà (không nằm đối tượng hưởng sách nhà khác song song) đối tượng trả từ 40-50% khoản vay đầu, thời hạn thu hồi vòng 3-4 năm (tùy theo việc kê khai xác minh tình trạng đối tượng) 5.2.2 Kiến nghị bộ, ngành, Tổ chức trị - xã hội Huy động quan, đoàn thể, ban ngành đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, kêu gọi nguồn lực để hỗ trợ hồn cảnh đặc biệt khó khăn 5.2.3 Kiến nghị UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương Chỉ đạo địa phương quản lý vấn đề nguồn từ thiện cho hộ nghèo với mục đích hỗ trợ xây dựng nhà (từ 10 triệu trở lên) tài trợ xây dựng nhà cần có thơng báo cho quyền địa phương kịp thời nắm bắt quản lý tình hình để dễ dàng kiểm soát đánh giá tiến độ triển khai 19 Chỉ đạo địa phương giám sát chặt chẽ q trình rà sốt giải ngân địa phương kèm báo cáo cụ thể tiến độ thực Chỉ đạo địa phương tuyên truyền, phổ biến đủ nội dung sách để hộ nghèo tiếp cận tới sách, tự làm rõ đối tượng hỗ trợ vấn đề liên quan Vận động nguồn lực từ tổ chức khác để hỗ trợ cho sách VI PHẦN KẾT LUẬN Nhiều năm qua, vấn đề an sinh xã hội ln tốn nan giải quan quản lý Nhà nước công tác hỗ trợ cho người có thu nhập thấp nói chung, người nghèo nói riêng Nhằm hướng đến nâng cao chất lượng sống cho người dân, Chính phủ có hướng đắn sách nhà theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg mang tính nhân văn cộng đồng Chính sách với mục tiêu đảm bảo sống cho người nghèo gặp khó khăn nhà đảm bảo nhà ổn định, bước an cư lạc nghiệp dần nâng cao mức sống nhằm hướng tới xóa đói giảm nghèo bền vững Với tâm ban ngành, tổ chức sách vào hoạt động đạt số kết đáng khen ngợi, góp phần khẳng định tính hữu ích sách mang lại Có thể kể đến số kết đạt như: hết năm 2016 nước hỗ trợ 15.143 hộ nghèo hỗ trợ vay vốn làm nhà (đạt 95% số vốn phân bổ khoảng 377 tỷ đồng), hết năm 2020 hỗ trợ 117.624/236.477 hộ nghèo xây dựng, sửa chữa ( đạt 50%); số tỉnh thành Đồng Nai hoàn thành xuất sắc tiêu đề 40/41 hộ nghèo hỗ trợ nhà … Như qua số kết thấy sách hỗ trợ hộ nghèo nhà theo Quyết định 33 mang lại hiệu định, phần đáp ứng yêu cầu vốn để xây dựng nhà người dân Thông qua nguồn vốn vay vươn lên hộ nghèo việc xóa nhà tạm, dột nát, mặt nông thôn, miền núi vùng dân tộc thiểu số “thay da đổi thịt”, góp phần hồn thiện tiêu chí nhà xây dựng nơng thơn Trong thời gian hoạt động, sách nhận quan tâm Đảng nhà nước với đạo cấp ủy, quyền địa phương triển khai có hiệu cấp, ngành liên quan, tổ chức trị - xã hội, nhiên trình hoạt động cịn số khó khăn, hạn chế như: nguồn vốn vay thấp hạn chế so với nhu cầu thực tế người nghèo; công tác phối hợp hướng dẫn hỗ trợ với người dân việc sử dụng vốn chưa hiệu quả… Trước thách thức đòi hỏi Đảng Nhà nước, cấp quyền ban ngành tổ chức cần ngồi lại đề hướng tháo gỡ vướng mắc giải bất cập tồn động, cần giám sát khâu tổ chức thực sách địa phương nhằm tối ưu hóa sách, đảm bảo công việc tiếp cận sách khơng để người dân bị bỏ lại phía sau Các giải pháp cần phải thực cách khôn khéo phù hợp với địa phương làm làm giảm ý nghĩa chương trình đầy tính nhân văn đối tượng nghèo khó xã hội 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO: Nhóm Ngũn Cảnh Khanh (1989), Chính sách xã hội: Lý luận thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội Quốc hội (2014), Luật nhà ở, số 65/2014/QH13, ngày 25 tháng 11 năm 2014, Hà Nội Darinka Czischke and Alice Pittini (2007), “CECODHAS - Housing - Europe - 2007 Pdf.” : 100 Hutchinson (2009), “Housing Policy”, Urban studies UN-Habitat (2015), “Hồ sơ nhà Việt Nam” Waibel, Michael, Donald Eckert, Michael Bose, and Volker Martin (2007), “Nhà cho người thu nhập thấp TP HCM tái hoà nhập phân tán”, ASIEN (103): 59-78 World Bank (2015), “Nhà giá hợp lý Việt Nam: Con đường phía trước” Yip, N.M and Tran, H.A (2008), “Urban Housing Reform and State Capacity in Vietnam”, The Pacific review 21 (2): 189-210 Un-Habitat (2011), “Affordable Land and Housing in Asia”, Design: 1-102 www.unhabitat.org http://www.housingeurope.eu/publication/ research-briefings Bài viết “Chính sách nhà xã hội Việt Nam” đăng tải Tạp chí Khoa học Xã hội (2019) Quyết định: Về sách hỗ trợ nhà hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 2015 (chương trình hỗ trợ hộ nghèo nhà theo định số 167/2008/QĐ-TTG giai đoạn 2) ban hành ngày 10/08/2015 Quyết định 33/2015/QĐ-TTg sách hỗ trợ nhà hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015, ThuKyLuat.vn https://thukyluat.vn/vb/quyet-dinh-33-2015-qd-ttg-chinh-sach-ho-tro-nha-o-doi-voi-hongheo-theo-chuan-ngheo-giai-doan-2011-2015-45c5e.html Thu Hằng, Lồng ghép chương trình hỗ trợ nhà cho người nghèo (17/04/2018), Báo tin tức Thông xã Việt Nam https://baotintuc.vn/kinh-te/long-ghep-cac-chuong-trinh-ho-tro-nha-o-cho-ho-ngheo20180417192208248.htm Quyết định số 167/2008/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ: Về sách hỗ trợ hộ nghèo nhà ở, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ Nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=1&mode =detail&document_id=81311 Cổng thơng tin điện tử Phú Thọ, “Nhìn lại 10 năm thực mục tiêu giảm nghèo bền vững”, (2021) https://phutho.gov.vn/vi/nhin-lai-10-nam-thuc-hien-muc-tieu-giam-ngheo-ben-vung Tổng cục Thống kê, 2008, “KẾT QUẢ KHẢO SÁT MỨC SỐNG HỘ GIA ĐÌNH NĂM 2008” UBND tỉnh Vĩnh Phúc, BCĐ “Ngày người nghèo”, 06/06/2012/ “BÁO CÁO Tổng kết công tác xây dựng nhà ĐĐK địa bàn tỉnh giai đoạn 2000 – 2012 năm triển khai thực Quyết định 167/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ (2009-2012).” 21 Đỗ Thoa, 19/07/2012 “Tiếp tục thực Chương trình hỗ trợ hộ nghèo nhà ở”, Báo Điện tử Đảng Cộng Sản Việt Nam https://dangcongsan.vn/chinh-tri/tiep-tuc-thuc-hien-chuong-trinh-ho-tro-ho-ngheo-venha-o-334751.html \Cổng thơng tin điện tử, phủ Nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 30/01/2011 “Quyết định: Về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 – 2015” Nhóm Bộ Xây dựng.2017 “Báo cáo Về tình hình triển khai kết thực chương trình hỗ trợ nhà cho hộ nghèo khu vực nông thôn theo định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2025 Thủ tướng Chính phủ” (https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Tai-chinh-nha-nuoc/Bao-cao-25-BC-BXD-2017-chuong-trinhho-tro-nha-o-ho-ngheo-nong-thon-theo-33-2015-QD-TTg-352520.aspx) (accessed Nov 07, 2021) Đức Tồn.2020 “Tháo gỡ khó khăn thực sách hỗ trợ hộ nghèo nhà ở” Báo Nam Định ( http://baonamdinh.com.vn/channel/5104/202011/thao-go-kho-khan-trong-thuc-hien-chinh-sachho-tro-ho-ngheo-ve-nha-o-2540918/) (accessed Nov 07, 2021) Hồng Thọ 2019 “Tình hình thực sách nhà hộ nghèo theo chuẩn giai đoạn 2016 – 2018 địa bàn tỉnh Sóc Trăng” SKHĐT tỉnh Sóc Trăng (https://sokhdt.soctrang.gov.vn/Default.aspx?sname=skhdt&sid=1287&pageid=31899&catid= 64900&id=289127&catname=Kinh-te -xa-hoi&title=Tinh-hinh-thuc-hien-chinh-sach-nha-odoi-voi-ho-ngheo-theo-chuan-giai-doan-2016 -2018-tren-dia-ban-tinh-Soc-Trang ) (accessed Nov 07, 2021) Lương Nguyên 2018 “Tháo gỡ khó khăn để đẩy mạnh Chương trình cho vay làm nhà cho người nghèo” Đắk Nông điện tử (https://baodaknong.org.vn/xa-hoi/thao-go-kho-khan-de-day-manh-chuong-trinh-cho-vay-lamnha-o-cho-nguoi-ngheo-67484.html) (accessed Nov 07, 2021) Phạm Thị Hòa.2016 “3.600 hộ nghèo tỉnh vay 90 tỷ đồng hỗ trợ nhà ở” Hà Giang Online (http://www.baohagiang.vn/xa-hoi/201610/3600-ho-ngheo-cua-tinh-duoc-vay-90-ty-dong-hotro-nha-o-686105/) (accessed Nov 07, 2021) Phạm Tùng 2021 “Hoàn thành việc hỗ trợ nhà cho hộ nghèo khu vực nông thôn” Báo Đồng Nai (http://www.baodongnai.com.vn/tintuc/202102/hoan-thanh-viec-ho-tro-nha-o-cho-cac-hongheo-khu-vuc-nong-thon-3044578/) (accessed Nov 07, 2021) Sỹ Hào.2018 “Hỗ trợ cho vay nhà theo Quyết định 33/2015/QĐ-TTg: “Liệu nguồn vốn có bị “đóng băng”?” Báo Dân tộc Phát triển 22 (https://baodantoc.vn/ho-tro-cho-vay-nha-o-theo-quyet-dinh-332015qd-ttg-lieu-nguon-von-co-bidong-bang-28244.htm) (accessed Nov 07, 2021) 23 ĐÁNH GIÁ THÀNH VIÊN NHÓM Đánh giá thành viên nhóm STT HỌ VÀ TÊN MSSV NHẬN XÉT ĐÁNH GIÁ Nguyễn Thị Mỹ Dung Nhóm trưởng, phân cơng theo dõi tiến độ 19030425 làm việc Viết dàn ý, định hướng nhóm Làm Powerpoint 10/10 Phạm Thị Ngọc Trâm 19030510 Đóng góp nội dung phần mục tiêu Chỉnh sửa nội dung Chỉnh sửa word 10/10 Đỗ Thị Lâm Oanh 19030473 Đóng góp nội dung phần giải pháp , thảo luận sơi nhiệt tình cơng việc 9,5/10 Phạm Nhật Linh 19030452 Đóng góp nội dung phần so sánh giải pháp, nộp tập hạn, viết 9,5/10 Dương Đức Khánh 19030446 Đóng góp nội dung phần đặt vấn đề Thuyết trình Cịn chậm hạn nộp bài, bù lại làm tốt, đa chiều 9/10 24 Đánh giá thành viên nhóm STT HỌ VÀ TÊN MSSV NHIỆM VỤ ĐÁNH GIÁ Nguyễn Thị Hương 19030442 Nhóm trưởng, phân công theo dõi tiến độ làm việc Tổng hợp tài liệu Làm Powerpoint 10/10 Tích cực thảo luận, đóng góp chỉnh sửa tốt, chia cơng việc, nhóm làm thời hạn Lê Thị Minh An 19030410 Đóng góp nội dung Chỉnh sửa nội dung 10/10 Tích cực thảo luận đóng góp chỉnh sửa tốt Ngũn Hồi Thu 19030497 Đóng góp nội dung Viết phần “Lời mở đầu” 10/10 Tích cực thảo luận, nội dung tốt Đặng Thị Hạnh 19030430 Đóng góp nội dung Thuyết trình 10/10 Tích cực thảo luận, nội dung tốt Hà Thảo Ngọc 19030465 Tổng hợp tài liệu Viết phần “Kết luận” 10/10 Tích cực thảo luận đóng góp chỉnh sửa tốt 25 ... hành Chính phủ Việt Nam cơng giảm nghèo bền vững bảo đảm an sinh xã hội Các mục tiêu sách đặt xem hợp lý với tình hình thực tế cơng xóa đói giảm nghèo đất nước Tuy rằng, mục tiêu sách giảm nghèo. .. nêu rõ đối tượng hưởng sách thuộc hộ nghèo theo chuẩn nghèo 20112015 Chính sách hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2011-2015 có quy định số thu nhập sau: a) Hộ nghèo: Hộ nghèo nơng thơn hộ có mức... chiều, đồng thời rà sốt chế, sách nhằm thực giảm nghèo theo hướng đa chiều Việt Nam Ngồi ra, sách hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2016-2020 có quy định số thu nhập sau: Hộ nghèo a) Khu vực nông thôn: