Nâng cao hiệu quả thực thi pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã phường thị trấn trên địa bàn huyện yên thành tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ====================== ĐẬU TRỌNG HẢO NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LỆNH THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Chính trị học Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ====================== ĐẬU TRỌNG HẢO NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LỆNH THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Chính trị học Mã số : 60 31 02 01 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Lại Quốc Khánh Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu thực Các số liệu, kết nghiên cứu kết luận trình bày luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố nghiên cứu khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Học viên Đậu Trọng Hảo LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi tới thầy giáo khoa Khoa học Chính trị thầy cô giảng dạy suốt q trình theo học lớp Cao học Chính trị học lời cảm ơn chân thành Đặc biệt, xin gửi tới PGS TS Lại Quốc Khánh, người tận tình, bảo, hướng dẫn tơi thời gian tơi làm luận văn tốt nghiệp lòng biết ơn sâu sắc Nhờ Thầy mà tơi thấy trưởng thành, tự tin vào lực khả Lời cảm ơn cuối cùng, xin gửi tới đồng nghiệp, bạn bè, gia đình tơi, người ln bên cạnh, ủng hộ, giúp đỡ tảng vững cho công việc sống MỤC LỤC MỞ ĐẦU………………………………………………………………… Chương 1: PHÁP LỆNH DÂN CHỦ VÀ NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC THỰC THI PHÁP LỆNH DÂN CHỦ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THÀNH…………………………………………… 11 1.1 Pháp lệnh dân chủ q trình dân chủ hóa đời sống xã hội Việt Nam………………………………………………………………… 11 1.2 Những nhân tố tác động đến việc thực thi Pháp lệnh dân chủ địa bàn huyện Yên Thành từ 2007 đến 2016………………………………… 21 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LỆNH DÂN CHỦ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THÀNH TỪ 2007 ĐẾN 2016……… 32 2.1 Quan điểm, chủ trương triển khai thực thi Pháp lệnh dân chủ địa bàn huyện Yên Thành…………………………………………………… 32 2.2 Tổ chức triển khai thực thi Pháp lệnh dân chủ địa bàn huyện Yên Thành………………………………………………………………… 33 2.3 Kết thực thi Pháp lệnh dân chủ địa bàn huyện Yên Thành từ 2007 đến 2016………………………………………………………….… 37 2.4 Hạn chế, nguyên nhân vấn đề đặt việc thực thi Pháp lệnh dân chủ địa bàn huyện Yên Thành từ 2007 đến 2016……………… 51 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LỆNH DÂN CHỦ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THÀNH TỪ 2016 ĐẾN 2025…………………………… 63 3.1 Phương hướng……………………………………………………… 63 3.2 Một số giải pháp…………………………………………………… 67 KẾT LUẬN……………………………………………………………… 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………… 87 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân QCDC Quy chế dân chủ MTTQ Mặt trận Tổ quốc XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong lịch sử nhân loại, dân chủ xu phát triển tất yếu khách quan Đối với Nhà nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, dân chủ chất, Hiến pháp 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức” [59, tr 3] Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam công cụ quyền lực nhân dân, đồng thời người tổ chức thực đường lối trị Đảng - đội tiên phong giai cấp công nhân, nhân dân lao động toàn dân tộc Mọi đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước lợi ích nhân dân, phản ánh ý nguyện đáng nhân dân Qua q trình lãnh đạo Nhà nước xã hội, thời kỳ Đổi mới, Đảng Cộng sản Việt Nam rút học quan trọng: Việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, thu hút nhân dân tham gia có hiệu vào quản lý nhà nước phải đôi với việc đẩy mạnh đấu tranh khắc phục tình trạng quan liêu, tham nhũng, dân chủ, kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp, thực dân chủ sở Từ học kinh nghiệm trên, ngày 18/02/1998, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII Chỉ thị số 30/CT-TW xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Cụ thể hóa Chỉ thị này, ngày 15/5/1998, Chính phủ Nghị định số 29/NĐ-CP ban hành Quy chế thực dân chủ xã, đến ngày 07/7/2003 Nghị định thay Nghị định số 79/NĐ-CP Dấu mốc pháp lý quan trọng, đánh dấu bước phát triển dân chủ sở việc ngày 20/4/2007, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn (từ Luận văn gọi tắt Pháp lệnh dân chủ) Pháp lệnh dân chủ tảng pháp lý quan trọng để thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn nhằm phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo nhân dân xã, phường, thị trấn, động viên sức mạnh vật chất tinh thần nhân dân phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội, tăng cường đồn kết, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, xây dựng Đảng bộ, quyền đồn thể xã, phường, thị trấn sạch, vững mạnh; ngăn chặn khắc phục tình trạng suy thối; quan liêu, tham nhũng, góp phần thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”, theo định hướng XHCN Quá trình triển khai thực thi Pháp lệnh dân chủ địa bàn tồn quốc nói chung, huyện n Thành, tỉnh Nghệ An nói riêng đạt nhiều kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, thực tế triển khai cịn bộc lộ thiếu sót, yếu như: quyền làm chủ nhân dân bị vi phạm nhiều nơi, nhiều lĩnh vực; tệ quan liêu, cửa quyền, hách dịch, mệnh lệnh, tham nhũng, gây phiền hà cho dân phổ biến nghiêm trọng Phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” chậm vào sống.v.v Do vậy, với mong muốn vận dụng kiến thức học để nghiên cứu thực trạng, đề xuất giải pháp, qua góp phần cung cấp luận khoa học giúp quyền nhân dân huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An nâng cao hiệu việc thực thi Pháp lệnh dân chủ - vấn đề chưa nghiên cứu, từ góc tiếp cận Chính trị học tơi lựa chọn đề tài “Nâng cao hiệu thực thi Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An” cho luận văn thạc sỹ Chính trị học Tình hình nghiên cứu Pháp lệnh dân chủ vừa thành quả, vừa động lực quan trọng q trình dân chủ hóa Việt Nam Chính thế, nghiên cứu trình thực dân chủ sở nói chung, q trình thực thi Pháp lệnh dân chủ nói riêng, hệ mà tạo thách thức phải đối mặt, từ cung cấp luận khoa học cho việc thực thi có hiệu Pháp lệnh, chí tiến tới tư vấn sách để hồn thiện Pháp lệnh, nhiệm vụ khoa học có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc, thu hút quan tâm đông đảo nhà khoa học thuộc nhiều lĩnh vực khác như: Chính trị học, Xã hội học, Luật học, Triết học.v Đã có số nghiên cứu có giá trị đề tài công bố thời gian qua Có thể tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề thể qua số cơng trình tiêu biểu sau: Cơng trình: Phát huy dân chủ, tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân tác giả Nguyễn Phú Trọng chủ biên: Trong cơng trình này, tác giả tập trung nêu lên vai trò dân chủ việc phát huy dân chủ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; khẳng định vai trò quần chúng nhân dân việc giám sát cấp ủy đảng, quyền thực quy chế dân chủ Đặc biệt, cơng trình coi việc phát huy dân chủ vấn đề cốt lõi việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nơi mà quần chúng nhân dân làm chủ vận mệnh [56] Cơng trình Dân chủ dân chủ sở nông thôn tiến trình đổi tác giả Hồng Chí Bảo chủ biên: Cơng trình rõ tầm quan trọng dân chủ dân chủ sở, đặc biệt dân chủ sở nông thôn Việt Nam trình hội nhập quốc tế nay; hạn chế, yếu trình thực dân chủ sở thời gian qua, đồng thời đề xuất số giải pháp khắc phục nhằm góp phần thực có hiệu việc phát huy dân chủ đời sống xã hội, tạo động lực mục tiêu cho nghiệp xây dựng đất nước [19] Cơng trình Hỏi - đáp dân chủ tổ chức thực năm 2007 tác giả Lê Trọng Vinh chủ biên: Cơng trình giới thiệu giải đáp vấn đề lý luận dân chủ dân chủ sở, đồng thời góp phần làm sáng tỏ nội dung Pháp lệnh dân chủ, qua góp phần làm cho cơng tác thực thi pháp lệnh đạt hiệu cao, làm cho nhân dân hiểu rõ quyền, nghĩa vụ trách nhiệm việc đóng góp ý kiến với quyền, thực phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” [70] Cơng trình Hỏi - đáp dân chủ sở tác giả Lan Anh chủ biên: Ngoài việc cung cấp lý luận dân chủ dân chủ sở, cơng trình cịn giải đáp khúc mắc quần chúng nhân dân trình tham gia vào cơng việc quyền giúp người dân nắm rõ quyền, nghĩa vụ họ [2] Ngồi cơng trình nghiên cứu xuất bản, cịn có nhiều luận văn, luận án lựa chọn thực đề tài gần có liên quan với đề tài nghiên cứu tơi, đặc biệt đáng lưu ý luận văn, luận án nghiên cứu vấn đề thực Quy chế dân chủ sở, chẳng hạn Luận văn chuyên ngành lịch sử nhà nước pháp luật Thực pháp luật dân chủ sở địa bàn huyện Hoài Đức, Hà Nội tác giả Vương Ngọc Thịnh: Luận văn giới thiệu vấn đề lý luận thực tiễn chung dân chủ sở trình thực quy chế dân chủ địa bàn huyện Hoài Đức, Hà Nội [57] Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu nghiên cứu vấn đề thực thi Pháp lệnh dân chủ địa bàn huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An Riêng huyện Yên Thành, có văn bản, thị Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện triển khai thực Pháp lệnh dân chủ; báo cáo đánh giá ban đạo huyện ủy, ban đạo số cụm, xã Đây nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho luận văn, nhiên, văn trị, có mục tiêu tính chất khác với mục tiêu tính chất cơng trình nghiên cứu khoa học Tóm lại, thấy rằng, cơng trình nghiên cứu có có liên quan có giá trị tham khảo hữu ích, khơng trùng lặp với đề tài luận văn tơi Chính thế, tầm quan trọng tính nên đề tài: “Nâng cao hiệu thực thi Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An” cần thiết triển khai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu Pháp lệnh dân chủ trình thực thi Pháp lệnh dân chủ địa bàn huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An từ 2007 đến 2016, luận văn đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi Pháp lệnh tầm nhìn từ đến 2025 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phân tích, nội dung, làm rõ vai trị việc thực thi Pháp lệnh dân chủ, trình dân chủ hố đời sống xã hội việc thường xuyên tổ chức đảng, cấp quyền, tổ chức trị - xã hội, địa phương, đơn vị gắn với chống suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống…Kiên đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, chủ nghĩa cá nhân” Trên sở đó, Đại hội xác định: “Đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng đồng thời nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, lâu dài; nhiệm vụ cấp ủy đảng, trước hết người đứng đầu cấp ủy, quyền, tồn hệ thống trị Kiên phịng, chống tham nhũng, lãng phí với u cầu chủ động phịng ngừa, khơng để xẩy tham nhũng, lãng phí…”[39, tr 211] Đấu tranh phịng , chống tham nhũng đấu tranh khó khăn, lâu dài ,phức tạp đòi hỏi tâm cao độ hệ thống trị đồng tình, ủng hộ rộng rãi quần chúng nhân dân, dựa vào nhân dân để phát hiện, tố giác đấu tranh với hành vi tham nhũng, lãng phí Cho đến nay, đa số vụ án tham nhũng, lãng phí phát xử lý quần chúng nhân dân phát tố giác Để công tác đấu tranh phịng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí có hiệu Trong thời gian tới, cần làm tốt nội dung sau: Đẩy mạnh nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện quy định Đảng, sách, pháp luật Nhà nước để đảm bảo công tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí có hiệu lực, hiệu quả, lĩnh vực có nguy tham nhũng cao như: quản lý sử dụng đất đai, khai thác khoáng sản, tài nguyên; thu, chi ngân sách, mua sắm cơng, tài chính, ngân hàng, thực dự án đầu tư xây dựng bản; công tác cán bộ; quản lý doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi; giáo dục, đào tạo y tế Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí, tạo thống nhất, tự giác, tâm hành động Kiên xử lý kịp thời thay cán bộ, đảng viên tham nhũng, lãng phí; xử lý nghiêm minh trách nhiệm người đứng đầu để xảy 78 tham nhũng, lãng phí tổ chức, quan, đơn vị, địa phương trực tiếp quản lý; kiên thu hồi lại tài sản hành vi tham nhũng mà có Bên cạnh đó, để cơng tác đấu tranh phịng chống tham nhũng, lãng phí đạt hiệu cao cần đẩy mạnh sách tiền lương, thu nhập, sách nhà đảm bảo sống cán bộ, đảng viên, cơng chức để góp phần phịng, chống tham nhũng Kiên quyết, kiên trì xây dựng chế phịng ngừa để khơng tham nhũng; chế răn đe, trừng trị để không giám tham nhũng Tiếp tục kiện tồn máy quan có chức đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, tra, kiểm tốn, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án để nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng Xây dựng quan chế phòng ngừa, ngăn chặn quan hệ “lợi ích nhóm”; chống đặc quyền, đặc lợi, khắc phục “tư nhiệm kỳ”; đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp Phát huy tối đa vai trò quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân, phương tiện thông tin đại chúng nhân dân đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí Xây dựng thực tốt chế khuyến khích bảo vệ tổ chức, cá nhân phát hiện, tố cáo thm nhũng, lãng phí 3.2.7 Thường xuyên xây dựng, bồi dưỡng Ban đạo đội ngũ cán thực thi Pháp lệnh dân chủ Để mang lại hiệu cao việc thực chủ trương, sách, đường lối Đảng đội ngũ cán cấp có vai trị quan trọng, then chốt Đội ngũ cán có trình độ chun mơn cao, có đạo đức, tư thế, tác phong làm việc mực tạo nên hiệu cơng việc to lớn Do đó, q trình phổ biến, quán triệt, tổ chức thực thi nội dung Pháp lệnh dân chủ đặt yêu cầu phải thường xuyên xây dựng, bồi dưỡng Ban đạo đội ngũ cán cấp sở nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật dân chủ quần chúng nhân dân Ban đạo thực Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn có nhiệm vụ phải nắm vững nội dung Pháp lệnh để tổ chức tuyên truyền, quán triệt, đồng thời đưa giải pháp cụ thể để thực thi Pháp lệnh cho 79 hiệu Do vậy, phải thường xuyên củng cố, kiện toàn Ban đạo, xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai công tác cụ thể, bổ sung, chỉnh sửa quy chế làm việc, phân công trách nhiệm cụ thể cho thành viên, bám sát thực tế vận động địa phương Ngoài ra, Trưởng Ban đạo thành viên cần khơng ngừng nâng cao trình độ thân, tiếp thu, học hỏi kiến thức, kinh nghiệm, sáng kiến hay từ địa phương khác để hồn thành tốt nhiệm vụ phân cơng Để xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu nâng cao dân chủ thời gian tời, cần tập trung thực số giải pháp sau: - Bổ sung, hoàn thiện đề án quy hoạch cán tình hình mới, vào nhu cầu thực tế địa phương Lấy đào tạo, bồi dưỡng cán làm trọng tâm, bồi dưỡng nâng cao phẩm chất trị, cần tập trung đặc biệt đến việc nâng cao chất lượng chuyên môn, xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi lĩnh vực cụ thể cách bản, khoa học - Tạo môi trường làm việc thuận lợi cho đội ngũ cán bộ; đa dạng hóa hình thức học tập, khơng học khóa đào tạo, bồi dưỡng tập trung mà học hỏi q trình cơng tác, mơi trường công việc hàng ngày Thực tốt vận động “Học tập làm theo tư tưởng, gương đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh”, quán triệt học tập Nghị Trung ương khóa XI “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Nghị Trung ương Khóa XII chống “tự diễn biến, tự chuyển hóa”; xây dựng đội ngũ cán làm việc khoa học, có trình độ cao, có thái độ gần gũi, chân thành tiếp xúc làm việc với dân - Làm tốt công tác luân chuyển, điều động cán bộ, tạo điều kiện cho cán trưởng thành thực tiễn xem thực tiễn thước đo để đề bạt, bổ nhiệm chức vụ Môi trường điều kiện khác thực tiễn phát huy tối đa lực, sức sáng tạo cán bộ; đồng thời tránh tình trạng xa rời thực tiễn, đưa sách không phù hợp, đặc biệt đội ngũ làm công tác tham mưu 80 - Cần có sách đãi ngộ thỏa đáng đội ngũ cán chuyên trách làm công tác thực thi dân chủ, coi giải pháp quan trọng để phát huy tối đa tính trách nhiệm hiệu cơng việc Đãi ngộ khơng góp phần hấp dẫn cán có chun mơn, trình độ cao mà cịn cách để phát huy phẩm chất cán cách mạng, ngăn ngừa tình trạng tham nhũng, cửa quyền, hạch dịch, nhũng nhiễu quần chúng - Tăng cường vai trò, trách nhiệm Thủ trưởng quan, đơn vị việc quản lý cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền phẩm chất đạo đức thái độ công việc; đồng thời mạnh dạn xử lý nghiêm cán khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm đạo đức nghề nghiệp, thiếu trách nhiệm, gây phiền hà quần chúng nhân dân 3.2.8 Làm tốt công tác tra, giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo cơng dân có liên quan đến việc thực thi Pháp lệnh dân chủ Để thực tốt nội dung Pháp lệnh dân chủ xã, cấp ủy Đảng quyền cấp từ huyện đến xã, thị trấn phải thường xuyên quán triệt đạo thực Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị “Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo” Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ : “Về việc chấn nâng cao hiệu cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo”; tập trung giải tốt đơn thư, khiếu nại nhằm đảm bảo quyền, lợi ích đáng người dân, tránh tình trạng đơn thư kéo dài, vượt cấp Bên cạnh đó, cần tập trung thực chương trình cải cách hành cách mạnh mẽ, coi nút thắt việc phát triển kinh tế - xã hội, triển khai chủ trương, sách Đảng Triển khai chương trình “một cửa liên thơng” xã với huyện phạm vi toàn huyện, giảm bớt thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho cong dân doanh nghiệp giao dịch với quyền Gắn công tác tiếp công dân với công tác giải khiếu nại, tố cáo, thực tốt Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn, qua làm cho quần chúng nhân dân thấy rõ thay đổi quyền, xây dựng quyền kiến tạo thực dân, dân, dân, góp phần củng cố niềm tin nhân dân 81 để phát huy tối đa sức mạnh hệ thống trị, thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội địa phương Trong việc tiếp xúc tổ chức đối thoại với công dân, cán quyền phải có thái độ mực, tơn trọng nhân dân, lắng nghe ý kiến, xúc quần chúng nhân dân giải thích cho quần chúng nhân dân hiểu rõ chủ trương, sách Đảng, quyền địa phương, đặc biệt lĩnh vực tơn giáo, giải phóng mặt bằng…Phải đặc biệt quan tâm công tác giải khiếu nại, tố cáo, coi nhiệm vụ quan trọng chương trình cơng tác Kiên khơng để xảy khiếu kiện kéo dài, vượt cấp, không để xảy điểm nóng an ninh trật tự ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt sản xuất nhân dân Trong nhiều trường hợp phải tổ chức đối thoại trực tiếp với nhân dân, cán quyền phải nắm thơng tin có liên quan đến vụ việc nhiều nguồn khác nhau, tránh tình trạng cán khơng nắm đối thoại với dân, tăng cường cơng tác hịa giải sở, giải mâu thuẫn từ sở Phải làm cho nhân dân trở thành tai mắt quyền việc phát sai phạm lĩnh vực đầu tư bản, thu chi ngân sách, quản lý đất đai; tham nhũng, lãng phí nhằm kịp thời giải dứt điểm Đây biện pháp góp phần quan trọng việc thúc đẩy hiệu việc thực thi Pháp lệnh dân chủ địa bàn huyện Yên Thành thời gian tới 3.2.9 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực định kỳ tổng kết, đánh giá việc thực thi Pháp lệnh dân chủ Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng rõ: “Đồi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng Xử lý kịp thời, nghiêm minh tổ chức đảng, đảng viên vi phạm…” “Thông qua công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng góp phần tích cực việc phịng ngừa, ngăn chặn suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực số tổ chức đảng, phận đảng viên” [39, tr 208, 209] Do đó, để Pháp lệnh dân chủ thực triển khai sâu rộng, có hiệu địa bàn, thời gian tới Yên Thành cần đẩy 82 mạnh công tác kiểm tra, giám sát việc thực thi Pháp lệnh, kịp thời đôn đốc, uốn nắn sai phạm q trình triển khái Pháp lệnh Bên cạnh đó, để đạt hiệu cao việc triển khai thực nội dung Pháp lệnh dân chủ phải đặc biệt coi trọng công tác sơ kết, tổng kết, kiểm tra, giám sát thường xuyên theo định kỳ Quá trình triển khai thực Pháp lệnh cần nhận thức đầy đủ, đắn vai trị cơng tác kiểm tra, giám sát, cấp ủy đảng, quyền từ huyện đến sở phải tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng công tác kiểm tra, giám sát Ban tra nhân dân vào chức năng, nhiệm vụ thực đầy đủ, tồn diện, hiệu việc kiểm tra, giám sát thực nội dung Pháp lệnh cấp xã Bên cạnh đó, cần phải bồi dưỡng, đào tạo, xếp, bố trí đội ngũ cán làm công tác kiểm tra, giám sát từ huyện đến sở có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, có lực lĩnh vực kiểm tra, giám sát, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mà trình thực thi Pháp lệnh dân chủ đặt Tăng cường công tác sơ, tổng kết việc thực thi Pháp lệnh, coi yêu cầu khách quan, tất yếu mang tính định đến việc thực dân chủ cách toàn diện lĩnh vực, kịp thời đúc rút học kinh nghiệm, sáng kiến hay trình đại, lãnh đạo thực thi Pháp lệnh dân chủ cấp xã; biểu dương nhân rộng việc làm tốt, điển hình tiên tiến, đồng thời xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, đơn vị yếu thực nội dung Pháp lệnh Thực tế cho thấy, trường hợp vi phạm quyền làm chủ nhân dân thường diễn phía cán bộ, cơng chức, viên chức quyền, người có chức, có quyền; cịn phía người dân chủ yếu thiếu hiểu biết pháp luật nên bị đối tượng xấu lợi dụng, kích động vi phạm pháp luật Để xử lý đắn vụ việc phát sinh từ sở, cấp ủy đảng, quyền, Ban đạo thực Pháp lệnh cần nắm bắt thơng tin từ nhiều phía, sâu, sát vào quần chúng nhân dân để nhìn nhận, đánh giá cách khách quan Nếu cán sai mà không xử lý, xử lý không thỏa đáng ảnh hưởng khơng nhỏ đến 83 q trình thực thi dân chủ, không thúc đẩy phong trào hành động cách mạng nhân dân Triển khai, thực thi Pháp lệnh quan trọng, song việc sơ kết, tổng kết vấn đề cần thiết Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Khi thi hành xong phải với dân kiểm thảo lại công việc, rút kinh nghiệm, phê bình, khen thưởng” [53, tr 198] Việc sơ kết, tổng kết phải thực cách thường xuyên, định kỳ khoa học, không theo kiểu sở thích, tùy hứng Sơ kết, tổng kết để tiếp tục bổ sung, hoàn thiện quy chế theo địi hỏi thực tiễn thời gian tới, góp phần to lớn q trình dân chủ hóa đời sống xã hội địa bàn huyện Yên Thành Tiếu kết chương Trên sở đánh giá khách quan, đầy đủ thực trạng triển khai Pháp lệnh dân chủ địa bàn huyện Yên Thành, Nghệ An từ năm 2007 đến tháng năm 2016, tác giả tập trung đưa phương hướng cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực thi Pháp lệnh thời gian tới như: thực thi pháp lệnh gắn với việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương; tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng; thực tốt công tác tuyên truyền, quán triệt thực nghiêm túc văn đạo Đảng, Nhà nước gắn với việc thực thi Pháp lệnh dân chủ; phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội MTTQ đồn thể trị - xã hội…Trên sở đó, đề xuất giải pháp thời gian tới như: đẩy mạnh tuyên truyền, vận động nhân dân phát huy quyền làm chủ mình; phát huy vai trò tổ chức sở đảng địa phương; xây dựng, bồi dưỡng Ban đạo đội ngũ thực pháp lệnh dân chủ cấp sở, v.v nhằm phát huy tối đa dân chủ đời sống xã hội, đẩy mạnh trình phát triển kinh tế - xã hội, góp phần đẩy lùi tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, củng cố khối đại đồn kết tồn dân, phát huy tiềm năng, trí tuệ nhân dân công xây dựng bảo vệ đất nước tình hình cách mạng 84 KẾT LUẬN Có thể khẳng định rằng, dân chủ trình phát triển lâu dài, kết việc thực nhiều biện pháp khác nhằm giáo dục ý thức làm chủ nâng cao lực thực hành dân chủ tất người, q trình có trình tự, bước cụ thể, bám sát dựa vào vận động thực tiễn Từ kết nghiên cứu việc thực thi Pháp lệnh dân chủ địa bàn huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An từ năm 2007 đến tháng năm 2016, rút số kết luận quan trọng sau: Thứ nhất, dân chủ vừa mục tiêu, vừa động lực cho phát triển xã hội nói chung, tất yếu q trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Việc xây dựng chế cụ thể để thực phương châm “dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra” trở thành nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nước, mục tiêu, nhiệm vụ mà tồn hệ thống trị toàn thể quần chúng nhân dân phải tham gia Thứ hai, để nâng cao hiệu thực thi Pháp lệnh dân chủ cần phải tiến hành đồng giải pháp, phải bám sát thực tế yêu cầu, nhiệm vụ trị cụ thể địa phương Thứ ba, việc thực thi Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn phải đôi với cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính, phải phát huy mạnh mẽ vào cấp quyền, hệ thống trị, gương mẫu, tiên phong đội ngũ cán bộ, đảng viên Phát huy tối đa vai trò giám sát nhân dân hoạt động quyền từ cấp thơn đến cấp xã, thị trấn Thực Pháp luật dân chủ phải gắn liền với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phịng; xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nông thôn Đề tài “Nâng cao hiệu thực thi Pháp lệnh dân chủ địa bàn huyên Yên Thành, tỉnh Nghệ An” đề tài mới, trình thực hiện, tác giả tiến hành thu thập thông tin, tài liệu, số liệu liên quan đến trình triển khai thực thi Pháp lệnh địa bàn tồn huyện Qua phân tích, so sánh, đánh giá cách khách quan kết đạt được, tồn tại, hạn chế, vấn đề đặt 85 thời gian tới, từ đưa phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi Pháp lệnh địa bàn huyện năm Đề tài góp phần kiến nghị với Đảng, Nhà nước, cấp quyền địa phương việc tổ chức thực thi Pháp lệnh dân chủ thời kỳ hội nhập, cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, góp phần quan trọng vào nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc tình hình 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lưu Văn An (2000), Mặt trận đoàn thể nhân dân cấp xã với việc triển khai thực quy chế dân chủ sở, Tạp chí Dân vận (số 5) tr 26-31 Lan Anh (2010), Hỏi – đáp dân chủ sở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Phạm Ngọc Anh (2012) , Phát huy nguồn lực dân làm lợi cho dân theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Phạm Ngọc Anh (2002), Công tác cán với yếu cầu thực dân chủ chế độ đảng cầm quyền nước ta nay, Tạp chí Lịch sử Đảng (số 9) tr 32-40 Trịnh Ngọc Anh (2003), “Phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh” Tạp chí Cộng sản (số 11), tr 28-35 Vân Anh (2005), Nguyên tắc tập trung dân chủ tư tưởng Hồ Chí Minh, Tạp chí Lao động Cơng đồn (số 229), tr 37-44 Lê Trọng Ân (2004),“Dân chủ phát huy dân chủ nhân dân nghiệp đổi mới”, Tạp chí Cộng sản ( số 24), tr 32-39 Bộ Chính trị (1998), Chỉ thị số 30-CT/TW, ngày 18-2-1998 Bộ Chính trị xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Ban chấp hành Trung ương (2002), Chỉ thị số 10 - CT/TW ngày 28/03/2002 tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở 10 Ban Bí thư Trung ương (2004), Thơng báo số 159-TB/TW, ngày 15/11/2004 kết luận Ban bí thư kết năm thực Chỉ thị số 30-CT/TW Bộ trị 11 Ban chấp hành Trung ương (2012), Quy định 101 - QĐ/TW ngày 7/6/2012 trách nhiệm nêu gương cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo chủ chốt cấp 12 Ban Bí thư Trung ương (2010), Kết luận 65-KL/TW ngày 04/02/2010 việc tiếp tục thực thị 30-CT/TW xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Ban bí thư ban hành 13 Ban chấp hành Đảng tỉnh Nghệ An (2015), Báo cáo Ban chấp hành đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2010 – 2015 87 14 Ban chấp hành Đảng tỉnh Nghệ An (2015), Nghị Đại hội đại biểu đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015-2020 15 Ban chấp hành Đảng huyện Yên Thành (2015), Nghị Đại hội đại biểu đảng huyện lần thứ XXVI, nhiệm kỳ 2015 – 2020 16 Báo cáo tổng kết 20 năm thực Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội (1991-2011), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Ban Dân vận Trung ương (1998), “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra vấn đề xây dựng chế dân chủ sở”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Các quy định pháp luật dân chủ sở (2001), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Hồng Chí Bảo (2010), Dân chủ dân chủ nơng thơn tiến trình đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Hồng Chí Bảo (2001), Bản chất nhiều thứ bậc phạm trù dân chủ nội dung tồn diện nó, Tạp chí Thơng tin lý luận (số 6), tr 22-28 21 Phạm Văn Bính (2009), Phương pháp dân chủ Hồ Chí Minh", Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Phạm Văn Bính (2002), "Bước đầu tìm hiểu tư tưởng dân chủ Hồ Chí Minh", Tạp chí Lịch sử Đảng (số 5), tr 10-18 23 Lương Gia Ban (2003), Dân chủ thực quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Chính phủ (1998), Quy chế thực dân chủ xã(ban hành kèm theo Nghị định 29/1998/NĐ/CP ngày 11/5/1998) 25 Chính phủ (1998), Chỉ thị số 24/1998 ngày 19/6 Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thơn, ấp, cụm dân cư 26 Chính phủ (2003), Quy chế thực dân chủ xã (ban hành kèm theo Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07/07/2003) 27 Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10 cán bộ, công chức phường, xã, thị trấn 88 28 Chính phủ (2008), Nghị liên tịch số 09/2008/NQLT- UBMTTQVN ngày 17/04/2008 Chính phủ - UBTWMTTQVN hướng dẫn thi hành điều 11, 14, 16, 22 Điều 26 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường thị trấn 29 Vũ Hồng Cơng (2002), Hệ thống trị sở - đặc điểm, xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Nguyễn Cúc (2002), Thực Quy chế dân chủ sở tình hình nay, số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Trần Văn Đàm (2000), Vận dụng nguyên tắc phương pháp luận dân chủ Lênin để thực quy chế dân chủ sở, Tạp chí Dân vận (số 4), tr 16-23 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Báo cáo tổng kết năm thực Chỉ thị số 30 CT/TW Bộ Chính trị(khóa VIII) xây dựng thực Quy chế dân chủ sở 33 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội 34 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Trần Bạch Đằng (2003), Dân chủ sở - sức mạnh truyền thống dân tộc Việt Nam, Tạp chí Cộng sản (số 35), tr 26-34 89 41 Trương Quang Được (2000), Những kết bước đầu sau hai năm thực quy chế dân chủ sở, Tạp chí Dân vận (số 7), tr 36-44 42 Hướng dẫn triển khai Quy chế dân chủ sở (2001), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Nguyễn Ngơ Hai (2001), Dân chủ hóa sở Một chủ trương hợp lịng dân, Tạp chí Tư tưởng Văn hóa (số 1), tr 8-16 44 Lê Mậu Hãn (2008), Các Cương lĩnh cách mạng Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Vũ Văn Hiền (2004), Dân chủ sở qua kinh nghiệm Thụy Điển Trung Quốc, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 46 Đỗ Trung Hiếu (2004), Một số suy nghĩ xây dựng dân chủ Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 47 Vũ Ngọc Lân (2000), Một số suy nghĩ sau đợt kiểm tra việc thực quy chế dân chủ, Tạp chí Dân vận (số 5), tr 22-29 48 Nguyễn Đình Lộc (1998), Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước dân, dân, dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Nguyễn Khắc Mai (1997), Dân chủ - di sản văn hóa Hồ Chí Minh, Nxb Sự thật, Hà Nội 50 Hồ Chí Minh (2011) Tồn tập, Tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Hồ Chí Minh (2011) Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Hồ Chí Minh (2011) Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Hồ Chí Minh (2011) Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Hồ Chí Minh (2011) Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Hồ Chí Minh (2011) Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 Nguyễn Phú Trọng (2014), Phát huy dân chủ, tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 57 Vương Ngọc Thịnh (2010), Thực pháp luật dân chủ sở địa bàn huyện Hòa Đức, Hà Nội Luận văn thạc sỹ 58 Nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa (1995), Hiến pháp năm 1946, Nxb Sự thật, Hà Nội 90 59 Nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 60 Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa XI (2007), Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH ngày 20/04/2007 việc thực dân chủ xã ,phường, thị trấn 61 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), Quyết định số 763/QĐ-UBND ngày tháng năm 2016 ban hành quy chế hoạt động Ban đạo thực quy chế dân chủ sở tỉnh Nghệ An 62 Ủy ban nhân dân huyện Yên Thành (2012), Báo cáo số 120-BC/UBND ngày 10/10/2012 kết năm thực Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH 63 Ủy ban nhân dân huyện Yên Thành – Ban đạo thực quy chế dân chủ sở (2014), Báo cáo số 04-BC/BCĐ ngày 15/01/2014 Ban đạo thực Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH tổng kết việc thực pháp lệnh dân chủ xã, phường thị trấn năm 2014, nhiệm vụ giải pháp năm 2015 64 Ủy ban nhân dân huyện Yên Thành (2015), Báo cáo số 134-BC/UBND ngày 15/12/2015 kết thực nội dung Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH 65 Ủy ban nhân dân huyện Yên Thành (2016), Thông báo số 03/TB/BCĐ ngày tháng năm 2016 phân công thành viên Ban đạ thực quy chế dân chủ sở huyện theo dõi, đạo, kiểm tra quan, đơn vị 66 Ủy ban nhân dân huyện Yên Thành (2006), Quyết định số 06/ QĐ-BCĐ ngày tháng năm 2006 việc kiện toàn Ban đạo thực Pháp lệnh số 34/2007/PL/UBTVQH11 67 Ủy ban nhân dân huyện Yên Thành (2016), Chương trình số 12 CTrBCĐ.UB ngày 14 tháng năm 2016 công tác năm 2016 Ban đạo thực Quy chế dân chủ sở huyện 68 Ủy ban nhân dân huyện Yên Thành (2015), Báo cáo số 04-BC/BCĐ ngày 15 tháng năm 2015 tổng kết thực pháp lệnh dân chủ năm 2014, nhiệm vụ giải pháp năm 2015 91 69 Ủy ban nhân dân huyện Yên Thành (2016), Quyết định số 1319/ QĐUBND ngày tháng năm 2016 việc ban hành Quy chế hoạt động Ban đạo thực quy chế dân chủ sở huyện 70 Lê Trọng Vinh (2007), Hỏi đáp dân chủ tổ chức thực hiện, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 92 ... quan niệm việc nâng cao hiệu thực thi Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An việc xác định rõ phương hướng đưa giải pháp nâng cao hiệu thực thi Pháp lệnh. .. đề thực thi Pháp lệnh dân chủ địa bàn huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An Riêng huyện Yên Thành, có văn bản, thị Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện triển khai thực Pháp lệnh dân chủ; báo cáo đánh giá ban... Quốc hội ban hành Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn (từ Luận văn gọi tắt Pháp lệnh dân chủ) Pháp lệnh dân chủ tảng pháp lý quan trọng để thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn nhằm