Pháp luật về phân cấp quản lý quảng cáo thương mại tại việt nam hiện nay

PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY Trần Thị Mai Phước1* Tóm tắt: Bài viết giới thiệu khái quát pháp luật phân cấp quản lý quảng cáo thương mại theo quy định hành Trên sở phân tích số nội dung chưa hoàn thiện quy định pháp luật quản lý quảng cáo thương mại, tác giả đưa số đề xuất sửa đổi Luật Thương mại Luật Quảng cáo hành, nhằm góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật quản lý quảng cáo thương mại Trong đó, bật ý kiến đề xuất sáp nhập quy định quản lý quảng cáo thương mại Luật Thương mại năm 2005 vào Luật Quảng cáo năm 2012, đồng thời xây dựng nguyên tắc quản lý chung quản lý quảng cáo đặc thù Đặc biệt, nhà làm luật cần xem phân cấp công cụ hỗ trợ đắc lực để xây dựng nguyên tắc cho phù hợp, giúp hoạt động quản lý lĩnh vực đạt hiệu cao Từ khóa: Pháp luật phân cấp quản lý, quảng cáo thương mại, Luật Thương mại, Luật Quảng cáo Abstract: This article provides an overview of the law on decentralization of commercial advertising management according to current regulations On the basis of analyzing a number of incomplete contents in the provisions of the law on management of commercial advertising, the author has made some suggestions for amend the current Commercial Law and the Law on Advertising, in order to contribute to the improvement of the commercial advertising management legal system In which, remarkable is the suggestion to merge regulations on commercial advertising management in the Commercial Law 2005 into the Law on Advertising 2012, and at the same time to develop general management principles and specific advertising management In particular, legislators need to consider decentralization as an effective support tool to develop appropriate principles, helping management activities in this field to be more effective Thạc sĩ, Giảng viên Khoa Luật, Trường Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh; Nghiên cứu sinh ngành Luật, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 1* 228 Keywords: Law on decentralization of management, commercial advertising, Commercial Law, Advertising Law Giới thiệu Từ sau Hiến pháp 2013, thuật ngữ “phân cấp” xuất ngày nhiều văn pháp luật phương tiện truyền thông Việt Nam Trong lĩnh vực quản lý quảng cáo nói chung quảng cáo thương mại nói riêng, có số quy định thể phân cấp quản lý Thế nhưng, hai văn luật liên quan đến lĩnh vực ban hành trước Hiến pháp năm 2013, Luật Thương mại năm 2005 Luật Quảng cáo năm 2012 Có lẽ mà phân cấp chưa sử dụng cách khoa học triệt để văn Từ đó, quy định pháp luật hành quản lý quảng cáo thương mại (QCTM) bộc lộ nhiều hạn chế Mặt khác, nhiều nghiên cứu Luật Thương mại năm 2005 đứng trước yêu cầu bị thay phải sửa đổi, bổ sung nhiệm kỳ Quốc hội Đây ngun nhân trực tiếp cấp thiết, thơi thúc tác giả nghiên cứu “Pháp luật phân cấp quản lý quảng cáo thương mại Việt Nam nay” để kịp thời góp thêm tiếng nói vào việc hoàn thiện quy định thời gian tới Một số quy định pháp luật phân cấp quản lý quảng cáo thương mại Việt Nam số thuật ngữ sử dụng 1.1 Một số thuật ngữ sử dụng Trước đề cập đến pháp luật phân cấp quản lý QCTM, thiết nghĩ cần phải làm rõ số thuật ngữ sử dụng viết - Trước hết từ “phân cấp” hay “phân cấp quản lý” tác giả Nguyễn Cửu Việt Trương Đắc Linh (2011) nhận định “thực một, muốn quản lý thường phải “phân cấp”, phân cấp để tiện quản lý “Phân cấp quản lý” “khái niệm Việt Nam”, có lẽ xuất xứ từ nước ngồi với ngun tắc phi tập trung hóa quản lý, hay phân quyền tản quyền” (tr.4) Đúng thế, giới, nhiều tài liệu nước sử dụng từ “phân quyền” hay “phi tập trung” thay sử dụng từ “phân cấp” hay “phân cấp quản lý” Việt Nam Tác giả Mai Văn Thắng (2012) cho “phân quyền” bắt nguồn từ tiếng Anh “decentralization” hay “decentralisation” Thế nhưng, tác giả Vũ Thành Tự Anh Lê Xuân Bá sử dụng từ “devolution” để nói 229 phân quyền cịn từ “decentralization” nói phân cấp Đây quan điểm nhiều tác giả Việt Nam đề cập đến thuật ngữ Khi đọc tài liệu tiếng Anh, tác giả thấy từ “decentralization” tùy vào ngữ cảnh mà có dịch “phân cấp”, có lúc dịch “phân quyền” Như vậy, nói thuật ngữ tiếng Anh thấy tính đa dạng phân cấp, cịn nghiên cứu nội dung “Nội hàm khái niệm chưa có thống nhất” (Phạm Hồng Thái, Nguyễn Đăng Dung, Nguyễn Ngọc Chí, 2011) Trong viết này, tác giả thống sử dụng từ “phân cấp”, chuyển ngữ chủ yếu từ thuật ngữ “decentralization” tiếng Anh Trên giới, “Phân cấp có nghĩa chuyển giao trách nhiệm quản lý, huy động phân bổ nguồn lực từ trung ương đến đơn vị cấp bộ, ngành địa phương Ngồi ra, phân cấp hiểu theo hai chiều: thứ nơi mà người định xác định? người định chịu trách nhiệm tới đối tượng nào?” (Norman Uphoff, 1986, tr.221-222) Hay “phân cấp cải cách dân chủ, nhằm tìm cách chuyển giao trị, quan hành chính, tài lập kế hoạch từ trung ương đến chính quyền địa phương Nó tìm cách thúc đẩy tham gia cộng đồng, trao quyền cho người dân địa phương đưa định riêng [họ] nâng cao trách nhiệm giải trình Nó nhằm mục đích giới thiệu hiệu hiệu lực việc tạo quản lý nguồn lực việc cung cấp dịch vụ” (Decentralisation Secretariat (1994), dẫn theo Jesper Steffensen in Anwar Shah with Sana Shah (Ed), 2006, p.94) Ở Việt Nam, nhìn từ góc độ pháp luật từ “phân cấp” lẫn “phân cấp quản lý” hay “phân cấp quản lý nhà nước” chưa định nghĩa văn pháp luật Do vậy, có nhiều nghiên cứu đưa định nghĩa giải thích tương đối khác phân cấp Chẳng hạn: “Phân cấp phân quyền trung ương địa phương” (Nguyễn Cửu Việt, 1997); “Phân cấp phân ra, chia thành cấp, hạng” (Nguyễn Như Ý, 1999); “Phân cấp có chuyển giao quyền lực quản lý xuống cấp để thực cho sát dân sát tình hình thực tiễn, đồng thời, để giảm bớt khối lượng cho cấp khỏi phải trực tiếp giải việc vụ Việc phân cấp phải gắn trách nhiệm với quyền hạn rõ ràng bảo đảm tính thống từ trung ương đến sở” (Tơ Tử Hạ, 2003); “Phân cấp q trình chuyển giao quyền hạn trách nhiệm từ quyền trung ương cho quyền địa phương hay cho khu vực kinh tế tư nhân” (Vũ Thành Tự Anh, 2012) Hay “phân cấp việc “chuyển giao trách nhiệm” lập kế hoạch, quản lý, tạo phân bổ nguồn lực từ Chính phủ trung ương cho 230 bộ, quan ngang quan khác thuộc cấu tổ chức máy phủ trung ương đơn vị cấp hay quyền địa phương hệ thống hành thứ bậc” (Bùi Thị Thùy Nhi, 2019)… Tương tự, phân cấp quản lý nhà nước thuật ngữ chưa có thống giới nghiên cứu Nếu tác giả Nguyễn Cửu Việt Trương Đắc Linh (2011) cho “Phân cấp quản lý” “sự phân chia đơn vị hành - lãnh thổ, tổ chức quyền địa phương phân định thẩm quyền hợp lý cấp quyền tương ứng cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đặc điểm cấp để nhằm thực thi hiệu quyền lực nhà nước” (tr.4-5) theo tác giả Phạm Duy Nghĩa (2012a), “phân cấp quản lý nhà nước phân công, phân nhiệm nội hành quốc gia, trước hết phân chia thẩm quyền cấp trung ương cấp địa phương” Dung hòa quan điểm trên, tiếp cận góc độ pháp luật quản lý nhà nước, viết này, tác giả tạm định nghĩa: Phân cấp trình chuyển giao quyền hạn trách nhiệm từ quyền trung ương đến bộ, ngành đến quyền địa phương hệ thống hành Cịn Phân cấp quản lý q trình chuyển giao quyền hạn trách nhiệm quản lý từ quyền trung ương đến bộ, ngành đến quyền địa phương hệ thống hành - Quảng cáo thương mại Điều 102 Luật Thương mại năm 2005 định nghĩa “là hoạt động xúc tiến thương mại thương nhân để giới thiệu với khách hàng hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ mình” - Kết nối thuật ngữ trên, ta hiểu pháp luật phân cấp quản lý quảng cáo thương mại hệ thống quy định pháp luật việc chuyển giao quyền hạn trách nhiệm quản lý hoạt động xúc tiến thương mại thương nhân để giới thiệu với khách hàng hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ mình; từ quyền trung ương đến bộ, ngành đến quyền địa phương hệ thống hành 1.2 Một số quy định pháp luật phân cấp quản lý quảng cáo thương mại Việt Nam Về pháp luật phân cấp quản lý QCTM có hai vấn đề quy định Luật Quảng cáo năm 2012 là: Nội dung quản lý nhà nước quảng cáo (Điều 4) việc 231 quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo (được nhắc đến Điều nhiều điều luật khác) * Nội dung quản lý nhà nước quảng cáo Điều Luật Quảng cáo năm 2012 quy định Nội dung quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo bao gồm: “1/.Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hoạt động quảng cáo; 2/.Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển hoạt động quảng cáo; 3/.Phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động quảng cáo; 4/.Chỉ đạo hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ hoạt động quảng cáo; 5/.Chỉ đạo, tổ chức thực công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cho hoạt động quảng cáo; 6/.Tổ chức thực công tác khen thưởng hoạt động quảng cáo; 7/.Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực quảng cáo; 8/.Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo” Như vậy, để góp phần đẩy mạnh hoạt động quảng cáo phát triển ổn định pháp luật việc quản lý nhà nước quảng cáo cần thực đầy đủ nội dung chuỗi hoạt động nêu Bắt đầu từ việc Ban hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quảng cáo; Xây dựng, đạo thực chiến lược quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển; Phổ biến, giáo dục pháp luật… việc Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực hoạt động quảng cáo * Cơ quan quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo phân cấp thẩm quyền quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại Để thực nội dung quản lý nhà nước Điều 4, tất nhiên quan khơng thể thực mà địi hỏi phải có phân cơng, phối hợp nhiều quan khác Thông qua quy định Điều Luật Quảng cáo Điều 26, 27 Nghị định 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013, ta thấy quan quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo – với nhiệm vụ phân cấp, bao gồm: - Chính phủ: thống quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo - Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch: chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo, có nhiệm vụ: xây dựng trình quan có thẩm 232 quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền chế, sách, pháp luật hoạt động quảng cáo; hướng dẫn, đôn đốc công tác xây dựng quy hoạch quảng cáo trời địa phương; thành lập Hội đồng thẩm định tổ chức thẩm định sản phẩm quảng cáo; tổ chức việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, quản lý hoạt động quảng cáo; tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm quảng cáo theo quy định pháp luật; hợp tác quốc tế lĩnh vực quảng cáo; nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật - Bộ Thông tin Truyền thông thực nhiệm vụ về: a) Thực nhiệm vụ quản lý quảng cáo báo chí, mơi trường mạng, xuất phẩm quảng cáo tích hợp sản phẩm, dịch vụ bưu chính, viễn thơng, cơng nghệ thông tin theo quy định pháp luật; b) Cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi Giấy phép kênh, chương trình chun quảng cáo báo nói, báo hình; c) Tiếp nhận thủ tục thơng báo phụ trương chuyên quảng cáo báo in; d) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật hoạt động quảng cáo báo chí, mơi trường mạng, xuất phẩm quảng cáo tích hợp sản phẩm, dịch vụ bưu chính, viễn thơng, cơng nghệ thông tin - Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Bộ Cơng Thương có trách nhiệm: a).Phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quản lý nhà nước quảng cáo; quản lý nhà nước nội dung quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt thuộc ngành, lĩnh vực phân công; b).Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt thuộc phạm vi quản lý mình; c).Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật quảng cáo thuộc lĩnh vĩnh vực phân công quản lý - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thực quản lý nhà nước quảng cáo theo thẩm quyền Quy định thể phối hợp cần thiết quan quản lý chuyên môn lĩnh vực quảng cáo Chẳng hạn: Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần phối hợp với Bộ Thông tin Truyền thông quảng cáo sản phẩm báo chí; phương tiện điện tử, thiết bị đầu cuối, thiết bị viễn thông; với Bộ xây dựng Bộ Giao thông vận tải quy hoạch quảng cáo trời; với Bộ Y tế quảng cáo loại thực phẩm hay thuốc Tây; với Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn quảng cáo loại thuốc sử dụng nơng nghiệp,… Trong lĩnh vực QCTM, thiết cần có phối hợp với Bộ Công thương 233 - Ủy ban nhân dân cấp: thực quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo phạm vi địa phương theo thẩm quyền Quy định thống với nội dung khoản Điều Luật Thương mại, “Ủy ban nhân dân cấp thực việc quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa phương theo phân cấp Chính phủ” Theo quy định hành UBND cấp tỉnh có trách nhiệm quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo địa bàn theo thẩm quyền, có nhiệm vụ: “1.Cấp, cấp lại, sửa đổi, bổ sung, thu hồi Giấy phép thành lập Văn phòng đại diện doanh nghiệp quảng cáo nước ngoài; 2.Tổ chức xây dựng, phê duyệt đạo thực quy hoạch quảng cáo trời địa bàn; Tổ chức, hướng dẫn thực quy định pháp luật quảng cáo địa phương; 4.Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý nghiệp vụ quảng cáo địa phương; 5.Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo theo thẩm quyền; 6.Báo cáo định kỳ việc quản lý hoạt động quảng cáo địa bàn gửi Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch trước ngày 31 tháng 12 năm báo cáo đột xuất theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền; 7.Các nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật” (Điều 28 Nghị định 181/2013/NĐ-CP) Ngoài ra, trung ương có quan ngang tham gia quản lý địa phương, quan chun mơn thuộc UBND có chức tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước Chẳng hạn, Sở Thông tin Truyền thông tham gia quản lý hoạt động cung cấp dịch vụ quảng cáo xuyên biên giới Việt Nam tham mưu cho UBND cấp tỉnh “quảng cáo báo chí, môi trường mạng, xuất phẩm quảng cáo tích hợp sản phẩm, dịch vụ bưu chính, viễn thơng, cơng nghệ thơng tin…”; Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tham mưu “quảng cáo (trừ quảng cáo báo chí, mơi trường mạng, xuất phẩm quảng cáo tích hợp sản phẩm, dịch vụ bưu chính, viễn thơng, cơng nghệ thông tin) địa phương theo quy định pháp luật…” Một số nội dung chưa hoàn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực phân cấp quảng cáo thương mại Theo quy định Luật Quảng cáo hành, nhìn chung thẩm quyền quản lý QCTM phân cấp tương đối đầy đủ Tuy nhiên, phân tích kỹ quy định pháp luật phân cấp quản lý QCTM số vấn đề chưa thực hồn thiện Có thể kể đến số nội dung sau: 234 - Thứ nhất: Từ ngày 31 tháng năm 2007, Bộ Công nghiệp Bộ Thương mại hợp thành Bộ Công Thương Thế nhưng, Luật Thương mại hành sử dụng tên quan quản lý nhà nước hoạt động thương mại Bộ Thương mại (thay sử dụng Bộ Công Thương) Mặc dù thay đổi tồn 14 năm đến nay, Luật sửa đổi hai lần luật có liên quan - Thứ hai: Bộ Cơng thương có chức quản lý nhà nước thương mại, bao gồm hoạt động xúc tiến thương mại khuyến mại, QCTM, trưng bày, hội chợ triển lãm thương mại Đối với hoạt động QCTM, Bộ có nhiệm vụ “hướng dẫn, kiểm tra nội dung, điều kiện hoạt động QCTM, thương hiệu, hội chợ, triển lãm thương mại, khuyến mại, trưng bày, giới thiệu hàng hóa, dịch vụ nước theo quy định pháp luật” Thế nhưng, Luật Thương mại năm 2005 văn hướng dẫn chưa có quy định cho thấy Bộ Công thương tham gia quản lý hoạt động quảng cáo, chất quảng cáo QCTM Thậm chí, Nghị định số 09/2018/NĐ-CP, tất cụm từ liên quan đến “Cung cấp dịch vụ xúc tiến thương mại” kèm theo điều kiện “không bao gồm dịch vụ quảng cáo” Điều có nghĩa hoạt động mua bán hàng hóa hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hóa Bộ Công thương quản lý không bao gồm dịch vụ quảng cáo Hơn nữa, Luật Thương mại năm 2005 khơng có quy định dẫn chiếu đến việc áp dụng Luật Quảng cáo quản lý QCTM - Thứ ba: quy định pháp luật hành thẩm quyền quản lý nhà nước hoạt động QCTM Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bộ Cơng thương khó xác định Đối với hoạt động quảng cáo thơng thường Luật Quảng cáo quy định “Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước” Thế nhưng, hoạt động QCTM Luật Quảng cáo khơng đề cập đến, cịn Luật Thương mại lại khơng quy định trách nhiệm quản lý thuộc Bộ Sở dĩ QCTM quy định Luật Thương mại tính chất sản phẩm quảng cáo vấn đề liên quan rõ ràng thuộc phạm vi quản lý Bộ Công thương Thế vấn đề quảng cáo lại liên quan đến hình ảnh, văn hóa tức thuộc phạm vi quản lý Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Đây nguyên nhân gây tranh cãi thẩm quyền hoạt động QCTM thực tế - Thứ tư: Hiện nay, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo, có nhiệm vụ quản lý trực tiếp mảng quảng cáo ngồi trời quảng cáo có yếu tố nước ngồi Bộ Thơng tin Truyền thơng 235 thực nhiệm vụ quản lý quảng cáo báo chí, mơi trường mạng, xuất phẩm quảng cáo tích hợp sản phẩm, dịch vụ bưu chính, viễn thơng, cơng nghệ thơng tin theo quy định pháp luật; cấp, gia hạn, sửa đổi, bổ sung, thu hồi giấy phép kênh, chương trình quảng cáo báo nói, báo hình… Theo đó, có nhiều văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hai Bộ hoạt động quảng cáo lại chưa có văn nêu rõ chế phối hợp quản lý quảng cáo hai Bộ với hai với quan liên quan khác nhằm hạn chế việc thương nhân phải “gõ nhiều cửa” để cấp phép quảng cáo (trong trường hợp phải có giấy phép theo quy định) Giả định thương nhân nộp hồ sơ thông báo quảng cáo Pháp luật yêu cầu hồ sơ phải có văn Sở Quy hoạch – Kiến trúc thỏa thuận kiến trúc, quy hoạch, phối cảnh vị trí đặt biển quảng cáo, giấy phép xây dựng công trình quảng cáo Điều có nghĩa trước nộp hồ sơ Sở quản lý văn hóa, việc đến nơi liên quan khác để chuẩn bị giấy tờ (có cơng chứng) khác, người nộp hồ sơ phải đến Sở Quy hoạch – Kiến trúc để có văn thỏa thuận nói Nếu có chế phối hợp tốt quan có liên thơng việc tạo hồ sơ quảng cáo “một cửa” hoàn chỉnh Thậm chí, có chế phối hợp tốt xem giấy phép quảng cáo phương tiện hồ sơ quan trọng để quảng cáo phương tiện khác, giảm bớt loại giấy tờ không cần thiết cho người nộp hồ sơ quảng cáo trường hợp sản phẩm quảng cáo nhiều phương tiện khác - Thứ năm: liên quan đến việc phân cấp thẩm quyền quản lý nhà nước hoạt động QCTM, chưa có quy định cụ thể việc quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển quảng cáo Điều xuất phát từ nguyên nhân Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch giao nhiệm vụ “xây dựng trình quan có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền chế, sách, pháp luật hoạt động quảng cáo” Song, chế, sách, pháp luật hoạt động QCTM lại khơng thể thực Bộ (vì tác giả cho thuộc thông hiểu Bộ Công thương nhiều hơn) - Đối với quy định xử lý vi phạm pháp luật QCTM Hiện tại, Nghị định 98/2020/NĐ-CP khơng xử lý hành vi vi phạm hành QCTM Cịn Nghị định 38/2021/NĐ-CP khơng bao qt hết việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo đặc thù QCTM Từ đó, dẫn đến tình trạng nhiều hành vi QCTM bị Điều 109 Luật Thương mại nghiêm cấm không bị Nghị định 38/2021/NĐ-CP xử phạt Chẳng hạn hành vi: Quảng cáo hàng hóa, dịch vụ mà Nhà nước hạn chế kinh doanh (khoản 3); Quảng cáo sản phẩm, hàng hóa chưa phép lưu thông, dịch vụ chưa 236 phép cung ứng thị trường Việt Nam thời điểm quảng cáo (khoản 4); Lợi dụng QCTM gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, tổ chức, cá nhân (khoản 5) Từ việc thiếu vắng quy định xử phạt nêu dẫn đến việc bỏ lọt hành vi vi phạm thực tế, khiến cho việc thi hành pháp luật nói chung Luật Thương mại nói riêng chưa nghiêm Giả định thương nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ hạn chế kinh doanh thực việc quảng cáo mặt hàng quan có thẩm quyền áp dụng quy định để xử lý? Hoặc trường hợp cá nhân, tổ chức thực hành vi “quảng cáo sản phẩm, hàng hóa chưa phép lưu thông, dịch vụ chưa phép cung ứng thị trường Việt Nam thời điểm quảng cáo” sở để xử phạt hành vi trên? Hoặc có hành vi vi phạm khoản Điều 109 Luật Thương mại chủ thể vi phạm phải bồi thường thiệt hại theo quy định Bộ luật Dân không bị xử phạt hành Ngồi ra, Điều 197 Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi năm 2017) quy định Tội quảng cáo gian dối “Người quảng cáo gian dối hàng hóa, dịch vụ, bị xử phạt vi phạm hành hành vi ” Thế nhưng, khơng có quy định xử phạt vi phạm hành hành vi quảng cáo gian dối hàng hóa, dịch vụ Nếu có quy định đầy đủ quản lý tốt phải hành vi quảng cáo sai thật nhiều nghệ sĩ thời gian gần phải bị xử lý nghiêm Thế chủ thể phát sai phạm, chí gây áp lực cho nghệ sĩ phải lên tiếng xin lỗi dư luận thừa nhận hành vi vi phạm cộng đồng mạng quan quản lý nhà nước Do vậy, cịn có q nhiều vấn đề cần bàn quản lý quảng cáo thương mại Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật phân cấp quản lý quảng cáo thương mại Việt Nam Qua phân tích số nội dung nêu trên, phạm vi có hạn viết, tác giả đề xuất số kiến nghị hoàn thiện pháp luật liên quan đến phân cấp QCTM sau: - Sửa đổi nội dung khoản Điều Luật Thương mại thành “Bộ Công thương chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực việc quản lý nhà nước hoạt động mua bán hàng hóa hoạt động thương mại cụ thể quy định Luật Việc phối hợp quản lý hoạt động quảng cáo thương mại thực theo quy định pháp luật quảng cáo” 237 - Theo đó, tồn nội dung QCTM Luật Thương mại nên sáp nhập vào Luật Quảng cáo Tức song song với việc sửa đổi Luật Thương mại, cần sửa đổi Luật Quảng cáo theo hướng “quy hoạch” tất loại quảng cáo mối xây dựng nguyên tắc quản lý quảng cáo chung nguyên tắc đặc thù cho loại - Việc xây dựng nguyên tắc quản lý quảng cáo, cần thể rõ vai trò chủ đạo quan quản lý chuyên ngành Trong đó, có điểm đáng lưu ý là: + Khi phân chia loại quảng cáo phân định vai trò quản lý ngành vào hai vấn đề cốt lõi hoạt động quảng cáo, “nội dung” “phương tiện” quảng cáo Bởi lẽ, đại đa số loại quảng cáo QCTM; Có nhiều trường hợp, sản phẩm đồng thời quảng cáo nhiều phương tiện khác (trong có quảng cáo ngồi trời); Một sản phẩm quảng cáo vừa quảng cáo có yếu tố nước ngoài, vừa QCTM, vừa quảng cáo trời, vừa quảng cáo phương tiện khác Do vậy, xuất phát từ yêu cầu quản lý “nội dung quảng cáo” quan chủ trì quản lý hoạt động quảng cáo Bộ Công thương, nội dung quảng cáo có tính chất thương mại Cịn xuất phát từ yêu cầu quản lý “phương tiện quảng cáo” quan chủ trì quản lý hoạt động quảng cáo Bộ Thông tin Truyền thông… + Phân cấp quản lý yếu tố quan trọng nhằm làm rõ vai trị ngành cấp quyền quản lý quảng cáo Điều nhằm tránh chồng chéo thẩm quyền chia sẻ áp lực quản lý cho quan liên quan + Cơ chế phối hợp quản lý cần trọng đến việc đơn giản hóa thủ tục hành nhằm tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức tham gia vào hoạt động quảng cáo Vì thế, thủ tục đăng ký hoạt động quảng cáo thủ tục thẩm tra cấp giấy chứng nhận hoạt động quảng cáo (đối với trường hợp cần ý kiến thẩm định nhiều quan khác nhau) phải tính tốn đến thủ tục “một cửa” Luật Do vậy, xây dựng nguyên tắc quản lý quảng cáo, Quốc hội cần tính tốn đến yếu tố để quy định cho phù hợp Thiết nghĩ, nguyên tắc quản lý quảng cáo cần luật hóa Luật Quảng cáo để tăng tính khoa học, thống khả thi việc xây dựng áp dụng pháp luật Kết luận 238 Pháp luật phân cấp quản lý QCTM Việt Nam dù điều chỉnh nhiều văn Song, để việc quản lý thống nhất, khoa học hiệu trước hết, cần phải xếp “quy hoạch” lại quy định liên quan đến công tác quản lý quảng cáo Luật Quảng cáo Luật Thương mại hành Trong đó, việc xây dựng nguyên tắc quản lý quảng cáo điều tối quan trọng cần giải lần sửa đổi hai văn luật Theo đó, văn luật cần dựa nguyên tắc Luật định để hướng dẫn áp dụng cho thống Trên tinh thần đó, vấn đề phân cấp quản lý cần xem công cụ cần sử dụng sử dụng cách có hiệu công tác quản lý nhà nước quảng cáo nói chung quảng cáo thương mại nói riêng/ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn nhà nước Quốc hội, 2013 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam Quốc hội, 2005 Luật Thương mại Quốc hội, 2012 Luật Quảng cáo Quốc hội, 2015, 2019 Luật Tổ chức quyền địa phương; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương Chính phủ, 2013 Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật quảng cáo Chính phủ, 2017 Nghị định số 54/2017/NĐ-CP ngày 08/5/2017 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Dược Chính phủ, 2017 Nghị định số 98/2017/NĐ-CP ngày 18 tháng 08 năm 2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công Thương 239 Chính phủ, 2018 Nghị định số 123/2018/NĐ-CP ngày 17/9/2017 sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định điều kiện đầu tư, kinh doanh lĩnh vực nơng nghiệp Chính phủ, 2019 Nghị định số 11/2019/NĐ-CP ngày 30/01/2019 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định có quy định thủ tục hành liên quan đến yêu cầu nộp giấy tờ có cơng chứng, chứng thực thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Văn hóa - Thể thao Du lịch 10 Chính phủ, 2020 Nghị định số 98/2020/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2020 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 11 Chính phủ, 2021 Nghị định 38/2021/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2021 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa quảng cáo 12 Chính phủ, 2021 Nghị định số 70/2021/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 181/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quảng cáo 13 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bộ Nội vụ, 2015 Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BVHTTDL-BNV ngày 14 tháng năm 2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Phịng Văn hóa Thơng tin thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh 14 Bộ Thông tin - Truyền thông Bộ Nội vụ, 2016 Thông tư liên tịch số 06/2016/TTLT-BTTTT-BNV ngày 10 tháng năm 2016 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức sở thông tin truyền thông thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; phịng văn hóa thông tin thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Các tài liệu tham khảo khác 15 Vũ Thành Tự Anh, 2012 Phân cấp quản lý kinh tế Việt Nam nhìn từ góc độ thể chế Kỷ yếu Diễn đàn Kinh tế mùa Thu - Kinh tế Việt Nam 2012, triển vọng 2013: Đổi phân cấp cải cách thể chế 240 16 Tô Tử Hạ (Chủ biên), 2003 Từ điển Hành Nxb Lao động xã hội 17 Phạm Duy Nghĩa, 2012 ‘Phân cấp quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế - sở lý luận, thực trạng giải pháp’ Kỷ yếu Diễn đàn Kinh tế mùa Thu - Kinh tế Việt Nam 2012, triển vọng 2013: Đổi phân cấp cải cách thể chế 18 Bùi Thị Thùy Nhi, 2019 “Thực trạng phân cấp quản lý kinh tế Việt Nam nay” Tạp chí Công thương, tháng 01/2020 19 Phạm Hồng Thái, Nguyễn Đăng Dung, Nguyễn Ngọc Chí, 2011 Phân cấp quản lý nhà nước, Nxb Công an nhân dân Hà Nội 2011, tr.29 20 Mai Văn Thắng, 2012 “Mô hình phân quyền Liên bang Nga” Tạp chí nghiên cứu lập pháp, tháng 6/2012 21 Nguyễn Cửu Việt, 1997 “Một số quan điểm cải cách hành chính” Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Số 4, tr.12 22 Nguyễn Cửu Việt, Trương Đắc Linh, 2011 “Sửa đổi Hiến pháp: Nhìn từ chiến lược phân cấp quản lý” Tạp chí Khoa học pháp lý Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, số 3/2011 23 Nguyễn Như Ý (Chủ biên), 1999 Từ điển Tiếng Việt Nxb Văn hóa - Thơng tin Tài liệu tiếng nước 24 Anwar Shah with Sana Shah (Ed) 2006 Local governance in developing countries World Bank Publications 25 Norman Uphoff 1986 Local Institutional Develepment: an anatical sourcebook with cases, Kumarian Press, West Harford 26 Besfat Dejen Engdaw 2021 “Decentralization and Good Governance” Handbook of Research on Nurturing Industrial Economy for Africa’s Development (pp.281-304), Chapter: 15Publisher: IGI Project: Good governance, decentralization, and public policy./ 241 ... quy định pháp luật phân cấp quản lý quảng cáo thương mại Việt Nam Về pháp luật phân cấp quản lý QCTM có hai vấn đề quy định Luật Quảng cáo năm 2012 là: Nội dung quản lý nhà nước quảng cáo (Điều... mạng quan quản lý nhà nước Do vậy, cịn có q nhiều vấn đề cần bàn quản lý quảng cáo thương mại Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật phân cấp quản lý quảng cáo thương mại Việt Nam Qua phân tích... nghĩ, nguyên tắc quản lý quảng cáo cần luật hóa Luật Quảng cáo để tăng tính khoa học, thống khả thi việc xây dựng áp dụng pháp luật Kết luận 238 Pháp luật phân cấp quản lý QCTM Việt Nam dù điều chỉnh