PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI BIA, RƯỢU TRONG MÔI TRƯỜNG CÔNG NGHỆ SỐ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT NGUYỄN VĂN CỬ PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI BIA, RƯỢU TRONG MÔI TRƯỜNG CÔNG NGHỆ SỐ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Kinh tê Mã số: 838 07 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC KON TUM, Năm 2020 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đoàn Đức Lương Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm Trường Đại học Luật, Đại học Huế MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu .3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Cơ cấu luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI BIA, RƯỢU TRONG MÔI TRƯỜNG CÔNG NGHỆ SỐ 1.1 Khái quát pháp luật quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số 1.1.1 Khái niệm quảng cáo thương mại môi trường công nghệ số 1.1.2 Khái niệm đặc điểm quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số 1.2 Vai trò pháp pháp luật quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số 1.3 Nội dung pháp luật Việt Nam quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số 1.3.1 Nhóm quy phạm chủ thể quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số .7 1.3.2 Nhóm quy phạm nội dung quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số .7 1.3.3 Nhóm quy phạm thủ tục quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số .7 1.3.4 Nhóm quy phạm phương tiện quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số 1.3.5 Nhóm quy phạm trách nhiệm pháp lý quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng tới thực pháp luật quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số 1.4.1 Yếu tố pháp luật ý thức pháp luật 1.4.2 Yếu tố thực thi pháp luật quảng cáo thương mại quảng cáo bia, rượu môi trường công nghệ số .8 1.4.3 Yếu tố văn hóa thói quen người tiêu dùng .8 Tiểu kết chương Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI BIA, RƯỢU TRONG MÔI TRƯỜNG CÔNG NGHỆ SỐ 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số 2.1.1 Chủ thể quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số 2.1.2 Nội dung quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số 10 2.1.3 Thủ tục quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số 10 2.1.4 Phương tiện quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số 10 2.1.5 Trách nhiệm pháp lý quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số 11 2.1.6 Đánh giá quy định pháp luật Việt Nam quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số 11 2.2 Thực tiễn thực pháp luật quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số Việt Nam 12 2.2.1 Tình hình thực pháp luật quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số 12 2.2.2 Vướng mắc thực pháp luật quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số 12 2.2.2.1 Quy định quảng cáo truyền hình mạng internet thiếu cụ thể 12 2.2.2.2 Quy định loại hàng hóa đặc biệt bị cấm quảng cáo mâu thuẫn 13 2.2.2.3 Quy định văn hướng dẫn thi hành Luật Quảng cáo năm 2012 xác nhận nội dung quảng cáo trái với Luật 13 2.2.2.4 Xử lý vi phạm chưa chưa nghiêm 14 2.2.2.5 Vai trò chủ Hiệp hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng địa phương thực chưa đồng 14 2.2.2.6 Vướng mắc xử lý vi phạm quảng cáo thương mại bia, rượu 14 Tiểu kết chương 15 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN, THỰC THI PHÁP LUẬT QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI BIA, RƯỢU TRONG MÔI TRƯỜNG CÔNG NGHỆ SỐ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 15 3.1 Định hướng xây dựng hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số Việt Nam 15 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại bia, rượu nhằm thể chế hóa Chính sách quốc gia phịng chống lạm dụng đồ uống có cồn 15 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại bia, rượu nhằm xây dựng môi trường quảng cáo lành mạnh điều kiện cách mạng công nghiệp lần thứ 16 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại bia, rượu đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế 16 3.1.4 Hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại bia, rượu bảo vệ người tiêu dùng hạn chế tác hại lạm dụng 16 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số 16 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật .16 3.2.2 Các giải pháp thực thi pháp luật 17 Tiểu kết chương 18 KẾT LUẬN 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tại Việt Nam, thực trạng sử dụng rượu, bia mức báo động thể qua tiêu chí mức tiêu thụ (nhất nam giới), bao gồm số lượng tuyệt đối quy đổi số lít cồn ngun chất bình qn đầu người Do nhu cầu quảng cáo ngày tăng nên nhiều loại hình quảng cáo xuất phát triển mạnh, đặc biệt quảng cáo phương tiện điện tử điều kiện công nghệ số Hiện quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số quy định nhiều văn pháp luật như: Luật Quảng cáo quy định liên quan đến quảng cáo thương mại số luật chuyên ngành Các văn quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý cho hoạt động quảng cáo vào nề nếp, định hướng thúc đẩy hoạt động quảng cáo phát triển Đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp hoạt động quảng cáo ngày phát triển Nhu cầu quảng cáo ngày tăng; có nhiều loại hình quảng cáo xuất phát triển mạnh, nhiều hình thức, loại hình, phương tiện quảng cáo thương nhân cộng động xã hội vận dụng đáp ứng nhu cầu sản xuất, kinh doanh Internet phương tiện điện tử điều kiện công nghệ số Luật Quảng cáo Luật Thương mại chưa quy định rõ đầy đủ dễ hiểu phương tiện quảng cáo; số phương tiện quảng cáo hội chợ, triển lãm, quảng cáo Internet phương tiện điện tử có nội dung chưa điều chỉnh khơng cịn phù hợp với thực tiễn; chưa quy định rõ ràng hoạt động quảng cáo Internet, mạng xã hội, điện thoại; đặc biệt trò chơi điện tử, Blog, điện thoại di động,… quảng cáo có yếu tố nước ngồi có điểm khơng cịn phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia Do đó, cần có nghiên cứu đánh giá đầy đủ Luật Quảng cáo, Luật phòng chống tác hại rượu bia nhằm khắc phục bất cập hệ thống văn pháp luật quảng cáo bia, rượu hành đảm bảo tính đồng thực tốt cam kết tiến trình hội nhập Việt Nam Chính vù vậy, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Pháp luật về Quảng cáo thương mại đối với bia, rượu môi trường công nghệ số Việt Nam nay” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Qua nghiên cứu, có số cơng trình nghiên cứu điển hình sau: Về luận văn, luận án: - Nguyễn Văn Xuân (2015), Hoàn thiện sách quản lý cơng về quảng cáo thương mại điều kiện công nghệ số, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, trường Đại học Đại Nam - Nguyễn Thị Tâm (2016), “Hoàn thiện pháp luật về quảng cáo thương mại”, Luận án Tiến sĩ Luật học Học viện Khoa học Xã hội - Hồ Thị Duyên (2016), “Pháp luật về hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam nay” Luận án Tiến sĩ Luật học Học viện Khoa học Xã hội Về nghiên cứu: - TS Nguyễn Thị Dung, “Khái niệm quảng cáo pháp luật Việt Nam ảnh hưởng đến việc hồn thiện pháp luật về quảng cáo”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 12/2015, tr.33-37 - Ngô Thị Thu Hà (2014), “Hoạt động quảng cáo vấn đề đặt dưới góc độ pháp luật cạnh tranh”, Tạp chi Tài Chính số (596), tr 108-109 - TS Nguyễn Ngọc Hà, ThS Võ Sỹ Mạnh (2016), “Pháp luật quảng cáo thương mại Hoa kỳ học cho Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế đối ngoại, http://ieit.edu.vn/vi/thu-vien-tap-chi/tap-chi-kinh-te-doi-ngoai/item/645-phapluat-ve-quang-cao-thuong-mai-cua-hoa-ky-va-bai-hoc-cho-viet-nam - Chính sách quản lý Nhà nước ngành bia, rượu kiến nghị dự án Luật Phòng, chống tác hại rượu, bia Tạp chí đồ uống, https://tapchidouong.com.vn/chinh-sach-quan-ly-cua-nha-nuoc-doi-voi-nganhbia-ruou-va-nhung-kien-nghi-doi-voi-du-an-luat-phong-chong-tac-hai-cua-ruoubia-1596.html, cập nhật 14/9/2018 - Vũ Văn Huân (2016), “Thực trạng lạm dụng rượu, bia nhu cầu ban hành Luật Phịng, chớng tác hại rượu, bia”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp online số 01/12/2016 Luận văn tiếp cận cơng trình nghiên cứu kế thừa nội dung: Tiếp cận khái niệm quảng cáo thương mại, số trường hợp thực tiễn quảng cáo thương mại, có rượu bia, nhận định đánh giá quy định pháp luật quảng cáo thương mại Luận văn tiếp tục nghiên cứu pháp luật quảng cáo thương mại rượu bia, nước giải khát điều kiện công nghệ số Việt Nam lĩnh vực chuyên sâu Luật phịng chống tác hại rượu bia có hiệu lực từ tháng năm 2020 có quy định liên quan đến quảng cáo thương mại Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu nhằm đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam nâng hiệu thực pháp luật tổ chức, cá nhân kinh doanh quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số vừa đảm bảo quyền tự kinh doanh, vừa phòng chống tác hại rượu bia 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống số vấn đề lý luận pháp luật quảng cáo thương mại quảng cáo bia, rượu môi trường công nghệ số - Đánh giá thực trạng quy định pháp luật pháp luật quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số sở Hiệp định thương mại tự hệ quốc gia mà Việt Nam có quan hệ thương mại truyền thống Việt Nam - Phân tích thực tiễn áp thực luật pháp luật quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số nay, từ bất cập, hạn chế quy định pháp luật Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Một số vấn đề lý luận, quy định pháp luật quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số; thực tiễn thực điều kiện công nghệ số qua báo cáo, thông kê xử lý 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu không gian: Những quy định pháp luật hành pháp luật quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số Việt Nam Phạm vi nghiên cứu thời gian: Từ năm 2015 đến 2020 Địa bàn nghiên cứu: Cả nước Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Để hoàn thành mục tiêu đề tài, trình nghiên cứu vận dụng luận văn thực sở phương pháp vật biện chứng; quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam phát triển kinh tế thị trường quy luật kinh tế thị trường quy luật giá trị 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích tổng hợp: Phương pháp sử dụng tất chương luận văn để phân tích khái niệm, phân tích quy định pháp luật, số liệu, - Phương pháp so sánh: Được sử dụng luận văn để so sánh số quy định pháp luật văn khác nhau, tập chung chủ yếu chương luận văn - Phương pháp diễn giải quy nạp: Được sử dụng luận văn để diễn giải số liệu, nội dung trích dẫn liên quan để sở đưa nhận định khoa học sử dụng tất chương luận văn - Phương pháp thống kê: Được sử luận văn để thống kê tình hình thực pháp luật thời gian mà phạm vi nghiên cứu đề Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu khác: phương pháp nghiên cứu điển hình, so sánh, Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần vào việc xây dựng luận khoa học q trình hồn thiện pháp luật đảm bảo hiệu thực thi pháp luật quảng cáo thương mại bia, rượu mơi trường cơng nghệ số - Góp phần sửa đổi hay hướng dẫn quy định pháp luật quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường cơng nghệ số kết nghiên cứu có giá trị quan có thẩm quyền tham khảo để nâng cao hiệu thực pháp luật pháp luật quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số giai đoạn tới Cơ cấu luận văn Cơ cấu luận văn bao gồm: Phần mở đầu Phần nội dung gồm 03 chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật pháp luật quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số Việt Nam Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật, thực pháp luật quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI BIA, RƯỢU TRONG MÔI TRƯỜNG CÔNG NGHỆ SỐ 1.1 Khái quát pháp luật quảng cáo thương mại đối với bia, rượu môi trường công nghệ số 1.1.1 Khái niệm quảng cáo thương mại môi trường công nghệ số Theo Từ điển tiếng Việt, quảng cáo giải nghĩa trình bày để giới thiệu rộng rãi cho nhiều người biết nhằm tranh thủ nhiều khách hàng3 Theo Luật Quảng cáo năm 2012 định nghĩa khoản Điều quảng cáo: quảng cáo việc sử dụng phương tiện nhằm giới thiệu đến cơng chúng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ có mục đích sinh lợi hay sản phẩm, dịch vụ khơng có mục đích sinh lợi Tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ, hàng hóa, sản phẩm giới thiệu, trừ tin thời Chính sách xã hội Thơng tin cá nhân Do đó, quảng cáo hình thức đặc biệt thông tin xã hội trả tiền, nhằm mục đích thay đổi cấu nhu cầu, mối quan tâm người thúc đẩy họ tới hành động mà nhà cung cấp quảng cáo mong muốn4 Khái niệm quảng cáo thương mại quy định Luật Việt Nam Điều 102 Luật Thương mại 2005 Hiện nay, cách mạng công nghiệp lần thứ tư cho vài năm gần đây, đại thể cách mạng sản xuất thông minh dựa thành tựu đột phá lĩnh vực công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ nano,… Có thể nói đột phá công nghệ số năm vừa qua, tiếp nối thành cách mạng số hoá diễn chục năm qua từ có máy tính Sự đời máy tính dẫn đến cách mạng số hoá, máy tính cá nhân internet xuất Khi mà 20% dân số giới đọc, biết viết riêng cơng nghệ khơng giúp xố bỏ khoảng cách tri thức giới được6 Như vậy, quảng cáo thương mại môi trường công nghệ số hoạt động quảng cáo chủ thể kinh doanh thơng qua áp dụng cơng nghệ 3Hồng Phê (2014), Từ điển Tiếng Việt, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội, tr.774 Michael Newman (2006), Quy luật quảng cáo thương mại, NXB Tổng hợp Tp Hồ Chí Minh; tr.3; Hồ Tú Bảo (2017), Hiểu về Cách mạng công nghiệp lần thứ 4, tham luận Hổi thảo hội nghị vùng Châu Á-Thái Bình dương Trí tuệ nhân tạo (PRICAI), Khai phá Dữ liệu (PAKDD) Học máy (ACML), tr.27 6Ngân hàng Thế giới (2016), Báo cáo Phát triển Thế giới 2016: Lợi ích số, tr.222 Nhóm chế tài xử lý hành chính, hình sự, quy định Luật Xử lý vi phạm hành chính, Luật hình 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng tới thực pháp luật quảng cáo thương mại đối với bia, rượu môi trường công nghệ số 1.4.1 Yếu tố pháp luật ý thức pháp luật Năm 2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 105/2017/NĐ-CP Chính phủ kinh doanh rượu (thay Nghị định 94 sản xuất, kinh doanh rượu) Năm 2018, Chính phủ ban hành Nghị định 15/2018/NĐ-CP thay Nghị định số 38/2012/NĐ-CP hướng dẫn số điều Luật An tồn thực phẩm thức ban hành có hiệu lực từ ngày 02 tháng 02 năm 2018 Tháng năm 2010, Đại hội đồng Y tế giới lần thứ 63 trí thơng qua Nghị Chiến lược tồn cầu nhằm giảm thiểu tác hại lạm dụng đồ uống có cồn Hưởng ứng Chiến lược tồn cầu này, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chính sách quốc gia phòng chống tác hại lạm dụng đồ uống có cồn đến năm 2020 (Quyết định số 244/QĐ-TTg ngày 12 tháng 02 năm 2014) Có thể nói, Nhà nước ta quan tâm đến công tác quản lý ngành bia, rượu có nhiều quy định quản lý hoạt động sản xuất, kinh doanh sử dụng rượu, bia Hoàn thiện pháp luật lĩnh vực quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số phụ thuộc nhiều vào trình độ, lực xây dựng pháp luật Ý thức pháp luật tiền đề tư tưởng trực tiếp để xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, nhân tố thúc đẩy việc thực pháp luật đời sống xã hội, sở bảo đảm áp dụng đắn quy phạm pháp luật Cịn văn hóa pháp lý hiểu biết chuyển hóa quy phạm pháp luật vào hành vi ứng xử người; tuỳ theo tiêu chí phân loại, mà có loại văn hoá pháp lý khác nhau, như: văn hoá pháp lý lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp, công nghiệp, kinh doanh, y tế, xã hội, quảng cáo - văn hố pháp lý cán cơng chức, cơng nhân, nông dân, doanh nhân, nhà giáo, văn nghệ sĩ… Pháp luật ban hành ý thức pháp luật người sử dụng có tâm lý “sợ” tự giác tuân thủ 1.4.2 Yếu tố thực thi pháp luật quảng cáo thương mại quảng cáo bia, rượu môi trường công nghệ số Thứ nhất, vai trò quan quản lý nhà nước liên ngành quảng cáo thương mại, quản lý khoa học công nghệ, thông tin truyền thông hiệp hội nghề nghiệp Thứ hai, xử lý vi phạm quảng cáo thương mại quảng cáo bia, rượu môi trường công nghệ số nội dung cần thực nghiêm hành chính, dân hình thức khác 1.4.3 Yếu tố văn hóa thói quen người tiêu dùng Uống rượu thói quen lâu đời người Việt Trước người Pháp đến Việt Nam xâm lăng đô hộ thuộc địa, ngành sản xuất rượu thủ công Việt Nam có lịch sử lâu đời người Việt nói chung phổ biến tập quán uống rượu, đặc biệt ngày lễ, tết vốn “vô tửu bất thành lễ” Tiểu kết chương 1 Luận văn nghiên cứu đưa khái niệm, đặc điểm quảng cáo thương mại quảng cáo bia, rượu môi trường công nghệ số Quảng cáo thương mại quảng cáo bia, rượu môi trường công nghệ số xem công cụ hữu hiệu thực mục tiêu quảng bá sản phẩm bia, rượu đến công chúng, cung cấp thơng tin, kích thích mua hàng, mở rộng thị trường, xây dựng thương hiệu, cạnh tranh khẳng định vị thị trường Vì vậy, việc sử dụng pháp luật điều chỉnh mối quan hệ xảy lĩnh vực hoạt động quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số nhu cầu tất yếu phát triển xã hội Hoạt động quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số sở quy định pháp luật Các quy định pháp luật quy định nhiều văn chuyên ngành khác tất quy định xem phận cấu thành nội dung pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại, yếu tố thực thi pháp luật, văn hóa thói quen ảnh hưởng tới thực thi pháp luật quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số Để thống điều chỉnh quan hệ hoạt động quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số, hạn chế tối đa chồng chéo lặp lại không cần thiết hợp lý mặt lý luận pháp luật Pháp luật quảng cáo Việt Nam cần thiết thống quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI BIA, RƯỢU TRONG MÔI TRƯỜNG CÔNG NGHỆ SỐ 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam quảng cáo thương mại đối với bia, rượu môi trường công nghệ số 2.1.1 Chủ thể quảng cáo thương mại đối với bia, rượu môi trường công nghệ số Thứ nhất, người quảng cáo tổ chức, cá nhân có yêu cầu quảng cáo sản phẩm hàng hóa, dịch vụ quảng cáo thân, tổ chức, cá nhân Thứ hai, người kinh doanh dịch vụ quảng cáo tổ chức cá nhân thực một, số tất công đoạn trình quảng cáo theo hợp đồng cung ứng dịch vụ quảng cáo với người quảng cáo Theo quy định pháp luật người kinh doanh dịch vụ quảng cáo bắt buộc phải thương nhân Quyền nghĩa vụ người kinh doanh dịch vụ quảng cáo quy định Điều 13 Luật Quảng cáo 2012 Một là, với tư cách bên quan hệ pháp luật cung ứng dịch vụ quảng cáo thương mại, quyền nghĩa vụ người kinh doanh dịch vụ quảng cáo đương nhiên pháp luật ghi nhận, quyền nghĩa vụ chủ thể thể hợp đồng cung ứng dịch vụ quảng cáo thương mại theo quy định Nghị định số 181/2013/NĐ-CP Hai là, trách nhiệm người kinh doanh dịch vụ quảng cáo thực hợp đồng dịch vụ quảng cáo trang thông tin điện tử tổ chức, cá nhân nước kinh doanh dịch vụ quảng cáo xuyên biên giới Việt Nam Thứ ba, người phát hành quảng cáo Người phát hành quảng cáo tổ chức, cá nhân dùng phương tiện quảng cáo thuộc trách nhiệm quảng cáo giới thiệu sản phẩm bia, rượu đến công chúng 2.1.2 Nội dung quảng cáo thương mại đối với bia, rượu môi trường công nghệ số Xác định nội dung pháp luật quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số nội dung trọng tâm nghiên cứu, hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại Nội dung bao gồm quy phạm pháp luật quy định đối tượng quảng cáo thương mại điều kiện công nghệ số như: + Xác định sản phẩm hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo thương mại điều kiện công nghệ số, hành vi quảng cáo thương mại bị cấm, + Xác định hành vi quảng cáo thương mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh bị cấm, hành vi quảng cáo thương mại xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ 2.1.3 Thủ tục quảng cáo thương mại đối với bia, rượu môi trường công nghệ số Gửi báo cáo định kỳ tháng/lần hoạt động thực dịch vụ quảng cáo cho Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch nơi người kinh doanh dịch vụ quảng cáo đặt trụ sở theo mẫu Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định báo cáo đột xuất theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền 2.1.4 Phương tiện quảng cáo thương mại đối với bia, rượu môi trường công nghệ số Tùy vào quan điểm lập pháp mà pháp luật quốc gia có liệt kê phương tiện quảng cáo hay không Điều có nghĩa phương tiện nhà nước cho phép quảng cáo, cịn trường hợp khác xem xét cho phép trường hợp cụ thể Do đặc thù phương tiện quảng cáo, bên cạnh quy định nội dung, pháp luật phải quy định điều kiện cách thức quảng cáo thương mại phương tiện khác Còn phương tiện quảng cáo Điều 106 Luật Thương mại năm 2005 quy định: Phương tiện quảng cáo thương mại công cụ sử dụng để giới thiệu sản phẩm quảng cáo thương mại Phương tiện quảng cáo thương mại bao gồm: phương tiện thông tin đại chúng; phương tiện truyền tin; loại xuất phẩm; loại bảng, biển, băng, pa-nơ, áp-phích, vật thể cố định, phương tiện giao thông vật thể di động khác; phương tiện quảng cáo thương mại khác 10 2.1.5 Trách nhiệm pháp lý quảng cáo thương mại đối với bia, rượu môi trường công nghệ số Việc xác định trách nhiệm pháp lý quảng cáo thương mại khơng phải dễ dàng quảng cáo thương mại hoạt động phức tạp Một quy trình hoạt động quảng cáo thương mại mơ tả sau: Người quảng cáo nhà sản xuất nhà phân phối với tư cách người có hàng hóa dịch vụ cần quảng cáo quảng cáo hoạt động kinh doanh thân khơng thể tự thực lên kế hoạch, ý tưởng để tạo sản phẩm quảng cáo th chủ thể cung ứng dịch vụ quảng cáo thực công việc cho thơng qua hợp đồng dịch vụ quảng cáo Một nội dung quan trọng hợp đồng bên cung ứng dịch vụ quảng cáo cam kết phát hành hay không phụ thuộc vào yêu cầu người quảng cáo Trường hợp không phát hành người quảng cáo trực tiếp ký hợp đồng dịch vụ phát hành quảng cáo với nhà phát hành, có cam kết người cung ứng dịch vụ quảng cáo giao kết hợp đồng với người phát hành Do đó, doanh nghiệp quảng cáo sản phẩm sai thật chịu trách nhiệm pháp lý tùy theo lĩnh vực có nguy phải chịu trách nhiệm hình hành vi quảng cáo có đủ dấu hiệu cấu thành tội phạm theo quy định + Xử phạt hành chính: Xử phạt vi phạm hành chế tài áp dụng phổ biến dành cho hành vi quảng cáo vi phạm pháp luật + Xử phạt hành vi cạnh tranh không lành mạnh: Hiện nay, hành vi quảng cáo sai thật chiếm tỷ trọng cao vụ việc cạnh tranh không lành mạnh, bao gồm quảng cáo đưa thông tin gian dối gây nhầm lẫn cho khách hàng giá, số lượng, chất lượng, công dụng bắt chước sản phẩm quảng cáo khác để gây nhầm lẫn cho khách hàng + Trách nhiệm bồi thường thiệt hại: Đối tượng bị xâm hại quảng cáo sai thật bao gồm người tiêu dùng doanh nghiệp kinh doanh sản phẩm cạnh tranh với sản phẩm quảng cáo + Trách nhiệm hình sự: Trong trường hợp quảng cáo sai thật có đầy đủ dấu hiệu hành vi “quảng cáo gian dối” theo quy định Bộ luật Hình 2.1.6 Đánh giá quy định pháp luật Việt Nam quảng cáo thương mại đối với bia, rượu môi trường công nghệ số Thứ nhất, hệ thống pháp luật đa đạng lại thiếu quy định cập nhật thị trường quảng cáo Việt Nam sôi động với nhiều cách thức mẻ Thứ hai, phương tiện quảng cáo, Luật Quảng cáo liệt kê loại phương tiện bao gồm: báo chí; mạng thơng tin máy tính; xuất phẩm; chương trình hoạt động văn hóa, thể thao, Thứ ba, pháp luật thiếu quy định mang tính chế tài nghiêm khắc hành vi quảng cáo bia, rượu môi trường công nghệ số, lẽ, chế tài phù hợp để đảm bảo chủ thể phải tuân thủ đạo đức kinh doanh hoạt động quảng cáo Thứ tư, thiếu nhiều quy định liên quan đến việc thực thi quy định liên quan đến việc bảo vệ người tiêu dùng thương nhân quảng cáo thương mại môi trường công nghệ số như: 11 + Thiếu nhiều quy định trách nhiệm báo điện tử trang liên kết + Thiếu nhiều quy định quản lý quảng cáo trang mạng xã hội, thư điện tử, blog tin nhắn SMS điện thoại di động + Thiếu quy định liên quan quy định cơng nghệ số loại hình quảng cáo tìm kiếm Thứ năm, quy định bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bị xâm phạm quảng cáo bia, rượu 2.2 Thực tiễn thực pháp luật quảng cáo thương mại đối với bia, rượu môi trường công nghệ số Việt Nam 2.2.1 Tình hình thực pháp luật quảng cáo thương mại đối với bia, rượu mơi trường cơng nghệ số Về báo nói, báo hình, nước có 67 đài phát thanh, truyền hình trung ương địa phương, với gần 230 kênh chương trình, có 120 kênh chương trình truyền hình quảng bá Với lợi mình, hoạt động quảng cáo truyền hình chiếm tỷ trọng cao phương tiện truyền thơng Chi phí cho quảng cáo truyền hình chiếm gần 80% tổng chi phí quảng cáo phương tiện thông tin đại chúng Doanh thu từ quảng cáo truyền hình trở thành nguồn thu đài phát truyền hình7 Về báo điện tử phương tiện internet, viễn thông, theo báo cáo Bộ TT&TT, tính đến tháng 11 năm 2016 có 56 triệu người sử dụng internet (chiếm 52% dân số Việt Nam) Cả nước có 60 báo điện tử, 120 trang thông tin điện tử 73.575 trang web cấp phép8 Đa số báo điện tử, trang tin điện tử, trang web hoạt động có quảng cáo Chi phí từ quảng cáo phương tiện chiếm khoảng 8% tổng chi phí từ quảng cáo phương tiện truyền thơng Ngồi ra, thời gian gần xuất nhiều phương tiện quảng cáo khác quảng cáo điện thoại di động, trị chơi trực tuyến thơng qua chương trình tổ chức kiện, văn nghệ, thể thao,… Doanh thu quảng cáo phương tiện không đáng kể 2.2.2 Vướng mắc thực pháp luật quảng cáo thương mại đối với bia, rượu môi trường công nghệ số 2.2.2.1 Quy định về quảng cáo trùn hình mạng internet cịn thiếu cụ thể Đới với quảng cáo trùn hình: Nhiều năm qua, truyền hình trở thành phương tiện thơng tin khơng thể thiếu gia đình Ngày nay, truyền hình trở thành loại hình tương tác hai chiều với phạm vi tác động rộng khả hội tụ công chúng cách đông đảo Một nghiên cứu cho Công ty nghiên cứu thị trường TNS (2016), Báo cáo nghiên cứu thị trường quảng cáo công nghệ số, tr.31 Trung tâm Internet Việt Nam Bộ Thông tin Truyền thông (2016), Báo cáo trạng sử dụng công nghệ thông tin, tr.5-6 Công ty nghiên cứu thị trường TNS (2016), Báo cáo nghiên cứu thị trường quảng cáo công nghệ số, tr.9 12 thấy, có khoảng 92% - 95% khán giả truyền hình theo dõi hết ¾ thời lượng quảng cáo truyền hình - Đối với hình thức quảng cáo internet: Quảng cáo thông qua mạng xã hội Facebook, Zalo… phát triển mạnh Tuy nhiên, thực tế cho thấy, tình trạng quảng cáo cách tự phát, tràn lan, khó kiểm sốt diễn phổ biến mà chưa có biện pháp ngăn chặn Trong đó, điểm a, b, khoản 1, Điều 55 Nghị định 158/2013/NĐ- CP quy định xử phạt hành lĩnh vực văn hóa thể thao, du lịch quảng cáo lại quy định chế tài xử phạt vi phạm quảng cáo hành vi “Không thông báo theo quy định về tên, địa chỉ, tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo Việt Nam thực dịch vụ quảng cáo cho chủ sở hữu trang thông tin điện tử tổ chức, cá nhân nước kinh doanh dịch vụ quảng cáo xuyên biên giới; Không báo cáo theo quy định về hoạt động thực dịch vụ quảng cáo tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo Việt Nam thực dịch vụ quảng cáo cho chủ sở hữu trang thông tin điện tử tổ chức, cá nhân nước kinh doanh dịch vụ quảng cáo xuyên biên giới” 2.2.2.2 Quy định về loại hàng hóa đặc biệt bị cấm quảng cáo mâu thuẫn Khoản Điều Luật Quảng cáo năm 2012 quy định: “Sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo: Rượu có nồng độ cồn từ 15 độ trở lên” Quy định mâu thuẫn với khoản 4, Điều 109 Luật Thương mại năm 2005, theo đó, “quảng cáo rượu có độ cồn từ 30 độ trở lên sản phẩm, hàng hóa chưa phép lưu thông, dịch vụ chưa phép cung ứng thị trường Việt Nam thời điểm quảng cáo”10 2.2.2.3 Quy định văn hướng dẫn thi hành Luật Quảng cáo năm 2012 về xác nhận nội dung quảng cáo trái với Luật Điều 12 Nghị định 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quảng cáo quy định: "Việc quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt quy định từ Điều đến Điều 11 Nghị định thực sau quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận nội dung quảng cáo" (Khoản 1); đồng thời giao cho "Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Cơng thương có trách nhiệm xác nhận nội dung quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt thuộc lĩnh vực phân công quản lý theo phân cấp thẩm quyền xác nhận theo quy định" (Khoản 2) Trong đó, khoản Điều 19 Luật Quảng cáo yêu cầu "Chính phủ quy định yêu cầu nội dung quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt" Như vậy, Điều 12 Nghị định số 181/2013/NĐ-CP có nội dung khơng phù hợp với quy định Điều 19 Luật Quảng cáo 10 Vũ Văn Huân (2016), Thực trạng lạm dụng rượu, bia nhu cầu ban hành Luật Phịng, chống tác hại rượu, bia Tạp chí Nghiên cứu lập pháp online số 01/12/2016 13 2.2.2.4 Xử lý vi phạm chưa chưa nghiêm Các quy định cấm buôn bán, quảng cáo rượu qua mạng internet có từ lâu, đặc biệt, Nghị định 105/2017/NĐ – CP quy định rõ việc cấm buôn bán, quảng cáo loại rượu có nồng độ cồn 15 độ trở lên qua mạng internet Chỉ cần vài thao tác tìm kiếm đơn giản hàng loạt cửa hàng rượu mạnh online bày trước mắt khách hàng Trên công cụ tìm kiếm Google hay mạng xã hội Facebook, cần gõ tên loại rượu cần mua đơn giản tìm kiếm từ khóa “rượu” hàng trăm thơng tin quảng cáo, địa mua bán rượu nặng xuất hiện11 Trường hợp thực tế: Công ty Cổ phần Giải pháp Thị Trường Mới - NMS (hay gọi Vodka cá sấu) phối hợp với Công ty truyền thông Orion Media thực việc quảng cáo loại rượu nặng có tên “rơm vàng” với nồng độ cồn 30 độ 2.2.2.5 Vai trò chủ Hiệp hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng địa phương thực chưa đồng Hiệp hội chưa có tổ chức sở chưa chủ động tham gia ý kiến với quan quản lý nhà nước trung ương địa phương để góp bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010 quy định bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trách nhiệm chung Nhà nước toàn xã hội (khoản Điều 4) Theo thống kê từ ngày Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010 nay, số lượng vụ việc người tiêu dùng khiếu nại liên quan đến quảng cáo mơi trường mạng Ý thức tự giác người tiêu dùng tự thơng qua quan hành khiếu nại bị lừa đảo, khơng hài lòng việc giao dịch mua bán sản phẩm thông qua quảng cáo mạng ngày tăng sau Luật Quảng cáo, Luật Thương mại Luật Bảo vệ người tiêu dùng ban hành 2.2.2.6 Vướng mắc xử lý vi phạm quảng cáo thương mại đối với bia, rượu Trong thực tiễn việc xử lý vi phạm hành vi quảng cáo thương mại bia rượu ít, ngược lại Nghị định 100/2019/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thức có hiệu lực từ 01/01/2020 xử phạt người điều khiển phương tiện giao thông (xe đạp, xe thô sơ, xe máy, ô tô…) phát nồng độ cồn khí thở với mức xử phạt tương đối cao, đến 40 triệu đồng bị tước giấy phép lái xe từ 22 đến 24 tháng có tác động định Nghị định số 24/2020/NĐ-CP ngày 24/02/2020 quy định chi tiết số điều Luật Phòng, chống tác hại rượu, bia có hiệu lực nên xử lý thực tế 11 Văn Hùng - Tuấn Anh (2019), Quảng cáo rượu bia lan tràn mạng xã hội https://baomoi.com/quang-cao-ruou-bia-lan-tran-tren-mang-xa-hoi/c/29682300.epi 14 Tiểu kết chương Trong Chương Luận văn đưa kết luận sau đây: Luận văn phân tích đánh giá cách hệ thống thực trạng pháp luật quảng cáo thương mại bia, rượu ưu điểm, nhược điểm quy định thực quy định đó, từ làm sở hồn thiện quy định pháp luật định hướng phát triển hoạt động tương lai Các văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo môi trường số từ khâu cấp phép, hoạt động, đối tượng, nội dung, phương thức quảng cáo môi trường số không tập trung thống văn mà nằm rải rác nhiều văn khác khó xác định tính hiệu lực văn bản, gây khó khăn cách hiểu thực thi pháp luật chủ thể lĩnh vực quảng cáo môi trường số Điều tạo nên chồng chéo lại mâu thuẫn pháp luật quảng cáo môi trường số, quy định pháp luật quảng cáo mơi trường số cịn nhiều điểm chưa phù hợp, tính khả thi chưa cao, chưa phản ánh nỗ lực phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn xu phát triển chung giới Thực tiễn thực pháp luật quảng cáo thương mại bia, rượu nhiều vướng mắc pháp luật, vai trò Nhà nước, xử lý vi phạm chưa nghiêm trình độ khả nhận thức pháp luật quảng cáo chưa cao Việc chạy theo lợi nhuận chủ thể lĩnh vực quảng cáo môi trường số dẫn đến thật làm cho quy định pháp luật quảng cáo thương mại bia, rượu không thiết thực, hiệu Điều thể suy nghĩ hành động chủ thể hoạt động quảng cáo thương mại bia, rượu Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN, THỰC THI PHÁP LUẬT QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI BIA, RƯỢU TRONG MÔI TRƯỜNG CÔNG NGHỆ SỐ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Định hướng xây dựng hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại đối với bia, rượu môi trường công nghệ số Việt Nam 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại đối với bia, rượu nhằm thể chế hóa Chính sách quốc gia phịng chống lạm dụng đồ uống có cồn Quyết định số 244/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ năm 2014 sách quốc gia phịng chống lạm dụng đồ uống có cồn đặt mục tiêu cụ thể: Đến năm 2020, xây dựng hồn thiện sách, pháp luật phòng, chống tác hại lạm dụng rượu, bia đồ uống có cồn khác; Giảm dần tiến tới chấm dứt việc lưu thông rượu, bia đồ uống có cồn khác khơng bảo đảm tiêu chuẩn chất lượng thị trường; Kiểm soát chặt chẽ quảng cáo, tiếp thị, khuyến mại rượu, bia đồ uống có cồn khác 15 3.1.2 Hồn thiện pháp luật quảng cáo thương mại đối với bia, rượu nhằm xây dựng môi trường quảng cáo lành mạnh điều kiện cách mạng công nghiệp lần thứ Một là, pháp luật cần có quy định chế tài phù hợp để đảm bảo chủ thể phải tuân thủ đạo đức kinh doanh hoạt động quảng cáo Hai là, cần xác định lại chất “thương mại” hoạt động quảng cáo trình cạnh tranh Ba là, khắc phục vấn đề liên quan đến tính thống pháp luật chế thực thi pháp luật điều chỉnh hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh khơng lành mạnh 3.1.3 Hồn thiện pháp luật quảng cáo thương mại đối với bia, rượu đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Với tinh thần pháp luật quảng cáo thương mại với vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng điều kiện công nghệ số pháp luật cạnh tranh, dễ dàng nhận thấy giao thoa hai lĩnh vực pháp luật quy định pháp luật quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Quảng cáo thương mại bia, rượu hoạt động mang chất cạnh tranh tiềm ẩn nguy phát sinh xâm hại đến cạnh tranh lành mạnh thị trường Do đó, việc áp dụng chế điều chỉnh pháp luật cạnh tranh quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số cần thiết, nhằm đảm bảo vận hành đầy đủ hiệu chế cạnh tranh, bảo vệ lợi ích doanh nghiệp người tiêu dùng Mặt khác, thân pháp luật cạnh tranh, dù có bao gồm chế định quảng cáo thương mại với vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng điều kiện công nghệ số hay không can thiệp vào hoạt động thương mại kinh tế thị trường hướng tới bảo vệ người tiêu dùng, ngăn chặn công lực thị trường hành vi không lành mạnh tới quyền lợi đáng họ 3.1.4 Hồn thiện pháp luật quảng cáo thương mại đối với bia, rượu bảo vệ người tiêu dùng hạn chế tác hại lạm dụng Pháp luật cần hướng tới sử dụng sức mạnh thị trường để loại bỏ doanh nghiệp có hành vi xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng, từ đó, ngồi việc bảo vệ lợi ích người tiêu dùng hướng tới bảo vệ doanh nghiệp làm ăn chân Cần thiết ban hành quy định đặc thù để đảm bảo cân quan hệ này, qua góp phần ổn định trật tự xã hội, bảo vệ lợi ích chung xã hội 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật quảng cáo thương mại đối với bia, rượu mơi trường cơng nghệ số 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật Thứ nhất, bổ sung quy định Điều 26 Luật Quảng cáo năm 2012, không bó hẹp phạm vi điều chỉnh quảng cáo ghi âm, ghi hình Thứ hai, cần có hướng dẫn chi tiết quảng cáo rượu, bia phải có cảnh báo để phòng, chống tác hại rượu, bia bảo đảm quy định sau đây: 16 Một là, thơng tin cảnh báo để phịng, chống tác hại rượu, bia bao gồm nội dung: "không lái xe uống rượu, bia", "người 18 tuổi không uống rượu, bia", "không bán rượu, bia cho người 18 tuổi", "rượu, bia có hại cho thai nhi", "phụ nữ mang thai không uống rượu, bia", "uống rượu, bia gây xơ gan", "uống rượu, bia gây ung thư" Hai là, quảng cáo rượu, bia báo nói, báo hình, sản phẩm quảng cáo rượu, bia ghi âm, ghi hình phải đọc rõ nội dung cảnh báo để phòng, chống tác hại rượu, bia với tốc độ tương đương tốc độ đọc nội dung khác quảng cáo Thứ ba, để hạn chế người 18 tuổi quảng cáo báo điện tử, trang thông tin điện tử, phương tiện điện tử, thiết bị đầu cuối thiết bị viễn thông bia, rượu phải có hệ thống cơng nghệ chặn lọc, phần mềm kiểm soát tuổi người truy cập để ngăn ngừa người chưa đủ 18 tuổi tiếp cận, truy cập, tìm kiếm thơng tin rượu, bia Thứ tư, bổ sung tiêu chí xác định tính chất gian dối khả gây nhầm lẫn để nhằm mục đích cạnh tranh khơng lành mạnh theo quy định Luật Cạnh tranh năm 2004 Điều 39 Thứ năm, sửa đổi số quy định Luật cho thống Sửa đổi khoản 4, Điều 109 Luật Thương mại năm 2005: “Quảng cáo rượu có độ cồn từ 30 độ trở lên sản phẩm, hàng hóa chưa phép lưu thơng, dịch vụ chưa phép cung ứng thị trường Việt Nam thời điểm quảng cáo” thành “quảng cáo rượu, bia có độ cồn từ 15 độ trở lên sản phẩm, hàng hóa chưa phép lưu thơng, dịch vụ chưa phép cung ứng thị trường Việt Nam thời điểm quảng cáo” Sửa đổi Khoản Điều Luật Quảng cáo năm 2012 quy định: “Sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo: Rượu có nồng độ cồn từ 15 độ trở lên” sau “Sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo: Rượu, bia có nồng độ cồn từ 15 độ trở lên” 3.2.2 Các giải pháp thực thi pháp luật Thứ nhất, làm rõ khái niệm quảng cáo môi sống số, cụ thể phân biệt quảng cáo với quảng cáo thương mại khác với hình thức tuyên truyền, cổ động chủ trương, sách, pháp luật thông tin cá nhân tin vui, tin buồn, nhắn tin, tìm người nhà, tìm giấy tờ, đồng thời khơng bỏ lọt quảng cáo trá hình dạng tin hoạt động, lời giới thiệu, lời cảm ơn, hình thức quảng cáo rao vặt Thứ hai, phân công, phân cấp, phối hợp quan quản lý nhà nước, cần giao cho quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ thống quản lý hoạt động quảng cáo; đồng thời quy định trách nhiệm bộ, ngành, địa phương theo lĩnh vực quản lý địa bàn quản lý Thứ ba, xác định quy trình cụ thể xây dựng phê duyệt quy hoạch quảng cáo, trách nhiệm ngành, cấp quy hoạch quảng cáo; quy định việc bổ sung quy hoạch quảng cáo định kỳ để tránh quy hoạch bị lạc hậu, có tính khả thi cao Thứ tư, quy định diện tích, thời lượng quảng cáo, cần tính đến đặc thù loại hình báo chí để đưa quy định hợp lý Đặc biệt, lĩnh vực 17 quảng cáo cần làm rõ cấu thành pháp lý loại hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Thứ năm, cần phải có quy định cụ thể tên gọi Hiệp hội quảng cáo Việt Nam Luật Quảng cáo, làm sở pháp lý xác định địa vị pháp lý vai trò Hiệp hội đối phát triển quảng cáo Tiểu kết chương Luận văn phân tích quan điểm, định hướng hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số Việt Nam Những định hướng tư tưởng đạo xun suốt q trình hồn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật Hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại bia, rượu nhằm thể chế hóa Chính sách quốc gia phịng chống lạm dụng đồ uống có cồn; Hồn thiện pháp luật quảng cáo thương mại bia, rượu nhằm đáp ứng yêu hội nhập quốc tế Đáp ứng yêu cầu cách mạng công nghiệp 4.0 hạn chế lạm dụng bia, rượu Dựa vào nội dung kết nghiên cứu đề tài, luận văn đưa giải pháp có vai trị quan trọng việc hoạch định sách phát triển xây dựng pháp luật quảng cáo, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, bảo vệ quyền lợi ích chủ thể, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, thúc đẩy phát triển kinh tế làm tiền đề cho hội nhập quốc tế 18 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu luận văn, rút số kết luận sau đây: Luận văn phân tích số vấn đề lý luận pháp luật điều chỉnh quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số Pháp luật quốc gia quảng cáo bia, rượu môi trường công nghệ số vừa có tác dụng ngăn ngừa, vừa khơng “bóp chết” ngành công nghiệp Do vậy, thông qua tham khảo pháp luật số quốc gia ngày có quy định quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số phát triển Luận văn đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số Thông qua việc nghiên cứu cho thấy việc tháo bỏ dần rào cản sách, pháp luật rào cản chế quản lý nhiệm vụ hàng đầu đặt nhằm thực tự hóa thương mại Việt Nam lĩnh vực quảng cáo điều cấp thiết, pháp luật cần tháo bỏ rào cản sách, pháp luật, quy định cấm đoán, hạn chế khơng cần thiết cấm đốn hành vi thương nhân, hay công cụ vật chất, quy định thiếu tính phù hợp, khơng minh bạch rõ ràng gây tranh cãi việc áp dụng thực quản lý hoạt động quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số Luận văn quy định văn pháp luật chưa thống quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số để xây dựng, sửa đổi ban hành văn cho phù hợp với chủ trương Đảng hội nhập quốc tế thời kỳ Luận văn phân tích quan điểm, định hướng hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại bia, rượu môi trường công nghệ số Việt Nam Những định hướng tư tưởng đạo xun suốt q trình hồn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật lĩnh vực Những giải pháp mang tính khoa học có giá trị thực tiễn sửa đổi bổ sung hay hướng dẫn thi hành số quy định Luật Quảng cáo, Luật Cạnh tranh, Luật Thương mại Các kết nghiên cứu có nghĩa quan trọng việc hoạch định sách phát triển xây dựng pháp luật quảng cáo, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, bảo vệ quyền lợi ích chủ thể, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, thúc đẩy phát triển kinh tế làm tiền đề cho hội nhập quốc tế 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN PHÁP LUẬT Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Cạnh tranh số 23/2018/QH14; Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật phòng chống tác hại rượu, bia số 44/2019/QH14; Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Thương mại số 36/2005/QH11; Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật bảo vệ người tiêu dùng số 59/2010/QH12; Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật quảng cáo số 16/2012/QH13; Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định số 94/2012/NĐ-CP vềquy định chi tiết điều kiện cấp Giấy phép kinh doanh phân phối sản phẩm rượu điều kiện cấp Giấy phép kinh doanh bán buôn sản phẩm rượu, điều kiện cấp Giấy phép kinh doanh bán lẻ sản phẩm rượu, Quyền nghĩa vụ thương nhân kinh doanh sản phẩm rượu; Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định số 24/2020/NĐCPngày 24/02/2020 quy định chi tiết số điều Luật Phòng, chống tác hại rượu, bia; Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quảng cáo Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định 105/2017/NĐ-CP ngày 14/09/2017 quy định kinh doanh rượu có hiệu lực từ 1/11/2017 B TÀI LIỆU THAM KHẢO * Tài liệu tham khảo văn 10 Bộ Cơng thương (2008), Quảng cáo góc độ cạnh tranh, NXB Lao động xã hội 11 Bộ Thông tin Truyền thông (2014), Sách trắng công nghệ thông tin truyền thông năm 2014, NXB Thông tin Truyền thông 12 Bộ thông tin truyền thông (2017), Báo cáo về việc quảng cáo môi trường số doanh nghiệp Việt Nam 13 Bộ Thông tin truyền thông (2017), Báo tăng trưởng đáng ghi nhận ngành CNTT, Hà Nội 14 Bộ Văn hóa thơng tin, Cục Văn hóa- Thơng tin sở (2005), Các quy định Pháp luật về hoạt động quảng cáo, Hà Nội 15 Công ty nghiên cứu thị trường TNS (2016), Báo cáo nghiên cứu thị trường quảng cáo công nghệ số 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (Nghị sớ 20-NQ/TW) về phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập q́c tế, NXB.Chính trị 20 17 Đào Hữu Dũng (2003), Quảng cáo thương mại truyền hình nền kinh tế thị trường, Nxb Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh 18 Đinh Thị Mỹ Loan, (2008), Quảng cáo dưới góc độ cạnh tranh, NXB Lao động - Xã hội 19 Đồn Tử Tích Phước (2013), Điều chỉnh hoạt động quảng cáo khuôn khổ pháp luật cạnh tranh Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Hà Thu Trang (2013), Pháp luật quảng cáo Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Khoa luật Đại học Quốc gia 21 Hồ Tú Bảo (2017), Hiểu về Cách mạng công nghiệp lần thứ 4, tham luận Hổi thảo hội nghị vùng Châu Á-Thái Bình dương Trí tuệ nhân tạo (PRICAI), Khai phá Dữ liệu (PAKDD) Học máy (ACML) 22 Hoàng Phê (2014), Từ điển Tiếng Việt, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 23 Hoàng Thị Thanh Hoa (2016), Phân biệt quảng cáo thơng thường quảng cáo thương mại, nhìn từ góc độ pháp lý, truy cập http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=1904 [truy cập: 12h ngày 12/8/2017] 24 Hội đồng Tư vấn cải cách thủ tục hành (2010), Báo cáo kết rà sốt thủ tục hành lĩnh vực quảng cáo thương mại trình Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 25 Hương Giang (2017), Công nghệ số dịch chuyển doanh nghiệp, truy cập http://baodongnai.com.vn/kinhte/201703/cong-nghe-so-se-dich-chuyendoanh-nghiep-2788204/index.htm [truy cập: 14h ngày 10 tháng năm 2017] 26 Lê Quốc Tuấn (1995), Tổ chức quản lý hoạt động quảng cáo thương mại doanh nghiệp Việt Nam, Luận án Phó tiến sĩ Kinh tế ĐH Kinh tế quốc dân Hà Nội, Hà Nội 27 Michael Newman (2006), Quy luật quảng cáo thương mại, NXB Tổng hợp Tp Hồ Chí Minh 28 Ngân hàng Thế giới (2016), Báo cáo Phát triển Thế giới 2016: Lợi ích sớ 29 Ngô Thị Thu Hà (2014),Hoạt động quảng cáo vấn đề đặt dưới góc độ pháp luật cạnh tranh, Tạp chi Tài Chính năm 2014 số (596), tr 108-109 30 Nguyễn Thị Dung (2006), Pháp luật về xúc tiến thương mại nền kinh tế thị trường Việt Nam – lý luận, thực tiễn giải pháp hoàn thiện, Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 31 Nguyễn Thị Tâm (2017), Hoàn thiện pháp luật về Quảng cáo, Luận án tiến sĩ bảo vệ Học viện Khoa học xã hội 32 Nguyễn Văn Xn (2015), Hồn thiện sách quản lý công về quảng cáo thương mại điều kiện công nghệ số, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, ĐH Đại Nam 33 Phạm Đức Hòa (2016), Yêu cầu hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật, Đại học Quốc gia 34 Trung tâm Internet Việt Nam Bộ Thông tin Truyền thông (2016), Báo cáo trạng sử dụng công nghệ thông tin 21 35 Viện nghiên cứu lập pháp (2011), Thẩm quyền quản lý Nhà nước đối với hoạt động quảng cáo – Thực trạng hướng hoàn thiện 36 Viện Nghiên cứu Lập pháp (2012), Pháp luật quảng cáo số nước giới, Đề tài cấp Bộ 37 Vụ Pháp chế - Bộ Công Thương (2014), Chuyên đề pháp luật quảng cáo không lành mạnh, Nxb Công Thương, Hà Nội 38 Vũ Văn Huân (2016), Thực trạng lạm dụng rượu, bia nhu cầu ban hành Luật Phịng, chớng tác hại rượu, bia.Tạp chí Nghiên cứu lập pháp online số 01/12/2016 39 Phạm Đức Hịa (2016), u cầu hồn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật, Đại học Quốc gia, tr.78 40 Vụ Pháp chế - Bộ Công Thương (2016), Chuyên đề Pháp luật quảng cáo, Nxb Công Thương, Hà Nội 41 Vụ Pháp chế - Bộ Công Thương (2015), Chủ trường, đường lối Đảng về vấn đề cạnh tranh kinh tế: Từ văn kiện đến pháp luật Nhà nước, Nxb Công Thương, Hà Nội * Tài liệu điện tử: 42 Chính sách quản lý Nhà nước đối với ngành bia, rượu kiến nghị đới với dự án Luật Phịng, chớng tác hại rượu, biahttps://tapchidouong.com.vn/chinh-sach-quan-ly-cua-nha-nuoc-doi-voi-nganhbia-ruou-va-nhung-kien-nghi-doi-voi-du-an-luat-phong-chong-tac-hai-cua-ruoubia-1596.html, cập nhật 14/9/2018 43 Văn Hùng - Tuấn Anh,Quảng cáo rượu bia lan tràn mạng xã hội, https://baomoi.com/quang-cao-ruou-bia-lan-tran-tren-mang-xahoi/c/29682300.epi 44 Đi Sơn, 47 quốc gia giới cấm quảng cáo rượu, bia, https://baomoi.com/47-quoc-gia-tren-the-gioi-cam-quang-cao-ruoubia/c/26349933.epi, cập nhật 18/8/2018 45 Vũ Quốc văn (2018), Chính sách quản lý Nhà nước đối với ngành bia, rượu kiến nghị đới với dự án Luật Phịng, chớng tác hại rượu, bia Nguồn: https://tapchidouong.com.vn/chinh-sach-quan-ly-cua-nha-nuoc-doivoi-nganh-bia-ruou-va-nhung-kien-nghi-doi-voi-du-an-luat-phong-chong-tachai-cua-ruou-bia-1596.html, cập nhật 14/9/2018 46 Chính sách quản lý Nhà nước ngành bia, rượu kiến nghị dự án Luật Phòng, chống tác hại rượu, biahttps://tapchidouong.com.vn/chinh-sach-quan-ly-cua-nha-nuoc-doi-voi-nganhbia-ruou-va-nhung-kien-nghi-doi-voi-du-an-luat-phong-chong-tac-hai-cua-ruoubia-1596.html, cập nhật 14/9/2018 47 Dương Hải, Siết quảng cáo rượu bia VN nhiều "lỗ hổng", nước giới kiểm soát nào?https://suckhoedoisong.vn/quang-cao-tiep-thiruou-bia-cac-nuoc-tren-the-gioi-kiem-soat-the-nao-n158061.html27/05/2019 GMT+7 48 Trương Minh Tuấn (2017), Công nghệ số chuyển đổi ngành, lĩnh vực, truy cập http://viettimes.vn/cong-nghe-so-dang-chuyen-doi-moinganh-linh-vuc-122701.html [truy cập: 19h ngày 10 tháng năm 2017] 22