Pháp luật về tài nguyên khoáng sản

MỤC LỤC I Khái quát tình hình tài nguyên khoáng sản Việt Nam Dầu khí Than khoáng Quặng Bauxite Đất Quặng Titan (Ilmenit) Apatit 10 II Các quy định pháp luật điều chỉnh tài nguyên khoáng sản Việt Nam 12 2.1.Khái niệm tài nguyên khoáng sản hoạt động khoáng sản 12 2.1.1 Khái niệm khoáng sản 12 2.1.2 Khái niệm hoạt động khoáng sản 13 2.2.Chế độ sở hữu tài nguyên khoáng sản 16 2.3.Chế độ quản lý Nhà nước tài nguyên khoáng sản 18 2.3.1.Hệ thống quan quản lý Nhà nước tài nguyên khoáng sản 19 2.3.2.Nội dung quản lý nhà nhước tài nguyên khoáng sản 19 2.4 Quyền nghĩa vụ chủ thể hoạt động khoáng sản 27 2.4.1 Quyền & nghĩa vụ chủ thể thăm dò 27 2.4.2 Quyền & nghĩa vụ chủ thể khai thác khoáng sản .29 2.5 Bảo vệ môi trường hoạt động khoáng sản 31 2.5.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản .31 2.5.2 Những nội dung pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 34 2.5.2 Vai trị pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khoáng sản 38 2.5.3 Những yếu tố chi phối pháp luật bảo bệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản 39 III Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường tài nguyên khoáng sản 44 3.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường giai đoạn trước khai khác khoáng sản 45 3.1.1 Thực trạng các quy định pháp luật chiến lược khai thác khoáng sản, quy hoạch khai thác khoáng sản điều tra địa chất khoáng sản, khu vực khoáng sản khai thác khoáng sản .45 3.1.2 Thực trạng các quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường khai thác khoáng sản 47 3.1.3 Thực trạng các quy định pháp luật chủ thể thực quyền khai thác khoáng sản 49 3.2 Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường giai đoạn khai thác khoáng sản 55 3.2.1 Thực trạng các quy định pháp luật quản lý chất thải khai thác khoáng sản .55 3.2.2 Thực trạng các quy định pháp luật việc cải tạo phục hồi môi trường khai thác khoáng sản 60 3.3 Thực trạng pháp luật tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 61 3.3.1 Thực trạng các quy định pháp luật tra, kiểm tra hoạt động khai thác khoáng sản 61 3.3.2 Thực trạng các quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản .63 IV Kiến nghị, đề xuất nhằm bảo vệ tài nguyên khoáng sản: 68 4.1 Những quan điểm yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản Việt Nam 68 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản Việt Nam 72 4.2.1 Hoàn thiện các quy định pháp luật bảo vệ môi trường trước tiến hành hoạt động khai thác khoáng sản 72 4.2.2 Hoàn thiện các quy định pháp luật bảo vệ môi trường q trình tiến hành hoạt động khai thác khống sản .73 4.2.3 Hoàn thiện các quy định pháp luật bảo vệ môi trường sau kết thúc hoạt động khai thác khoáng sản 75 4.2.4 Hoàn thiện các quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật hoạt động khai thác khoáng sản 75 4.3 Quản trị bền vững tài nguyên khoáng sản Việt Nam 78 V Kết luận 81 VI Danh mục tài liệu tham khảo 83 PHÁP LUẬT VỀ TÀI NGUN KHỐNG SẢN I Khái qt tình hình tài ngun khống sản Việt Nam Việt Nam có nguồn tài nguyên khoáng sản tương đối phong phú đa dạng Kết công tác điều tra, đánh giá, thăm dị khống sản thực đến cho thấy nước ta có nguồn tài ngun khống sản đa dạng phong phú với 5000 mỏ điểm quặng 60 loại khoáng sản khác Trong đó, số loại khống sản có quy mơ trữ lượng đáng kể, tầm cỡ giới, có ý nghĩa chiến lược nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội đất nước1 Cụ thể kể đến như: Dầu khí Theo Luật Dầu khí “Dầu khí” gồm dầu thơ, khí thiên nhiên hydrocarbon thể khí, lỏng, rắn nửa rắn trạng thái tự nhiên, kể sulphur chất tương tự khác kèm theo hydrocarbon không kể than, đá phiến sét, bitum khống sản khác chiết xuất dầu Hiện nay, dựa kết nghiên cứu địa chất - địa vật lý, xác định bồn trầm tích có triển vọng chứa dầu khí thềm lục địa nước ta là: Giới thiệu tiềm khoáng sản Việt Nam, http://dgmv.gov.vn/bai-viet/gioi-thieu-ve-tiem-nang-khoang-san-vietnam, truy cập ngày 2/10/2021 Khoản Điều Luật Dầu khí 1993 (sửa đổi, bổ sung năm 2018) bồn trũng sông Hồng, bồn trũng Phú Khánh, bồn Cửu Long, bồn Nam Côn Sơn, bồn Mã Lai - Thổ Chu, bồn Tư Chính - Vũng Mây nhóm bồn Trường Sa - Hồng Sa Việt Nam có tiềm dầu khí đáng kể, vùng biển Việt Nam rộng triệu km² có 500.000 km² triển vọng dầu khí Trữ lượng ngồi khơi chiếm khoảng 25% trữ lượng dầu đáy biển Đông Có thể khai thác từ 30-40 ngàn thùng/ngày (mỗi thùng 159 lít) tương đương 20 triệu tấn/năm Trong đó, tổng trữ lượng dầu khí có khả thương mại chiếm khoảng 67% tổng tài nguyên phát Theo số liệu thống kê BP, Việt Nam quốc gia đứng thứ 28 tổng số 52 nước giới có tài ngun dầu khí Tính đến hết năm 2013, trữ lượng dầu thô xác minh Việt Nam vào khoảng 4,4 tỷ thùng đứng thứ khu vực Đơng Nam Á, cịn lượng khí xác minh Việt Nam vào khoảng 0,6 nghìn tỷ m3, đứng thứ ba khu vực Đông Nam Á (sau Indonesia Malaysia)3 Than khoáng Than khoáng loại đá trầm tích có màu nâu-đen đen đốt cháy thường xuất tầng đá gồm nhiều lớp lớp khống chất hay cịn gọi mạch mỏ Thành phần than cacbon, với đa dạng số lượng nguyên tố, chủ yếu hydro, lưu huỳnh, oxy, nitơ BP statistical review of world energy (63rd edition), https://www.bp.com/content /dam/bp/businesssites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review, truy cập ngày 2/10/2021 Việt Nam đất nước có tiềm than khống Trong có loại phổ biến là: - Than biến chất thấp (lignit – bitum) phân bố chủ yếu phần lục địa bể than sông Hồng, dự báo tổng tài nguyên than đạt tới 210 tỷ - Than biến chất trung bình (bitum) phân bố chủ yếu Thái Nguyên, vùng sông Đà Nghệ Tĩnh với trữ lượng khoảng 80 triệu - Than biến chất cao (anthracit) phân bố chủ yếu bể than Quảng Ninh, Thái Nguyên, sông Đà, Nông Sơn với tổng lượng đạt 18 tỷ Trữ lượng than có khả khai thác nước ta 3,6 tỷ (đứng đầu Đông Nam Á), phục vụ tốt cho nhu cầu nước xuất Trong đó, tập trung chủ yếu bể than Quảng Ninh với trữ lượng đạt tỷ (chiếm 90% trữ lượng than nước)4 Quặng Bauxite Bauxite (hay Bơ xít) loại quặng nhơm trầm tích có màu hồng, nâu hình thành từ q trình phong hóa đá giàu nhơm tích tụ từ quặng có trước q trình xói mịn Ở Việt Nam, có loại Bauxite phổ biến diaspor gibsit: - Diaspor có nguồn gốc trầm tích phân bố Hà Giang, Cao Bằng, Lạng Sơn, Hải Dương Nghệ An với trữ lượng không lớn đạt gần 200 triệu - Gibsit có nguồn gốc phong hoá từ đá bazan, phân bố chủ yếu Tây Nguyên, trữ lượng đạt khoảng 2,1 tỷ Công nghiệp khai thác than giới, http://vinacomin.vn/tin-quoc-te/cong-nghiep-khai-thac-than-tren-the-gioi, truy cập ngày 2/10/2021 Nước ta có trữ lượng Bauxite lớn, chất lượng, phân bố tập trung, khai thác vô thuận lợi Sở Địa chất Mỹ năm 2010 cơng bố sách hàng hố khống sản giới xếp Bauxit Việt nam đứng hàng thứ giới (sau Guinea 7,4 tỷ Australia 6,2 tỷ tấn) Hiện bauxit khai thác thử nghiệm để sản xuất alumina Tân Rai, Lâm Đồng Nhân Cơ, Đăk Nơng Đất Đất có tập hợp 17 ngun tố hóa học với từ tính tính điện hóa đặc biệt Đây tập hợp nhóm nguyên tố có hàm lượng nhỏ vỏ Trái Đất khó tách thành nguyên tố riêng biệt Đát Việt Nam phân bố rải rác mỏ quặng khu vực Tây Bắc dạng cát đen ven biển tỉnh miền Trung với tổng trữ lượng đạt gần 10 triệu tấn, đứng thứ giới sau Trung Quốc (36 triệu tấn) Mỹ (13 triệu tấn) Đất tài nguyên quý (được ứng dụng nhiều hoạt động sản xuất như: nam châm vĩnh cửu, đèn cathode, phân bón vi lượng, xúc tác lọc hóa dầu, siêu dẫn, laser, phát quang…) lại chứa nhiều ngun tố độc hại, có tính phóng xạ cao, khai thác khơng quy trình kỹ thuật nguy gây nhiễm mơi trường cao Do đó, quặng đất Việt Nam chưa khai thác sử dụng Quặng Titan (Ilmenit) Việt Nam có nguồn tài nguyên quặng titan phong phú đa dạng, phân bố nhiều vùng lãnh thổ Quặng titan Việt Nam có ba loại: - Quặng titan gốc đá xâm nhập mafic phân bố chủ yếu Cây Châm, Phú Lương Thái Nguyên, - Quặng ilmenit vỏ phong hoá sa khoáng tập trung phân bố huyện Phú Lương Đại Từ Thái Nguyên,… - Quặng titan sa khoáng ven biển phân bố rải rác từ Móng Cái đến Vũng Tàu Đặc biệt số diện tích ven biển tỉnh Ninh Thuận, Bình Thuận Bà Rịa – Vũng Tàu có tiềm lớn, tài nguyên dự báo đạt hàng trăm triệu Tổng trữ lượng tài nguyên Titan Việt Nam (tính đến năm 2008) khoảng 100 triệu Từ năm 2008, Bộ Tài nguyên Môi trường Việt Nam triển khai dự án thăm dò quặng Titan hệ tầng cát đỏ Ninh Thuận, Bình Thuận Bắc Bà Rịa - Vũng Tàu diện tích 1.460 km² Kết nghiên cứu diện tích 760 km² tổng số 1,460 km² ước tính tài nguyên trữ lượng titan vào khoảng 300 triệu Do đó, tổng diện tích nghiên cứu 1.460 km², ước tính có tới 500 triệu titan định vị tiềm năng, nâng tổng tài nguyên Titan - Zircon Việt Nam lên 600 triệu tấn5 Status of development orientations for mining titanium placers in Vietnam, https://www.researchgate.net /publication/305643706_Status_of_Development_Orientations_for_Mining_Titanium_Placers_in_Vietnam, truy cập ngày 2/10/2021 Apatit Apatit nhóm khống vật phosphat gồm hidroxylapatit, cloroapatit, floroapatit Ở Việt Nam, xác nhận 17 mỏ quặng Apatit, chủ yếu tập trung Lào Cai Apatit Lào Cai phân chia loại quặng khác nhau: - Quặng loại I: Là loại quặng đơn khoáng, với hàm lượng P2O5 chiếm từ 28-40% - Quặng loại II: Hàm lượng P2O5 chiếm 18-25% - Quặng loại III: Là quặng apatit-thạch anh, với hàm lượng P2O5 chiếm từ 12-20%, trung bình khoảng 15% - Quặng loại IV: Là quặng apatit-thạch anh-dolomit, với hàm lượng P2O5 8-10% Hầu hết mỏ apatit có quy mơ trung bình đến lớn Trữ lượng tài nguyên dự báo quặng apatit tính đến độ sâu 900m 2.373,97 triệu tấn6 Trên số loại khống sản Việt Nam có quy mơ trữ lượng đáng kể, tầm cỡ giới Tùy thuộc vào tính chất mục đích sử dụng nhóm khống sản, số loại khoáng sản quan trọng có tiềm lớn, Chính phủ giao cho số doanh nghiệp Nhà nước đảm nhận vai trò nòng cốt, như: Tập đồn Dầu khí Việt Nam đảm nhiệm việc khai thác chế biến dầu khí; Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam (Vinacomin) khai thác chế biến than khoáng sản khác; Tập đồn Hố chất Giới thiệu tiềm khống sản Việt Nam, http://dgmv.gov.vn/bai-viet/gioi-thieu-ve-tiem-nang-khoang-san-vietnam, truy cập ngày 2/10/2021 10 Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khống sản phận khơng thể thiếu pháp luật mơi trường Vì thế, pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản phải đảm bảo thống với phận pháp luật khác pháp luật môi trường đồng thời phải có gắn kết với hệ thống pháp luật khác để tạo đồng Nếu không đảm bảo phù hợp với quy định có liên quan, việc thực thi cách thống thuận lợi quy phạm pháp luật thực tế khó đảm bảo Thứ tư, xây dựng hồn thiện pháp luật pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khoáng sản phải đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế hợp tác quốc tế bảo vệ mơi trường Tồn cầu hoá xu tất yếu khách quan xuất phát từ thân trình phát triển giới với yếu tố tác động phát triển lực lượng sản xuất, khoa học cơng nghệ kinh tế thị trường Do đó, việc xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản cần lưu ý đến việc hợp tác quốc tế liên quan đến vấn đề Hợp tác quốc tế giúp Việt Nam có nhiều lợi để bảo vệ, phát triển môi trường, như; hỗ trợ vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý thị trường,… Hơn nữa, với việc tham gia Hội nghị quốc tế bảo vệ môi trường, Việt Nam tham gia ký kết nhiều Công ước quốc tế môi trường (Công ước Basel, Công ước Stockholm…) Do đó, việc hồn thiện pháp luật mơi trường Việt Nam phải phù hợp với điều ước quốc tế khu vực vấn đề này, đặc biệt Việt Nam ngày phải thực thi nghiêm túc cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia, kể trường hợp Việt Nam chưa nội luật hóa điều ước quốc tế Như vậy, để đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường, pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản Việt Nam cần xây dựng hoàn thiện đáp ứng yêu cầu sau: Một là, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản tham gia mở rộng quan hệ thương mại quốc tế Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khống sản khơng trở thành rào cản doanh nghiệp trình tiến hành hoạt động thương mại quốc tế Hai là, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tận dụng lợi 71 phát triển mạnh mẽ khoa học kỹ thuật công nghệ bối cảnh mở rộng tự hoá thương mại 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản Việt Nam 4.2.1 Hoàn thiện các quy định pháp luật bảo vệ môi trường trước tiến hành hoạt động khai thác khoáng sản Thứ nhất, xây dựng quy hoạch khai thác khống sản cần phải nâng cao tính thực tiễn, định hướng rõ yêu cầu phát triển ngành cơng nghiệp khai thác khống sản, đảm bảo sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu nguồn tài nguyên khoáng sản trước mắt lâu dài Các Bộ, ngành liên quan với Ủy ban nhân dân địa phương nhằm bảo đảm đồng bộ, tránh chồng chéo quy hoạch Trung ương quy hoạch địa phương Đồng thời, quy hoạch khai thác khoáng sản cần kiểm tra hàng năm phù hợp với trữ lượng khoáng sản địa bàn cấp tỉnh để bổ sung, điều chỉnh điểm mỏ khoáng sản quy hoạch chưa phù hợp, từ góp phần hồn chỉnh quy hoạch khoáng sản cấp quốc gia Mặt khác, phần lớn khống sản có tính đa cơng dụng mà lại điều chỉnh hai hay nhiều quy hoạch vào thời điểm khác quy hoạch thăm dò khoáng sản, quy hoạch khai thác khoáng sản… Như vậy, lập quy hoạch khai thác khoáng sản cần đồng nội dung tiến độ thực dự án quy hoạch lập tránh gây tình trạng khó khăn thực Thứ hai, tiếp tục xây dựng hoàn thiện quy định đảm bảo chất lượng báo cáo đánh giá tác động mơi trường Cần có quy định xác định rõ trách nhiệm môi trường chủ thể tham gia vào việc lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường nhằm trường hợp dự án phê duyệt làm tổn hại đến môi trường xuất phát từ chất lượng báo cáo có chủ thể phải chịu trách nhiệm hậu Thứ ba, tiếp tục xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật việc ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường, số tiền ký quỹ phải tương ứng đảm bảo khả thi để triển khai thực chế giám sát thi hành Quan tâm, cải cách thủ tục hành việc ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường, đặc biệt thủ tục hành để rút khoản tiền mà chủ đầu tư ký quỹ nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp thực cải tạo, phục hồi môi trường 72 cam kết Đồng thời, xây dựng hoàn thiện văn hướng dẫn cụ thể quy mơ, loại hình tổ chức hoạt động Quỹ bảo vệ môi trường địa phương Cả nước có 41 tổ chức Quỹ Bảo vệ mơi trường, đó, có Quỹ Bảo vệ mơi trường Trung ương (Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam), 39 Bảo vệ môi trường địa phương Quỹ Bảo vệ mơi trường ngành than Tuy nhiên, đến nay, có Quỹ Bảo vệ môi trường Trung ương quy định cụ thể tổ chức chế hoạt động theo Quyết định số 78/2014/QĐ-TTg Quyết định quy định tổ chức hoạt động Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam, bao gồm: vị trí chức năng, nguyên tắc hoạt động, nhiệm vụ quyền hạn, máy quản lý điều hành, nguồn vốn hoạt động trách nhiệm Bộ, ngành có liên quan tổ chức hoạt động Quỹ Còn lại, Quỹ địa phương chưa có hành lang pháp lý quy định cụ thể mơ hình tổ chức hoạt động cách thống Do đó, việc xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ địa phương cần thiết tình hình nay, tạo thống phát huy vai trò hỗ trợ công tác bảo vệ môi trường địa phương nói chung hỗ trợ cơng tác bảo vệ mơi trường nơi địa phương có khống sản khai thác nói riêng Thứ tư, tiếp tục xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật việc tra, kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác khoáng sản đặc biệt chất lượng báo cáo đánh giá tác động môi trường, việc thực nội dung cam kết công tác đánh giá tác động môi trường, cấp Giấy phép khai thác khoáng sản thu quỹ cải tạo, phục hồi mơi trường 4.2.2 Hồn thiện các quy định pháp luật bảo vệ môi trường q trình tiến hành hoạt động khai thác khống sản Thứ nhất, cần hoàn thiện quy định pháp luật đảm bảo yêu cầu khai thác hợp lý sử dụng tích kiệm nguồn tài nguyên Đặc biệt, tài ngun khơng thể tái tạo cần có mức độ khai thác hợp lý phải có chế giám sát chặt chẽ trình khai thác để vừa phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế trước mắt, vừa đảm bảo tiết kiệm tối đa cho tương lai; hạn chế xuất khống sản thơ; ưu tiên sử dụng khoáng sản cho hoạt động kinh tế nước Thứ hai, cần hoàn thiện quy định bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khống sản, cụ thể hóa quy trình khai thác loại khoáng sản đặc thù sở yêu cầu bảo vệ môi trường 73 Thứ ba, hoàn thiện khắc phục kẽ hở quản lý khai thác khống sản sách thuế tài nguyên khắc phục tình trạng doanh nghiệp khai thác tránh thuế trốn thuế, tránh thất thu ngân sách Hiện thuế tài nguyên tính dựa sản lượng tính thuế, giá tính thuế thuế suất Tuy nhiên, sản lượng tính thuế doanh nghiệp tự tính toán kê khai Cơ quan quản lý Nhà nước chưa có cơng cụ để kiểm sốt sản lượng khai thác thực tế, mà phải dựa hoàn toàn vào chứng từ doanh nghiệp tự kê khai để tính thuế Điều lý giải loại phí, thuế tài nguyên nộp cho ngân sách tỉnh thấp23 Ngoài ra, giá bán thuế tài nguyên chủ yếu Ủy Ban nhân dân tỉnh quy định có chênh lệch lớn địa phương Việc kiểm sốt sản lượng khai thác giá tính thuế cịn yếu Bên cạnh đó, việc phối hợp quan thuế quan tài nguyên- môi trường chưa hiệu Việc khai thác xuất trái phép diễn phổ biến nhiều địa phương gây thất thu ngân sách Do đó, Việt Nam cần minh bạch quản lý khai thác khoáng sản, xem xét có giải pháp nhằm khắc phục tình trạng Một giải pháp Việt Nam áp dụng sáng kiến quốc tế quản lý thuế Cụ thể, sáng kiến minh bạch công nghiệp khai thác (EITI) Nguyên tắc EITI doanh nghiệp quan Chính phủ công khai thông tin chuỗi giá trị công nghiệp khai thác từ cấp phép, khai thác, quản trị doanh nghiệp Nhà nước, nộp ngân sách quản lý ngân sách công khai số thông tin liên quan đến lĩnh vực khai thác gồm (i) Cấp phép, (ii) Dữ liệu sản xuất, (iii) Doanh nghiệp Nhà nước, (iv) Các nguồn thu chính, (v) Nguồn thu địa phương, (vi) Quản lý nguồn thu; (vii) Tác động xã hội Tính đến tháng 12/2015, giới có 49 quốc gia thực thi EITI, gồm quốc gia phát triển Anh, Mỹ, Nauy quốc gia phát triển Indonesia, Phillipines, Nigieria Hiệu EITI chứng minh nhiều quốc gia Nigieria tránh thất thu tỷ đô la Mỹ hàng năm từ lĩnh vực khai khoáng nhờ thực thi sáng kiến này24 EITI tạo chế so sánh, đối chiếu thông tin hiệu doanh nghiệp qua hỗ trợ quản lý thu Việc áp dụng sáng kiến minh bạch công nghiệp khai thác (EITI) thể hiệu việc quản lý thuế Tổng Cục thuế (2020), “Thu ngân sách Nhà nước thuế tài nguyên khai thác khoáng sản”, https://nature.org.vn/vn/wp-content/uploads/2014/10/2.-Tax-in-EI-Giang.pdf, trang 4, truy cập ngày 3/10/2021 24 Liên minh khoáng sản (2005), Thực thi EITI để cải cách ngành cơng nghiệp khai thác khống sản Việt Nam, Hà Nội, trang 23 74 Mặt khác, để tránh thất thu, sách tài phải đơn giản, rõ ràng phù hợp Các quy định giá tính thuế cịn nhiều bất cập Mức thuế suất tăng cao với điều kiện khai thác ngày khó khăn, phức tạp làm cho giá thành khai thác ngày tăng lên, dẫn đến hiệu kinh doanh doanh nghiệp khai thác bị giảm, khiến họ phải xoay xở thực giải pháp gây bất lợi cho khai thác tận thu tối đa tài nguyên bảo vệ mơi trường để có lãi mong muốn Chẳng hạn: nay, loại quặng Apatit có chung khung thuế suất Thực tế sản xuất lượng Apatit 1,2 khai thác tiêu thụ gần hết, trữ lượng quặng Apatit chủ yếu quặng 325 Như vậy, với mức thuế suất chung cho loại quặng khó khăn cho công tác chế biến sâu, không tiết kiệm tài nguyên khoáng sản khai thác Do đó, cần phải ban hành biểu thuế suất riêng cho loại quặng, khống sản đặc thù có tính đến việc ưu tiên cho loại quặng nghèo khai thác hong tiêu thụ 4.2.3 Hoàn thiện các quy định pháp luật bảo vệ môi trường sau kết thúc hoạt động khai thác khoáng sản Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật cải tạo phục hồi môi trường theo hướng bắt buộc tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản phải thực biện pháp cải tạo, phục hồi môi trường sau kết thúc khai thác khoáng sản phải lập đề án đề án bổ sung cải tạo, phục hồi môi trường trước tiến hành hoạt động khai thác khống sản quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Công khai nội dung kết chất lượng cải tạo, phục hồi môi trường phương tiện thông tin đại chúng để người dân giám sát cho ý kiến sau thời hạn định tiến hành cấp giấy xác nhận hoàn thành toàn việc cải tạo, phục hồi môi trường Thứ hai, hồn thiện pháp luật việc đóng cửa mỏ hoạt động tận thu khoáng sản đồng thời nâng cao công tác tra, kiểm tra, giám sát nhằm khai thác tận thu khống sản hiệu quả, khai thác tích kiệm tài ngun khống sản 4.2.4 Hồn thiện các quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật hoạt động khai thác khống sản Hồng Ngọc Thao (2016), “Chính sách thuế tài nguyên: Bất cập thực tiễn thực thi từ trường hợp khai thác Apatit Lào Cai”, https://nature.org.vn/vn/wp-content/uploads/2016/05/130516_CSthuetainguyen.pdf, trang 6, truy cập ngày 3/10/2021 25 75 Thứ nhất, quy định pháp luật trách nhiệm hành chính: Hiện nay, Chính phủ ban hành Nghị định số 36/2020/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản Nghị định số 155/2016/NĐ- CP (sửa đổi, bổ sung Nghị định số 55/2021/NĐ-CP) quy định xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Một là, cần xác định đối tượng bị xử phạt vi phạm hành cách đồng chinh xác Như trình bày, Nghị định số 36/2020/NĐ-CP Nghị định 155/2016/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung Nghị định 55/2021/NĐ/CP) quy định xử phạt hộ gia đình, hộ kinh doanh cá thể giống cá nhân không hợp lý Do đó, cần chuẩn hóa quy định đối tượng bị xử phạt Luật XLVPHC - đạo luật có giá trị pháp lý cao điều chỉnh vấn đề xử phạt VPHC Cụ thể, Luật XLVPHC cần giải thích cụ thể chủ thể cá nhân, chủ thể tổ chức nhằm tạo sở xác định thống cho quan trực tiếp áp dụng xử phạt VPHC Trên sở sửa đối Luật XLVPHC Nghị định số 36/2020/NĐ-CP Nghị định số 155/2016/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung Nghị định 55/2021/NĐ-CP) cần có số điều chỉnh thích hợp nhằm đảm bảo tính xác quy định liên quan đến đối tượng bị xử phạt Hai là, Nghị định số 155/2016/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung Nghị định 36/2020/NĐCP)) - văn chuyên ngành điều chỉnh đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường cần quy định cụ chủ thể “thủ trưởng trực tiếp” Chánh tra Bộ Tài Nguyên Môi trường Tổng cục trưởng Tổng cục Mơi trường Từ có xác định chủ thể có thẩm quyền gia hạn thời hạn định xử phạt VPHC Đây đề quan trọng, ý nghĩa mặt lý luận mà cịn có ý nghĩa mặt thực tiễn nhắm áp dụng pháp luật thống Ba là, bãi bỏ quy định “buộc bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm gây theo quy định pháp luật”; “buộc chi trả kinh phí trưng cầu giám định trường hợp có vi phạm xả chất thải vượt quy chuẩn kỹ thuật gây ô nhiễm môi trường theo định mức, đơn giá hành” biện pháp khắc phục hậu nêu Nghị định số 155/2016/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung Nghị định số 55/2021/NĐ-CP) “buộc chi trả kinh phí trưng cầu giám định, kiểm định đo đạc trường hợp có hành vi vi phạm” biện pháp khắc phục hậu nêu Nghị định số 36/2020/NĐ-CP Theo nhóm, 76 Luật XLVPHC không quy định biện pháp biện pháp khắc phục hậu Xét góc đội lý luận biện pháp khơng phải biện pháp khắc phục hậu khơng có khả khơi phục lại tình trạng ban đầu mà vi phạm gây Bãi bỏ cần thiết nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng hai nghị định Luật XLVPHC Bốn là, tiến hành rà soát nhằm quy định hợp lý mức tiền phạt tối thiểu tối đa Nghị định số 36/2020/NĐ-CP Nghị định số 155/2016/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung Nghị định số 55/2021/NĐ-CP) Theo nhóm, rút ngắn “biên độ dao động” mức phạt tiền tối thiểu tối đa vi phạm cần thiết nhằm hạn chế bị lợi dụng vào mục đích bất hợp pháp Thứ hai, quy định pháp luật trách nhiệm dân sự: Một là, cần xây dựng hoàn thiện quy chế pháp lý bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại Tổ chức, cá nhân có hoạt động tiềm ẩn nguy gây thiệt hại lớn cho mơi trường phải mua bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường nhằm đảm bảo việc bồi thường cho nhân dân có thiệt hại xảy Đây biện pháp tốt nhằm đảm bảo việc bồi thường cho cộng đồng xã hội có thiệt hại môi trường hành vi làm ô nhiễm môi trường gây đồng thời nâng cao ý thức tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản Hai là, cần nghiên cứu quy định rõ quan trọng tài tham gia vào trình giải việc bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường thẩm quyền quy trình thành lập, giải tranh chấp mơi trường trọng tài có u cầu Thứ ba, quy định pháp luật trách nhiệm hình sự: Một là, cần sớm có hướng dẫn chi tiết việc truy cứu TNHS pháp nhân, đặc biệt thời hiệu truy cứu TNHS cho pháp nhân Đồng thời, cần cấm cá nhân thành lập công ty TNHH thành viên để VPPL khơng thành lập pháp nhân Nhóm cho rằng, biện pháp phịng ngừa vi phạm hành hình môi trường hiệu Hơn nữa, quy định chặt chẽ việc ký quỹ môi trường pháp nhân thương mại Để hướng dẫn việc xác định thiệt hại nhiễm, suy thối gây mơi trường, cần có văn cụ thể hướng dẫn ban hành để giúp quan chức định lượng hậu vi phạm môi trường Đồng thời cần tiếp tục 77 nghiên cứu sửa đổi hình phạt tiền hình phạt theo hướng tăng mức phạt tiền pháp nhân thương mại phạm tội môi trường Hai là, quy định thêm điều luật khái niệm tội phạm môi trường Trên sở xác định cụ thể khách thể tội phạm môi trường mở rộng phạm vi chủ thể không cá nhân mà pháp nhân, đồng thời để khái quát tội phạm môi trường vào số dấu hiệu cụ thể đặc trưng cho loại tội phạm này, giải vấn đề tranh luận, giúp cho quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng áp dụng quy phạm pháp luật hình đắn, có sở, tránh nhầm lẫn tội phạm môi trường hành vi vi phạm pháp luật môi trường khác tội phạm mơi trường với tội phạm khác Theo nhóm, cần quy định thêm điều luật quy định khái niệm tội phạm môi trường sau: Các tội phạm môi trường hành vi nguy hiểm cho xã hội luật hình quy định, cá nhân pháp nhân thương mại thực hiện, xâm phạm đến quan hệ xã hội liên quan đến việc bảo vệ môi trường tự nhiên, thuận lợi, có chất lượng, đến việc sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên việc bảo đảm an ninh sinh thái dân cư 4.3 Quản trị bền vững tài nguyên khoáng sản Việt Nam Thực trạng phát triển nước ta thực chất cịn mang tính chất “nâu”, nghĩa phát triển mà tăng trưởng, phát triển kinh tế dựa nhiều vào khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên môi trường vượt ngưỡng tự phục hồi tự nhiên, ngưỡng tiếp nhận chất thải mơi trường, gây tổn hại, nhiễm, suy thối mơi trường Bên cạnh thuận lợi, hội chuyển (tuy dần) sang xanh bền vững đứng trước nhiều vấn đề, thách thức Sự tăng trưởng kinh tế nước ta thời gian qua đánh giá ấn tượng, chắn chưa thể coi hướng vào bền vững tính đủ hao hụt, tổn thất tài nguyên môi trường Đã có ý kiến rằng, mức tăng trưởng có “chuyển lỗ vào tài nguyên môi trường”26 Nhiều ý kiến cho rằng, lực quản trị tài nguyên thiên nhiên Việt Nam, quản trị tài ngun khống sản cịn nhiều bất cập Tại Hội nghị toàn cầu “sáng kiến minh Nguyễn Danh Sơn, Hội Bảo vệ Thiên nhiên Môi trường Việt Nam (2014), Chuyên đề Trăng trưởng xanh – Tạp chí Mơi trường 26 78 bạch hóa ngành cơng nghiệp khai khoáng” lần thứ Sydney (Australia), Báo cáo đánh giá số quản trị tài nguyên, Việt Nam có số thấp nhất, xếp vị trí thứ 43, đứng cuối nhóm - nhóm quốc gia yếu lực quản trị Các tiêu chí đưa đánh giá gồm: chất lượng hiệu hệ thống pháp luật; mức độ minh bạch thông tin; lực kiểm tra, giám sát môi trường tổng thể Quản trị tài nguyên Việt Nam có hạn chế định, có suy giảm hoạt động giám sát, điều phối thực thi sách Một nguyên nhân thiếu vắng lực đo lường yếu tố cần giám sát; phối hợp thiếu hiệu quả, trách nhiệm cấp ngành, địa phương có liên quan Theo đó, giải pháp nhằm tăng cường lực quản trị cần nâng cao lực thể chế, tăng cường giá trị sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên phát triển kinh tế đảm bảo vấn đề xã hội, ưu tiên sách nhằm giảm mức độ tác động ô nhiễm, suy kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên; nâng cao khả quản lý rủi ro, tăng cường an ninh nguồn tài nguyên thiên nhiên Quản trị toàn diện tài nguyên thiên nhiên Việt Nam cần tiến hành liên tục, quy mơ lớn, theo lộ trình hợp lý, tổng thể với hệ thống liệu, thông tin quốc gia đầy đủ, minh bạch, làm sở cho việc xây dựng hoạch định sách quản lý liên quan Đặc biệt, cần tập trung có chế thật mạnh mẽ cho việc đáp ứng tiêu chí tồn diện cơng tác thay tập trung vào khía cạnh quyền lực Nhà nước, khía cạnh kinh tế việc cho phép hay không cho phép khai thác tài nguyên thiên nhiên Cùng với thể chế, lực người, khả tài chính, tham gia tổ chức dân yêu cầu để thực sách quan trọng Minh bạch thông tin, tăng cường lực giám sát, tính chịu trách nhiệm Nhà nước trình quản trị tài nguyên thiên nhiên cần phải triển khai cách cấp bách Cùng với đó, phải tạo lập chế hữu hiệu để khơi dậy tinh thần, thực hóa trách nhiệm cộng đồng, tổ chức xã hội, người dân trong việc bảo vệ, tái tạo tài nguyên thiên nhiên Phát triển bền vững môi trường, quản trị bền vững tài nguyên thiên nhiên, suy cho 79 trở thành thực Nhà nước người dân thấy rõ ràng đó27 Nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luậttrong hoạt động khai thác khoáng sản Các quan thanh, kiểm tra phải tiến hành thanh, kiểm tra định kỳ đột xuất hoạt động khai thác khoáng sản nhằm phát xử lý kịp thời hành vi gây tác động xấu đến môi trường hoạt động gây Kiên xử lý nghiêm minh, kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Đồng thời, đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra chuyên ngành từ Trung ương đến địa phương phải trau dồi nâng cao lực, trình độ nghiệp vụ tra, làm việc có trách nhiệm, chống tham nhũng trình thanh, kiểm tra doanh nghiệp hoạt động khai thác khoáng sản Phạm Thị Duyên Thảo – Phan Thị Lan Phương (2020), “Quản trị bền vững tài nguyên thiên nhiên - tảng quản trị Nhà nước đại”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 05, trang 10 27 80 V Kết luận Khai thác khoáng sản nước ta ngành công nghiệp ngày mở rộng phát triển, đem lại hiệu kinh tế lớn kinh tế quốc dân song hoạt động khai thác khoáng sản mang theo nguy tiềm ẩn gây tác động xấu đến môi trường Bảo vệ mơi trường nghiệp tồn xã hội, quyền trách nhiệm quan Nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Pháp luật cơng cụ hữu hiệu góp phần quan trọng việc điều chỉnh xử lý hành vi người mối quan hệ với môi trường Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản phận tổng thể hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường, Nhà nước ban hành điều chỉnh quan hệ xã hội trình chủ thể tham gia hoạt động khai thác khoáng sản, cụ thể hóa văn pháp luật, bắt buộc chủ thể tham gia vào quan hệ phải chấp hành tự giác chấp hành, không chấp hành phải chịu điều chỉnh biện pháp chế tài theo quy định pháp luật hành Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản tạo hành lang pháp lý minh bạch, thúc đẩy cơng nghiệp khai khống phát triển, đem lại nhiều lợi ích cho Việt Nam hạn chế tối đa tác động xấu đến môi trường Những thành tựu công tác bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản thời gian qua đáng khích lệ Tuy nhiên phát triển bền vững mặt môi trường nước ta thời gian qua tồn nhiều bất cập Một số quy định pháp luật chưa hồn thiện, tình trạng văn pháp luật chưa đồng Tình trạng số địa phương, quy hoạch khai thác khoáng sản chưa phù hợp, tình trạng khai thác khống sản trái phép, vượt mức khai thác cho phép, vi phạm quản lý chất thải, vi phạm cải tạo phục hồi môi trường, vi phạm nghĩa vụ tài chính… hoạt động khai thác khống sản cịn diễn biến phức tạp có xu hướng tăng lên Mặt khác, công tác quản lý hoạt động khai thác khống sản số địa phương cịn bng lỏng, chưa phát xử lý kịp thời trường hợp khai thác khống sản gây nhiễm, ảnh hưởng đến môi trường sống người dân xung quanh 81 Nhằm phù hợp với phát triển đất nước giai đoạn tương lai, việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản phải bảo đảm phát triển bền vững, kết hợp chặt chẽ, hài hòa, hợp lý phát triển kinh tế đôi với bảo đảm an sinh xã hội bảo vệ mơi trường; đảm bảo tính minh bạch, cơng khai, tính khả thi tính ổn định, phát huy trí tuệ tồn dân nhằm xây dựng văn pháp luật hợp lý, có tính khả thi thực tiễn, phù hợp với lợi ích tổ chức, cá nhân xã hội; đảm bảo đồng hệ thống pháp luật môi trường hệ thống pháp luật khác có liên quan đồng thời đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế hợp tác quốc tế bảo vệ mơi trường Bên cạnh việc xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật việc nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản thực tiễn cần trọng Mọi chủ thể khai thác khoáng sản chủ thể liên quan cần nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường khai thác khống sản; Nhà nước với vai trị quản lý xã hội cần có giải pháp cụ thể, áp dụng đồng nhiều giải pháp với nhau, từ xây dựng hoàn thiện pháp luật đến tuyên truyền pháp luật, tra, kiểm tra, áp dụng biện pháp kinh tế, tiến hành hợp tác quốc tế….để bảo vệ môi trường đồng thời quản lý hoạt động khai thác khống sản bảo đảm phát triển bền vững từ đóng góp tích cực cho việc thực mục tiêu phát triển bền vững kinh tế xã hội Việt Nam nói chung28 Nguyễn Thị Minh Trang (2016), Pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học luật Hà Nội, trang 103 28 82 VI Danh mục tài liệu tham khảo  Văn pháp luật Hiến pháp năm 2013 Bộ luật Dân năm 2015 Bộ luật Hình năm 2015 Bộ tiêu chuẩn EITI năm 2016 Công ước Basel Công ước Stockholm Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020 10 Luật Dầu khí năm 1993 (sửa đổi, bổ sung năm 2018) 11 Luật Khoáng sản năm 2010 (sửa đổi bổ sung năm 2018) 12 Nghị định số 36/2017//NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường 13 Nghị định số 22/2012/NĐ-CP quy định đấu giá khai thác khoáng sản 14 Nghị định số 158/2016/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết thi hành khoáng sản 15 Nghị định số 55/2021/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 155/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 16 Nghị định số 67/2019/NĐ-CP quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 17 Nghị định 36/2020/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản 18 Nghị định 67/2019/NĐ-CP quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khống sản 19 Thơng tư số 191/2016/TT-BTC ngày 15/9/2011 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí cấp giấy phép hoạt động khống sản 20 Thơng tư số 38/2015/TT-BTNMT cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành 83 21 Quyết định số 18/2013/QĐ-TTg cải tạo, phục hồi môi trường ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khống sản, u cầu phải cải tạo, phục hồi môi trường trình khai thác khống sản  Tài liệu tham khảo 22 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật môi trường, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 23 “Thông báo kết luận tra” số 195/TB-TTCP ngày 22/01/2015 Thanh tra Chính phủ cơng tác quản lý, khai thác tài nguyên, khoáng sản tỉnh Cao Bằng việc thực quyền địa phương 24 Thông tin hội thảo công nghiệp khai khoáng Việt Nam - thực trạng nhu cầu cải cách Liên minh Khoáng sản, Trung tâm Con người thiên nhiên (Liên hiệp hội Khoa học kỹ thuật Việt Nam) tổ chức ngày 3-12- 2015 25 Tuyên bố môi trường phát triển năm 1992 Hội nghị quốc tế Môi trường phát triển Ri-ô đờ Gia-nê-rô 26 Cao Vũ Minh (2017), “Bất cập hướng hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường”, Tạp chí Khoa học pháp lý Việt Nam, số 06 27 BP statistical review of world energy (63rd edition), https://www.bp.com/content /dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statisticalreview, truy cập ngày 2/10/2021 28 Công nghiệp khai thác than giới, http://vinacomin.vn/tin-quoc-te/congnghiep-khai-thac-than-tren-the-gioi, truy cập ngày 2/10/2021 29 Hồng Ngọc Thao (2016), “Chính sách thuế tài nguyên: Bất cập thực tiễn thực thi từ trường hợp khai thác Apatit Lào Cai”, https://nature.org.vn/vn/wpcontent/uploads/2016/05/130516_CSthuetainguyen.pdf, trang 6, truy cập ngày 3/10/2021 30 Phùng Trung Tập (2013), “Không nên quy định hộ gia đình chủ thể sửa đổi, bổ sung Bộ luật Dân năm 2005”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 24 31 Phạm Thị Duyên Thảo – Phan Thị Lan Phương (2020), “Quản trị bền vững tài nguyên thiên nhiên - tảng quản trị nhà nước đại”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 05, trang 10 84 32 Nguyễn Danh Sơn (2014), Hội Bảo vệ Thiên nhiên Môi trường Việt Nam, Chuyên đề Trăng trưởng xanh – Tạp chí Mơi trường 33 Nguyễn Thị Minh Trang (2016), Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học luật Hà Nội, trang 103 34 Status of development orientations for mining titanium placers in Vietnam, https://www.researchgate.net/publication/305643706_Status_of_Development_Ori entations_for_Mining_Titanium_Placers_in_Vietnam, truy cập ngày 2/10/2021 35 Tổng công ty khống sản-TKV (2016), “Hệ lụy khơn lường từ khai thác khoáng sản”, địa chỉ:http://vimico.vn/modules.php?name=News&opcase=detailsnews&mid=245& mcid=17 36 Tuấn Sơn (2014), “ Bất cập ký quỹ môi trường”, Bắc Cạn Online, địa chỉ: http://www.baobackan.org.vn/channel/1121/201406/bat-cap-trong-ky-quymoi-truong-2321391/ 85 ... thác khống sản có liên quan mật thiết với nhiều lĩnh vực pháp luật khác: pháp luật đất đai, pháp luật đầu tư, pháp luật tài nguyên nước, pháp luật quản lý chất thải Thứ năm, pháp luật bảo vệ... có tài nguyên khoáng sản tương tự tài nguyên khác quy định: ? ?Tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc... 10 II Các quy định pháp luật điều chỉnh tài nguyên khoáng sản Việt Nam 12 2.1.Khái niệm tài nguyên khoáng sản hoạt động khoáng sản 12 2.1.1 Khái niệm khoáng sản 12 2.1.2