Thực hiện pháp lệnh dân chủ ở xã, phường, thị trấn trong xây dựng nông thôn mới khu vực Tây Nguyên hiện nay

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN VĂN VƯƠNG THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI KHU VỰC TÂY NGUYÊN HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: CHỦ NGHĨA XÃ HỘI KHOA HỌC HÀ NỘI - 2020 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN VĂN VƯƠNG THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI KHU VỰC TÂY NGUYÊN HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: CHỦ NGHĨA XÃ HỘI KHOA HỌC Mã số: 92 29 008 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS,TS ĐỖ THỊ THẠCH HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Văn Vương MỤC LỤC MỞ ĐẦU Trang Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan đến luận án 7 1.2 Đánh giá chung cơng trình nghiên cứu liên quan đến luận án nội dung nghiên cứu luận án 22 Chương 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÀ CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG 2.1 Dân chủ sở, thực pháp lệnh dân chủ xây dựng nông thôn 29 29 2.2 Chủ thể, nội dung, hình thức vai trị thực pháp lệnh dân chủ xây dựng nông thôn 2.3 Các yếu tố tác động đến hiệu thực pháp lệnh dân chủ xây dựng nông thôn khu vực Tây Nguyên 40 60 Chương 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI KHU VỰC TÂY NGUYÊN VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA HIỆN NAY 73 3.1 Thành tựu hạn chế thực pháp lệnh dân chủ xây dựng nông thôn khu vực Tây Nguyên 3.2 Nguyên nhân thành tựu, hạn chế việc thực pháp lệnh dân chủ xây dựng nông thôn khu vực Tây Nguyên vấn đề đặt 73 105 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI KHU VỰC TÂY NGUYÊN HIỆN NAY 128 4.1 Quan điểm tăng cường hiệu thực pháp lệnh dân chủ xây dựng nông thôn khu vực Tây Nguyên 4.2 Những giải pháp tăng cường hiệu thực pháp lệnh dân chủ xây dựng nông thôn khu vực Tây Nguyên KẾT LUẬN 128 134 159 NHỮNG CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN NỘI DUNG LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 161 162 PHỤ LỤC 172 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DTTS Dân tộc thiểu số HĐND Hội đồng nhân dân HTCT Hệ thống trị MTTQ Mặt trận Tổ quốc NTM Nông thôn QCDC Quy chế dân chủ UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 3.1: Cán bộ, công chức người dân đánh giá hiệu quyền tổ chức thực công khai nội dung xây dựng nông thôn 79 Biểu đồ 3.2: Cán bộ, cơng chức người dân đánh giá hiệu quyền tổ chức cho nhân dân “bàn” xây dựng nông thôn 92 Biểu đồ 3.3: Cán bộ, công chức người dân đánh giá hiệu quyền tổ chức cho nhân dân giám sát hoạt động xây dựng nông thôn 102 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa (XHCN), bảo đảm quyền làm chủ nhân dân thực tế lĩnh vực đời sống xã hội chất chế độ ta, vừa mục tiêu vừa động lực phát triển đất nước Theo đó, quyền dân chủ nhân dân phải thể chế hóa pháp luật thực hóa thực tế, cấp sở Trong năm qua, lãnh đạo Đảng việc triển khai hệ thống pháp luật Nhà nước, quyền dân chủ nhân dân “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” triển khai thực thực tế, góp phần phát huy dân chủ, khơi dậy sức mạnh đoàn kết toàn dân tộc xây dựng bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam XHCN Trong năm đầu thời kỳ đổi mới, việc thực hành dân chủ cịn mang tính hình thức, quyền làm chủ nhân dân bị vi phạm, tượng quan liêu, mệnh lệnh, cửa quyền, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho người dân chưa khắc phục, số quyền dân chủ nhân dân chưa cụ thể hoá thể chế hoá thành luật pháp, chậm vào sống Từ thực tế Đảng Nhà nước ban hành Quy chế dân chủ (QCDC) sở (1998), Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn (2007), nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu thực quyền dân chủ nhân dân địa bàn sở, tạo động lực phát huy quyền làm chủ nhân dân tham gia phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng đất nước, khu vực nông thôn Thực mục tiêu đổi đất nước, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách quan trọng để phát triển nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn đó, Nghị số 26-NQ/TW, ngày tháng năm 2008 “nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn” Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (NTM) bước đột phá quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Quan điểm cốt lõi Đảng Nhà nước xây dựng NTM phải tạo nên phong trào quần chúng rộng lớn, phát huy đầy đủ quyền làm chủ nhân dân, tham gia tích cực, chủ động người dân, cộng đồng dân cư, huy động nguồn lực nhân dân, dựa vào dân để xây dựng NTM Do vậy, triển khai thực pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng NTM, thực quyền “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” vừa mục tiêu vừa động lực, giải pháp quan trọng định thành công xây dựng NTM Tây Nguyên khu vực đặc biệt quan trọng phát triển đất nước Được quan tâm, đầu tư Đảng Nhà nước, với nỗ lực vượt qua khó khăn, thách thức cấp ủy đảng, quyền nhân dân dân tộc Tây Nguyên, năm đổi Tây Nguyên đạt thành tựu quan trọng lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, quốc phịng - an ninh Việc triển khai pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng NTM khu vực Tây Nguyên đạt nhiều kết tích cực, cụ thể hóa, triển khai thực quyền dân chủ “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” xây dựng NTM; huy động nguồn lực, sức mạnh, vai trò chủ thể nhân dân tham gia triển khai thực tiêu chí xây dựng NTM; kịp thời đấu tranh ngăn chặn biểu quan liêu, dân chủ, dân chủ hình thức, biểu tiêu cực tham ô, tham nhũng, vi phạm quyền lợi ích đáng nhân dân xây dựng NTM Bên cạnh đó, việc thực pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng NTM bộc lộ số hạn chế: Các quyền dân chủ “ dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” xây dựng NTM chưa triển khai thực nghiêm túc, hiệu thấp; vai trò chủ thể nhân dân xây dựng NTM chưa phát huy; phận cán bộ, công chức quan liêu, dân chủ, lạm dụng chức quyền tham ô, tham nhũng; vấn đề tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xây dựng NTM có chiều hướng gia tăng; số địa phương xuất điểm nóng trị, gây xúc nhân dân, làm giảm niềm tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng Nhà nước Do vậy, thực pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng NTM góp phần giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh khu vực Tây Nguyên Xuất phát từ thực trạng nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Thực pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng nông thôn khu vực Tây Nguyên nay” để nghiên cứu làm luận án tiến sĩ chuyên ngành Chủ nghĩa xã hội khoa học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích làm rõ số vấn đề lý luận, thực tiễn thực pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng NTM khu vực Tây Nguyên nay, luận án đề xuất quan điểm giải pháp tăng cường hiệu triển khai thực pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng NTM khu vực Tây Nguyên giai đoạn 2020 -2025 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án - Làm rõ số vấn đề lý luận yếu tố tác động đến triển khai thực pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng NTM khu vực Tây Nguyên - Phân tích thực trạng triển khai thực pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng NTM khu vực Tây Nguyên vấn đề đặt - Đề xuất số quan điểm giải pháp tăng cường hiệu thực pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng NTM khu vực Tây Nguyên giai đoạn 2020-2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng Luận án nghiên cứu việc thực pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng NTM khu vực Tây Nguyên Để tránh trùng lặp cụm từ “thực hiện” trình triển khai nội dung luận án, nghiên cứu sinh sử dụng cụm từ: “Thực pháp lệnh dân chủ” thay cho cụm từ “Thực Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn” 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận án nghiên cứu thực pháp lệnh dân chủ xây dựng NTM khu vực Tây Nguyên theo nội dung sau: Thứ nhất, thực pháp lệnh dân chủ bao gồm: (i) Những nội dung công khai để nhân dân biết (được quy định Chương II Pháp lệnh dân chủ); (ii) Những nội dung, nhân dân bàn, định (được quy định Chương III Pháp lệnh dân chủ); (iii) Nhân dân tham gia giám sát (được quy định chương V Pháp lệnh dân chủ) Thứ hai, xây dựng NTM bao gồm: Nhóm tiêu chí quy hoạch; nhóm tiêu chí hạ tầng kinh tế - xã hội (giao thông, thủy lợi, sở vật chất văn hóa); nhóm tiêu chí văn hóa, xã hội, mơi trường (giáo dục, văn hóa, mơi trường); nhóm tiêu chí hệ thống trị (hệ thống tổ chức trị - xã hội vững mạnh, an ninh trật tự xã hội) - Về không gian: Luận án tập trung nghiên cứu thực tiễn thực pháp lệnh dân chủ xây dựng NTM tỉnh có tính đại diện cho khu vực Tây Ngun Gia Lai, Lâm Đồng, Đắk Nông, nghiên cứu cấp xã Lâm Đồng tỉnh đạt kết cao triển khai xây dựng NTM so với tỉnh khác khu vực Tây Nguyên; tỉnh Gia Lai, Đắk Nông đạt kết thấp hơn, tỉnh Đắk Nơng việc xây dựng NTM cịn nhiều khó khăn, thách thức điều kiện khách quan, chủ quan chi phối Qua thấy thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân nêu đề xuất giải pháp triển khai thực Pháp lệnh dân chủ xây dựng NTM khu vực Tây Nguyên - Về thời gian: Luận án nghiên cứu vấn đề thực pháp lệnh dân chủ xây dựng NTM khu vực Tây Nguyên từ năm 2010 đến nay, tính từ Thủ tướng Chính Phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010, Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận Luận án thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Việt Nam thực pháp lệnh dân chủ xây NTM 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, trọng phương pháp cụ thể: Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê, mơ tả, điều tra xã hội học Trong đó, phương pháp điều tra xã hội học thực hiện: - Về hình thức đối tượng khảo sát: Tiến hành với cấu mẫu phiếu theo địa bàn đối tượng điều tra gồm 600 mẫu phiếu khảo sát Trong đó, 300 phiếu khảo 199 Dự thảo phương án chuyển đổi cấu kinh tế, cấu sản xuất, dự thảo phương án đền bù giải phóng mặt 270 90 Nguồn kinh phí đầu tư cho xây dựng NTM 266 88,6 Câu 11 Ở địa phương Ông/ bà tổ chức lấy ý kiến đóng góp nhân dân xây dựng NTM thực hình thức nào? (chọn nhiều phương án) Họp cử tri đại diện hộ gia đình khu dân cư 269 89,7 Trưởng thôn, buôn, tổ dân phố tự thăm dị tìm hiểu ý kiến nhân dân 97 32,3 Tổ chức hòm thư ý kiến 133 44,3 Phát phiếu lấy ý kiến cử tri đại diện hộ gia đình 148 49,3 Câu 12 Ở địa phương Ông/ bà việc tổ chức cho nhân dân bàn định trực tiếp tham gia ý kiến trước quyền định thực nào? (chọn phương án) Tổ chức thường xuyên, đạt kết tốt 151 50,3 Tổ chức chưa thường xuyên, kết thấp 140 46,7 Không tổ chức Câu 13 Ông/ bà cho biết thời gian vừa qua địa phương Ông/ bà người dân thực quyền giám sát nội dung xây dựng nông thôn mới?(chọn nhiều phương án) Những nội dung phải công khai để nhân dân biết xây dựng NTM 168 56 Những nội dung nhân dân “bàn” xây dựng NTM 161 53,7 Việc huy động nguồn vốn, thu- chi loại quỹ, thanh, toán thực tiêu chí xây dựng NTM 172 57,3 Những nội dung theo yêu cầu nhân dân 120 40 Câu 14 Ông/ bà cho biết cách thức mà người dân địa phương Ông/ bà thực quyền giám sát xây dựng nông thôn mới? (chọn nhiều phương án Thông qua hoạt động đại biểu HĐND 148 49,3 Thông qua hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng 157 52,3 Thông qua quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị 149 49,7 Tự giám sát có ý kiến trực tiếp với quyền 140 46,7 Thơng qua MTTQ đồn thể nhân dân 152 50,6 200 Câu 15 Ông/ bà đánh giá việc phát huy quyền dân chủ cho nhân dân tham gia kiểm tra, giám sát xây dựng nơng thơn địa phương Ơng/bà?(chọn phương án) Tổ chức giám sát đạt kết tốt 155 51,7 Tổ chức giám sát kết thấp 100 33,3 Không tổ chức giám sát 45 15 Câu 16 Câu 17 Ông/ bà đánh giá vai trị cấp ủy, quyền, MTTQ, đoàn thể địa phương việc triển khai thực Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng nông thôn (mỗi tổ chức chọn phương án) Vai trò Cấp ủy Tốt 157 52,3 Khá 120 40 Trung bình 20 6,7 Yếu Tốt 167 55,7 Khá 98 32,7 Trung bình 22 7,3 Yếu 13 4,3 Tốt 103 34,3 Khá 178 59,3 Trung bình 15 Yếu 1,4 Tốt 163 54,3 Khá 116 38,7 Trung bình 11 3,7 Yếu 10 3,3 Chi thôn, khu phố Vai trị quyền Vai trị MTTQ đồn thể Ông/ bà cho biết thực cải cách thủ tục hành địa phương đồng chí nào? (chọn phương án) Tốt 150 50 Chưa tốt 97 32,3 201 Yếu 53 17,7 Khó đánh giá 0 Câu 18 Ơng/ bà cho biết hoạt động giám sát Ban Thanh tra nhân dân Ban Giám sát đầu tư cộng đồng xây dựng nông thôn địa phương Ông/ bà nào? (chọn phương án) Có hiệu 152 50,7 Chưa hiệu 104 34,7 Yếu 35 11,6 Khó đánh giá Câu 19 Ơng/bà cho biết quyền địa phương thực giải đơn thư khiếu nại tố cáo cho người dân xây dựng NTM nào? (chọn phương án) Giải kịp thời, đạt kết tốt 50 16,7 Giải kịp thời, kết chưa cao 151 50,3 Giải chưa kịp thời, kết thấp 89 29,6 Không giải 10 3,4 Câu 20 Xin Ông/ bà đánh giá tác động việc triển khai thực Pháp lệnh dân chủ xây dựng nơng thơn địa phương Ơng/ bà (tác động cấp uỷ, quyền, đồn thể, cán bộ, cơng chức nhân dân) (chọn nhiều phương án) Thành tựu Tạo niềm phấn khởi, tin tưởng nhân dân vào lãnh đạo cấp ủy, quyền, đồn thể 154 51,3 Phát huy tốt quyền làm chủ nhân dân 153 51 Đảm bảo quyền lợi ích đáng nhân dân 138 46 Tăng cường mối liên hệ Đảng - Nhà nước nhân dân 155 51,7 Góp phần to lớn vào phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phịng, an ninh, đảm bảo trật tự an tồn xã hội 162 54 Giúp cho hoạt động quản lý hành nhà nước quyền đạt hiệu 149 49,7 Giúp quyền sở nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân 163 54,3 Góp phần củng cố tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân 157 52,3 202 Hạn chế Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật dân chủ xây dựng nông thôn chưa thường xuyên, chưa sâu rộng 165 55 56,3 Sự phối hợp quyền với MTTQ đồn thể nhân dân cịn thiếu thường xun, chưa chặt chẽ 169 Quyền dân chủ nhân dân có lúc, có nơi bị vi phạm 160 53,3 Cịn có biểu thiếu cơng khai, dân chủ dẫn đến đơn thư khiếu nại, tố cáo 154 51,3 Cơng tác kiểm tra, giám sát cịn thiếu thường xun 170 56,7 Câu 21 Theo Ông/ bà thành tựu hạn chế trình triển khai thực Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng nông thôn tác động nguyên nhân đây?(chọn nhiều phương án) Nguyên nhân thành tựu Đảng Nhà nước đưa đường lối, chủ trương, sách pháp luật dân chủ xây dựng nông thôn đắn, phù hợp với ý chí, nguyện vọng nhân dân 273 94 Sự lãnh đạo, đạo sâu sát cấp ủy đảng, quyền địa phương 267 76,5 Sự đồng thuận, ủng hộ tham gia chủ động, tích cực tồn thể nhân dân 286 81,5 Tinh thần trách nhiệm cao đội ngũ cán bộ, công chức nhận nhiệm vụ 252 78,0 262 87,3 144 48 193 63,3 281 93,7 Nguyên nhân hạn chế Một số quan điểm, đường lối, thị nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước dân chủ xây dựng NTM ban hành chậm, chưa phù hợp với đặc thù khu vực Tây Nguyên Một số cấp ủy đảng, quyền người đứng đầu xem nhẹ vai trò, tầm quan trọng, chưa phát huy vai trò lãnh đạo, đạo trình triển khai thực Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng nông thơn Nhận thức vai trị, tầm quan trọng thực Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng nông thôn phận cán bộ, cơng chức nhân dân cịn hạn chế Các điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh cịn nhiều khó khăn, thách thức ảnh hưởng tới phát triển kinh tế - xã hội 203 Câu 22 Theo Ông/ bà cần phải quan tâm đến nội dung để việc thực Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng nông thôn đạt kết cao điều kiện nay? (chọn nhiều phương án bổ sung thêm) Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền việc thực Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng nông thôn 285 95 Đưa việc thực Pháp lệnh dân chủ xây dựng nơng thơn vào tiêu chí đánh giá tổ chức sở đảng, quyền, MTTQ đoàn thể nhân dân vững mạnh hàng năm 189 63 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục nâng cao nhận thức cho chủ thể tham gia thực Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng NTM 217 72,3 Đổi phương thức hoạt động phát huy vai trị MTTQ đồn thể nhân dân 225 75 Thường xuyên quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 279 93 Chú trọng phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh 296 98,6 Huy động nguồn vốn triển khai thực có hiệu Pháp lệnh dân chủ xây dựng nông thôn 298 99,3 204 Phụ lục CÁC BẢNG SỐ LIỆU KẾT QUẢ 10 NĂM THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NTM Ở KHU VỰC TÂY NGUYÊN GIAI ĐOẠN (2010 2020) Bảng 1: Một số kết đạt xây dựng NTM giai đoạn (2010 -2020) khu vực Tây Nguyên TT Chỉ tiêu ĐVT Kon Gia Lai Tum Đắk Lắk Đắk Nơng Lâm Đồng Tồn vùng Tổng số xã xã 86 184 152 61 116 599 Xã thành lập Ban 1.1 đạo xã 86 184 152 61 116 559 % 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 xã 86 152 61 116 599 % 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 xã 86 152 61 116 599 % 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 xã 86 152 61 116 599 % 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 450 129 228 1.362 23.501 22.500 9.170 18.250 77.921 Tỷ lệ Xã Thành lập Ban 1.2 quản lý Tỷ lệ Số xã phê 1.3 duyệt quy hoạch Tỷ lệ Số xã phê 1.4 duyệt đề án Tỷ lệ Đào tạo, tập huấn, 1.5 tham quan Lớp Số học viên Người 72 4.500 184 184 184 483 205 Bảng 2: Kết huy động nguồn lực xây dựng NTM khu vực Tây Nguyên giai đoạn 2010-2020 Chỉ tiêu I Tổng nguồn vốn huy động (tỷ đồng) Kon Tum Gia Lai Đắk Lắk Đắk Nông Lâm Đồng 2.634.554 32.699.043 140.734.217 91.918.983 52.692.000 Ngân sách Trung ương 808.631 1.289.284 1.399.355 440.138 7.236.000 Ngân sách địa phương 195.579 1.785.981 2.223.675 150.917 2.056.000 Vốn lồng ghép 924.710 7.388.885 13.786.110 7.797.305 5.180.00 Vốn tín dụng 329.930 18.915.745 108.145.573 80.895.83 43.000 Vốn huy doanh nghiệp động từ Vốn huy động đóng góp dân Vốn huy nguồn khác động từ 159.429 1.029.411 3.111.938 521,7 701.000 133.087 2.093.412 3.497.680 2.113.093 1.756.000 83.088 196.325 8.569.886 1.290.70 - 206 Bảng 3: Đánh giá tổng số xã đạt tiêu chí NTM, theo tiêu chí năm 2019 TT Số xã đạt tiêu chí NTM Kon Tum Gia Lai Đắk Lắk Đắk Nơng Lâm Đồng Tồn vùng Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) Xã đạt tiêu chí số 86 100,0 184 100,0 152 100,0 61 100,0 100 100,0 599 100,0 Xã đạt tiêu chí số 46 53,5 100 54,3 63 41,4 30 49,2 111 95,69 353 58,9 Xã đạt tiêu chí số 83 96,5 175 95,1 119 78,3 51 83,6 114 98,27 524 87,5 Xã đạt tiêu chí số 81 94,18 176 95,6 124 81,6 49 80,3 116 100 537 89,6 Xã đạt tiêu chí số 40 46,5 102 55,4 99 65,1 27 44,3 105 90,5 373 62,2 Xã đạt tiêu chí số 47 54,65 71 38,6 61 40,1 28 46 114 98,27 312 52,1 Xã đạt tiêu chí số 70 81,39 175 9512 103 60,8 54 88,5 111 95,69 528 88,1 Xã đạt tiêu chí số 70 81,39 150 81,5 147 96,7 58 95,1 103 88,5 529 88,3 Xã đạt tiêu chí số 36 41,86 97 52,7 100 65,5 29 47,5 97 83,62 359 59,9 10 Xã đạt tiêu chí số 10 20 23,25 78 42,4 78 51,3 42 68,9 100 86,20 318 53,1 11 Xã đạt tiêu chí số 11 24 27,9 71 38,6 65 42,8 61 100 116 100 459 76,6 12 Xã đạt tiêu chí số 12 85 98,8 179 97,3 150 98,7 47 77 101 87,6 563 93,9 13 Xã đạt tiêu chí số 13 42 48,84 124 67,4 107 79,4 36 59 109 93,9 418 69,7 14 Xã đạt tiêu chí số 14 53 61,62 151 82 139 91,4 47 44 115 99,4 505 84,3 15 Xã đạt tiêu chí số 15 57 66,28 151 82 151 99,3 44 72,1 116 100 519 86,6 16 Xã đạt tiêu chí số 16 57 66,28 126 68,5 120 78,9 41 45,9 112 96,5 456 76,1 17 Xã đạt tiêu chí số 17 38 43,02 60 32,6 78 51,3 28 45,9 108 93,1 312 52,1 18 Xã đạt tiêu chí số 18 43 50 67 36,4 140 92,1 24 39,3 116 100 390 65,1 19 Xã đạt tiêu chí số 19 74 86,04 120 65,2 144 94,7 46 75,4 114 97,4 498 83,1 Phụ lục CÁC BẢNG SỐ LIỆU KẾT QUẢ 10 NĂM TRIỂN KHAI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở MỘT SỐ TỈNH KHU VỰC TÂY NGUYÊN Bảng 1: Tổng hợp kết huy động nguồn lực thực xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 tỉnh Lâm Đồng Đơn vị tính: Tỷ đồng TT Nội dung tiêu Tổng số Thực 2010 - 2019 2010 - 2015 TỔNG SỐ Thực 2016 - 2019 Tổng số 2016 2017 2018 Dự kiến KH Kế hoạch 2019 2020 2021-2025 52.692,04 20.741,00 31.951,08 6.710,97 9.876,970 5.667,734 9.695,406 7.444,820 67.060,000 I VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 7.235,49 1.811,49 5.424,00 1.118,690 1.337,318 1.328,500 1.639,496 1.810,590 8.030,000 Vốn đầu tư trực tiếp 2.055,64 716,32 1.339,32 231,94 354,177 330,500 422,700 510,590 2.030,000 1.1 Ngân sách Trung ương 794,76 239,85 554,91 97,70 144,010 110,500 202,700 290,590 930,000 69,410 78,200 139,400 253,490 - Trái phiếu Chính phủ 198,00 136,00 62,00 62,00 - Đầu tư phát triển 355,57 52,76 302,81 15,80 - Thưởng phúc lợi cơng trình - Sự nghiệp kinh tế 1.2 Ngân sách Địa phương 45,00 45,00 45,000 196,19 51,09 145,10 19,90 29,600 32,300 63,300 37,100 1.260,88 476,47 784,41 134,24 210,167 220,000 220,000 220,000 1.100,000 - Tỉnh 535,00 260,00 275,00 65,00 70,000 70,000 70,000 70,000 - Huyện, xã 725,88 216,47 509,41 69,24 140,167 150,000 150,000 150,000 5.179,86 1095,170 4.084,69 886,75 983,141 998,000 1216,796 1.300,000 6.000,000 II VỐN DOANH NGHIỆP 700,73 254,210 446,52 172,92 73,600 100,000 100,000 153,230 650,000 III CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ 1.755,81 752,500 1.003,31 272,96 230,359 250,000 250,000 250,000 1.380,000 43.000,00 17922,760 25.077,24 5.146,402 8.235,693 3.989,234 7.705,910 5.231,000 57.000,000 Vốn lồng ghép IV VỐN TÍN DỤNG 207 208 Bảng 2: Kết thực tiêu chí quốc gia xã nơng thơn giai đoạn 2010 - 2020 tỉnh Lâm Đồng TT I 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15 4.16 4.17 Mục tiêu Thực tiêu chí Số xã đạt chuẩn nơng thơn Bình qn số tiêu chí đạt 01 xã Kết đạt chuẩn theo tiêu chí Số xã đạt 19 tiêu chí Số xã đạt 18 tiêu chí Số xã đạt 17 tiêu chí Số xã đạt 16 tiêu chí Số xã đạt 15 tiêu chí Số xã đạt 14 tiêu chí Số xã đạt 13 tiêu chí Số xã đạt 12 tiêu chí Số xã đạt 11 tiêu chí Số xã đạt 10 tiêu chí Số xã đạt từ đến tiêu chí Số xã đạt tiêu chí Kết đạt chuẩn theo theo tiêu chí Xã đạt tiêu chí số quy hoạch Xã đạt tiêu chí số giao thơng Xã đạt tiêu chí số thủy lợi Xã đạt tiêu chí số điện Xã đạt tiêu chí số trường học Xã đạt tiêu chí số CSVC văn hóa Xã đạt tiêu chí số chợ nơng thơn Xã đạt tiêu chí số thơng tin truyền thơng Xã đạt tiêu chí số nhà dân cư Xã đạt tiêu chí số 10 thu nhập Xã đạt tiêu chí số 11 hộ nghèo Xã đạt tiêu chí số 12 lao động có việc làm Xã đạt tiêu chí số 13 tổ chức sản xuất Xã đạt tiêu chí số 14 giáo dục đào tạo Xã đạt tiêu chí số 15 y tế Xã đạt tiêu chí số 16 văn hóa Xã đạt tiêu chí số 17 mơi trường an tồn thực phẩm 4.18 Xã đạt tiêu chí số 18 hệ thống trị tiếp cận pháp luật 4.19 Xã đạt tiêu chí số 19 quốc phịng an ninh Năm Năm Ghi 2015 Ước thực Ước thực 2018 hết hết năm 2019 năm 2020 43 15,38 90 17,9 99 18,5 109 18,9 50 3 15 90 4 99 3 2 109 112 79 86 111 64 83 71 117 89 103 101 117 71 105 94 96 95 116 111 114 116 105 111 111 116 99 98 98 116 99 109 116 116 112 116 116 116 116 111 114 116 116 105 102 105 116 107 116 116 116 115 116 116 116 116 116 116 116 116 116 110 113 116 114 116 116 116 116 93 109 116 116 116 116 116 116 Bảng 3: Kết huy động nguồn lực thực chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2010 -2015, 2016 -2018 tỉnh Đắk Nông Thực giai đoạn TT Nội dung tiêu 2010-2019 Giai đoạn 2010-2015 Kết thực Giai đoạn 2016 -2018 Ước thực năm 2019 Kế hoạch 2020 TỔNG SỐ Ngân sách Trung ương Trái phiếu Chính phủ Đẩu tư phát triển Sự nghiệp kinh tế Ngân sách địa phương Tỉnh Huyện Xã Vốn lồng ghép từ chương trình dự án 91.918.983 440,138 113.000 227.742 99.396 150.917 52.477 98.440 7.797.305 40.658,139 116.416 79.000 13.720 23,696 9.154 3.662 5.492 3.833,365 35,698.048 209.922 34,000 129.022 46,900 82.367 32.815 49.552 2.842.940 15.562.796 113.800 85.000 28.800 59.396 16.000 43.396 '1.121.000 16.239.518 237.080 1.88.680 48.400 80.000 30.000 50.000 1.125.000 IV V VI Vốn tín dụng Tín dụng thượng mại Tín dụng dầu tư phát triển Vốn doanh nghiệp Cộng đồng dân cư (tiền mặt, ngày công, hiên đăt đai) 80.895.830 80.697.268 198.562 521.700 2.113.093 35.180.000 35.000.000 180.000 228.500 1.290.704 31.715.830 31.697.268 18.562 230.200 616.789 14.000.000 14.000.000 63.000 205.600 14.500.000 14.500.000 70.000 227.438 Tiền mặt, ngày công, em xa quê, từ thiện 545.999 369.210 136.289 40.500 66.038 Hiến đất đai, cối, hoa màu 1.567.094 921.494 480.500 165.100 161.400 I II III 209 Bảng 4: Kết thực tiêu chí quốc gia xã nơng thơn qua năm tỉnh Đắk Nông TT Tên huyện, xã Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Đến Đến Tháng Đến Tháng 9/2019 tăng 9/2019 tăng Tháng (+),giảm(-) so (+)> giảm (-) so 9/2019 với năm 2011 với năm 2015 I Huyện Cư Jút 3,57 5,29 8,71 10,57 10,29 11,86 13,00 15,00 15,29 11,71 5,00 Xã Nam Dong 13 13 13; 14 19 19 19 13 Xã Tâm Thắng 10 12 13 19 19 19 19 16 Xã Ea Pô 11 10 12 10 12 12 11 Xã ĐăK Wil 7 7 11 12 12 5 Xã Cư Knia 11 11 11 11 13 15 11 Xã Đắk Drông 13 11 11 10 11 11 Xã Trúc Sơn 7 11 19 19 16 12 II Huyện Đắk Mil 4,78 6,44 7,44 9,00 10,22 12,11 13,56 15,11 14,67 9,89 4,44 Xã Đắk N’rót 4 10 11 11 Xã Đắk Gằn 10 10 3 Xã Long Sơn 4 8 TỢ 9 Xã Đức Mạnh 9 12 13 14 15 16 16 Xã Đắk R’La 7 10 11 13 14 16 14 210 Xã Thuân An 8 10 13 15 19 19 12 Xã Đắk Lao 10 12 13 16 15 10 Xã Đắk sắk 11 13 14 19 19 19 14 Xã Đức Minh 10 12 14 16 16 19 19 19 19 2,50 3,33 4,83 7,00 8,33 8,17 9,17 9,33 9,33 6,83 1,00 III Huyện Tuy Đức Xã Quảng Tâm 3 7 Xã Đắk Ngo 4 7 7 Xã Đắk R'Tih 9 10 10 10 Xã Quảng Tân 8 10 10 11 Xã Đắk BukSor 8 10 10 Xã Quảng Trực 2 10 11 12 11 IV Huyện Đắk Glong 2,43 3,29 5,29 6,86 7,57 8,43 7,71 7,43 7,43 5,00 -0,14 Xã Đắk Ha 7 -1 Xã Quảng Hòa 4 5 5 Xã Đắk Rmăng 6 7 Xã Quảng Khê 11 12 11 9 -2 Xã Quảng Sơn 8 Xã Đắk Som 7 6 -1 Xã Đắk P'lao 4 10 11 10 10 211 V Huyện Đắk R'lấp 3,20 5,20 8,90 10,30 12,40 14,10 14,70 16,10 17,20 14,00 4,80 Xã Kiến Thành 11 12 11 19 18 15 Xã Đắk Wer 10 12 15 19 19 19 14 Xã Nhân Cơ 10 12 14 16 19 19 16 19 14 Xã Nhân Đạo 11 16 16 19 19 15 19 14 Xã Nghĩa Thắng 10 14 16 19 19 19 16 Xã Đạo Nghĩa 14 13 19 19 19 16 19 17 Xã Đắk Sin 8 11 10 10 10 11 Xã Hưng Bình 3 ố 8 10 9 10 Xã Quảng Tín 11 11 19 19 18 10 10 Xã Đắk Ru 7 10 11 19 19 18 11 VI Huyện Đắk Song 2,13 3,88 6,75 7,63 8,25 11,13 12,25 14,13 13,75 11,63 5,50 Xã Đắk Mol 7 12 12 13 13 10 Xã Đắk Hoà 7 11 12 14 14 13 Xã Nam Bình 8 11 11 14 14 12 Xã Thuận Hạnh 10 12 14 16 17 15 Xã Thuận Hà ổ 13 14 12 11 6 Xã Đắk N’Drung 7 10 10 12 12 10 Xã Nam N'Jang 10 11 13 15 17 19 19 16 Xã Trường Xuân 7 10 11 212 VII Huyện Krông Nô 2,55 3,45 4,09 5,55 8,00 9,73 10,91 12,36 13,18 10,64 5,18 Xã Đắk Sôr 12 12 14 16 14 Xã Nam Đà l6 14 19 19 19 12 3 Xã Nam Xuân 2 11 12 11 Xã Tân Thành 3 12 14 12 Xã Buôn Choah 5 11 11 Xã Đắk Drô 4 10 13 13 10 Xã Nâm Nung 11 11 11 10 Xã Nâm N'Đir 3 12 14 14 15 12 Xã Đức Xuyên 10 11 10 11 10 Xã Đắk Nang 9 10 11 Xã Quảng Phú 10 12 13 10 4,00 4,00 7,67 8,67 8,67 12,00 11,67 15,67 15,33 11,33 6,67 VIII Thị xã Gia Nghĩa Xã Quảng Thành 5 9 13 11 14 13 Xã Đắk Nia 2 8 11 12 19 19 17 11 Xã Đắk R'moan 5 9 12 12 14 14 3,10 4,36 6,00 8,13 9,5 11,03 11,84 13,21 13,44 10,34 3,94 Trung bình toàn tỉnh 213 ... nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Văn Vương MỤC LỤC MỞ ĐẦU Trang Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN. .. trình nghiên cứu liên quan đến luận án 7 1.2 Đánh giá chung cơng trình nghiên cứu liên quan đến luận án nội dung nghiên cứu luận án 22 Chương 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN... pháp luật 1.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN VÀ NHỮNG NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 1.2.1 Đánh giá chung cơng trình nghiên cứu liên quan đến luận án Qua việc