Quản lý nhà nước về công giáo trên địa bàn huyện kim sơn, tỉnh ninh bình (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN CHÍ TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS HOÀNG VĂN CHỨC Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường………….- Quận……………… - TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 202 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong lĩnh vực đời sống xã hội, tôn giáo lĩnh vực nhạy cảm, dễ thu hút ý dư luận nước quốc tế Đây lĩnh vực dễ bị lợi dụng vào hoạt động gây chia rẽ khối đại đồn kết dân tộc, gây ổn định trị - xã hội Huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình có 80.000 giáo dân, chiếm 47,07% tổng số dân tồn huyện; địa phương có tỷ lệ dân theo Công giáo lớn nước Đồng bào Công giáo huyện Kim Sơn sinh sống sinh hoạt tôn giáo 33 giáo xứ địa bàn Bên cạnh kết đạt được, công tác QLNN tơn giáo nói chung QLNN Cơng giáo nói riêng, địa bàn huyện Kim Sơn tồn số hạn chế Xuất phát từ hạn chế này, tác giả chọn: “Quản lý Nhà nước Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình” để làm đề tài luận văn Thạc s chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn QLNN tơn giáo nói chung QLNN Cơng giáo nói riêng hoạt động quản lý quan trọng, khơng thể thiếu Nhà nước Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều viết cơng tác QLNN tơn giáo (trong có Cơng giáo); ảnh hưởng tơn giáo (trong có Cơng giáo) đến lĩnh vực đời sống xã hội Số lượng cơng trình nghiên cứu tơn giáo nói chung Cơng giáo nói riêng đa dạng phong phú Tuy nhiên, cách tiếp cận rộng, tiếp cận nghiên cứu Cơng giáo theo khoa học QLNN có nhiều, nghiên cứu QLNN Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn, Ninh Bình gần có luận văn tác giả Vũ Văn Kiểm (2005) “Quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình - Thực trạng giải pháp” Cơng trình nghiên cứu cách 15 năm, đó, Luật TNTG chưa đời; bối cảnh nghiên cứu lúc khác xa so với thời điểm Vì vậy, nhiều nội dung lý luận sở, thực trạng, giải pháp khơng cịn phù hợp với thực tế địa phương Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích nghiên cứu QLNN Cơng giáo địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình Từ đó, đưa giải pháp nhằm hồn thiện QLNN Cơng giáo địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở khoa học QLNN tơn giáo nói chung Cơng giáo nói riêng; vận dụng vào quản lý hoạt động Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình - Phân tích nhận xét thực trạng QLNN Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình - Đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện QLNN Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn QLNN Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Về thời gian: số liệu nghiên cứu lấy từ năm 2015 đến 2019 + Về không gian: địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình + Về nội dung: nội dung chủ yếu QLNN tôn giáo theo Luật TNTG văn quy phạm pháp luật khác có liên quan Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn hình thành sở phép vật biện chứng Chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, sách Đảng, Nhà nước tơn giáo QLNN tôn giáo giai đoạn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: + Phương pháp thu thập thông tin, số liệu; + Phương pháp thống kê; + Phương pháp so sánh, đối chiếu; + Phương pháp phân tích, tổng hợp; Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa sở khoa học QLNN tôn giáo, áp dụng QLNN Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 6.2 Ý nghĩa thực tiễn + Luận văn nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến QLNN Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình + Phân tích, nhận xét thực trạng QLNN Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình thời gian qua + Phân tích định hướng đề xuất số giải pháp tiếp tục hồn thiện QLNN Cơng giáo địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình thời gian tới + Kết nghiên cứu luận văn sử dụng việc nghiên cứu QLNN Công giáo nói riêng tơn giáo nói chung Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, bảng biểu, phụ lục Kết nghiên cứu Luận văn cấu trúc chương: - Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước Công giáo - Chương 2: Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước Cơng giáo huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình - Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG GIÁO 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Tôn giáo, tổ chức tôn giáo, hoạt động tôn giáo * Tơn giáo Tiếp cận từ góc độ pháp lý, Khoản 5, Điều 2, Luật TNTG giải thích: “Tơn giáo niềm tin người tồn với hệ thống quan niệm hoạt động bao gồm đối tượng tôn thờ, giáo lý, giáo luật, lễ nghi tổ chức” [7, tr.7] * Tổ chức tôn giáo Khoản 12, Điều 2, Luật TNTG giải thích:“Tổ chức tơn giáo tập hợp tín đồ, chức sắc, chức việc, nhà tu hành tôn giáo tổ chức theo cấu định Nhà nước công nhận nhằm thực hoạt động tôn giáo” [7, tr.8] * Hoạt động tôn giáo Khoản 11, Điều 2, Luật TNTG giải thích: “Hoạt động tơn giáo hoạt động truyền bá tôn giáo, sinh hoạt tôn giáo quản lý tổ chức tôn giáo” [7, tr.8] 1.1.2 Công giáo hoạt động Công giáo * Công giáo Công giáo tơn giáo có nguồn gốc Kitơ Kitơ giáo đời vào khoảng kỷ thứ nhất, Công nguyên, phía Đơng Đế quốc La Mã cổ đại Trong q trình phát triển, Kitơ giáo có đại phân ly để hình thành nên tơn giáo khác có nguồn gốc Kitơ như: Chính Thống giáo (1054), Tin Lành (1517), Anh giáo (1534) biến cố mang đến cho Kitô giáo truyền thống tên gọi Công giáo Tên gọi Công giáo xuất phát từ chữ Catholique, có nghĩa tơn giáo chung, tơn giáo phổ qt, phổ biến cho tồn giới * Hoạt động Công giáo Công giáo xác định tơn giáo Theo cách hiểu hoạt động Công giáo bao gồm nội dung sau: - Hoạt động đăng ký sinh hoạt tôn giáo tập trung; đăng ký hoạt động Công giáo; - Hoạt động công nhận, thành lập, chia tách, sáp nhập, hợp tổ chức Công giáo trực thuộc Công giáo; - Hoạt động phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử, thuyên chuyển, cách chức, bãi nhiệm Hồng y, Giám mục, Linh mục ; - Hoạt động thành lập, quản lý, giải thể trường thần học, mở lớp bồi dưỡng người chuyên hoạt động lĩnh vực Công giáo; - Hoạt động sinh hoạt Công giáo nước; - Hoạt động sinh hoạt Cơng giáo có yếu tố nước ngoài; - Hoạt động lĩnh vực xuất bản, giáo dục, y tế, bảo trợ xã hội, từ thiện nhân đạo có liên quan đến yếu tố Cơng giáo; - Hoạt động quản lý tài sản; cải tạo, trùng tu, nâng cấp, xây cơng trình kiến trúc Cơng giáo; 1.1.3 Chức sắc, chức việc, tín đồ, sở tơn giáo - Khoản 8, Điều 2, Luật tín ngưỡng, tơn giáo giải thích: “Chức sắc tín đồ tổ chức tôn giáo phong phẩm suy cử để giữ phẩm vị tổ chức”[7, tr.7] - Khoản 9, Điều 2, Luật tín ngưỡng, tơn giáo giải thích:“Chức việc người tổ chức tôn giáo, tổ chức tôn giáo trực thuộc, tổ chức cấp chứng nhận đăng ký hoạt động tôn giáo bổ nhiệm, bầu cử suy cử để giữ chức vụ tổ chức” [7, tr.7] - Khoản 6, Điều 2, Luật tín ngưỡng, tơn giáo giải thích:“Tín đồ người tin, theo tơn giáo tổ chức tơn giáo thừa nhận” [7, tr.7] - Khoản 14, Điều Luật tín ngưỡng, tơn giáo giải thích: “Cơ sở tơn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, trụ sở tổ chức tôn giáo, sở hợp pháp khác tổ chức tôn giáo [7, tr.8] 1.1.4 Quản lý nhà nước tôn giáo Theo nghĩa rộng, QLNN tơn giáo q trình sử dụng quyền lực nhà nước (quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp) quan nhà nước theo quy định pháp luật để tác động, điều chỉnh, hướng hoạt động tôn giáo tổ chức, cá nhân tôn giáo diễn phù hợp với pháp luật nhằm đạt mục tiêu cụ thể quản lý Theo nghĩa hẹp, QLNN tơn giáo q trình chấp hành pháp luật tổ chức thực pháp luật quan hệ thống hành pháp (Chính phủ, UBND cấp) để điều chỉnh hoạt động tôn giáo diễn theo quy định pháp luật 1.1.5 Quản lý nhà nước Công giáo QLNN hoạt động Công giáo thực chất tác động, điều hành quan nhà nước tới hoạt động tổ chức Công giáo 1.2 Sự cần thiết yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc Công giáo 1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước Công giáo * Thứ nhất, thực chức quản lý nhà nước * Thứ hai, đảm bảo quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo nhân dân * Thứ ba, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn 1.2.2.Những yếu tố ảnh hưởng đến QLNN Cơng giáo 1.2.2.1 Yếu tố trị, pháp luật 1.2.2.2 Yếu tố kinh tế 1.2.2.3 Yếu tố khoa học, kỹ thuật 1.2.2.4 Yếu tố hội nhập quốc tế 1.2.2.5 Năng lực chuyên môn cán bộ, công chức quản lý nhà nước Công giáo 1.3 Chủ thể, đối tƣợng nội dung quản lý nhà nƣớc Công giáo 1.3.1 Chủ thể đối tượng quản lý  Chủ thể quản lý - Cơ quan QLNN tôn giáo (trong có Cơng giáo) cấp Trung ương gồm có: Bộ Nội vụ Ban Tơn giáo Chính phủ - Cơ quan QLNN tơn giáo (trong có Cơng giáo) cấp tỉnh nay, gồm có: Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở Nội vụ, Phịng (Ban) Tôn giáo trực thuộc Sở Nội vụ - Cơ quan QLNN tơn giáo (trong có Cơng giáo) cấp huyện gồm có: Uỷ ban nhân dân huyện, Phòng Nội vụ - Cơ quan QLNN tơn giáo (trong có Cơng giáo) cấp xã, thị trấn gồm  Đối tượng quản lý Đối tượng QLNN Công giáo tổ chức, cá nhân, mối quan hệ, việc, tượng chịu tác động, điều chỉnh từ phía quan hành nhà nước 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước Công giáo - Thứ nhất, xây dựng sách, ban hành văn quy phạm pháp luật tơn giáo (trong có Cơng giáo) - Thứ hai, quy định tổ chức máy quản lý nhà nước tơn giáo (trong có Cơng giáo) - Thứ ba, tổ chức thực sách, pháp luật tơn giáo (trong có Cơng giáo) - Thứ tư, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ lĩnh vực QLNN tơn giáo (trong có Cơng giáo) Thứ năm, phổ biến, giáo dục pháp luật tơn giáo (trong có Cơng giáo) - Thứ sáu, tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật liên quan tới hoạt động Công giáo 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc Công giáo 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 1.4.1.1 Huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Trong năm qua, hoạt động Cơng giáo địa bàn huyện Hồi Đức ổn định Để làm điều này, cấp quyền huyện Hồi Đức làm tốt việc sau: Một là, kịp thời phát hiện, đấu tranh với hành vi sai trái Hai là, cấp quyền tổ chức họp đánh giá, rút kinh nghiệm sau giải vụ việc phức tạp Thứ ba, lãnh đạo huyện tích cực đạo xây dựng, củng cố, kiện toàn máy đội ngũ cán làm cơng tác tơn giáo; có phân cơng, phân cấp nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng Thứ tư, QLNN hoạt động tôn giáo gắn với nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội địa phương 1.4.1.2 Huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định Để làm tốt công tác QLNN TNTG, Huyện ủy, UBND huyện Nghĩa Hưng có giải pháp đồng cơng tác lãnh đạo, đạo, tuyên truyền, vận động chức sắc, tín đồ tơn giáo tham gia thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước 1.4.1.3 Huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế Để có thành công công tác QLNN tôn giáo, cấp quyền huyện Phú Vang làm tốt vấn đề sau: - Thứ nhất, làm tốt công tác thông tin, tuyên truyền… - Thứ hai, trọng kiện tồn, tổ chức máy làm cơng tác tơn giáo (trong có Cơng giáo) - Thứ ba, tạo điều kiện cho công dân bày tỏ đức tin, thực hành nghi thức cầu nguyện tham gia hình thức sinh hoạt theo đạo 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình Thứ nhất, kiện tồn máy tổ chức, cán làm công tác tôn giáo QLNN tôn giáo, tăng cường hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức làm cơng tác tôn giáo cấp Thứ hai, đặc biệt quan tâm công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước TNTG Thứ ba, coi trọng công tác phối hợp, xây dựng tổ chức thực quy chế phối hợp Chính quyền với quan Dân vận, MTTQ tổ chức đoàn thể Thứ tư, tăng cường QLNN hoạt động Công giáo, thường xuyên nắm tình hình giải kịp thời nguyện vọng đáng, hợp pháp chức sắc, tín đồ Cơng giáo Thứ năm, quan tâm đến cơng tác vận động chức sắc, tín đồ Cơng giáo; tạo điều kiện giúp đỡ, hướng dẫn chức sắc, tín đồ Công giáo thực nghĩa vụ công dân, tham gia hoạt động xã hội, từ thiện nhân đạo theo quy định pháp luật Thứ sáu, thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát tình hình hoạt động giáo xứ, giáo hạt, dịng tu Cơng giáo; quan tâm, trọng giải khiếu nại đất đai liên quan đến Công giáo Thứ bảy, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân nói chung đồng bào Cơng giáo nói riêng Thứ tám, kiểm sốt chặt chẽ hoạt động điểm, nhóm tôn giáo xuất nhằm đảm bảo an ninh trật tự ổn định nhân dân Thứ chín, đề cao nét đ p văn hóa tinh thần, giá trị nhân văn từ tơn giáo, tín ngưỡng Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG GIÁO TẠI HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH 2.1 Yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Huyện Kim Sơn nằm phía Đơng Nam tỉnh Ninh Bình, có diện tích đất tự nhiên 213,27 km², dân số 180.000 người Về giao thông đường thuỷ, huyện Kim Sơn có hệ thống sơng ngịi dày đặc, có sông lớn: Sông Đáy, sông Càn, sông Vạc Về giao thông đường bộ, đường Quốc lộ 10 tuyến đường trục chính, chạy suốt từ thành phố Ninh Bình qua huyện Yên Khánh đến Kim Sơn 2.1.2 Điều kiện kinh tế, văn hố, xã hội Kinh tế nơng nghiệp giữ vị trí quan trọng Kim Sơn huyện tỉnh Ninh Bình giáp biển Vì thế, ni trồng, khai thác thuỷ hải sản dần trở thành ngành kinh tế mũi nhọn huyện Sản xuất công nghiệp-tiểu thủ cơng nghiệp, tốc độ tăng trưởng bình qn hàng năm đạt 11% Hoạt động sở sản xuất địa bàn ổn định, góp phần giải việc làm cho 27.000 lao động Hoạt động văn hố, thơng tin, y tế phát triển, bước đáp ứng nhu cầu hưởng thụ nhân dân Chất lượng giáo dục toàn diện tất bậc học nâng lên Tồn huyện có 75/83 trường học đạt chuẩn Quốc gia Công tác dân số kế hoạch hố gia đình trẻ em bước xã hội hố, tỷ lệ sinh bình qn hàng năm giảm 0,2‰, tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng đến cuối năm 2019 giảm 11,3% 2.1.3 Điều kiện dân cư, tín ngưỡng, tơn giáo Huyện Kim Sơn có 27 đơn vị hành cấp xã (25 xã 02 thị trấn), dân số 180.000 người, tơn giáo Phật giáo Cơng giáo, Cơng giáo chiếm 47,07% dân số tồn huyện 10 Hoạt động tín ngưỡng: hoạt động tín ngưỡng địa bàn huyện Kim Sơn diễn lành mạnh, theo quy định pháp luật Hoạt động tơn giáo: huyện Kim Sơn có tơn giáo là: Công giáo Phật giáo 2.2 Hoạt động Công giáo huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 2.2.1 Khái qt q trình hình thành phát triển Cơng giáo huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 2.2.1.1 Giai đoạn từ 1829-1901 2.2.1.2 Giai đoạn từ 1901 - 1945 2.2.1.3 Giai đoạn từ 1945-1954 2.2.1.4 Giai đoạn từ 1954 - 1990 2.2.1.5 Giai đoạn từ 1990 đến Về tổ chức hành đạo, dịng tu, hội đồn sở thờ tự gồm có: Tịa giám mục Phát Diệm, Giáo hạt, Giáo xứ, Họ đạo, Dịng tu, Hội đồn Công giáo, sở thờ tự, … 2.2.2 Thực trạng hoạt động Cơng giáo huyện Kim Sơn Tính đến hết năm 2019, tồn huyện Kim Sơn có 80.000 giáo dân, chiếm 47,07% dân số toàn huyện, phân bố 27/27 xã, thị trấn Tín đồ Cơng giáo huyện Kim Sơn có số đặc điểm sau: - Giáo dân thường sinh sống tập trung - Tuyệt đại đa số giáo dân Kim Sơn nông dân - Giáo dân đến từ nhiều tỉnh, thành nước - Về trình độ dân trí, năm gần nâng lên đáng kể - Giáo dân huyện Kim Sơn có niềm tin tơn giáo sâu sắc 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc Công giáo trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 2.3.1 Tổ chức thực thi sách, pháp luật tôn giáo địa bàn huyện Kim Sơn Trong năm 2019 tháng năm 2020, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện đạo Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật, Phòng Tư pháp, UBND xã, thị trấn tổ chức 35 hội nghị tuyên truyền, tuyên truyền lồng ghép quy định Nhà nước TNTG 11 Bên cạnh đó, Đài Truyền huyện, Đài Truyền xã, thị trấn phát 100 lượt tin liên quan đến quy định pháp luật TNTG Nhìn chung, việc tổ chức thực thi sách, pháp luật tôn giáo địa bàn huyện Kim Sơn thực nghiêm túc 2.3.2 Tuyên truyền phổ biến pháp luật vận động chức sắc, tín đồ địa bàn huyện Kim Sơn Từ năm 2016 đến nay, toàn huyện tổ chức 10 hội nghị, lớp bồi dưỡng kiến thức Công giáo cho 1.000 lượt người, cấp phát hàng ngàn tài liệu Nghị quyết, Nghị định tài liệu hỏi đáp vấn đề liên quan đến tơn giáo nói chung Cơng giáo nói riêng Cơng tác tun truyền pháp luật tôn giáo Kim Sơn làm tốt, góp phần nâng cao nhận thức cán công chức, viên chức công tác tôn giáo nói chung, QLNN hoạt động Cơng giáo địa bàn huyện Kim Sơn nói riêng Bên cạnh mặt tích cực kể trên, q trình triển khai, thực cịn gặp số khó khăn, bất cập, như: Thứ nhất, báo cáo viên có lúc, có nơi chưa sâu sắc, lựa chọn nội dung tuyên truyền chưa phù hợp với đối tượng tham dự Thứ hai, hình thức tun truyền cịn đơn điệu, chủ yếu thơng qua hình thức hội nghị, lớp tập huấn, tài liệu phát dạng in giấy Thứ ba, đối tượng tuyên truyền chủ yếu tập trung vào đội ngũ cán bộ, cơng chức có liên quan đến hoạt động QLNN số phận chức sắc tôn giáo Điều chưa đủ, hiệu chưa đạt mong đợi Bên cạnh mặt tích cực, cơng tác vận động chức sắc, tín đồ Cơng giáo Kim Sơn tồn số hạn chế như: - Về nhận thức: số Cấp uỷ, Chính quyền địa phương chưa nhận thức đầy đủ vai trị chức sắc Cơng giáo cơng tác vận động, tranh thủ chức sắc Công giáo - Công tác tuyên truyền, phổ biến đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cho chức sắc Công giáo số địa phương chưa quan tâm mức 12 - Công tác quản lý chức sắc, xây dựng mối quan hệ hợp tác, hiểu biết lẫn hệ thống trị với chức sắc Cơng giáo cịn tồn bất cập - Ở số vùng có đơng tín đồ Cơng giáo, lực, trình độ cán bộ, đảng viên cịn hạn chế 2.3.3 Tổ chức máy QLNN tôn giáo huyện Kim Sơn Trong năm qua, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Kim Sơn quan tâm đến công tác tôn giáo; thường xuyên củng cố, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ QLNN TNTG Cụ thể: - Ở huyện… - Ở xã, thị trấn 2.3.4 Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước tôn giáo huyện Kim Sơn - Cấp huyện - Cấp xã 2.3.5 Quản lý nhà nước hành đạo Cơng giáo địa bàn huyện Kim Sơn 2.3.5.1 Quản lý việc phong chức, phong phẩm Phòng Nội vụ có hướng dẫn cụ thể, rõ ràng trình tự, thủ tục Nhờ đó, việc phong chức, phong phẩm chức sắc Công giáo thực theo quy định pháp luật 2.3.5.2 Quản lý việc đăng ký hoạt động dòng tu Công giáo Trong thời gian qua, quản lý hoạt động dịng tu Cơng giáo địa bàn huyện Kim Sơn lên số vấn đề bất cập như: - Quản lý việc hiến tặng, chuyển nhượng nhà đất để đưa nữ tu đến ở, giúp xứ gặp nhiều khó khăn - Dịng tu thực hoạt động xã hội, nhân đạo, từ thiện, tổ chức khám, chữa bệnh, dạy học… nhiều lúc chưa quan có thẩm quyền cho phép 2.3.5.3 Quản lý hoạt động chức sắc, tín đồ Cơng giáo; quản lý đào tạo chức sắc Công giáo 13  Quản lý việc đăng ký chương trình hoạt động lễ hội Công giáo Việc đăng ký hoạt động sinh hoạt tôn giáo giáo xứ chấp hành nghiêm túc, nội dung sinh hoạt tôn giáo với nội dung đăng ký  Quản lý hoạt động chức sắc, tín đồ Cơng giáo - Một số chức sắc Cơng giáo cịn thể thái độ trị chống đối Đảng Nhà nước - Phát động phong trào đòi nhà, đất có nguồn gốc tơn giáo; hiệp thơng, thắp nến cầu nguyện tổ chức khiếu kiện đông người làm ổn định an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội, tạo hệ ý thức, tư tưởng xấu đội ngũ chức sắc, giáo dân  Quản lý đào tạo chức sắc Công giáo UBND huyện tạo điều kiện thuận lợi để Giáo hội Công giáo tổ chức mở trường, mở lớp đào tạo, bồi dưỡng người chuyên hoạt động tôn giáo 3.3.5.4 Quản lý hoạt động từ thiện xã hội; xã hội hóa y tế, giáo dục Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn  Quản lý hoạt động từ thiện, nhân đạo Công tác QLNN nội dung năm qua cịn khó khăn, thách thức, khó khăn bắt nguồn từ nguyên nhân sau: Thứ nhất, văn pháp luật quy định tơn giáo tham gia hoạt động xã hội cịn chung chung, chưa cụ thể, rõ ràng Thứ hai, phối hợp quan, ban ngành công tác QLNN tơn giáo có lúc, có nơi cịn chưa thống Thứ ba, có thời điểm, hoạt động Cơng giáo có biểu lấn lướt quyền, tự ý tổ chức hoạt động từ thiện, nhân đạo chưa chấp thuận quyền Thứ tư, số chức sắc Công giáo thường lồng ghép hoạt động từ thiện, nhân đạo, y tế, giáo dục để lơi kéo, phát triển tín đồ 2.3.6 Quản lý đất đai, cấp phép xây dựng, sửa chữa cơng trình Cơng giáo địa bàn huyện Kim Sơn 14 Tính đến năm 2018, địa bàn huyện Kim Sơn có 183 sở tơn giáo sử dụng đất với tổng diện tích 1.035.543,2 m2 (khoảng 103,56 ha) đất; có: 26 sở Phật giáo với diện tích 152.319,0 m2 (khoảng 15,25ha) 157 sở đạo Cơng giáo với diện tích 883.424,2 m2 (khoảng 88,33ha) Nhìn vào số liệu này, thấy, sở Cơng giáo chiếm ¾ tổng số diện tích đất sử dụng vào mục đích tôn giáo địa bàn huyện 2.3.7 Phối hợp tổ chức, đoàn thể, quần chúng nhân dân quản lý hoạt động Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn Việc phối hợp tổ chức thực nghiêm túc, đề quy chế hoạt động rõ ràng đem lại kết quan trọng việc thực nhiệm vụ QLNN tơn giáo, góp phần ổn định tình hình trị, xã hội địa bàn, tạo điều kiện cho hoạt động phát triển kinh tế 2.3.8.Thanh tra, kiểm tra việc thực sách, pháp luật nhà nước tôn giáo giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn Bên cạnh kết đạt công tác tra, kiểm tra; thực tế, số nơi lúng túng xử lý, phần chưa có đầy đủ chế tài, phần khác chưa phân biệt rõ vấn đề sinh hoạt Cơng giáo bình thường với hành vi lợi dụng Cơng giáo lợi ích cá nhân lợi dụng mục đích trị phản động 2.4 Những vấn đề đặt cho quản lý nhà nƣớc Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 2.4.1 Những kết đạt Đời sống vật chất, tinh thần đồng bào Công giáo huyện Kim Sơn năm qua nâng lên; đa số chức sắc, chức việc, tín đồ phấn khởi, tin tưởng trước thành tựu đổi đất nước chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước TNTG; 2.4.2 Những hạn chế Cơng tác QLNN tơn giáo (trong có Cơng giáo) địa bàn huyện Kim Sơn cịn tồn số hạn chế: 15 - Công tác nắm tình hình số đơn vị xã cịn chậm, chưa xác, giải số việc vụ việc phát sinh lúng túng, quản lý đất đai, xây dựng chưa chặt chẽ - Trình tự thủ tục xin giao đất, chuyển đổi mục đích xử dụng đất bất cập, kéo dài gây ảnh hưởng đến tâm lý, tư tưởng tín đồ, dẫn đến hoạt động bộc phát, vi phạm pháp luật - Hiện nay, khơng cán bộ, đảng viên, kể cán trực tiếp làm công tác QLNN tôn giáo (trong có Cơng giáo) chưa có nhận thức đầy đủ tơn giáo; cịn có định kiến định với người có đạo - 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Một là, tổ chức máy QLNN tôn giáo huyện Kim Sơn năm qua thiếu ổn định, … Hai là, trình độ, kinh nghiệm đội ngũ cán bộ, công chức QLNN tơn giáo huyện cịn có hạn chế Ba là, chế độ, sách đội ngũ cán bộ, cơng chức QLNN tơn giáo cịn cịn có bất cập Bốn là, hệ thống pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Năm là, phối kết hợp quan chức gặp phải khó khăn, thách thức có nhiều tổ chức, quan làm công tác tôn giáo Sáu là, nhận thức đội ngũ cán làm công tác QLNN tôn giáo, cấp sở hạn chế trình độ đào tạo khơng phù hợp, chưa bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ quản lý tôn giáo thường xuyên 16 Tiểu kết chƣơng Triển khai nghiên cứu thực tiễn địa bàn huyện Kim Sơn, Chương luận văn đạt kết đây: Chương luận văn nêu yếu tố tác động đến QLNN Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình : điều kiện tự nhiên; điều kiện kinh tế, văn hoá, xã hội; điều kiện dân cư, tín ngưỡng, tơn giáo Đây môi trường tự nhiên, môi trường xã hội tác động đến hoạt động Công giáo Chương luận văn nghiên cứu khái quát q trình hình thành phát triển Cơng giáo huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình Hoạt động Cơng giáo địa bàn huyện Kim Sơn năm gần đây, ổn định, pháp luật; chấp hành tốt sách Đảng, pháp luật Nhà nước tôn giáo,… Bên cạnh kết tích cực, hoạt động Cơng giáo địa bàn Kim Sơn bộc lộ khó khăn, thách thức địi hỏi quyền phải có giải pháp tháo gỡ giai đoạn tới Chương luận văn nghiên cứu phân tích đầy đủ, tồn diện thực trạng thực nhiệm vụ QLNN hoạt động Cơng giáo quyền huyện Kim Sơn 17 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN HIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH 3.1 Quan điểm, định hƣớng công tác tôn giáo 3.1.1 Quan điểm Đảng công tác tôn giáo Thứ nhất, TNTG nhu cầu tinh thần phận nhân dân, tồn dân tộc trình xây dựng CNXH nước ta Các tơn giáo hoạt động khn khổ pháp luật bình đẳng trước pháp luật Thứ hai, Đảng, Nhà nước Việt Nam thực qn sách đại đồn kết dân tộc; nghiêm cấm lợi dụng TNTG để hoạt động mê tín, dị đoan để hoạt động trái pháp luật; kích động chia rẽ nhân dân, chia rẽ dân tộc, gây rối, xâm phạm an ninh quốc gia Thứ ba, cốt lõi công tác tôn giáo công tác vận động quần chúng Thứ tư, công tác tôn giáo có liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội nên trách nhiệm hệ thống trị 3.1.2 Dự báo xu hướng hoạt động Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn - Một là, củng cố đức tin truyền giáo gắn với hội nhập văn hóa - Hai là, đối thoại, tuân thủ pháp luật quan hệ với quyền - Thứ ba, mở rộng quan hệ đối thoại liên tôn, quan hệ quốc tế - Thứ tư, lực thù địch lợi dụng vấn đề đất đai, xây dựng sở thờ tự để xâm hại đến an ninh, trật tự địa phương - Thứ năm, phát triển đạo gắn với hoạt động xã hội, từ thiện, nhận đạo 18 3.1.3 Định hướng quản lý nhà nước Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn Thứ nhất, ổn định máy tổ chức đào tạo đội ngũ cán thực thi sách tín ngưỡng, tơn giáo Thứ hai, tuyên truyền nâng cao nhận thức xã hội tôn giáo công tác tôn giáo Thứ ba, tăng cường công tác QLNN TNTG 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nƣớc Cơng giáo địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 3.2.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật, sách quản lý nhà nước Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn Việc hồn thiện hệ thống pháp luật, sách tôn giáo cần tập trung vào số nội dung sau: - Rà sốt quy định pháp luật có liên quan lĩnh TNTG để tìm cách tháo gỡ tồn tại, bất cập - Sửa đổi bổ sung quy định liên quan hoạt động cấp phép xây dựng, cải tạo, nâng cấp trùng tu xây sở TNTG cho phù hợp với tình hình thực tiễn - Ban hành văn luật hướng dẫn chế tài xử phạt vi phạm quy định hoạt động tôn giáo để có pháp lý, tạo điều kiện cho người làm công tác tôn giáo thực tốt chức trách - … 3.2.2 Đổi hoạt động tuyên truyền, vận động chức sắc, tín đồ Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn Để tiếp tục tranh thủ chức sắc, tín đồ, thời gian tới, quyền cấp huyện Kim Sơn cần tập trung vào số nội dung sau: - Đổi nội dung, hình thức phương pháp tuyên truyền, vận động cho phù hợp với tình hình - Tăng cường công tác vận động tranh thủ chức sắc, giáo s , giáo dân đồng hành dân tộc, phát huy tinh thần yêu nước, thực thắng lợi mục tiêu xây dựng đất nước theo hướng 19 CNH-HĐH - Vận động đồng bào Cơng giáo tích cực tham gia phong trào MTTQ đoàn thể phát động… - Xây dựng chương trình phổ biến kiến thức pháp luật tơn giáo; xây dựng phát sóng chương trình gương người tốt, việc tốt cộng đồng Công giáo; - 3.2.3 Củng cố, kiện toàn tổ chức máy; nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước tơn giáo huyện Kim Sơn Một là, phải có đội ngũ cán chun mơn cao có k xử lý tình Hai là, thời gian tới, xã, thị trấn địa bàn huyện cần có cán chuyên trách 3.2.4 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức, đoàn thể quản lý nhà nước hoạt động Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn QLNN tôn giáo nhiệm vụ hệ thống trị cấp, nhiệm vụ thực tốt đặt chế, mối quan hệ: Đảng lãnh đạo - Nhà nước quản lý - Nhân dân làm chủ Cán công tác tôn giáo giữ vai trị nịng cốt 3.2.5 Thực tốt sách nhà đất liên quan đến Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn - Trong quy hoạch đất phát triển kinh tế, cần tính đến quy hoạch đất tơn giáo để đáp ứng nhu cầu đáng sinh hoạt tơn giáo tín đồ địa bàn - Nâng cao vai trị QLNN hoạt động Cơng giáo phương cách hữu hiệu để giảm phát sinh mâu thuẫn quan hệ Nhà nước Giáo hội; - Xem xét, giải thấu đáo nhu cầu sinh hoạt tôn giáo túy người dân địa bàn, phân biệt sinh hoạt tôn giáo túy việc lợi dụng tôn giáo giải vụ việc phức tạp để loại bỏ yếu tố trị cực đoan khỏi hoạt động Cơng giáo 20 - Tiếp tục tuyên truyền sâu rộng cộng đồng xứ đạo sách, pháp luật nhà nước đất đai - Rà soát, thống kê tổng hợp giấy tờ liên quan đến đất đai, sở vật chất đạo Công giáo trước để tháo gỡ vấn đề có liên quan đến khiếu kiện, khiếu nại - 3.2.6 Quản lý hoạt động dòng tu Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn Trong thời gian tới, để thực có hiệu nhiệm vụ này, quyền huyện cần tập trung vào số giải pháp sau: - Tổ chức điều tra, khảo sát để nắm tình hình tổ chức, hoạt động sở vật chất dòng tu - Thống với ngành, địa phương có liên quan để có biện pháp giải cụ thể, đồng bộ, hệ thống - 3.2.7 Tập trung phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào theo đạo Để thực sách phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất cho tín đồ, chức sắc tôn giáo cần tập trung theo hướng sau: - Phát triển kinh tế - Phát triển văn hoá – xã hội 3.2.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo đấu tranh, phòng ngừa vi phạm pháp luật hoạt động Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn * Đổi hoạt động tra, kiểm tra, giải tốt khiếu nại, tố cáo * Phòng ngừa, đấu tranh hành vi lợi dụng Công giáo xâm hại đến an ninh, trật tự huyện 3.3 Khuyến nghị 3.3.1 Với Đảng, Nhà nước - Tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật TNTG - Chính phủ cần coi trọng việc phân cấp, phân quyền mạnh nữa, cụ thể 21 - Cần xây dựng, phân bổ ngân sách hoạt động cho công tác tôn giáo Nên bố trí khoản kinh phí đặc biệt để chi cho công tác tôn giáo vận, cho đội ngũ cốt cán sở - … 3.3.2 Với Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Ninh Bình * HĐND tỉnh Ninh Bình Tăng cường giám sát định kỳ công tác QLNN tơn giáo sở * UBND tỉnh Ninh Bình: UBND tỉnh cần ban hành quy định thẩm quyền quan nhà nước việc thực quản lý hoạt động TNTG chủ động mạnh dạn phân cấp, phân quyền QLNN tôn giáo cho cấp sở UBND tỉnh cần tổ chức nhiều lớp bồi dưỡng cho CBCC làm công tác tơn giáo cấp Cần có kế hoạch hỗ trợ kinh phí cho tổ chức tơn giáo sở việc tổ chức tổ chức lồng ghép hội nghị tuyên truyền phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tôn giáo Phải làm cho cấp ủy Đảng, Chính quyền, MTTQ Ban, ngành, đoàn thể nắm vững quan điểm, nguyên tắc sách Đảng Nhà nước tôn giáo, phải quán triệt ý nghĩa tầm quan trọng đặc biệt tơn giáo tình hình 22 Tiểu kết chƣơng Triển khai nhiệm vụ nghiên cứu, Chương luận văn đạt nội dung sau: Nghiên cứu hệ thống hóa chủ trương, quan điểm Đảng tôn giáo công tác tôn giáo thời kỳ đổi hội nhập quốc tế; dự báo xu hướng hoạt động Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn; định hướng QLNN hoạt động Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn Nghiên cứu sở khoa học QLNN hoạt động Công giáo; sở pháp lý tôn giáo công tác tơn giáo; tìm hiểu thực tiễn hoạt động chức sắc, tín đồ Cơng giáo thực tiễn thực nội dung QLNN hoạt động Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn, tác giả đề xuất tám (08) nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực nhiệm vụ QLNN hoạt động Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình thời gian tới 23 KẾT LUẬN Tăng cường công tác QLNN hoạt động tôn giáo nói chung Cơng giáo nói riêng; hướng hoạt động tôn giáo theo quy định pháp luật yếu tố quan trọng góp phần thực thành cơng sách tơn giáo Đảng Nhà nước ta Luận văn Quản lý Nhà nước Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình” nghiên cứu nội dung sau: Công giáo tôn giáo quốc tế Trong trình phát triển du nhập vào quốc gia, văn hóa Cơng giáo có ảnh hưởng định đến đạo đức, văn hóa, lối sống người dân địa; có ảnh hưởng mang tính tích cực, có ảnh hưởng khơng mang tính tích cực, trí tạo vấn đề xung đột văn hóa Quản lý nhà nước Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn nhiệm vụ mang tính cấp thiết, khách quan cơng tác QLNN nói chung QLNN tơn giáo nói riêng; tính cấp thiết bắt nguồn từ nhu cầu nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân thực quyền tự TNTG Thực nhiệm vụ QLNN Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn đạt kết tích cực góp phần quan trọng việc thực phát triển kinh tế-xã hội huyện Để thực có hiệu nhiệm vụ QLNN Công giáo địa bàn, thời gian tới cấp quyền huyện Kim Sơn cần tiếp tục thực tốt công tác tuyên truyền phổ biến chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tôn giáo cho giáo dân; hồn thiện tổ chức máy QLNN tơn giáo cấp; khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ; hồn thiện chế, sách có liên quan đến tơn giáo; tăng cường phối hợp quản lý hoạt động Công giáo 24 ... học quản lý nhà nước Công giáo - Chương 2: Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước Công giáo huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình - Chương 3: Định hướng giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước Cơng giáo địa. .. chung Cơng giáo nói riêng; vận dụng vào quản lý hoạt động Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình - Phân tích nhận xét thực trạng QLNN Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình - Đề... kinh nghiệm cho huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình việc thực nhiệm vụ QLNN Công giáo địa bàn Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG GIÁO TẠI HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH 2.1 Yếu tố