Assessing the impact of rural urban migr

BÁO CÁO PHÚC TRÌNH Đánh giá tác động di cư nơng thơn - thành thị chương trình tái định cư môi trường phát triển nơng thơn bối cảnh Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Lê Thanh Sang Đỗ Thuỷ TP Hồ Chí Minh, 2014 LỜI CẢM ƠN Nhóm nghiên cứu chân thành cảm ơn Văn phịng IOM Thành phố Hồ Chí Minh, Chi cục Phát triển nông thôn tỉnh Long An, Lãnh đạo quyền địa phương xã Mỹ Lạc, huyện Thủ Thừa xã Bình Hồ Nam, huyện Đức Huệ tạo điều kiện thuận lợi để tiến hành nghiên cứu Xin gửi lời cảm ơn tới chị Trần Thị Ngọc Thư, cán Văn phòng IOM, anh Trịnh Hữu Thuận, cán Chi cục Phát triển nông thôn phối hợp, hỗ trợ nhiệt tình hiệu trình thực nghiên cứu Xin cảm ơn nhà khoa học nhà quản lý đọc góp ý cho thảo báo cáo Chúng đặc biệt biết ơn người tham gia khảo sát vấn chúng tơi Khơng có giúp đỡ nhiệt thành họ, chúng tơi khơng thể hồn thành nghiên cứu Tất thiếu sót hồn tồn thuộc nhóm nghiên cứu Xin vui lịng gởi nhận xét góp ý câu hỏi liên quan đến báo cáo cho trưởng nhóm nghiên cứu Lê Thanh Sang, theo địa email: lethanhsang.vkhxh@gmail.com MỤC LỤC Lời cảm ơn Các từ viết tắt Danh mục bảng hình Báo cáo tóm tắt Giới thiệu Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Phương pháp luận nghiên cứu 4.2 Chọn điểm nghiên cứu 4.2 Dân số nghiên cứu 4.3 Mẫu nghiên cứu 4.4 Chiến lược chọn mẫu 4.5 Phương pháp phân tích 4.6 Ưu điểm hạn chế Các kết nghiên cứu 5.1 Phát triển nơng thơn bối cảnh Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 5.1.1 Phát triển nơng thơn nhìn từ thay đổi cộng đồng 5.1.2 Phát triển nông thôn nhìn từ thay đổi hộ gia đình 5.2 Di cư phát triển nông thôn 5.2.1 Đặc điểm di cư lao động nông thôn-thành thị 5.2.2 Tác động di cư lao động nông thôn-thành thị phát triển nông thôn 5.2.4 Các nhu cầu nguyện vọng lao động di cư gia đình họ 5.2.5 Xu hướng di cư thời gian tới 5.2.6 Một số vấn đề thảo luận mối quan hệ di cư lao động nông thôn-thành thị phát triển nông thôn 5.3 Tái định cư phát triển nông thôn 5.3.1 Tái định cư tác động biến đổi môi trường 5.3.2 Tác động tái định cư phát triển nông thôn 5.3.3 Một số vấn đề thảo luận mối quan hệ tái định cư phát triển nông thôn Kết luận đề xuất sách 6.1 Các kết luận 6.2 Các đề xuất sách Kết luận Tài liệu tham khảo CÁC TỪ VIẾT TẮT BHN BQNK CĐĐH CSKT CTK CTXDNTM ĐBSCL KCN ML TC TCTK TC-TTCN TĐTDS&NO TH THCS THPT TM-DC TP TPHCM TT KCN Bình Hồ Nam Bình qn nhân Cao đẳng đại học Cơ sở kinh tế Cục thống kê Chương trình xây dựng nông thôn Đồng sông Cửu Long Khu công nghiệp Mỹ Lạc Trung cấp Tổng cục thống kê Công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp Tổng điều tra dân số nhà Tiểu học Trung học sở Trung học phổ thông Thương mại-dịch vụ Thành phố Thành phố Hồ Chí Minh Thành thị Khu cơng nghiệp DANH MỤC BẢNG Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng 10 Bảng 11 Bảng 12 Bảng 13 Bảng 14 Bảng 15 Một số đặc điểm tỉnh huyện nghiên cứu Qui mô phân bố mẫu nghiên cứu Đánh giá người dân thay đổi địa phương: 2009-2014 Tỷ lệ lao động di cư di cư trở hộ Đặc điểm lao động di cư di cư trở từ 2004 đến Sự thay đổi tình trạng việc làm thành viên hộ so với năm trước Trình độ học vấn người độ tuổi lao động lao động di cư Thu nhập bình quân nhân hộ theo nguồn thu Thu nhập hộ từ tiền lương lao động di cư năm 2014 Cơ cấu chi tiêu bình quân hộ/tháng từ khoản đóng góp lao động di cư năm 2014 Khoảng cách cụm, tuyến tái định cư xã Mỹ Lạc nơi trước Điều kiện sống cụm, tuyến tái định cư xã Mỹ Lạc So sánh lĩnh vực cụm, tuyến với nơi trước tái định cư So sánh cấu thu nhập bqnk hộ 12 tháng qua hộ lao động di cư với hộ cụm, tuyến tái định cư xã Mỹ Lạc Số tiền mua nền, xây nhà nơi tái định cư, khoản vay nợ nần DANH MỤC HÌNH Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình 10 Hình 11 Sự thay đổi chất lượng nhà hộ gia đình: 2009-2014 Sự thay đổi loại nhà vệ sinh hộ gia đình: 2009-2014 Sự thay đổi sử dụng điện hộ gia đình: 2009-2014 Sự thay đổi nguồn nước uống hộ gia đình: 2009-2014 Sự thay đổi cách xử lý rác hộ gia đình: 2009-2014 Đánh giá hộ gia đình mức sống so với năm trước Loại hình di cư lao động di cư di cư trở từ 2004 đến Tỷ lệ lao động di cư di cư trở từ 2004 đến phân theo năm di cư lần đầu (trái) lần gần Tuổi trung bình di cư qua giai đoạn lao động di cư lần đầu (trái) lần gần Nơi đến lao động di cư di cư trở từ 2004 đến lần di cư đầu (trái) lần gần Lý di cư lao động di cư di cư trở lần di cư Hình 12 Hình 13 Hình 14 Hình 15 Hình 16 Hình 17 Hình 18 Hình 19 Hình 20 Hình 21 Hình 22 Hình 23 Hình 24 Hình 25 Hình 26 Hình 27 Hình 28 đầu (trái) lần gần Tình trạng việc làm lao động di cư Điều kiện nhà nơi đến lao động di cư Tình trạng hộ nơi đến lao động di cư Tỷ lệ lao động di cư trở phân theo năm trở lần di cư đầu (trái) lần gần Tỷ lệ lao động di cư trở phân theo lý trở lần di cư đầu (trái) lần gần Cơ cấu dân số hộ gia đình có người lao động di cư Mỹ Lạc (trái) Bình Hồ Nam theo nhóm tuổi giới tính Cơ cấu tuổi giới tính người di cư di cư lần gần xã Mỹ Lạc (trái) xã Bình Hồ Nam Cơ cấu dân số người di cư Mỹ Lạc (trái) xã Bình Hồ Nam theo nhóm tuổi giới tính Tỷ lệ lao động di cư di cư trở có đào tạo theo hình thức khác trình di cư Tỷ lệ ngành học mà lao động di cư di cư trở đào tạo trình di cư Khó khăn SXNN lao động di cư cách giải Tỷ lệ tích luỹ hình thức tích luỹ tài sản lao động di cư trở Giá trị tích luỹ tài sản (triệu) lao động di cư trở Tỷ lệ đầu tư hình thức đầu tư cho SXNN lao động di cư trở Tỷ lệ đầu tư hình thức đầu tư phi NN lao động di cư trở Tỷ lệ lao động di cư có tuổi di cư có mang theo (trái) hình thức giữ trẻ Tỷ lệ hộ có ý định di cư đến nơi khác vài năm tới BÁO CÁO TÓM TẮT BỐI CẢNH, MỤC TIÊU, VÀ PHƯƠNG PHÁP LUẬN NGHIÊN CỨU Sự quan tâm mối quan hệ di cư tái định cư với phát triển nông thôn tăng lên mạnh mẽ từ Việt Nam thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn phạm vi nước Đồng sông Cửu Long nơi diễn trình di cư lao động nông thôn-thành thị tái định cư nông thôn lũ lụt qui mô lớn Các chuyển động khơng thể tách rời với q trình phát triển nơng thôn quan hệ nhân Nghiên cứu đánh giá tác động dòng di cư lao động nơng thơn-thành thị chương trình tái định cư môi trường phát triển nông thơn bối cảnh Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Đồng sông Cửu Long đưa kiến nghị sách dựa vào phát thực tiễn Cuộc nghiên cứu chọn Long An làm địa bàn điều tra mẫu Long An cửa ngõ Đồng sơng Cửu Long đến Thành phố Hồ Chí Minh chiếm diện tích lớn vùng lũ Đồng Tháp Mười, có nhiều lao động di cư nơng thônthành thị dự án tái định cư lũ lụt Hơn nữa, với tác động lan toả từ Thành phố Hồ Chí Minh, q trình cơng nghiệp hố cải thiện sở hạ tầng nơng thôn Long An diễn mạnh mẽ, cung cấp trường hợp điển hình để nghiên cứu mối quan hệ di cư tái định cư với phát triển nông thôn Hai xã chọn để nghiên cứu gồm xã Mỹ Lạc huyện Thủ xã Bình Hồ Nam huyện Đức Huệ, Mỹ Lạc gần trung tâm hơn, phát triển có lịch sử di cư lâu Nghiên cứu sử dụng cách tiếp cận khác để thu thập thông tin, bao gồm điều tra hỏi cấu trúc, vấn sâu, thảo luận nhóm tập trung Đối với hợp phần di cư, qui mô mẫu nghiên cứu 400 hộ , xã 200 hộ có lao động di cư nơng thơn-thành thị di cư trở từ 2004 đến Đối với hợp phần tái định cư, qui mô mẫu nghiên cứu 101 hộ tái định cư tập trung xã Mỹ Lạc, có 50 hộ tái định cư cụm 51 hộ tái định cư tuyến Chúng tơi vấn 80 hộ, 50 hộ có người di cư, 15 hộ tái định cư cụm 15 hộ tái định cư tuyến Ngồi ra, chúng tơi cịn vấn phi thức số sở sản xuất kinh doanh địa phương, số hộ không tái định cư tái định cư thời gian sau lại trở nơi trước Đối với thảo luận nhóm, chúng tơi thực 11 cấp hành từ tỉnh, huyện, xã, ấp Thành phần tham gia lãnh đạo quyền địa phương, ban, ngành, đồn thể có liên quan đến phát triển nơng thôn, di cư, tái định cư Nghiên cứu tập trung tìm hiểu lĩnh vực chế thơng qua mối quan hệ di cư, tái định cư phát triển nông thôn xác lập CÁC PHÁT HIỆN CHÍNH CỦA CUỘC NGHIÊN CỨU Các thành tựu bật Chương trình xây dựng nơng thơn Chương trình xây dựng nơng thơn làm thay đổi sâu sắc mặt nông thôn Long An năm gần Cho đến bình qn tồn tỉnh đạt 12,5 tiêu chí 19 tiêu chí Chương trình xây dựng nơng thơn mới, tăng gấp đôi so với đầu năm 2011 bắt đầu triển khai Đánh giá người dân thay đổi địa phương 29 lĩnh vực phát triển nông thôn so với nămtrước xác nhận chuyển biến tích cực.Các lĩnh vực có sựcải thiện rõ rệt đường giao thơng nông thôn, sở vật chất trường học, nhà trẻ, cung cấp điện, nước, nhà văn hóa, chợ, qui hoạch khu dân cư Các lĩnh vực thành trực tiếp dự án đầu tư vào sở hạ tầng kỹ thuật xã hội nông thơn mà Chương trình xây dựng nơng thơn xác định mục tiêu ưu tiên hàng đầu.Đối với hộ gia đình, tình trạng nhà ở, nhà vệ sinh, điện, nước sạch, thu nhập có cải thiện đáng kể so với trước, có đóng góp dự án phát triển nơng thơn người dân Đặc điểm di cư lao động nông thôn-thành thị Di cư trình chọn lọc nguồn nhân lực, lao động di cư trẻ có học vấn trội Những người di cư địa bàn nghiên cứu hầu hết lao động trẻ, với độ tuổi trung bình 25,6 Mỹ Lạc 23 Bình Hồ Nam Tỷ lệ lao động di cư độc thân chiếm đa số, tương ứng với hai xã 55,6% 67,8% Đa số người di cư có mức học vấn trung học sở trở lên, cao chút so với mức học vấn trung bình địa phương (77.8% so với 67.4% Mỹ Lạc 88.9% so với 73% Bình Hịa Nam) Đa số người di cư chưa có kinh nghiệm làm việc Trước di cư, khoảng nửa chưa làm việc, đa số cịn lại lao động phổ thơng Trong số người làm việc trước di cư đa số lĩnh vực nơng lâm ngư nghiệp (51,9% Mỹ Lạc 69,8% Bình Hồ Nam), tiếp đến lĩnh vực công nghiệp-xây dựng (34,7% Mỹ Lạc 24.1% Bình Hồ Nam) Tương ứng với lĩnh vực việc làm, có đến 60% 72,2% lao động di cư Mỹ Lạc Bình Hồ Nam làm việc phạm vi xã trước di cư Các khu vực thành thị tỉnh Thành phố Hồ Chí Minh nơi mà phận đáng kể lao động di cư làm việc (những) lần di cư trước điều cho thấy di cư nông thôn – thành thị dạng di cư phổ biến so với hình thức di cư khác Long An Gần nửa số người làm việc trước di cư tự làm cho (47% Mỹ Lạc 49,4% Bình Hồ Nam), chủ yếu hộ nông nghiệp, có đến 31,3% Mỹ Lạc 24,1% Bình Hoà Nam làm cho doanh nghiệp, chủ yếu người di cư trước Tỷ lệ người làm cho doanh nghiệp trước cao hẳn Mỹ Lạc cho thấy trình di cư nông thôn-thành thị Mỹ Lạc diễn sớm so với Bình Hồ Nam Một tỷ lệ đáng kể (11,2% Mỹ Lạc 22,8% Bình Hồ Nam) làm mướn (cả nơng nghiệp phi nông nghiệp), dạng kiếm sống phổ biến nông thôn Đồng sông Cửu Long đvt tuổi Mỹ Lạc 25.6 (331) Bình Hồ Nam 23.0 (375) Tuổi di cư (n) Giới tính lao động di cư Nam % 45.9 Nữ % 54.1 (n) (331) Tình trạng nhân trước di cư lần gần Độc thân % 55.6 Có vợ chồng % 42.9 Tình trạng khác % 1.6 (n) (332) Học vấn trước di cư lần gần Tiểu học trở xuống % 19.8 THCS % 31.9 THPT % 31.6 Trung cấp, CĐĐH % 16.6 (n) (313) Tình trạng việc làm trước di cư lần gần Không làm việc % 58.9 Lao động phổ thông % 34.7 Khác % 6.3 (n) (313) Lĩnh vực việc làm trước di cư lần gần Nông lâm ngư nghiệp % 51.9 CN-XD % 32.6 Thương mại, dịch vụ % 8.9 Khác % 6.7 (n) (135) 46.9 53.1 (375) 67.8 30.6 1.6 (373) 16.1 51.6 23.9 8.3 (372) 56.7 41.4 1.9 (374) 69.8 24.1 3.7 2.5 (162) Nơi làm việc trước di cư lần gần Trong xã % 60.0 Nông thôn huyện % 2.2 Thành thị huyện % 2.2 Nông thôn tỉnh % 1.5 Thành thị tỉnh % 14.8 TPHCM % 12.6 Nơi khác % 6.7 (n) (135) Khu vực làm việc trước di cư lần gần Nhà nước % 4.5 Doanh nghiệp % 31.3 Hộ SXKD nhỏ % 6.0 Tự làm % 47.0 Làm mướn % 11.2 (n) (134) Đất sản xuất hộ gia đình di cư Số hộ khơng có đất SX % 17.5 Số hộ có đất trồng % 81.5 DT bqkn m 3,716 hàng năm(hộ có đất) (n) (200) Thu nhập bqnk năm 000đ (n) (200) 21,795 72.2 0.6 1.2 0.0 12.3 11.7 1.9 (162) 3.7 24.1 0.0 49.4 22.8 (162) 25.0 68.0 1,704 (200) 18,474 (200) Đặc điểm lao động di cư di cư trở từ 2004 đến Lý lao động di cư nhu cầu cấp bách cần có việc làm khơng phải họ có nhiều lựa chọn cho cơng việc có thu nhập cao Hầu hết lao động di cư để tìm kiếm việc làm phi nơng nghiệp, khoảng 10% muốn có mức thu nhập cao hơn, cho thấy nhu cầu việc làm vấn đề bách lao động nông thôn Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm cơng nghiệp tỉnh nơi đến chủ yếu hầu hết lao động di cư Mức thu nhập trung vị lao động di cư khoảng triệu/tháng, chủ yếu dành cho chi tiêu thân gia đình họ Ít có khác nam nữ Tuy nhiên, có khác rõ mức thu nhập người có học vấn từ trung học trở xuống người từ trung cấp trở lên (trung vị thu nhập triệu/tháng) Đa số lao động di cư lại hầu hết số họ sống khu nhà trọ thiếu tiện nghi, tỷ lệ đáng kể hàng ngày xe buýt 10 sinh đơn giản Tuy nhiên, tỷ lệ đáng kể sử dụng nhà vệ sinh ao khơng có nhà vệ sinh Hầu hết hộ cụm, tuyến tái định cư sử dụng xe thu gom rác Mặc dù khơng có khác biệt đáng kể nhiều lĩnh vực cụm tuyến, điều khác biệt lớn tỷ lệ sử dụng nguồn nước đường ống tập trung hộ sống cụm sở hạ tầng ưu tiên xây dựng so với tuyến Ngoài sở hạ tầng kỹ thuật, nhiều sở hạ tầng xã hội trường mẫu giáo, trường tiểu học, v.v… xây dựng để phục vụ cộng đồng tái định cư Bảng 12: Điều kiện sống cụm, tuyến tái định cư xã Mỹ Lạc Diện tích đất nhà Diện tích sàn nhà DT sàn bqnk Diện tích sàn đất DT đất bqnk Chất liệu mái nhà Tôn kim loại Tấp lợp xi măng Bê tông Chất liệu sàn nhà Xi măng Gạch Điện Đồng hồ riêng Đồng hồ chung Câu nhờ Nguồn nước uống Nước đường ống Nước giếng khoan Nước mưa Nước đóng bình Nguồn nước sinh hoạt Nước đường ống Nước giếng khoan Nhà vệ sinh NVS xả nước NVS đơn giản NVS ao NVS công cộng ĐVT Cụm Tuyến Tổng m2 m2 m2 m2 93.8 23.1 99.9 24.6 99.3 25.2 103.6 26.3 96.6 24.1 101.8 25.4 % % % 52.0 30.0 18.0 47.1 51.0 2.0 49.5 40.6 9.9 % % 48.0 52.0 58.8 41.2 53.5 46.5 % % % 94.0 6.0 0.0 96.1 2.0 2.0 95.0 4.0 1.0 % % % % 60.0 2.0 4.0 34.0 3.9 56.9 0.0 39.2 31.7 29.7 2.0 36.6 % % 98.0 2.0 7.8 92.2 52.5 47.5 % % % % 78.0 14.0 4.0 4.0 56.9 23.5 5.9 0.0 67.3 18.8 5.0 2.0 72 Khơng có NVS Xử lý rác Xe thu gom rác Chôn, đốt (n) % 0.0 13.7 6.9 % % hộ 94.0 6.0 (50) 98.0 2.0 (51) 96.0 3.0 (101) 5.3.2 Tác động tái định cư phát triển nơng thơn 5.3.2.1 Chương trình xây dựng cụm, tuyến tái định cư cải thiện cách điều kiện sống hộ tái định cư, qua góp phần tích cực vào q trình phát triển nơng thơn nói chung tiêu chí qui hoạch dân cư sở hạ tầng Chương trình xây dựng nơng thơn Như phân tích phần trên, Chương trình xây dựng cụm, tuyến dân cư huy động nguồn lực to lớn từ Nhà nước người dân, nâng xây dựng sở hạ tầng phạm vi rộng khắp, tái định cư cho nhiều hộ nơi chịu tác động bất lợi mơi trường Chương trình tái định cư cải thiện sở hạ tầng nông thôn điều kiện sống người dân nơng thơn, mục tiêu mà Chương trình xây dựng nơng thơn đề Để đánh giá mức độ cải thiện điều kiện sống hộ tái định cư, hỏi nơi so với nơi trước tái định cư theo mức: hơn, vậy, tốt Các mức gán cho thang điểm tương ứng -1 hơn, vậy, tốt Các kết bảng cho thấy trừ tiêu chí “sẵn đất nơng nghiệp” có giá trị âm, giá trị cịn lại có giá trị dương, đặc biệt số tiêu chí “nơi an tồn”, “chất lượng nhà ở”, “tiếp cận giao thông”, “tiếp cận y tế”, “tiếp cận giáo dục”, v.v… có giá trị gần cho thấy có đồng thuận cao người dân Sự cải thiện góp phần đáp ứng nhiều tiêu chí tương ứng, đặc biệt tiêu chí xây dựng sở hạ tầng, Chương trình xây dựng nơng thôn Việc xây dựng tuyến tái định cư gắn liền với việc mở đường giao thông kênh thuỷ lợi nên có tác động quan trọng sản xuất nông nghiệp Bảng 13: So sánh lĩnh vực cụm, tuyến với nơi trước tái định cư Nơi an toàn Chất lượng nhà Cụm 1.0 0.9 Tuyến 0.9 0.8 73 Tổng 0.9 0.9 Sẵn đất nông nghiệp Công việc làm Tiền công Chất lượng điện Nước Nhà vệ sinh Tiếp cận giao thông Tiếp cận y tế Tiếp cận dịch vụ công Tiếp cận giáo dục Hoạt động lúc rảnh rỗi (n) -0.1 0.5 0.5 0.8 0.8 0.9 0.9 0.9 0.8 1.0 0.8 (50) -0.2 0.5 0.5 0.8 0.8 0.7 0.9 0.9 0.9 0.9 0.6 (51) -0.1 0.5 0.5 0.8 0.8 0.8 0.9 0.9 0.8 0.9 0.7 (101) Một người mua tuyến dân cư cho biết “Dạ hồi bên nhà sống theo ruộng, ruộng đâu nhà đó, gia đình có nhiều người con; qua thấy giá phù hợp, giao thông thuận lợi so với bên nên qua mua chia cho người gia đình Hồi cịn bên nhà cũ lần mà nước lên hay có vụ bị ngập Giờ lên ổn hơn, đỡ bị ngập lụt, mà gia đình xác định lên làm ăn, học nghề thành phố, xác định cho tiện mình, lao động nhàn rỗi, mở làm ăn, vừa vừa làm” (nam, 30 tuổi, tuyến TĐC) Mặc dù nhà sở hạ tầng cụm, tuyến dân cư có cải thiện rõ rệt so với trước tái định cư chất lượng vấn đề mà người dân quan tâm “Đường không tráng nhựa thoát nước nên mùa mưa lầy lội Nền đất có chủ hết rồi, mà số họ cịn ngại vấn đề nên người ta chưa ở” (nam, 30 tuổi, tuyến TĐC) 5.3.2.2 Chương trình xây dựng cụm, tuyến tái định cư kích thích hình thành khu dân cư tập trung, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động phi nông nghiệp, qua góp phần chuyển dịch cấu việc làm nơng thơn, đáp ứng tiêu chí Chương trình xây dựng nông thôn So sánh mức thu nhập hộ tái định cư với hộ có lao động di cư, thấy mức thu nhập bqnk 12 tháng qua hộ có lao động di cư gần tương đương với hộ tái định cư tuyến (21.795 ngàn 21.106 ngàn) cao chút so với hộ tái định cư cụm (18.621 ngàn) Tuy nhiên, có khác biệt lớn 74 cấu thu nhập, phản ảnh khác biệt cấu việc làm Đóng góp từ hoạt động bn bán, CN, TTCN, tiền lương, tiền công chỗ hộ tái định cư cao nhiều so với khoản đóng góp tương ứng hộ có lao động di cư Khác với hộ có lao động di cư, đóng góp từ trồng trọt chiếm tỷ trọng nhỏ tổng thu nhập hộ tái định cư Nhiều người vấn cho biết họ mua nền, mua nhà cụm, tuyến để làm nghề phi nông nghiệp may mặc, bán tạp hố, bán thuốc tây, thức ăn gia súc, v.v… thuận lợi cho công việc họ Một người dân chia sẻ “Ở thoải mái khô ráo, thứ hai có đường lộ tới lui Sau làm lộ lại thấy thoải mái, tới lui dễ dàng, phương tiện mần ăn dễ, bã xã mần tiện hồi Trong vất vả cịn sống thoải mái hơn” (nam, 51 tuổi, cụm TĐC) Bảng 14: So sánh cấu thu nhập bqnk hộ 12 tháng qua hộ lao động di cư với hộ cụm, tuyến tái định cư xã Mỹ Lạc Trồng trọt Thuỷ sản Chăn nuôi Buôn bán, CN, TTCN Tiền lương, tiền công chỗ Tiền lương, tiền công lao động TT, KCN Lương hưu Tiền lãi tiết kiệm, cho vay Tiền cho thuê nhà, đất Trợ cấp Nhà nước, đoàn thể Nguồn khác Tổng thu (%) (000đ) 5.3.2.3 Hộ di cư 41.6 0.5 1.0 4.6 11.8 38.5 0.5 1.0 0.5 0.1 100.0 (21.795) Hộ cụm Hộ tuyến TĐC TĐC 7.5 19.9 0.0 0.4 2.1 0.8 36.4 14.2 27.4 43.7 23.1 14.9 1.6 2.5 0.0 1.5 1.8 0.7 0.1 0.9 0.1 0.5 100.0 100.0 (18.621) (21.106) Tái định cư tập trung cụm, tuyến dân cư không thuận lợi cho nhiều hộ sản xuất nông nghiệp làm giảm nguồn thu từ nông nghiệp hộ tái định cư, ảnh hưởng đến tiêu chí thu nhập Chương trình xây dựng nông thôn 75 Kết Bảng 13 cho thấy thiếu đất để chăn nuôi, trồng trọt cụm, tuyến dân cư tác động bất lợi hộ tái định cư Điều thể rõ liệu định tính Trừ số hộ trì đồng thời nhà cũ nhà nơi tái định cư, hầu hết hộ tái định cư cho họ phải phải làm đồng xa hơn, khoản hoa lợi từ chăn nuôi, trồng trọt từ cá tôm đồng, phải mua nhiều thứ cụm, tuyến tái định cư “Nếu mà cụm dân cư thấy thích hợp cho người làm công nhân, kinh doanh mua bán ngồi chợ làm nghề làm nơng dân Mà người lớn tuổi họ khơng chịu ở, ba mẹ kêu qua khơng bao giờ, vùng ngập lụt mà rộng rãi người ta chịu thôi, nuôi gà nuôi vịt, đào ao thả có người ta thoải mái cịn bên đâu làm Ở quê người ta quan niệm người ta không làm tiền, người ta có lúa thơi hốt lúa cho gà ăn, hốt lúa cho vịt ăn, để có khách tới người ta làm thịt đãi khách, lên khơng có tiền lấy đâu mà mua, thành có khó” (nam, 30 tuổi, tuyến TĐC) Dưới trường hợp điển hình chủ hộ (nam, 42 tuổi) cụm tái định cư Bà Mía vài năm sau sang nhượng lại nhà để trở nơi cũ đồng tự tôn làm nhà đám ruộng để sống Trường hợp 4: Hộ tái định cư tập trung trở nơi cũ để kiếm sống từ nơng nghiệp “Tui ngồi cụm dân cư Bà Mía năm 2006, 2007, 2008, 2009 tui Ở nhà ngồi củi đuốc mua, mua hết chịu khơng Ở ngày xuống giăng lưới kiếm cá ăn được, cịn ngồi khó khăn q Ở gần chợ người ta kêu làm, cịn sáng ngày người thăm ruộng người ta cịn kêu Ở gần chợ người ta tưởng đâu bn bán đâu có vốn đâu mà bn bán, mà bn bán phải có dun được, với bn bán khó khăn Bà xã khơng có biết chữ, đâu có làm xí nghiệp đâu Ở thí dụ ni chục gà, chục vịt có lúa đổ cho ăn, làm vịt ăn ngày Ở ngồi đó, phải bỏ trăm ngàn Ở cịn giăng lưới thu ký cá, nửa ký cá ăn ngày, hai ngày Ở vụ nước có ni cá lóc, vụ khơ ni vịt, gà chục con, kiếm thêm rau, thực phẩm gia đình Chắc tui lâu dài ln Bây có đất đai rồi, có đất để ni gà vit, xuống ruộng ruộng nhà mình, cịn 76 ngồi có ni gà hay chó chạy qua nhà người ta khơng được, khó khăn đó.” 5.3.2.4 Tái định cư tập trung cụm, tuyến dẫn đến tình trạng nợ nần khó trả số hộ tái định cư có vay để mua xây nhà, ảnh hưởng đến tiêu mức sống Chương trình xây dựng nông thôn Một vấn đề Chương trình tái định cư tình trạng nợ nần khả trả nợ hộ hộ vay Chỉ tính nguồn vốn vay từ Chương trình dành cho 993 hộ thuộc đối tượng ưu tiên với mức vay trung bình khoảng triệu/nền triệu/căn nhà huyện Thủ Thừa, số tiền vay lên đến 17,936 tỷ 24,4% số tiền vay mua 11% số tiền vay xây nhà hồn trả Ở xã Mỹ Lạc, có 77 hộ vay từ Chương trình gồm 73 hộ sách, hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ tái định cư khác với tổng số tiền 1,129 tỷ đồng, đến hộ vay trả 138 triệu, chiếm khoảng 12,2% tổng số nợ (UBND huyện Thủ Thừa xã Mỹ Lạc, 2004) Trên thực tế, số tiền vay từ Chương trình khơng đủ để xây nhà Kết điều tra mẫu cụm, tuyến dân cư xã Mỹ Lạc cho thấy, giá trị trung bình nhà (bao gồm bán theo giá thị trường) cụm, tuyến tái định cư khoảng 53,7 triệu đồng xây nhà 122,9 triệu đồng Hầu hết hộ tái định cư vay thêm từ nguồn khác Tính chung, khoảng 83,3% số hộ có vay tiền để mua xây nhà khu tái định cư với giá trị trung bình 71,2 triệu Đến 66,3% số hộ khảo sát nợ với mức nợ trung bình 65,5 triệu đồng Các số liệu báo cáo kết điều tra mẫu cho thấy tình trạng vay phổ biến tỷ lệ trả nợ thấp Hầu hết người hỏi cho họ “trả dần theo khả năng” “đến đâu hay đến đó” Bảng 15: Số tiền mua nền, xây nhà nơi tái định cư, khoản vay nợ nần ĐVT Giá trị nhà xây nhà hộ tái định cư Giá trị trung bình tiền mua nhà Giá trị trung bình tiền xây nhà Tiền vay nợ nần Tỷ lệ hộ có vay Giá trị trung bình hộ vay Tỷ lệ hộ cịn nợ 77 Cụm Tuyến Tổng n triệu 53.9 53.6 53.7 (95) triệu 139.0 108.8 122.9 (96) % triệu % 82.2 78.8 60.0 84.3 64.7 72.5 83.3 (96) 71.2 (80) 66.3 (101) Giá trị trung bình hộ cịn nợ triệu 69.2 62.4 65.5 (67) Ngồi khó khăn kinh tế thật sự, ỷ lại vào Nhà nước tâm lý phổ biến Một hộ vay sang nhượng lại nhà cụm tái định cư cho biết: “Hồi ngồi Nhà nước cho vay triệu để cất nhà, với bán nhà triệu Tiền mần nhà triệu khơng có đủ, tui chạy vay bên 20 triệu để cất đủ nhà, sau Nhà nước cho triệu tui tráng Hồi tui cất bề ngang mét, chiều dài mét, 8,5 mét đó, tui nới đằng sau thêm mét khơng có tiền, nối lần lần Năm tui bán, trả khoản nợ khác mà chưa trả tiền Nhà nước” (nam, 42 tuổi) 5.3.3 Một số vấn đề thảo luận mối quan hệ tái định cư phát triển nông thôn 5.3.3.1 Nhu cầu tái định cư chương trình xây dựng cụm, tuyến dân cư Kết nghiên cứu cho thấy qui mô dự án cụm, tuyến dân cư xây dựng vượt mức nhu cầu tái định cư môi trường hộ nông thôn, đặc biệt so với số hộ nghèo, khơng có đất, cần bố trí tái định cư cụm, tuyến dân cư Trên toàn tỉnh, có 77,8% số giao 49,1% số hộ xây nhà sinh sống cụm, tuyến dân cư, số hộ thuộc đối tượng ưu tiên chiếm 19,8% tổng số nhà qui hoạch tỉnh Tại huyện Thủ Thừa, có 68,3% số giao 40,3% số hộ xây nhà, số hộ thuộc đối tượng ưu tiên chiếm 24,4% tổng số nhà qui hoạch huyện Tỷ trọng nhà dành để bán theo giá thị trường cho hộ dân có nhu cầu chiếm đến 3/4 tổng số qui hoạch cụm, tuyến dân cư vượt nhu cầu thật sự, kể hộ mua cho nhu cầu tương lai mua để kinh doanh Một nguyên nhân khách quan làm giảm nhu cầu tái định cư biến đổi lũ lụt Các đánh giá nhu cầu tái định cư dựa đỉnh lũ 2000 từ đến mức ngập lũ thấp nhiều Tại xã Mỹ Lạc, đỉnh lũ năm 2000 1,83m, độ ngập sâu số nơi từ 1,6-1,8m, năm gần đạt mức trung bình 0,4-0,7m nên nhiều hộ chưa thấy cần thiết việc tái định cư Cần cân nhắc lộ trình triển khai xây dựng dự án xây dựng cụm, tuyến dân cư nơi có độ ngập sâu, kết hợp với sơ kết, đánh giá rút kinh nghiệm phù hợp hiệu dự án trước mở rộng khu vực có độ ngập vừa nơng Tính hiệu sử dụng nguồn lực tái định cư góp phần 78 quan trọng vào việc đạt tiêu chí sở hạ tầng cải thiện đời sống người dân mà Chương trình nơng thơn đặt Hơn nữa, nhu cầu tái định cư không liên quan đến yếu tố mơi trường mà cịn liên quan đến sinh kế lĩnh vực khác đời sống Do vậy, mức độ lấp đầy cụm, tuyến dân cư khác Những nơi có giao thơng thuận lợi, có mật độ tập trung dân số cao, gần chợ, gần thị trường lao động khu cơng nghiệp tỷ lệ lấp đầy cao ngược lại Các yếu tố đặt vấn đề cần nghiên cứu qui hoạch chương trình tái định cư mơi trường thời gian tới, góp phần vào thành cơng Chương trình xây dựng nông thôn 5.3.3.2 Tái định cư tập trung với cải thiện điều kiện sống chỗ Kết nghiên cứu cho thấy, tái định cư tập trung cụm, tuyến phù hợp với số điều kiện mơi trường loại hình sinh kế phù hợp với số điều kiện mơi trường loại hình sinh kế khác Trong sạt lở đất ngập sâu trực tiếp gây nguy hiểm đến tính mạng, cần tái định cư yêu cầu bắt buộc vùng ngập vừa nơng, “sống chung với lũ” cách tôn cải thiện giao thông Trước đây, Chính phủ có chương trình cho vay tôn cách tiếp cận cần tái khởi động với qui mô lớn hơn, phương án lựa chọn tái định cư tập trung cải thiện điều kiện sống chỗ Các dự án xây dựng sở hạ tầng theo phương thức Nhà nước nhân dân làm Chương trình xây dựng nơng thơn thúc đẩy xu hướng Tái định cư tập trung cụm, tuyến dân cư phù hợp với người sống dựa vào nông nghiệp Tỷ lệ hộ làm nơng nghiệp sống nhiều hộ nghèo, hộ sách trở nơi trước tái định cư Nhiều hộ trì đồng thời nhà cũ cho thành viên lớn tuổi làm nông nghiệp nhà cụm, tuyến dân cư cho thành viên trẻ tuổi làm nghề phi nơng nghiệp Hơn nữa, diện tích chật hẹp không phù hợp với lối sống truyền thống người nơng dân hồ với thiên nhiên, dựa vào tự nhiên, nhiều người lớn tuổi cịn muốn chăm sóc mồ mả ơng bà nơi cũ Vì vậy, đa dạng hóa mơ hình tái định cư cải thiện điều kiện sống chỗ, điều kiện mơi trường sinh kế đóng vai trị then chốt, vấn đề cần nghiên cứu cụ thể 79 6.1 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT CHÍNH SÁCH Các kết luận Trong thập niên vừa qua, nơng thơn Việt Nam có bước phát triển vượt bậc nhiều phương diện, đặc biệt từ triển khai Chương trình xây dựng nơng thơn đến Sự thay đổi tích cực rõ nét sở hạ tầng nói chung giao thơng đường nói riêng Trong bối cảnh chung ĐBSCL, Long An dù tỉnh nông nghiệp chiếm gần nửa diện tích vùng trũng Đồng Tháp Mười với lợi tiếp giáp TPHCM đạt nhiều thành tựu phát triển nông thơn cơng nghiệp hóa, huyện ven TPHCM Bến Lức, Đức Huệ Cơ cấu việc làm chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp thu nhập người dân tăng lên Các trình có mối quan hệ đan cài với q trình di cư nông thôn-thành thị xây dựng cụm, tuyến dân cư vượt lũ Di cư lao động nông thôn –thành thị phát triển nông thôn Di cư lao động nơng thơn-thành thị có xu hướng tăng lên rõ rệt Quá trình di cư thu hút người nhóm tuổi trẻ mở rộng sang người có độ tuổi lớn hơn, phụ nữ, từ khu vực sản xuất nông nghiệp Hầu hết lao động di cư làm việc ngành công nghiệp thâm dụng lao động may mặc, xây dựng,… khu vực có vốn đầu tư nước ngồi khu vực tư nhân Lao động di cư làm việc ngành thâm dụng lao động có tay nghề thấp giới hạn độ tuổi, thường từ 18-35 Nơi đến chủ yếu lao động di cư TPHCM khu vực thành thị, khu công nghiệp tỉnh Trong vài ba năm trở lại đây, tỷ lệ lao động di cư đến trung tâm công nghiệp tỉnh ngày tăng lên Di cư lao động nơng thơn-thành thị có nhiều tác động tích cực tiêu cực phát triển nông thôn Di cư lao động làm thay đổi cấu tuổi dân số nông thôn theo hướng làm giảm số người nhóm tuổi lao động trẻ đẩy nhanh q trình lão hố dân số nơng thơn nói chung lao động nơng nghiệp nói riêng Xu hướng lão hố tác động tiêu cực đến phát triển nông thôn nông nghiệp vài thập niên tới Lao động di cư có trình độ chun mơn cao có khả lại lâu dài thành thị lao động di cư trở Quá trình chọn lọc di cư làm giảm chất lượng nguồn nhân lực nông thôn 80 Di cư lao động nông thôn-thành thị làm thay đổi cấu việc làm nông thôn theo hướng làm giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp tăng tỷ trọng lao động phi nơng nghiệp, góp phần thực tiêu chí chuyển đổi cấu lao động Chương trình xây dựng nông thôn Di cư lao động nông thôn-thành thị gia tăng hội việc làm nâng cao thu nhập hộ gia đình nơng thơn, góp phần thực tiêu chí tăng thu nhập Chương trình xây dựng nơng thơn Cơ cấu sử dụng nguồn thu từ lao động di cư góp phần cải thiện nhà ở, giáo dục, chăm sóc sức khoẻ, đầu tư sản xuất kinh doanh,v.v… hộ di cư Sự chi tiêu từ nguồn thu nhập di cư mang lại đến lượt tạo thêm việc làm thu nhập cho người dân địa phương Các tác động trực tiếp gián tiếp đóng góp vào việc đạt số mục tiêu quan trọng Chương trình xây dựng nơng thơn Ở chừng mực định, tiền vốn, tay nghề, kinh nghiệm, mạng lưới xã hội mà lao động di cư tích luỹ thời gian di cư giúp số lao động di cư trở đầu tư sản xuất kinh doanh địa phương, góp phần vào phát triển kinh tế nông thôn Lao động nữ di cư mang lại cho họ vị so với trước ảnh hưởng bất lợi việc chăm sóc trẻ người có nhỏ Thiếu sở giữ trẻ đạt tiêu chuẩn với giá phù hợp với thu nhập lao động di cư, hầu hết trẻ em cho bà nội, bà ngoại chăm sóc Ít hiểu biết cách chăm sóc trẻ so với người mẹ gây bất lợi cho phát triển trẻ Học sinh, phổ biến cấp trung học sở, dễ có nguy học bỏ học cha mẹ lao động di cư, có thời gian để quản lý việc học hành giữ mối quan hệ thường xuyên với nhà trường Lao động nữ di cư ảnh hưởng đến việc thực chương trình chăm sóc sức khoẻ bà mẹ trẻ em Trạm y tế xã không tham gia thường xuyên chương trình Lao động di cư hạn chế tham gia vào hoạt động cộng đồng xã, ấp, kể sinh hoạt Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, v.v… Phát triển nông thôn bối cảnh Chương trình xây dựng nơng thơn có tác động di cư lao động nông thôn-thành thị số phương diện Sự cải thiện rõ rệt sở hạ tầng, đặc biệt giao thông đường bộ, kết Chương trình xây dựng nơng thơn mới, gia tăng dòng di cư lao động thay đổi phương thức di cư, nhiều lao động di cư 81 chuyển từ nhà trọ sang hàng ngày xe buýt phần xe gắn máy nhờ giao thông thuận lợi trước Q trình cơng nghiệp hố huyện tiếp giáp TPHCM thay đổi nơi đến lao động di cư theo hướng tăng tỷ trọng lao động di cư đến khu vực thành thị, khu công nghiệp tỉnh dựa tác động lan toả Sự cải thiện sở hạ tầng nông thôn áp dụng tiến khoa học kỹ thuật dẫn đến nhu cầu lao động nông nghiệp giảm mạnh, làm tăng nhu cầu di cư tìm kiếm việc làm phi nông nghiệp lao động nông nghiệp mở rộng tuổi di cư Sự cải thiện sở hạ tầng nơng thơn kết Chương trình xây dựng nông thôn bước đầu thu hút hoạt động sản xuất sản xuất kinh doanh nhỏ, kể từ lao động di cư trở về, thu hút số lao động trở khác Quá trình phát triển nông thôn tạo nhiều hội việc làm chỗ giảm bớt dòng di cư đến trung tâm công nghiệp lớn tương lai Tái định cư phát triển nơng thơn Chương trình xây dựng cụm, tuyến dân cư Chính phủ triển khai thực tỉnh ĐBSCL nhằm tái định cư hộ dân sống khu vực bị tác động lũ lụt Chương trình tiến hành đồng loạt nhiều địa phương tỉnh Long An từ năm 2005 gồm 165 cụm, tuyến với 33.658 huy động 901,312 tỷ để tôn xây dựng sở hạ tầng cụm, tuyến Cho đến có 77,8% số hộ nhận 49,1% số hộ vào sinh sống cụm, tuyến Chương trình xây dựng cụm, tuyến dân cư có tác động tích cực đến việc thực số mục tiêu Chương trình xây dựng nơng thơn qui hoạch khu dân cư, xây dựng sở hạ tầng, cải thiện điều kiện sống hộ tái định cư, có tác động tích cực đến việc hoạt động kinh tế phi nông nghiệp Kết điều tra mẫu cho thấy hầu hết lĩnh vực đời sống hộ cụm, tuyến dân cư tốt so với nơi trước tái định cư Một số lĩnh vực nơi an tồn, chất lượng nhà ở, điện, nước, giao thơng tiếp cận với dịch vụ công đánh giá đóng góp bật mà Chương trình xây dựng cụm, tuyến dân cư mang lại 82 Mức độ tập trung dân số cao cụm, tuyến dân cư khu vực chung quanh thúc đẩy hoạt động buôn bán, dịch vụ địa phương Sự thuận tiện giao thông tạo điều kiện cho lao động dây dễ dàng tiếp cận hội việc làm nơi khác Các yếu tố góp phần chuyển dịch cấu việc làm nơng thơn Tuy nhiên, Chương trình tái định cư số khía cạnh cịn chưa phù hợp hiệu quả, đặt số cân nhắc lựa chọn bổ sung Tính chung tồn tỉnh, cụm, tuyến dân cư khoảng 1/4 số trống 1/2 số chưa xây nhà, cho thấy cung vượt cầu cao, số bao gồm phận đông đảo hộ mua theo giá thị trường với nhiều mục đích khác nhau, không thiết liên quan đến môi trường Một số cụm, tuyến khơng có hộ đến sống, số phải chuyển đổi công cho thấy vị trí xây dựng cụm, tuyến dân cư chưa thích hợp Kết điều tra mẫu cụm, tuyến dân cư xã Mỹ Lạc cho thấy nhiều hộ cư trú đồng thời nơi tái định cư nơi cũ, số hộ khác sang nhượng lại trở sống nơi cũ dù họ đối tượng ưu tiên đặt vấn đề cần thiết phải cân nhắc tái định cư tập trung cải thiện điều kiện sống chỗ ứng phó với tác động yếu tố môi trường Tái định cư cụm, tuyến dân cư làm giảm nguồn thu từ nông nghiệp, tăng chi phí sinh hoạt, khơng thuận lợi cho hộ sống dựa vào nông nghiệp, tăng gánh nặng nợ nần Ngồi ra, khơng gian sống chật hẹp phù hợp với người lớn tuổi nông thôn quen sống gần gũi với thiên nhiên Các yếu tố làm giảm hiệu sử dụng nguồn lực để phát triển nông thôn ảnh hưởng phần đến q trình thực số tiêu chí Chương trình xây dựng nơng thơn xây dựng sở hạ tầng, qui hoạch khu dân cư, thu nhập, mức sống 6.2 Các đề xuất sách Cần tiếp tục đầu tư đồng vào sở hạ tầng nông thôn, đặc biệt giao thông đường để phát triển sản xuất nâng cao đời sống người dân nông thôn Các kết nghiên cứu cho thấy đầu tư vào sở hạ tầng nói chung giao thơng đường nói riêng có tác động tích cực rõ rệt tất lĩnh vực sản xuất, việc làm, thu nhập, đời sống người dân nông thôn Tuy nhiên, 83 cần trọng đến đồng cầu đường, nâng cấp đường để phương tiện có tải trọng trung lớn đến xã phương tiện có tải trọng nhỏ di chuyển ấp xã Kết nối sở hạ tầng nông thôn với trung tâm kinh tế địa phương khu vực thúc đẩy di động xã hội, mở nhiều hội việc làm phi nơng nghiệp, kích hoạt dự án đầu tư tư nhân qui mô nhỏ nông thôn nhằm giải việc làm phi nông nghiệp chỗ nâng cao giá trị tăng sản phẩm nông nghiệp, giảm tổn thương xã hội di cư Xây dựng khu công nghiệp với ngành phù hợp khu vực lân cận lựa chọn thích hợp để giải việc làm cho lao động nông thơn theo hình thức “ly nơng bất ly hương”, hạn chế tác động xã hội tiêu cực di cư đến thành phố lớn Cùng với việc cải thiện sở hạ tầng, nguyện vọng lớn đơng đảo người dân nơng thơn có việc làm ổn định gần nhà để đồng thời chăm sóc gia đình Phát triển trung tâm cơng nghiệp địa phương cần thiết ngành công nghiệp phù hợp lựa chọn khó khăn Mơ hình cơng nghiệp hố thị hố Bến Lức Đức Hoà dựa tác động lan toả TPHCM khơng phù hợp với bối cảnh khác Trong dài hạn, q trình cơng nghiệp hố thị hố cần hướng đến mục tiêu phát triển nông nghiệp nông thôn ĐBSCL Xây dựng nhà trẻ, mẫu giáo nông thôn khu công nghiệp; tăng hội tiếp cận thông tin việc làm, nhà thuê, sức khoẻ, pháp lý… cho lao động di cư Kết nghiên cứu cho thấy lao động di cư phải thuê nhà với điều kiện thiếu thốn, khơng có nơi gởi trẻ an tồn, thiếu điều kiện chăm sóc, dạy dỗ cái, ảnh hưởng đến thân người di cư họ Lao động di cư thiếu thơng tin liên quan đến quyền lợi ích họ Các vấn đề sức khoẻ bà mẹ trẻ em, sức khoẻ sinh sản sức khoẻ tình dục cần đặc biệt quan tâm Do vậy, sách cần hướng tới việc đáp ứng tốt nhu cầu Các yếu tố đảm bảo xã hội cần phải xem yêu cầu trình thiết kế, xây dựng khu công nghiệp Xây dựng chiến lược hiệu đào tạo nguồn nhân lực nông thôn 84 Chất lượng nguồn nhân lực thấp nguyên nhân dẫn đến tình trạng thiếu ổn định công việc thu nhập thấp, dẫn đến vấn đề dài hạn phát triển nông thôn việc đạt mục tiêu Chương trình xây dựng nơng thơn Đây thách thức lớn chương trình đào tạo nghề nơng thơn mang lại hiệu thực tế Cần phải có nghiên cứu sâu, tồn diện chiến lược đào tạo nghề nông thôn để có giải pháp hữu hiệu thời gian tới Cần cân nhắc mơ hình tái định cư tập trung với với nâng cấp sở hạ tầng chỗ dựa tính chất khác mơi trường Phương thức ứng phó với tác động môi trường cần phù hợp với bối cảnh khác Đối với vùng ngập sâu sạt lở đất tái định cư tập trung nơi khác người khơng có nguồn đất an toàn khác cần thiết cụm, tuyến tái định cư tỏ phù hợp với vùng ngập vừa nông Do vậy, cần cân nhắc lựa chọn bổ sung mà nâng cao điều kiện sống chỗ phương án thi Thực tế ứng xử người dân khẳng định phương án Cần cân đối mục tiêu tái định cư môi trường với mục tiêu cung cấp thị trường nhà cho đối tượng khác dự án tái định cư sở đánh giá đầy đủ, tồn diện yếu tố ảnh hưởng đến hiệu dự án Khả cung cụm, tuyến dân cư vừa qua vượt cầu số cụm, tuyến phải chuyển đổi công cho thấy dự án tới cần có đánh giá tính khả thi dự án, nhằm tăng hiệu việc sử dụng nguồn lực Các dự án tái định cư tập trung cần tính đến vấn đề sinh kế hội việc làm hộ tái định cư Các kết nghiên cứu cho thấy sinh kế hội việc làm ưu tiên hàng đầu người dân định tái định cư Do vậy, dự án tái định cư cần đảm bảo tiêu chí việc làm chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội nơng thơn cần có lồng ghép, phối hợp với hợp phần 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo Chương trình đầu tư xây dựng phát triển nông thôn tỉnh Long An 2013 Báo cáo sơ kết năm triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Chi cục Phát triển nông thôn tỉnh Long An 2014 Báo cáo kết quy hoạch bố trí ổn định dân cư Chun, Jane and Lê Thanh Sang 2012 Nghiên cứu đối thoại sách liên quan đến biến đổi khí hậu, di cư tái định cư Việt Nam UNDP Việt Nam Cục Thống kê tỉnh Long An 2012 Niên giám thống kê tỉnh Long An Nhà xuất Thanh Niên Đảng uỷ xã Mỹ Lạc 2013 Báo cáo tình hình thực trả nợ vay vốn tôn nền, xây dựng nhà theo Chương trình cụm, tuyến dân cư nhà vùng ngập lũ Lê Thanh Sang Bùi Đức Kính 2010 Đồng sơng Cửu Long thích ứng với biến đổi khí hậu Tạp chí Khoa học xã hội, p.41-55, số 147+148 Lê Thanh Sang 2008 Đô thị hố cấu trúc thị Việt Nam trước sau đổi mới: 1979-1989 1989-1999 Nhà xuất Khoa học xã hội Thủ tướng Chính phủ 2010 Quyết định Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Tổng cục Thống kê 2010 Tổng điều tra dân số nhà Việt Nam 2009 Nhà xuất Thống kê UBND huyện Thủ Thừa 2014 Báo cáo tình hình thực cụm, tuyến dân cư UBND tỉnh Long An 2012 Báo cáo rà soát kết thực đề xuất giải pháp đảm bảo hiệu đầu tư cụm, tuyến dân cư địa bàn tỉnh Long An UBND xã Bình Hồ Nam 2013 Thuyết minh Quy hoạch xây dựng nơng thơn xã Bình Hồ Nam, huyện Đức Huệ, tỉnh Long An UBND xã Mỹ Lạc 2012 Thuyết minh Quy hoạch xây dựng nông thôn xã Mỹ Lạc, huyện Thủ Thừa, tỉnh Long An UBND xã Mỹ Lac 2014 Kế hoạch vận động hộ nghèo, sách giao cụm, tuyến dân cư vượt lũ không xây dựng, xây dựng không vào sang nhượng trái phép 86