Trong bài viết này, các tác giả tập trung đánh giá hệ sinh thái khởi nghiệp sáng tạo tại Việt Nam và những chính sách biện pháp hỗ trợ các doanh nghiệp này, những khó khăn của các startup hiện nay và đề xuất gợi ý một số chính sách hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo tại Việt Nam.
HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP KHỞI NGHIỆP SÁNG TẠO TẠI VIỆT NAM Trần Thị Phương Mai - Vũ Việt Ninh* TÓM TẮT: Doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo doanh nghiệp tạo động lực cho việc xây dựng phát triển kinh tế kỷ nguyên số cách mạng 4.0 Chính vậy, doanh nghiệp xứng đáng nhận đáng nhận biện pháp hỗ trợ từ phía Nhà nước xã hội Trong viết này, tác giả tập trung đánh giá hệ sinh thái khởi nghiệp sáng tạo Việt Nam sách biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp này, khó khăn startup đề xuất gợi ý số sách hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo Việt Nam Từ khóa: khởi nghiệp; doanh nghiệp khởi nghiệp; doanh nghiệp vừa nhỏ; hệ sinh thái khởi nghiệp ĐẶT VẤN ĐỀ Khởi nghiệp (hay doanh nghiệp, HTX khởi nghiệp) sáng tạo khái niệm dùng để công ty giai đoạn bắt đầu kinh doanh nói chung có khả tăng trưởng nhanh gắn liến với việc sáng tạo, đổi mới, đưa sản phẩm mới, mô hình kinh doanh mới, cơng nghệ mà thị trường chưa có có cải tiến, phát triển Vì vậy, doanh nghiệp khởi nghiệp thường tình trạng khơng chắn (có nhiều rủi ro) cần có sách hỗ trợ Doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo (startup) 03 nhóm doanh nghiệp nhỏ vừa đặc thù Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Quốc hội thông qua tháng 6/2017 (sau gọi tắt Luật SME) bên cạnh nhóm doanh nghiệp chuyển đổi từ hộ kinh doanh nhóm doanh nghiệp tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị Với vai trị doanh nghiệp tạo động lực cho việc xây dựng phát triển kinh tế kỷ nguyên kinh tế số cách mạng công nghiệp 4.0, startup xứng đáng nhóm nhận quan tâm biện pháp hỗ trợ phát triển từ phía Nhà nước xã hội Cũng vai trị có ý nghĩa start up mà biện pháp hỗ trợ nhóm kỳ vọng phải thiết kế theo hướng khả thi nhất, đáp ứng tốt hiệu nhu cầu startup, từ thúc đẩy việc hình thành phát triển hệ startup Việt Nam mới, góp phần quan trọng vào thay đổi diện mạo kinh tế tương lai gần HIỆN TRẠNG HỆ SINH THÁI KHỞI NGHIỆP SÁNG TẠO VIỆT NAM 2.1 Về tổng thể Mặc dù hình thành thập kỷ trở lại đây,đến hệ sinh thái khởi nghiệp sáng tạo Việt Nam xem bao gồm đầy đủ thành tố quan trọng (bao gồm startups, nhà đầu tư thiên thần, quỹ đầu tư mạo hiểm,tổ chức hỗ trợ kinh doanh, vườn ươm, công viên nghiên cứu, mạng lưới huấn luyện viên/tư vấn, sở/đơn vị hỗ trợ nghiên cứu khởi nghiệp sáng tạo trường đại học, viện nghiên cứu… thuộc khối tư nhân Nhà nước) Tuy nhiên, số lượng chủthể Việt Nam đánh giá khiêm tốn Học viện Tài chính, 58 Lê Văn Hiến, ĐứcThắng, Bắc Từ Liêm, Hà Nội, Việt Nam * 1140 HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ KHỞI NGHIỆP ĐỔI MỚI SÁNG TẠO QUỐC GIA Do định nghĩa startup xuất Luật SME thơng qua 6/2017, khơng có phân loại startup thống kê quan đăng ký kinh doanh, khơng có số liệu thức số lượng, quy mơ lĩnh vực hoạt động chủ yếu startup Việt Nam Theo đánh giá khơng thức Diễn đàn Khởi nghiệp trẻ, tính đến hết năm 2016, Việt Nam có khoảng 3.000 doanh nghiệp khởi nghiệp phần lớn số doanh nghiệp cơng nghệ, thành lập khoảng năm tính đến thời điểm tiến hành khảo sát sơ (2016) Như vậy, nghiên cứu tổng thể trường hợp doanh nghiệp thành lập lĩnh vực công nghệ cho thấy, doanh nghiệp khởi nghiệp tăng mạnh năm gần chủ yếu nhờ tác động lan tỏa cách mạng công nghiệp 4.0 khả kết nối IoT gia tăng với nhiều ứng dụng, điều kiện phụ trợ khác trở nên sẵn có Cộng đồng khởi nghiệp đồng thời cho rằng, Việt Nam “đang thời kỳ bùng nổ sóng khởi nghiệp thứ hai, với mốc thời gian 2016 năm có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc nhân rộng đặt tảng cho chặng đường cộng đồng khởi nghiệp nước Một đánh giá khác Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam cho rằng, số lượng doanh nghiệp thành lập Việt Nam tăng mạnh thời gian gần đây, doanh nghiệp thực xác định doanh nghiệp khởi nghiệp số không nhiều Trong số lượng doanh nghiệp thành lập năm 2016 khoảng 110.000 doanh nghiệp tổng số doanh nghiệp xác định doanh nghiệp khởi nghiệp tính đến hết năm 2016 vào khoảng 1.500 doanh nghiệp Mặc dù vậy, tính đầu người số cơng ty khởi nghiệp Việt Nam cao quốc gia khác Trung Quốc (2.300 công ty khởi nghiệp), Ấn Độ (7.500 công ty khởi nghiệp) Indonesia (2.100 công ty) Bảng 1: Hệ sinh thái khởi nghiệp sáng tạo Việt Nam Các tổ chức hỗ trợ kinh doanh (Accelerators) Các quỹ/vườn ươm Chính phủ (Incubators) Các quỹ/nhà đầu tư giai đoạn sơ khởi (Pre-seed, Seed investors) 22 Các khu làm việc chung 13 Các quỹ/nhà đầu tư giai đoạn Series A, B 25 Các Sự kiện startup lớn 13 Các nhà đầu tư khác 14 Các Cộng đồng, đầu mối truyền thông startup Nguồn: Tổng hợp từ “2016 Startup Deal Vietnam” Topica Founder Institute 2.2 Về khả gọi vốn TheoTopica Founder Institute năm 2016,tổng vốn đầu tư mà startups Việt Nam nhận 205 triệu USD, tăng 46% so với năm 2015 (137 triệu USD), chủ yếu từ nhà đầu tư nước ngồi Trong quỹ hỗ trợ tài FPT Venture, IDG Venture hay quỹ tài quốc tế Unitd Impact, Lotus Impact, 500 Startups quỹ 1337 Venture tới Việt Nam, hứa hẹn phát triển cho hệ sinh thái khởi nghiệp Việt Nam thời gian tới Làn sóng nhà đầu tư nước ngồi mua lại cổ phẩn startup Việt thương vụ gọi vốn triệu USD doanh nghiệp khởi nghiệp điểm sáng năm qua Tiêu biểu việc Tiki.vn xác nhận hồn thành vịng gọi vốn có giá trị ước tính 1.000 tỷ VND từ JD.com, tập đoàn thương mại điện tử lớn Trung Quốc Tháng 9/2016, Sea- startup giá trị Đông Nam Á mua lại 82% cổ phần Foody, nhà cung cấp dịch vụ đặt nhà hàng giao đồ ăn tiếng Việt Nam với giá 64 triệu USD 1141 INTERNATIONAL CONFERENCE STARTUP AND INNOVATION NATION Đầu tư cho startup Việt Nam có xu hướng tập trung hơn, mà tổng vốn startup kêu gọi tăng lên đáng kể số thương vụ lại giảm, 50 thương vụ (trong so sánh với 67 thương vụ năm 2015) 07 thương vụ có giá trị đầu tư 10 triệu USD Hình – Số thương vụ đầu tư Startup 2011-2016 67 0 201 201 201 201 201 201 Nguồn: “2016 Startup Deal Vietnam”, Topica Founder Institute, 3/2017 Về startup mục tiêu, 70% gói đầu tư đầu tư dạng Seed, Series A B (đầu tư giai đoạn sơ khởi sau sơ khởi) Hình – Các dạng gói đầu tư Startup Việt Nam Acquisition, 14% Seed,30% Angel, 4% SeriesC,4% SeriesB,8% SeriesA,40% Nguồn: “2016 Startup Deal Vietnam”, Topica Founder Institute, 3/2017 Hình – Top lĩnh vực startup đầu tư nhiều 160 Cơngnghệtàichính 129.1 120 140 100 Thương mại điện tử Bấtđộngsản 6.5 20 60 -20 34.7 Côngnghệgiáodục 40 80 F&B 20.2 Truyền thông 7.4 4.2 10 12 14 Số thương vụ Nguồn: “2016 Startup Deal Vietnam”, Topica Founder Institute, 3/2017 1142 HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ KHỞI NGHIỆP ĐỔI MỚI SÁNG TẠO QUỐC GIA Về lĩnh vực, startup lĩnh vực cơng nghệ tài (fintech) kêu gọi số vốn đầu tư lớn nhất,129 triệu USD; thương mại điện tử (e-commerce) 34.7 triệu USD; công nghệ giáo dục (edtech) 20,2 triệuUSD 2.3 Về nhận thức Từ hai năm trở lại đây, với sách Nhà nước liên quan đến mục tiêu xây dựng kinh tế tri thức, bắt kịp cách mạng công nghiệp 4.0, khởi nghiệp sáng tạo trở thành sóng Việt Nam, thu hút quan tâm giới kinh doanh, nghiên cứu,báo chí,sinh viên cấp quyền Điều tạo động lực khích lệ đáng kể cho phát triển startup nói chung hệ sinh thái khởi nghiệp sáng tạo Việt Nam nói riêng Một số hoạt động nâng cao nhận thức, thúc đẩy startup Việt Nam gồm có: Thứ nhất, Các chuyên mục startup phương tiện thơng tin đại chúng: - Chương trình “Quốc gia khởi nghiệp” Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh phối hợp với Ban Thời sự, Đài Truyền hình Việt Nam tổ chức (gồm Talkshow Quốc gia khởi nghiệp Chương trình Cà phê khởi nghiệp) - “Khơng gian khởi nghiệp” Báo Đầu tưhttp://baodautu.vn/khong-gian- khoi-nghiep-d44/ - “Startup Việt” Vnexpress:https://startup.vnexpress.net/ - “Startup Việt Nam” Tuổi trẻ:http://tuoitre.vn/startup-viet-nam.html - “Chương trình khởi nghiệp ” báo Hà Giang online (Cơ quan Đảng Hà Giang)http://baohagiang vn/chuong-trinh-khoi-nghiep/ - Chuyên mục “Khởi nghiệp”củaVietnamnet http://vietnamnet.vn/khoi-nghiep- tag30933.html - Chuyên mục “Khởi nghiệp” VOVhttp://vov.vn/khoi-nghiep/ - Chuyên mục “Khởi nghiệp” ICTNEWS - Chuyên trang CNTT Báo điện tử Infonet - “Chương trình khởi nghiệp” Đài PTTH Đồng Tháp http://thdt.vn/chuyen- muc/105/khoi-nghiep.html - Cổng thông tin Khởi nghiệp sáng tạo, Tạp chí Khám phá Thứ hai, cộng đồng khởi nghiệp: - Blog khởi nghiệp trẻ:https://khoinghieptre.vn/ - Cộng đồng khởi nghiệp Việt Namhttp://knvn.vn/about/ - Cổng hỗ trợ khởi nghiệp Việt Namhttp://khoinghiepvietnam.org/ - http://khoinghiep.hoclamgiau.vn/ - https://cafeland.vn/doanh-nhan/khoi-nghiep/ - https://www.facebook.com/groups/clbkhoinghieptreycs/ - http://chiasethanhcong.net/category/khoi-nghiep/ - http://www.techz.vn/C/tin-khoi-nghiep Thứ ba, Các diễn đàn, kiện khởi nghiệp - Chương trình Khởi nghiệp Báo Diễn đàn Doanh nghiệp (thuộc VCCI ) phối hợp với Bộ Ngoại giao; Bộ Giáo dục Đào tạo; Bộ Lao động – Thương binh Xã hội; Bộ Quốc phịng; Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh UBND Tỉnh, Thành phố khắp nước thực thường niên từ năm 2003 đến http://khoinghiep.org.vn/ - Ngày hội khởi nghiệp đổi sáng tạo quốc gia TECHFEST kiện thường niên Bộ Khoa học Công nghệ tổ chức từ 2016https://techfest.vn/ INTERNATIONAL CONFERENCE STARTUP AND INNOVATION NATION 1143 - Tuần lễ Đổi sáng tạo Khởi nghiệp UBND Thành phố Hồ Chí Minh 10/2017 - Cuộc thi ý tưởng sáng tạo khởi nghiệp sinh viên “Startup Student Ideas” Hội Sinh viên Việt Nam tổ chứchttp://startupnation.vn/ - Cuộc thi ý tưởng khởi nghiệp “Startup Wheel–Bánh xe khởi nghiệp” Trung tâm Hỗ trợ niên khởi nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh thuộc UBND Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức http://startupwheel.vn/ 2.4 Những khó khăn doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo Việt Nam Mặc dù nhận ưu tiên sách định Nhà nước, quan tâm xã hội hào hứng, ủng hộ chủ thể liên quan, startup Việt Nam phải đối mặt với nhiều khó khăn, có vấn đề chung mà SME Việt Nam phải đối mặt, vấn đề riêng startup Tựu trung lại liệt kê vướng mắc lớn startups Việt Nam sau: - Hạn chế vốn: startup thường bắt đầu nguồn vốn tự có hạn hẹp thành viên sáng lập, khả vay vốn ngân hàng kêugọi quỹ đầu tư lại thấp - Hạn chế sở vật chất, nghiên cứu phát triển: startup thường khơng có đủ điều kiện để trang trải chi phí phịng thí nghiệm, chi phí cho máy móc thiết bị phục vụ nghiên cứu, dẫn tới hạn chế phát triển ý tưởng, sản phẩm - Hạn chế kỹ quản trị, điều hành kinh doanh, xúc tiến,quảng bá phát triển: startup đặc biệt sáng lập viên, nhân chủ chốt chủ yếu chuyên ngành kỹ thuật, cơng nghệ, khơng có kiến thức đầy đủ kinh doanh, kinh tế kỹ điều hành, quản lý doanh nghiệp, xúc tiến thương mại, quảng bá sản phẩm - Hạn chế khả đáp ứng thủ tục hành cần thiết:các startup thường có ítcác kinh nghiệm thực thủ tục hành liên quan tới gia nhập thị trường (đăng ký kinh doanh, đất đai, giấy phép kinh doanh…), bảo hộ sở hữu trí tuệ (đăng ký bảo hộ sản phẩm sở hữu trí tuệ), thương mại hóa sản phẩm (đăng ký tiêu chuẩn, đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật), tài (tiêu chuẩn kế tốn, hóa đơn, kê khai thuế, ưu đãi thuế…) Các biện pháp hỗ trợ Nhà nước startup cần thiết kế để giúp giảm cách hiệu khó khăn startup CÁC CHÍNH SÁCH VÀ BIỆN PHÁP HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP KHỞI NGHIỆP SÁNG TẠO TẠI VIỆT NAM 3.1 Các sách chung startup Mặc dù khái niệm “khởi nghiệp sáng tạo” (startup) bắt đầu biết đến Việt Nam khoảng thập kỷ trở lại đây, chế sách hỗ trợ cho startup ban hành lần vào năm 2016 đến q trình hình thành Hồn thiện hệ thống văn pháp luật hỗ trợ startup mục tiêu sách startup nêu Đề án 844 Thực mục tiêu này, chế định startup lần hình thành Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa (LuậtSME), thơng qua 6/2017, có hiệu lực từ 1/1/2018 Tiếp sau Luật này, quan liên quan triển khai xây dựng 04 Dự thảo Nghị định hướng dẫn Luật này, dự kiến thông qua trước ngày 1/1/2018 để có hiệu lực thời điểm với Luật SME Cụ thể, Dự thảo Nghị định bao gồm: - Nghị định hướng dẫn số Điều Luật SME (là Nghị định hướng dẫn chung phần lớn nội dung cần hướng dẫn LuậtSME) - Nghị định hướng dẫn đầu tư khởi nghiệp sángtạo 1144 HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ KHỞI NGHIỆP ĐỔI MỚI SÁNG TẠO QUỐC GIA - Nghị định hướng dẫn Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa(SME) - Nghị định hướng dẫn Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho SME vay vốn tổ chức tín dụng Khác với Đề án 844, văn pháp luật liên quan tới startup phần lớn văn riêng startup mà hỗ trợ SME startup đề cập tới với tính chất nhóm SME đặc thù 3.2 Các sách hỗ trợ startup Nhóm bao gồm văn sách cấp trung ương địa phương, đưa định hướng, mục tiêu giải pháp hỗ trợ, phát triển startup phạm vi tồn quốc địa phương Các sách khơng có giá trị áp dụng bắt buộc (khơng phải quy phạm pháp luật) lại tạo sở để thúc đẩy quan có thẩm quyền triển khai hoạt động thựctế Cụ thể, sách hỗ trợ startup Việt Nam bao gồm: - Quyết định số 844/QĐ-TTg ban hành ngày 18/5/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo quốc gia đến 2025” (sau gọi Đề án 844) Đây văn sách đầu tiên, bao quát tảng sách hỗ trợ startup Việt Nam Đề án xây dựng chủ trì triển khai thực Bộ Khoa học Cơng nghệ, có phạm vi bao trùm tồn quốc; - Quyết định171/QĐ-BKHCN ngày 7/2/2017 Bộ Khoa học Công nghệ phê duyệt danh mục nhiệm vụ đặt hàng thuộc Đề án “Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo quốc gia đến 2025” bắt đầu thực từ năm 2017 Quyết định 3362/QĐ-BKHCN việc ban hành quy định tạm thời xử lý hồ sơ tham gia Đề án “Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo quốc gia đến 2025”.Đây 02 văn cấp Bộ nhằm triển khai Đề án hỗ trợ startup thông qua kênh đề tài, đề án, dự án khoa học công nghệ cấp quốc gia (nhiệm vụ hàng năm) thuộc phạm vi quản lý Bộ Khoa học Công nghệ; - Các Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, Quyết định, Kế hoạch, Chương trình Ủy ban nhân dân tỉnh khởi nghiệp khởi nghiệp sáng tạo tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Phần lớn văn ban hành năm 2017, thực Quyết định số 844/QĐ-TTg Tính tới 10/2017, có 22 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có văn sách vấn đề - Ngồi ra, cịn có số Đề án khác mà Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn có liên quan tới khởi nghiệp Các Đề án khơng có liên hệ với Đề án 844 mục tiêu đặt tăng hiểu biết hỗ trợ để nhóm đối tượng liên quan khởi kinh doanh (không thiết gắn với sáng tạo) Tuy nhiên tính bao trùm phạm vi, hỗ trợ Đề án sử dụng phầncho khởi nghiệp sáng tạo: + Quyết định 1665/QĐ-TTg ngày 30/10/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Hỗ trợ học sinh, sinh viên khởi nghiệp đến năm 2025”: Đây Đề án Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì, khơng có liên hệ với Đề án 844 + Quyếtđịnh939/QĐ-TTg ngày 30/6/2017 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án “Hỗ trợ phụ nữ khởi nghiệp giai đoạn 2017 –2025” + Các ưu đãi Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11/03/2018 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 3.3 Những biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo Theo đó, doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp sáng tạo sẽ hỗ trợ tư vấn sở hữu trí tuệ, khai thác phát triển tài sản trí tuệ Trong đó, doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp sáng tạo hỗ trợ 100% giá trị hợp đồng tư vấn thủ tục xác lập, chuyển giao, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ; 100% giá trị hợp đồng tư vấn xây dựng thực sách, chiến lược hoạt động sở hữu trí tuệ; 100% giá trị hợp đồng tư INTERNATIONAL CONFERENCE STARTUP AND INNOVATION NATION 1145 vấn thiết kế, đăng ký bảo hộ, khai thác phát triển giá trị nhãn hiệu, kiểu dáng công nghiệp, sáng chế; 100% giá trị hợp đồng tư vấn xây dựng phát triển tài sản trí tuệ dẫn địa lý Đồng thời, loại hình doanh nghiệp hỗ trợ thực thủ tục tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, đo lường, chất lượng; Thử nghiệm, hoàn thiện sản phẩm mới, mơ hình kinh doanh mới Theo đó, doanh nghiệp cung cấp thơng tin miễn phí hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn nước quốc tế thuộc lĩnh vực sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo; Được hỗ trợ 100% giá trị hợp đồng tư vấn để doanh nghiệp xây dựng tiêu chuẩn sở; Giảm 50% phí thử nghiệm mẫu phương tiện đo; Giảm 50% phí kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm phương tiện đo, chuẩn đo lường; Giảm 50% chi phí cấp dấu định lượng hàng đóng gói sẵn phù hợp với yêu cầu kỹ thuật đo lường không 10 triệu đồng/lần thử không 01 lần/năm; 100% giá trị hợp đồng tư vấn để doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo tự tổ chức đo lường; Giảm 50% phí thử nghiệm chất lượng hàng hố hệ thống thử nghiệm thuộc quan quản lý nhà nước không 10 triệu đồng/lần thử không 01 lần/năm Doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp sáng tạo hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao cơng nghệ với 50% chi phí hợp đồng ứng dụng công nghệ cao, hợp đồng chuyển giao công nghệ không 100 triệu đồng/hợp đồng không hợp đồng/năm Về đào tạo, thông tin, xúc tiến thương mại, thương mại hóa, doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp sáng tạo hỗ trợ 50% chi phí đào tạo chuyên sâu nội dung: Xây dựng, phát triển sản phẩm; Thương mại hóa sản phẩm; Gọi vốn đầu tư; Phát triển thị trường; Kết nối mạng lưới khởi nghiệp với tổ chức, cá nhân nghiên cứu khoa học Chi phí hỗ trợ khơng q 20 triệu đồng/khố đào tạo khơng q 01 khố đào tạo/năm Bên cạnh đó, doanh nghiệp miễn phí tra cứu, khai thác, cung cấp thông tin, sở liệu sáng chế, thông tin công nghệ, kết nghiên cứu; Được hỗ trợ 100% chi phí gian hàng Hội trợ triển lãm xúc tiến thương mại nước quốc tế; Được ưu tiên tham gia Chương trình xúc tiến thương mại có sử dụng ngân sách nhà nước; Miễn phí cung cấp thơng tin, truyền thông kết nối mạng lưới khởi nghiệp sáng tạo, thu hút đầu tư từ quỹ đầu tư khởi nghiệp sáng tạo Ngồi ra, loại hình doanh nghiệp hỗ trợ sử dụng sở kỹ thuật, sở ươm tạo, khu làm việc chung: Hỗ trợ 100% chi phí sử dụng trang thiết bị sở kỹ thuật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; Hỗ trợ 50% không vượt triệu đồng/tháng/doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp sáng tạo phí tham gia sở ươm tạo, khu làm việc chung dành cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo 3.4 Đánh giá hệ thống pháp lý sách hỗ trợ khởi nghiệp Về quy định sách hỗ trợ khởi nghiệp: Nhìn chung, quy định pháp luật sách hỗ trợ khởi nghiệp Việt Nam thiếu đồng bộ, cụ thể tồn nhiều xung đột, mâu thuẫn Các quy định chủ yếu cịn mang tính chung chung hỗ trợ mặt sản xuất, tham gia mua sắm, cung ứng dịch vụ công, hỗ trợ đào tạo… Phần lớn sách có phạm vi đối tượng rộng, dàn trải với đối tượng hỗ trợ gần tồn DNNVV mà chưa có định hướng riêng cho nhóm đối tượng đặc thù, đặc biệt DN khởi nghiệp Mặc dù cụ thể hóa quy định, hướng dẫn để triển khai hoạt động hỗ trợ khởi nghiệp địa bàn địa phương rõ ràng hơn, song phần lớn quy định, hướng dẫn chưa đảm bảo yêu cầu tính cụ thể, đặc biệt việc thu hẹp, tập trung vào nhóm đối tượng định Khơng trường hợp, quy định, hướng dẫn địa phương đơn lựa chọn nhắc lại số nội dung Đề án “Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo quốc gia đến năm 2025” 1146 HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ KHỞI NGHIỆP ĐỔI MỚI SÁNG TẠO QUỐC GIA Đề án ban hành theo Quyết định số 844/QĐ-TTg gần văn đặt mục tiêu cụ thể mang tính định lượng phát triển DN khởi nghiệp với mục tiêu ngắn hạn trung hạn Tuy nhiên, tương tự phần lớn đề án khác, mục tiêu mang tính định hướng, không ràng buộc trách nhiệm quan, tổ chức nào, khơng có biện pháp xử lý trường hợp không đạt mục tiêu Bên cạnh đó, hệ thống quy định sách ngày hoàn thiện, nhiều nội dung cần hướng dẫn để cụ thể chưa có, dẫn đến tình trạng khó triển khai quy định sách thực tế Về biện pháp hỗ trợ: Nhìn chung, văn sách khởi nghiệp nhắc đến biện pháp hỗ trợ thuộc 09 nhóm Về phạm vi, có nội dung đề cập Đề án “Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo quốc gia đến 2025” vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền trung ương (ví dụ vấn đề ưu đãi thuế), có vấn đề chi tiết mang tính thủ tục, thường nêu sách địa phương (ví dụ cải cách hành chính, tư vấn hỗ trợ thủ tục) Về nội dung, nhóm hỗ trợ đề cập Đề án “Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo quốc gia đến năm 2025” địa phương tương tự với biện pháp hỗ trợ DN khởi nghiệp mà nhiều nước áp dụng, bao gồm nước đánh giá có hệ sinh thái hiệu cho DN khởi nghiệp như: Ấn Độ, Malaysia, Singapore, Hàn Quốc Về tính khả thi hiệu hoạt động hỗ trợ: Về bản, hệ thống quy định sách hỗ trợ hoạt động khởi nghiệp dần hoàn thiện, nhiên tính khả thi quy định sách hạn chế Cụ thể: - Về định mức hỗ trợ cho DN khởi nghiệp sáng tạo quy định rõ nghị định, nhiên hai vấn đề ảnh hưởng tới tính khả thi sách hỗ trợ tài chính, đầu tư là: Tiêu chí lựa chọn phối hợp quan nhà nước hạn chế - Mặc dù Cổng thông tin quốc gia khởi nghiệp thức đời nội dung, thơng tin tính liên kết đến cổng thơng tin liên quan cịn hạn chế Vẫn thiếu thông tin liên quan để kết nối tổ chức hỗ trợ khởi nghiệp nhà khởi nghiệp Một số hoạt động TechFest 2017 triển khai đạt số kết định, nhiên hỗ trợ thực chất cho DN khởi nghiệp cịn ít, hạn chế kinh phí - Hướng dẫn cụ thể hỗ trợ kinh phí cho hoạt động khởi nghiệp từ nguồn ngân sách nhà nước chưa ban hành, hoạt động hỗ trợ khởi nghiệp từ quỹ có nguồn gốc ngân sách gần chưa thể triển khai - Các bộ, ban, ngành, tổ chức liên quan giao nhiệm vụ xây dựng kế hoạch hỗ trợ khởi nghiệp đổi sáng tạo hàng năm năm sở Đề án chưa cụ thể hoạt động triển khai - Ở cấp địa phương, việc triển khai thực tế bước đầu, chưa thể đánh giá kết Đó chưa kể tới, số địa phương kế hoạch triển khai sơ sài, nhắc lại hoạt động Đề án chủ yếu, khơng có biện pháp cụ thể Ở hai cấp trung ương địa phương, việc thực thi văn sách khơng có giá trị bắt buộc từ góc độ pháp luật thường phụ thuộc vào tâm đơn vị chủ trì tích cực, chủ động, nhiệt tình lực đơn vị thừa hành Kinh nghiệm từ nhiều Đề án khác cho thấy, hiệu thực tế sách khác biệt địa phương khác Nhìn chung, quy định, sách hỗ trợ khởi nghiệp việc triển khai quy định, sách có bất cập, hạn chế sau: INTERNATIONAL CONFERENCE STARTUP AND INNOVATION NATION 1147 - Các quy định sách cịn thiếu, chưa đồng mâu thuẫn; Thiếu quy định liên quan đến khung pháp lý cho hoạt động tổ chức hỗ trợ tài cho hoạt động khởi nghiệp, quỹ đầu tư mạo hiểm đầu tư “thiên thần” - Về bản, quan nhà nước có liên quan chưa đáp ứng yêu cầu phát triển thực tiễn hoạt động khởi nghiệp, nhận thức, kỹ cán bộ, khả đánh giá, giám sát - Hoạt động trợ giúp DNNVV nói chung, DN khởi nghiệp sáng tạo nói riêng chưa phát huy tác dụng, cịn chồng chéo phân tán, chưa có trọng tâm, trọng điểm Tỷ lệ tiếp cận nguồn vốn tín dụng thấp, quỹ bảo lãnh tín dụng cho DNNVV hoạt động hiệu - Hỗ trợ từ phía quan nhà nước cho khởi nghiệp hạn chế dàn trải, chồng chéo, hiệu Trong đó, thực tế cho thấy, phần lớn hoạt động hỗ trợ từ khu vực tư nhân đem lại hiệu tốt hai phía người hỗ trợ DN khởi nghiệp khung pháp luật cho hoạt động thiếu nhiều bất cập - Một số hạn chế từ phía DN khởi nghiệp ảnh hưởng không nhỏ đến khả tiếp nhận hỗ trợ, ví dụ kỹ quản trị, điều hành kinh doanh, xúc tiến, quảng bá phát triển Bên cạnh đó, sở hạ tầng phát triển, thủ tục hành rườm rà rào cản cho phát triển hoạt động khởi nghiệp Nguyên nhân chủ yếu tồn tại, hạn chế ban hành chế, sách q trình triển khai thực hỗ trợ hoạt động khởi nghiệp bao gồm: - Năng lực quan soạn thảo, tư vấn quy định sách hạn chế dẫn đến nhiều văn pháp luật sách ban hành thiếu tính khoa học, chưa đáp ứng yêu cầu chất lượng thiếu tính khả thi (chưa tạo điều kiện để lựa chọn đối tượng hỗ trợ mục tiêu đề ra) - Thiếu tham gia bên liên quan trình dự thảo, xây dựng quy định sách, đặc biệt đối tượng trực tiếp DN khởi sự, hiệp hội, nhà đầu tư - Thiếu giám sát, đánh giá hoạt động hỗ trợ khởi nghiệp, đặc biệt từ nguồn Nhà nước - Thiếu thông tin, thiếu chuẩn bị nhiều nhà khởi nghiệp để nắm bắt, tiếp nhận hội, ưu đãi từ sách KẾT LUẬN VÀ GỢI Ý CHÍNH SÁCH Trước sóng khởi nghiệp sáng tạo, Chính phủ Việt Nam nỗ lực xây dựng hệ thống pháp lý nhằm hỗ trợ DNNVV Việt Nam Tuy vậy, hệ thống bước đầu hình thành cịn có nhiều dư địa để phát triển. Ngồi ra, thực tiễn Việt Nam cho thấy, thương vụ đầu tư khởi nghiệp lớn đến từ hỗ trợ Nhà nước mà từ nhà đầu tư tư nhân nước Tuy nhiên, hệ thống sách hỗ trợ đầu tư khởi nghiệp dường bỏ qua tồn nguồn đầu tư Hiện Việt Nam thiếu hành lang pháp lý cho tổ chức tài tư nhân, nhà đầu tư thiên thần, quỹ đầu tư mạo hiểm hoạt động hỗ trợ DN khởi nghiệp Để cải thiện nâng cao chất lượng hỗ trợ DN khởi nghiệp, nhà hoạch định sách tham khảo số khuyến nghị sau: - Chính phủ cần cải thiện hệ thống hỗ trợ khởi nghiệp thức cách nhằm khắc phục tất hạn chế nêu Vấn đề cần giải phân cấp thực sách cách 1148 HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ KHỞI NGHIỆP ĐỔI MỚI SÁNG TẠO QUỐC GIA cụ thể, rõ ràng Ví dụ, quyền địa phương thực hỗ trợ phi tài chính, thủ tục kinh doanh, thông tin, đăng ký DN Tất hỗ trợ khác đầu tư, tài chính, thuế, phân cho quan chuyên biệt cấp trung ương để áp dụng với DN khởi nghiệp toàn quốc Cơ quan đơn vị trực thuộc Bộ Khoa học Công nghệ Nếu thực theo chế tăng cường tính hiệu lực, tập trung giảm bớt chi phí thực thi sách Về cách thức hỗ trợ, Chính phủ nên đặt điều kiện, tiêu chí chọn lọc phù hợp với biện pháp hỗ trợ Ví dụ với loại hình hỗ trợ thơng tin, tư vấn điều kiện dễ dàng Những loại hình hỗ trợ tài chính, đầu tư điều kiện cần chặt chẽ, kết hợp giám sát đầy đủ - Theo Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế OECD (2007, 2010), Chính phủ cần tạo hành lang pháp lý để khuyến khích khu vực tư nhân tham gia đầu tư vào khởi nghiệp sáng tạo Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, nước có nhiều sách ưu đãi dành cho cá nhân đầu tư cho khởi nghiệp, nhằm thu hút nhà đầu tư tham gia làm sôi động thị trường đầu tư cho DN khởi nghiệp Ưu đãi giảm thuế thu nhập cá nhân biện pháp phổ biến để khuyến khích cá nhân đầu tư Ngồi ra, cần khuyến khích DN khởi nghiệp sáng tạo niêm yết sàn chứng khoán sàn cho DN để huy động vốn thị trường. Một số nước lại có hình thức, Nhà nước đối ứng đầu tư với nhà đầu tư “thiên thần” nhằm giảm tỷ lệ rủi ro cho nhà đầu tư, đồng thời, tăng nguồn vốn mạo hiểm cho DN khởi nghiệp giai đoạn đầu Ngồi ra, Chính phủ tạo điều kiện để phát triển kênh trung gian gọi vốn cộng đồng để nhà đầu tư thiên thần tiếp cận nguồn thơng tin khởi nghiệp cách nhanh chóng, rõ ràng, minh bạch TÀI LIỆU THAM KHẢO Sách GIZ (2012), Startup promotion instruments in OECD countries and their application in developing countries, 2012 OECD, High-growth Enterprises – What Governments can to make a difference, 2010 Báo cáo Global Enterpreneurship Monitor, GEM 2015-2016 Global Report, 2016 GEM – VCCI, Báo cáo Chỉ số Khởi nghiệp Việt Nam 2014, 2015 OECD, Policy Brief on access to business startup finance inclusive entrepreneurship, 2014 OECD-DCS, Startup Latin America 2016 – Building an Innovative Future, 2016 Topica Founder Institute VCCI (2016), “Báo cáo số khởi nghiệp Việt Nam 2015/2016: Chủ đề năm: hoạt động kinh doanh xã hội”; VCCI (2017), “Báo cáo nghiên cứu chế hỗ trợ DN khởi nghiệp sáng tạo Kinh nghiệp quốc tế - Đề xuất giải pháp cho Việt Nam” Văn pháp luật Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2018), Nghị định số 34/2018/NĐ-CP việc thành lập, tổ chức hoạt động quỹ bảo lãnh tín dụng cho DNNVV Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2018), Nghị định số 39/2018/NĐ-CP hướng dẫn quy định chi tiết số điều Luật Hỗ trợ DNNVV Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2018), Nghị định số 38/2018/NĐ-CP quy định chi tiết đầu tư cho DNNVV khởi nghiệp sáng tạo Quốc hội nước CHXNCNVN (2017), Luật số 04/2017/QH14 Hỗ trợ DNN ... chi tiết số điều Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 3.3 Những biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo Theo đó, doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp sáng tạo? ?sẽ hỗ trợ tư vấn sở hữu trí tuệ,... thuật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; Hỗ trợ 50% không vượt triệu đồng/tháng /doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp sáng tạo phí tham gia sở ươm tạo, khu làm việc chung dành cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng. .. mạng lưới khởi nghiệp sáng tạo, thu hút đầu tư từ quỹ đầu tư khởi nghiệp sáng tạo Ngoài ra, loại hình doanh nghiệp cịn hỗ trợ sử dụng sở kỹ thuật, sở ươm tạo, khu làm việc chung: Hỗ trợ 100% chi