Tiêu luận CSXH chính sách bảo vệ môi trường

LỜI NĨI ĐẦU Hiện nay, vấn đề nhiễm mơi trường chủ đề nóng mặt báo nhận nhiều quan tâm người dân Trong đó, đặc biệt vấn đề nhiễm nguồn nước Việt Nam ngày trở nên nghiêm trọng Thông qua phương tiện truyền thơng, dễ dàng thấy hình ảnh, báo phản ánh thực trạng môi trường Mặc dù ban ngành, đoàn thể sức kêu gọi bảo vệ mơi trường, bảo vệ nguồn nước, chưa đủ để cải thiện tình trạng nhiễm ngày trở nên trầm trọng Trong năm gần đây, nước ta q trình Cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, mà kinh tế phát triển nhanh chóng, đời sống người dân cải thiện rõ rệt Tuy nhiên, song song với phát triển đó, mơi trường sống ngày có dấu hiệu bị suy thối, khơng lượng nguồn tài ngun ngày bị khai thác bừa bãi, mức mà ý thức người chưa tốt việc bảo vệ mơi trường Vì vậy, để bảo vệ mơi trường sống chúng ta, cần nâng cao sách bảo vệ mơi trường Cơ sở lý luận hoạch định sách xã hội tổ chức, thực I sách xã hội Khái niệm sách xã hội • Chính sách - Chính sách sách lược chủ trương, biện pháp cụ thể để thực đường lối nhiệm vụ thời kỳ lịch sử định.( Theo định nghĩa từ điển Tiếng Việt) - Chính sách tập hợp biện pháp thể chế hóa, mà chủ thể quyền lực, chủ thể quản lý đưa ra, tạo ưu đãi nhóm xã hội, kích thích vào động hoạt động họ nhằm thực mục tiêu ưu tiên chiến lược triển hệ thống xã hội ( Theo tác giả Vũ Cao Đàm - Như vậy, khái niệm “chính sách” có đặc điểm: + Chính sách chủ thể quyền lực chủ thể quản lý đưa + Chính sách ban hành vào đường lối trị chung tình hình thực tế + Chính sách ban hành nhắm đến mục đích định, nhằm thực mục tiêu ưu tiên đó; sách ban hành có tính tốn chủ đích rõ ràng • Chính sách xã hội - Chính sách xã hội bao gồm tập hợp sách cụ thể, thể hóa, cụ thể hóa giải pháp Nhà nước việc giả vấn đề xã hội liên quan đến nhóm người hay tồn dân cư, sở phù hợp với quan điểm, đường lối củ Đảng; nhằm hướng tới công bằng, tiến xã hội phát triển toàn diện người - Đặc trưng sách xã hội: + Chính sách xã hội sách người, nhằm vào người, lấy người, nhóm người cộng đồng làm đối tượng tác động để hoàn thiện phát triển người cách toàn diện + Chính sách xã hội mang tính xã hội, nhân văn nhân đạo sâu sắc + Chính sách xã hội có tính trách nhiệm xã hội cao, quan tâm tạo điều kiện, hội thuận lợi để người phát triển + Chính sách xã hội có chế hoạt động, máy nhân lực, chương trình dự án kinh phí hoạt động riêng + Chính sách xã hội cịn có đặc trưng quan trọng tính kế thừa lịch sử Hoạch định sách xã hội • Hoạch định sách xã hội trình bao gồm việc nghiên cứu, đề sách với mục tiêu, giải pháp, cơng cụ nhằm giải vấn đề sách việc thể chế hố sách • Ở Việt Nam, sách xã hội thường xem xét phận sách cơng vấn đề xã hội nghiên cứu từ góc độ tổng kết kinh nghiệm thực tế • Khâu hoạch định sách có vai trị quan trọng nâng cao tính khoa học thực tiễn sách Hoạch định sách xã hội nhằm tạo sách hợp lý, đáp ứng số yêu cầu định giải vấn đề xã hội • Hoạch định sách xã hội q trình đóng góp ý kiến để xây dựng sách xã hội nhằm giải vấn đề cần thiết xã hội Bao gồm bước bản: Bước Xác định vấn đề sách Bước Xác định mục tiêu sách Bước Xây dựng phương án sách Bước Lựa chọn phương án sách tối ưu Bước Thơng qua định sách *Bước 1: Xác định vấn đề sách Vấn đề sách xã hội mâu thuẫn nảy sinh đời sống xã hội, xuất nhu cầu cần thay đổi giữ ngun trạng địi hỏi cần có tác động Nhà nước *Bước 2: Xác định mục tiêu sách Xác định mục tiêu hệ thống thuộc sách xã hội: cần phải xác định tất mục tiêu mục tiêu cần phải xác định tất cấp bậc mục tiêu Nhưng thực tế, người ta thường xác định mục tiêu nhất, mục tiêu mà người ta thấy quan trọng việc giải vấn đề hướng tới mục tiêu mục tiêu chung tổ chức Đối với mục tiêu người ta thường xác định cấp độ: cấp độ lớn nhất, trung bình thấp *Bước 3: Xây dựng phương án sách Các nguyên tắc xây dựng phương án sách bao gồm: + Xác định tất phương án sách thực mục tiêu: nghiên cứu đưa tồn phương án sách xã hội mà phương án có khả giải vấn đề xã hội theo mục tiêu sách xác định +Đối với phương án phải xác định giải pháp thực mục tiêu, trả lời cho câu hỏi: -Làm để thực mục tiêu? -Làm để thực mục tiêu? -Thực mục tiêu công cụ, nguồn lực nào? -Tuy nhiên, thực tế, có hạn chế mặt thời gian, thông tin, nguồn lực nên xác định số phương án như: -Phương án để nhận biết, dễ thực -Phương án giải vấn đề xã hội mang tính ngắn hạn, thường xuất phát từ kinh nghiệm người khác -Những phương án mà từ đầu mà nhận tốt + Việc đưa phương án sách xã hội đòi hỏi nhà hoạch định phải: -Dựa sở lý luận vững để giải nhữung vấn đề điều kiện định -Dựa sở mặt thực tiến, cần có đầy đủ, xác, kịp thời, thơng tin mơi trường bên bên hệ thống mà ta xây dựng -Dựa vào ý kiến chuyên gia + Xây dựng phương án sách phải dựa sở: -Mục tiêu sách -Khả nguồn lực huy động: tài chính, sỏ vật chất, phương tiện kỹ thuật, người, thời gian… + Khi giải vấn đề sách xã hội cần có nhiều phương án để lựa chọn, phải xác định điều kiện khách quan chủ quan chi phối để đảm bảo chấp nhận *Bước 4: Lựa chọn phương án sách tối ưu Khi có q nhiều phương án đưa để giải vấn đề phương án cuối phải đáp ứng tiêu chuẩn sau: + Phương án thực mục tiêu ảnh hưởng mạnh đến mục tiêu đề + Phương án có chi phí thấp + Phương án có khả tác động vào nguyên nhân vấn đề + Phương án tối đa hóa ảnh hưởng tích cực giảm thiểu ảnh hưởng tiêu cực + Phương án có khả tạo hưởng ứng tích cực khơng đối tượng hưởng lợi mà toàn xã hội *Bước 5: Thơng qua định sách Việc dự thảo sách xã hội thường quan chức Nhà nước tiến ành đảm bảo định hướng, đường lối Đảng Trình tự gồm bước: -Tùy thuộc vào lĩnh vực tác động, tầm ảnh hưởng, Nhà nước định một qaun cụ thể chịu trách nhiệm dự thảo sách xã hội (ví dụ Bộ lao động Thương binh Xã hội, Bộ Y tế, Bộ Giáo dục Đào tạo,…) Các dự thảo sau hồn thành đệ trình lên quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, thảo luận thơng qua hội ghị thức (Quốc hội, Chính phủ Bộ) -Các quan có thẩm quyền tiến hành đánh giá Thảo luận sở tham khảo ý kiến chuyên gia, nhà khoa học, đặc biệt trưng cầu ý kiến đối tượng hưởng lợi hay chịu ảnh hưởng trực tiếp từ sách Trên sở đó, nhà hoạch định bổ sung hồn chỉnh đề án sách trước thức thơng qua ban hành rộng rãi -Thơng qua sách hội nghị thức -Quyết định sách văn bản, tức thể chế hóa sách thơng qua việc ban hành văn quy phạm pháp luật Nghị định, Quyết định, Thông tư,… đăng cơng báo việc ban hành sách Tổ chức thực sách xã hội • Tổ chức thực sách xã hội khâu thứ hai quy trình sách xã hội, trình tổ chức thúc đẩy hoạt động áp dụng sách xã hội vào sống nhằm tạo kết thực tế thông qua hoạt động có tổ chức quan chức nhà nước quản lý xã hội, nhằm thực hóa mục tiêu mà sách xã hội đề • Tổ chức thực sách có vị trí vơ quan trọng định phần lớn thành cơng sách xã hội.Một sách xã hội dù có tốt đến đâu mà khâu thực hiệu mục tiêu sách khơng thể thực được.Tổ chức thực sách điều kiện định để đưa sách vào sống • Quy trình tổ chức, thực sách xã hội bao gồm bước: Bước 1: Chuẩn bị triển khai sách xã hội Bước 2: Chỉ đạo, tổ chức thực sách xã hội Bước 3: Đánh giá thực sách xã hội Bước 4: Điều chỉnh sách xã hội Bước 5: Tổng kết việc thực sách xã hội II Tổng quan sách bảo vệ mơi trường Việt Nam Chính sách mơi trường gì? "Chính sách môi trường chủ trương, biện pháp mang tính chiến lược, thời đoạn, nhằm giải nhiệm vụ bảo vệ mơi trường cụ thể đó, giai đoạn định" Chính sách mơi trường cụ thể hố Luật Bảo vệ Mơi trường (trong nước) Công ước quốc tế môi trường Mỗi cấp quản lý hành có sách mơi trường riêng Nó vừa cụ thể hố luật pháp sách cấp cao hơn, vừa tính tới đặc thù địa phương Sự đắn thành cơng sách cấp địa phương có vai trị quan trọng đảm bảo thành cơng sách cấp Trung ương Thực trạng Mơi trường nước ta chịu nhiều áp lực lớn từ hoạt động phát triển kinh tế - xã hội nước, sức ép cạnh tranh trình hội nhập quốc tế tác động xuyên biên giới Hàng năm, có 2.000 dự án đầu tư thuộc đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) không đánh giá cách đầy đủ, tồn diện thực biện pháp phịng ngừa, kiểm sốt hiệu nguy lớn đến môi trường Các vấn đề môi trường theo dịng chảy sơng Mê Cơng, sơng Hồng, sông xuyên biên giới ngày phức tạp Việc xây dựng dự án thủy điện số quốc gia dịng sơng Mê Cơng có tác động, ảnh hưởng lớn đến vùng đồng sơng Cửu Long Bên cạnh đó, nước có: - 283 khu cơng nghiệp (KCN) với 550.000m3 nước thải/ngày, đêm; 615 cụm công nghiệp (CCN) khoảng 5% có hệ thống xử lý nước thải tập trung; CCN lại, sở sản xuất tự xử lý nước thải xả trực tiếp môi trường - Hơn 500.000 sở sản xuất có nhiều loại hình sản xuất ô nhiễm môi trường, công nghệ sản xuất lạc hậu; - Hơn 13.500 sở y tế hàng ngày phát sinh 47 chất thải nguy hại 125.000 m3 nước thải y tế; - Có 787 thị với 3.000.000 m3 nước thải ngày/đêm hầu hết chưa xử lý; lưu hành gần 43 triệu mô tô triệu ô tô tạo nguồn phát thải lớn đến mơi trường khơng khí - Hàng năm, có 100.000 hóa chất bảo vệ thực vật sử dụng Trong đó, khoảng 80% lượng thuốc bảo vệ thực vật sử dụng không quy định; hiệu suất sử dụng đạt 25-60%; công tác thu gom, lưu giữ xử lý bao bì chưa quan tâm, nhiều nơi thải bỏ đồng ruộng gây phát sinh mùi, khí thải - Hơn 23 triệu rác thải sinh hoạt, triệu chất thải rắn cơng nghiệp, 630 nghìn chất thải nguy hại; có 458 bãi chơn lấp rác thải, có 337 bãi chơn lấp khơng hợp vệ sinh; có 100 lị đốt rác sinh hoạt cơng suất nhỏ, có nguy phát sinh khí dioxin, furan Đó nguồn tác động to lớn đến môi trường nước ta Nhận thức rõ thách thức, áp lực lớn nêu trên, Đảng Nhà nước quan tâm đạo công tác BVMT Chính sách, pháp luật BVMT bước bổ sung hoàn thiện Ban Chấp hành Trung ương Đảng ban hành Nghị số 24-NQ/TW chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên BVMT Quốc hội thông qua Luật BVMT năm 2014, Luật Đa dạng sinh học năm 2008 Việc tổ chức thực quy định pháp luật, công cụ, biện pháp quản lý nhà nước BVMT đẩy mạnh Công tác tra, kiểm tra tăng cường Tính từ năm 2006 đến phát xử phạt vi phạm hành 2.229 tổ chức, đồng thời buộc đối tượng vi phạm thực biện pháp khắc phục hậu bồi thường thiệt hại Qua đó, nhiều vấn đề mơi trường xử lý, mức độ gia tăng ô nhiễm môi trường chậm lại Tuy nhiên, môi trường nước ta đứng trước thách thức to lớn vấn đề cấp bách cần tập trung giải quyết, xử lý, cụ thể là: - Hoạt động khai thác khoáng sản nhiều địa phương thiếu quản lý chặt chẽ làm gia tăng điểm nóng nhiễm mơi trường Hoạt động khai thác khoáng sản thải đất đá nước thải mỏ, bụi thải, quặng xỉ ngấm xuống nguồn nước phát tán môi trường; làm thay đổi hệ sinh thái rừng, suy thối nhiễm đất nơng nghiệp Nhiều tổ chức, cá nhân chưa thực thực chưa tốt nghĩa vụ cải tạo, phục hồi mơi trường sau đóng cửa mỏ, giảm hiệu sử dụng đất, đặc biệt khu vực tập trung nhiều mỏ khai thác khoáng sản - Chất thải từ sản xuất nông nghiệp sinh hoạt người dân khu vực nông thôn không thu gom, xử lý quy cách, hợp vệ sinh; tình trạng sử dụng phân bón hóa học, thuốc bảo vệ thực vật tràn lan dẫn đến ô nhiễm môi trường nông thôn ngày gia tăng, số nơi nghiêm trọng - Nhiều làng nghề hoạt động lĩnh vực sản xuất gây ô nhiễm cao môi trường tái chế nhựa, kim loại, ắc quy chì, chăn nuôi gia súc, sản xuất giấy - Đã xảy cố môi trường lớn, tác động diện rộng, đặc biệt cố môi trường biển miền Trung; bùng phát điểm nóng gây nhiễm môi trường Đặc biệt, cố môi trường biển miền Trung tháng vừa qua diễn diện rộng, gây hậu lớn kinh tế, xã hội, môi trường trước mắt lâu dài; ảnh hưởng trực tiếp đến ngành đánh bắt, nuôi trồng, chế biến thủy, hải sản, làm muối, dịch vụ hậu cần nghề cá, du lịch; đồng thời làm xáo trộn, gây an ninh trật tự, tâm lý xúc, bất an nhân dân - Tình trạng hạn hán, khơ hạn hoang mạc hóa tác động cực đoan thời tiết biến đổi khí hậu ngày trở nên nghiêm trọng - Nước thải sinh hoạt hầu hết đô thị, khu dân cư chưa xử lý; rác thải sinh hoạt, chất thải công nghiệp chưa quản lý tốt, gây ô nhiễm mơi trường Hiện có 40/786 thị nước có cơng trình xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn với tổng công suất xử lý khoảng 800.000 m3/ngày đêm Tỷ lệ nước thải sinh hoạt xử lý đạt 10% - 11%; lại thải trực tiếp mơi trường Nhiều địa phương chưa có bãi chơn lấp chất thải cơng nghiệp; tình trạng đổ thải, chơn lấp chất thải cơng nghiệp trái quy định cịn xảy nhiều nơi - Nguồn nước mặt, nước đất đô thị, khu dân cư số địa phương bị ô nhiễm nặng Tại lưu vực sơng, nhiễm nghiêm trọng suy thối chất lượng nước tập trung vùng trung lưu hạ lưu, lưu vực sông Nhuệ - sông Đáy, sông Cầu, hệ thống sông Đồng Nai - Các khu vực ô nhiễm tồn lưu chậm xử lý, cải tạo, phục hồi dẫn đến ô nhiễm nguồn nước mặt, nước ngầm Đến nay, 160/240 điểm, khu vực nhiễm tồn lưu hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật chưa hồn thành xử lý nhiễm mơi trường theo Quyết định số 1946/QĐ-TTg Việc đầu tư cho xử lý nhiễm hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật tồn lưu đáp ứng 21% so với kế hoạch đề - Diện tích hệ sinh thái tự nhiên giảm mạnh, đa dạng sinh học tiếp tục bị suy thoái nhanh Các hệ sinh thái tự nhiên khác rừng ngập mặn, rạn san hô, thảm cỏ biển quan tâm trồng mới, bảo tồn đứng trước tình trạng suy thối, chưa khơi phục Các vấn đề mơi trường cấp bách nêu không giải kịp thời có tác động tiêu cực ngày lớn đến việc thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội tác động III trực tiếp tới an toàn sức khỏe sinh kế người dân Phân tích trình hoạch định tổ chức trình thực sách bảo vệ mơi trường Việt Nam Luật Bảo vệ mơi trường hành Việt Nam có nhiệm vụ gì, Quốc hội thơng qua ngày, tháng, năm nào? Hiến pháp 1992 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: "Cơ quan Nhà nước, đơn vị vũ trang, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, cá nhân phải thực quy định Nhà nước sử dụng tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường Nghiêm cấm hành động làm suy kiệt tài nguyên làm huỷ hoại môi trường" Căn quy định này, Quốc hội khố IX nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam kỳ họp thứ IV ngày 17/12/1993 thông qua Luật Bảo vệ Môi trường gồm chương với 55 Điều Đây luật quan trọng nước ta quy định thống quản lý bảo vệ môi trường phạm vi nước, đề biện pháp phòng, chống, khắc phục suy thối mơi trường, nhiễm mơi trường Những nội dung quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường, lập quy hoạch bảo vệ môi trường xây dựng tiềm lực cho hoạt động dịch vụ môi trường Trung ương địa phương Luật xác định nhiệm vụ bảo vệ môi trường nghiệp toàn dân, tổ chức, cá nhân phải chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật bảo vệ môi trường, nhằm bảo vệ sức khoẻ người, đảm bảo quyền người 10 sống môi trường lành đất nước góp phần bảo vệ mơi trường khu vực giới Uỷ ban nhân dân phường, xã, thị trấn có nhiệm vụ, quyền hạn lĩnh vực bảo vệ môi trường? Trong lĩnh vực bảo vệ mơi trường, UBND phường, xã, thị trấn có nhiệm vụ quyền hạn sau: 1/ Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường Hỗ trợ cho quan Nhà nước thực chương trình, kế hoạch nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học công nghệ lĩnh vực bảo vệ môi trường địa phương 2/ Tổ chức bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, cải thiện mơi trường, phịng chống, khắc phục hậu thiên tai, bão lụt, suy thối mơi trường, cố mơi trường địa phương 3/ Tuyên truyền, phổ biến giáo dục kiến thức pháp luật bảo vệ môi trường Định kỳ tháng đột xuất cung cấp thông tin diễn biến môi trường địa phương với uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp 4/ Tham gia đoàn tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường quan, tổ chức, cá nhân địa phương Trong công tác bảo vệ mơi trường, cá nhân, đồn thể có nhiệm vụ, quyền hạn gì? Trong cơng tác bảo vệ mơi trường, cá nhân, đồn thể có quyền nghĩa vụ sau: Khiếu nại tố cáo hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Kiến nghị việc xây dựng biện pháp bảo vệ mơi trường địa phương Có quyền bồi thường thiệt hại theo quy định Bộ Luật dân Nghị định Chính phủ tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường, suy thối mơi trường, cố mơi trường Có nghĩa vụ tuân thủ pháp luật bảo vệ môi trường, hỗ trợ quan nhà nước việc phòng chống, khắc phục suy thối mơi trường, nhiễm mơi trường, phòng chống khắc phục hậu thiên tai, lũ lụt 11 Tạo điều kiện thuận lợi cho đoàn tra tra viên bảo vệ môi trường thi hành nhiệm vụ Có nhiệm vụ chấp hành định quan Nhà nước có thẩm quyền kết luận vấn đề mơi trường Có nghĩa vụ bồi thường thiệt hại hành vi gây tác hại đến môi trường làm thiệt hại cho người khác Đồng thời đơn vị, cá nhân, hộ gia đình sống thành phố, thị xã không được: Hoạt động sản xuất, dịch vụ gây ồn, rung, mùi khó chịu, bụi, nóng hình thức nhiễm khác ảnh hưởng tới hộ gia đình xung quanh Gây ồn, rung vượt tiêu chuẩn quy định Đổ rác sinh hoạt, chất phế thải, xác động vật vỉa hè, đường phố, sông, hồ, khu vực công cộng Nuôi lợn khu vực nội thành, nội thị Chăn, dắt, nuôi súc vật nơi công cộng Dùng phân tươi, hôi thối tưới rau Các tổ chức, cá nhân sản xuất, vận chuyển, tàng trữ, sử dụng chất phóng xạ quy định nào? Mọi tổ chức, cá nhân sản xuất, vận chuyển, tàng trữ, sử dụng chất phóng xạ phải đăng ký quan chức Nhà nước phải phép quan Người địa điểm chứa sử dụng chất phóng xạ phải trang bị phương tiện bảo vệ quy phạm an toàn xạ Nhà nước phải thường xun đo đạc mức độ phóng xạ, thơng báo với quan quản lý môi trường tỉnh chịu tra quan Nếu mức phóng xạ mơi trường xung quanh vượt q giới hạn cho phép khơng khí nước quy định Tiêu chuẩn Việt Nam phải ngừng hoạt động, báo cáo cho quan chức xử lý hậu Việc quản lý tác nhân xạ phải thực theo Pháp lệnh ngày 25/6/1996 Nhà nước an tồn kiểm sốt xạ Quy định chung Nhà nước khen thưởng, xử phạt việc bảo vệ môi trường nào? Tổ chức, cá nhân có thành tích hoạt động bảo vệ môi trường, phát sớm báo cáo kịp thời dấu hiệu cố môi trường, khắc phục cố 12 mơi trường, suy thối mơi trường, ngăn chặn hành vi huỷ hoại mơi trường khen thưởng Những người tham gia bảo vệ môi trường, khắc phục cố môi trường, ô nhiễm môi trường, suy thối mơi trường đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường mà bị thiệt hại tài sản, sức khoẻ tính mạng bồi thường theo quy định pháp luật Người có hành vi phá hoại, gây tổn thương đến môi trường, không tuân theo huy động quan Nhà nước có thẩm quyền có cố mơi trường, thực đánh giá tác động môi trường, vi phạm quy định khác pháp luật bảo vệ mơi trường tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm hậu xảy mà bị xử phạt hành chính, truy cứu trách nhiệm hình Người lợi dụng chức quyền vi phạm quy định pháp luật bảo vệ môi trường, bao che cho người vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, thiếu tinh thần trách nhiệm để xảy cố mơi trường tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm hậu xảy mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình Những hành vi coi hành vi vi phạm hành bảo vệ môi trường Theo Quy định Xử phạt hành bảo vệ mơi trường quy định Nghị định 26/CP, ngày 26/4/1996 Chính phủ, hành vi coi vi phạm hành bảo vệ mơi trường gồm: Vi phạm phịng ngừa nhiễm suy thối mơi trường Vi phạm bảo vệ đa dạng sinh học bảo tồn thiên nhiên Vi phạm khai thác, kinh doanh động, thực vật quý, thuộc danh mục Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Thuỷ sản công bố Vi phạm bảo vệ môi trường sản xuất, kinh doanh, bệnh viện, khách sạn, nhà hàng Vi phạm giấy phép xuất khẩu, nhập công nghệ, thiết bị tồn bộ, thiết bị lẻ quan trọng, hố chất độc hại, chế phẩm vi sinh vật có lliên quan đến bảo vệ môi trường Vi phạm nhập khẩu, xuất chất thải 13 Vi phạm phòng tránh cố mơi trường tìm kiếm, thăm dị, khai thác vận chuyển dầu khí Vi phạm quy định quan quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường chất phóng xạ Vi phạm quy định quan quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường sử dụng nguồn phát xạ Vi phạm vận chuyển xử lý nước thải, rác thải Vi phạm quy định ô nhiễm đất Vi phạm tiếng ồn, độ rung giới hạn cho phép làm tổn hại sức khoẻ ảnh hưởng đến sinh hoạt nhân dân Vi phạm việc sản xuất, vận chuyển, buôn bán, nhập khẩu, tàng trữ đốt pháo hoa Vi phạm việc khắc phục cố mơi trường Tuỳ theo tính chất vi phạm mà bị xử phạt cảnh cáo phạt tiền từ 50.000 đồng đến 50.000.000 đồng áp dụng biện pháp khác tước quyền sử dụng giấy phép, buộc chấm dứt vi phạm, tịch thu phương tiện, tang vật, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trự thuộc Trung ương có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Bảo vệ môi trường đến đâu? Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có quyền xử phạt: Phạt cảnh cáo Phạt tiền đến 100.000.000 đồng Quyết định biện pháp xử phạt bổ sung, biện pháp tước quyền sử dụng giấy phép, tịch thu tang vật, phương tiện, buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi, buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường, buộc bồi thường thiệt hại đến 1.000.000 đồng, buộc tiêu huỷ vật gây hại (nếu giấy phép quan Nhà nước cấp Chủ tịch UBND tỉnh định đình đề nghị quan có thẩm quyền thu hồi) Chủ tịch UBND cấp huyện tương đương có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Bảo vệ môi trường đến đâu? 14 Chủ tịch UBND cấp huyện tương đương có quyền: Phạt cảnh cáo Phạt tiền đến 10.000.000 đồng Quyết định việc áp dụng biện pháp xử phạt bổ sung (như trừ trường hợp tước quyền sử dụng giấy phép quan Nhà nước cấp cấp Chủ tịch UBND cấp huyện định đình đề nghị quan Nhà nước thu hồi) Chủ tịch UBND phường, xã, thị trấn có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Bảo vệ mơi trường đến đâu? Chủ tịch UBND phường, xã, thị trấn có quyền: Phạt cảnh cáo Phạt tiền đến 200.000 đồng Tịch thu tang vật, phương tiện có giá trị đến 500.000 đồng Buộc bồi thường thiệt hại đến 500.000 đồng Buộc khơi phục tình trạng ban đầu bị thay đổi Đình hoạt động gây ô nhiễm môi trường sống, lây lan dịch bệnh, gây náo động làm yên tĩnh chung Tiêu huỷ vật phẩm độc hại gây ảnh hưởng đến sức khoẻ người Quyết định việc giáo dục xã, phường, thị trấn Quyền khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm tổ chức cá nhân Bảo vệ môi trường quy định nào? Tổ chức, cá nhân bị xử phạt vi phạm hành Bảo vệ mơi trường người đại diện hợp pháp họ có quyền khiếu nại Quy định xử phạt người có thẩm quyền thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận định.Trong thời hạn 15 ngày kể từ nhận khiếu nại, người có trách nhiệm phải trả lời văn cho người khiếu nại biết Nếu khơng đồng ý người khiếu nại có quyền khiếu nại tiếp lên cấp trực tiếp thời hạn ngày kể từ nhận giải khiếu nại 15 Trong thời hạn 20 ngày kể từ nhận khiếu nại, thủ trưởng quan cấp có trách nhiệm giải trả lời văn cho người khiếu naị biết định giải quyết định cuối Mọi cơng dân có quyền tố cáo quan Nhà nước có thẩm quyền vi phạm hành bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân khác Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường mà vi phạm quy định xử phạt hành chính, sách nhiễu, dung túng, bao che cho người vi phạm, không xử phạt xử phạt khơng thẩm quyền tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật hành truy cứu trách nhiệm hình Trường hợp gây thiệt hại cho Nhà nước, tổ chức, cơng dân phải bồi IV thường theo quy định pháp luật Giải pháp định hướng cho sách bảo vệ mơi trường Chính phủ nhiệm kỳ 2016 - 2021 bắt đầu hoạt động với phương châm Chính phủ liêm chính, kiến tạo phát triển, coi tài ngun, mơi trường vừa đối tượng phải bảo vệ, vừa nguồn lực để thúc đẩy hoạt động phát triển Để thực mục tiêu đó, cần tập trung thực tốt nhóm nhiệm vụ, giải pháp: a) Các nhiệm vụ cụ thể trước mắt: (1) Khẩn trương xây dựng Quy hoạch BVMT quốc gia làm thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư vùng phù hợp yêu cầu BVMT, định hướng ưu tiên lĩnh vực, công nghệ đầu tư phù hợp với quy hoạch môi trường Xây dựng ban hành quy chế ứng phó cố mơi trường, có quy định chế đạo, điều hành, phối hợp Bộ, ngành, Trung ương địa phương bảo đảm nguyên tắc Trung ương đạo thống địa phương xây dựng lực tự ứng phó theo phương châm chỗ xây dựng phòng chống thiên tai (2) Ban hành hệ thống tiêu chí đánh giá, sàng lọc, lựa chọn ưu tiên dự án công nghệ cao, công nghệ thân thiện với môi trường, bảo đảm theo định hướng tăng trưởng xanh, phát triển bền vững; quy định 16 phòng ngừa, ứng phó khắc phục cố mơi trường, có quy định chế đạo, điều hành, phối hợp quan Trung ương địa phương cơng tác phịng ngừa, ứng phó khắc phục cố môi trường Xây dựng hệ thống tiêu thống kê hàng năm môi trường hệ thống tiêu thống kê phát triển kinh tế - xã hội quốc dân, bảo đảm phản ánh đầy đủ nội dung quản lý môi trường, phát triển bền vững, có tiêu theo dõi nguồn vốn đầu tư Nhà nước xã hội cho BVMT (3) Thúc đẩy phát triển ngành cơng nghiệp mơi trường; cụ thể hóa chế sách thu hút đầu tư vào lĩnh vực xử lý chất thải, phát triển công nghệ xử lý nước thải, tái chế chất thải (4) Sửa đổi, bổ sung quy định đánh giá môi trường chiến lược đánh giá tác động môi trường, cấp giấy phép xả nước thải vào nguồn nước; kiểm tra công tác thẩm định, phê duyệt, chấp thuận điều chỉnh báo cáo ĐTM, cấp giấy phép xả nước thải vào nguồn nước, bảo đảm kiểm sốt chặt chẽ cơng tác BVMT Xây dựng hệ thống phòng ngừa, cảnh báo sớm cố môi trường (5) Thực tổng điều tra nguồn thải, nguồn gây ô nhiễm phạm vi nước, xây dựng hệ thống sở liệu môi trường Bộ, ngành, địa phương sở sản xuất, kinh doanh để quản lý thống nhất, có chế chia sẻ thơng tin cảnh báo đồng từ Trung ương đến địa phương (6) Rà soát, sửa đổi, ban hành quy chuẩn kỹ thuật mơi trường bảo đảm kiểm sốt chặt chẽ, nghiêm ngặt ngành, lĩnh vực có khả gây nhiễm mơi trường cao, quy chuẩn kỹ thuật môi trường ngành phải nghiêm ngặt quy chuẩn kỹ thuật mơi trường nói chung, đặc biệt trọng ngành nhuộm, thuộc da, sản xuất giấy, luyện thép từ quặng , tiếp cận với quy chuẩn kỹ thuật môi trường nước tiên tiến 17 (7) Rà soát quy hoạch, xây dựng khu xử lý, chôn lấp rác thải sinh hoạt, rác thải công nghiệp, chất thải nguy hại đáp ứng nhu cầu theo quy mô phát sinh loại chất thải địa phương, khu vực kinh tế trọng điểm, nơi có dự án lớn Kiểm soát, giám sát chặt chẽ hoạt động phát sinh, thu gom, vận chuyển, xử lý, thải bỏ, chôn lấp loại chất thải, chất thải nguy hại Đầu tư có sách thu hút đầu tư khối tư nhân, nhà đầu tư nước vào hoạt động xử lý chất thải, cung cấp dịch vụ BVMT; phát triển ngành công nghiệp, dịch vụ BVMT (8) Tiếp tục tăng cường đầu tư xây dựng mạng lưới quan trắc tài nguyên môi trường phạm vi nước Xây dựng chế chia sẻ thông tin, số liệu quan trắc, đánh giá chất lượng môi trường làm sở phục vụ công tác thẩm định, xét duyệt dự án đầu tư, đồng thời, để quan, Bộ, ngành, địa phương người dân thực kiểm soát, giám sát môi trường (9) Tăng cường công tác tra, kiểm tra kiểm soát đảm bảo việc tuân thủ quy định BVMT dự án vào hoạt động, trước hết dự án có nguồn thải sông, biển Tăng cường biện pháp kiểm soát chặt chẽ việc thu gom, vận chuyển, xử lý, tái chế chất thải, hoàn thiện hệ thống pháp lý quản lý chất thải thông thường, có nội dung quy định sử dụng chất thải làm nguyên liệu, nhiên liệu, coi chất thải tài nguyên (10) Tăng cường hướng dẫn, đạo, kiểm tra việc quản lý, sử dụng nguồn chi nghiệp môi trường Bộ, ngành, địa phương bảo đảm tiết kiệm, hỗ trợ thực có hiệu hoạt động quản lý môi trường địa phương Trước mắt, điều chỉnh tái cấu đầu tư cho công tác BVMT kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020, tập trung ưu tiên cho dự án tiết kiệm lượng, xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, dự án theo hướng tăng trưởng xanh phát triển bền vững b) Các giải pháp lâu dài: (1) Tiếp tục nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện hệ thống chủ trương, sách, pháp luật BVMT, đảm bảo tính đồng bộ, thống với hệ 18 thống pháp luật nói chung, bám sát thực tế theo kịp tiến trình phát triển hội nhập quốc tế đất nước, diễn biến nhanh mức độ phức tạp vấn đề mơi trường Thể chế hóa kịp thời tổ chức thực nghiêm quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước BVMT; trọng nâng cao nhận thức đề cao trách nhiệm cấp, ngành; tăng cường phối hợp, chặt chẽ, đồng ngành, Trung ương địa phương Có giải pháp phát huy hiệu hoạt động lực lượng cảnh sát môi trường Bộ TN&MT chịu trách nhiệm tổng thể kiểm tra, giám sát, bảo đảm thực trách nhiệm quan có liên quan (2) Tăng cường lực quan quản lý nhà nước BVMT từ Trung ương đến địa phương đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ BVMT ngày lớn, phức tạp Rà soát, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý, xếp tổ chức máy, tăng cường lực quản lý đội ngũ cán quản lý môi trường cấp, địa phương, ưu tiên cấp huyện, xã, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, xuyên suốt từ Trung ương đến sở Xây dựng chế tham vấn, phối hợp công tác bổ nhiệm, đề bạt, đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo quan chuyên môn tài nguyên môi trường địa phương (3) Tăng cường đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho BVMT, đầu tư xử lý chất thải; xử lý ô nhiễm phục hồi môi trường khu vực bị nhiễm, suy thối trước để lại Tăng chi ngân sách cho nghiệp BVMT, tập trung giải vấn đề môi trường xúc, tồn đọng kéo dài Tăng cường vai trò điều phối, phân bổ nguồn lực đầu tư, chi ngân sách cho hoạt động BVMT quan quản lý nhà nước BVMT Các nguồn thu từ thuế, phí BVMT phải đầu tư trở lại cho hoạt động BVMT Có chế thực ký quỹ BVMT trước dự án vào vận hành thử nghiệm dự án đầu tư lớn, có nguy gây nhiễm môi trường; thu hút mạnh đầu tư tư nhân, đầu tư nước ngồi vào phát triển ngành cơng nghiệp, dịch vụ 19 BVMT nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền”, “người hưởng lợi từ môi trường trả” (4) Rà soát, chấn chỉnh, tăng cường chất lượng, hiệu lực, hiệu công cụ, biện pháp quản lý nhà nước BVMT; sớm đưa chế tài hình mơi trường vào áp dụng; hoàn thành kế hoạch xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng trước năm 2020 Tổ chức đánh giá, xếp hạng công tác BVMT địa phương từ năm 2017 (5) Đẩy mạnh hợp tác quốc tế, phát triển khoa học công nghệ BVMT Tiếp tục quan tâm xây dựng dự án ưu tiên BVMT nhằm kêu gọi hỗ trợ từ nguồn vốn ODA Nghiên cứu, kiến nghị chế cử cán đại diện ngoại giao môi trường nước nhằm tăng cường hội học hỏi, trao đổi kinh nghiệm, hợp tác quốc tế BVMT (6) Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức BVMT, tăng trưởng xanh, phát triển kinh tế xanh theo hướng đổi nội dung, đa dạng hóa hình thức tun truyền phù hợp với đối tượng, vùng miền; đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động đào tạo, truyền thông môi trường Đề xuất, kiến nghị Để thực tốt nhiệm vụ, giải pháp nêu trên, Bộ TN&MT kiến nghị Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ địa phương số vấn đề: a) Xem xét, ban hành Chỉ thị số nhiệm vụ, giải pháp tăng cường công tác BVMT, giao nhiệm vụ cụ thể cho Bộ, ngành địa phương đến năm 2020, có tiến độ hoàn thành định kỳ kiểm tra, đánh giá kết thực b) Kiến nghị Quốc hội: - Chỉ đạo rà soát, điều chỉnh bổ sung quy định pháp luật đầu tư, xây dựng, mơi trường, bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật cam kết Việt Nam việc thực thỏa thuận thương mại tự hệ mới; đó, trọng xây dựng tiêu chí sàng lọc, tiếp nhận dự án đầu tư theo hướng tăng trưởng xanh phát triển bền vững - Chỉ đạo rà soát chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Bộ, ngành liên quan đến cơng tác BVMT, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, 20 xuyên suốt từ Trung ương đến địa phương, công tác quy hoạch, quản lý chất thải, công nghệ môi trường - Xây dựng tổ chức thực Chương trình giám sát chuyên đề BVMT dự án đầu tư, công trình lớn có nguy tiềm ẩn gây nhiễm mơi trường cao Quốc hội Thủ tướng Chính phủ định chủ trương đầu tư; đồng thời, đạo Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thực Chương trình giám sát chuyên đề BVMT dự án đầu tư, cơng trình có nguy tiềm ẩn gây ô nhiễm môi trường cao thuộc thẩm quyền quản lý địa phương - Quan tâm tăng tỷ lệ chi ngân sách cho hoạt động nghiệp môi trường bảo đảm yêu cầu giai đoạn mới, đặc biệt có chế phù hợp tăng chi ngân sách cho hoạt động quản lý nhà nước BVMT, có cơng tác tra, kiểm tra, giám sát; bảo đảm bố trí đủ nguồn vốn thực Chương trình quốc gia khắc phục nhiễm cải thiện môi trường giai đoạn 2016 - 2020 c) Đề nghị Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc tiếp tục đẩy mạnh phong trào toàn dân tham gia BVMT; đạo tổ chức trị - xã hội tăng cường thực quyền phản biện, giám sát, tham gia quản lý nhà nước BVMT d) Đối với tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Bảo đảm bố trí khơng 1% ngân sách địa cho nghiệp BVMT; tăng cường theo dõi, giám sát việc quản lý, sử dụng nguồn chi cách hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm, đảm bảo chi mục tiêu đủ kinh phí theo quy định nhằm nâng cao hiệu nguồn ngân sách nhà nước - Quan tâm đạo việc kiện toàn tổ chức tăng cường lực cho quan chuyên môn BVMT địa phương; trọng việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tuyển chọn cán có chun mơn phù hợp với u cầu công tác quản lý môi trường - Rà sốt, khoanh vùng đối tượng có nguy gây ô nhiễm môi trường, rủi ro xảy cố mơi trường có biện pháp kiểm sốt chặt chẽ 21 hoạt động xả thải, phòng ngừa cố môi trường biện pháp kỹ thuật - công nghệ phù hợp, kết hợp tăng cường tra, kiểm tra đối tượng - Tăng cường công tác tra, kiểm tra BVMT sở sản xuất kinh doanh thuộc thẩm quyền địa phương; tập trung xử lý dứt điểm sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; xây dựng lực ứng phó với cố mơi trường, vụ việc gây ô nhiễm môi trường 22 KẾT LUẬN Trong giai đoạn đổi toàn diện Việt Nam nay, việc nâng cao ý thức trách nhiệm cộng đồng góp phần to lớn cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung hoạt động kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề nói riêng Nó phù hợp với quan điểm chung Đảng Nhà nước là: Bảo vệ môi trường nghiệp tồn dân Tức nhiệm vụ không riêng quan ban ngành nào, tổ chức nhân mà toàn nhân dân tất phải hướng đến mục đích phát triển bền vững tương lai cho đất nước Tuy nhiên, quan niệm nhận thức phận không nhỏ cộng đồng kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề coi vấn đề xa vời, trách nhiệm Nhà nước, Chính phủ, xã hội cá nhân Điều cịn tồn phổ biến Do vậy, cơng cụ giáo dục kiểm sốt nhiễm mơi trường quan trọng việc nâng cao ý thức cộng đồng, thúc đẩy họ tham gia tích cực vào hoạt động kiểm sốt nhiễm, đặc biệt khu vực làng nghề Pháp luật bảo vệ môi trường quy định công dân Việt Nam giáo dục tồn diện mơi trường nhằm nâng cao hiểu biết ý thức bảo vệ môi trường Giáo dục mơi trường nội dung chương trình khóa cấp học phổ thơng Nhà nước ưu tiên đào tạo nguồn nhân lực bảo vệ môi trường, khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia đào tạo nguồn nhân lực bảo vệ môi trường Nội dung chủ yếu giáo dục môi trường đưa giáo dục môi trường vào trường học, cung cấp thông tin cho người có quyền định đào tạo chuyên gia môi trường5 Như vậy, việc tăng cường cho hoạt động tuyên truyền, giáo dục, phổ biến kiến thức kiểm sốt nhiễm khu vực làng nghề cần thiết Cần phải phân tích cho người dân làng nghề hiểu kiểm sốt nhiễm vấn đề giới quan tâm “tai hoạ đến với tất không kể người giàu hay nghèo”6 khơng ý thức điều 23 MỤC LỤC 24 ... Đánh giá thực sách xã hội Bước 4: Điều chỉnh sách xã hội Bước 5: Tổng kết việc thực sách xã hội II Tổng quan sách bảo vệ mơi trường Việt Nam Chính sách mơi trường gì? "Chính sách môi trường chủ... hoại mơi trường khen thưởng Những người tham gia bảo vệ môi trường, khắc phục cố môi trường, ô nhiễm môi trường, suy thối mơi trường đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường. .. trường Những nội dung quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường, lập quy hoạch bảo vệ môi trường xây dựng tiềm lực cho hoạt động dịch vụ môi trường Trung ương địa phương Luật xác định nhiệm vụ bảo vệ