Mục đích của bài viết này là phân tích, đánh giá thực trạng công tác thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA ở nước ta trong thời gian qua; từ đó đề xuất ra các giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả của việc sử dụng vốn này trong thời gian tới; góp phần quan trọng vào sự tăng trưởng kinh tế bền vững của Việt Nam.
GIẢI PHÁP THU HÚT ODA VÀO KHU VỰC KINH TẾ MIỀN ĐƠNG NAM BỘ Nguyễn Hồng Tiến - Đỗ Thị Hoài My -Đỗ Thị Phương Thảo, Trương Thị Hồng Mai - Phạm Thị Như Quỳnh - Nguyễn Thị Hiền, Đinh Thị Ánh Tuyết - Đồn Thị Tuyết Nhi* TĨM TẮT: Đối với Việt Nam, để đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư phát triển điều kiện nguồn vốn tích lũy từ nội kinh tế cịn thấp, nguồn vốn đầu tư nước ngồi bao gồm đầu tư trực tiếp (FDI) đầu tư gian tiếp mà quan trọng hỗ trợ phát triển thức ( ODA) quan trọng, góp phần đáng kể vào tăng trưởng kinh tế cao nước ta năm qua Chính vậy, Đảng ta đánh giá “ nguồn vốn nước có tính chất định, nguồn vốn nước ngồi có vai trò quan trọng” Tuy nhiên, thực trạng huy động, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA nước ta nhiều tồn tại, bất cập, hiệu chưa cao Vì vậy, mục đích viết phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác thu hút sử dụng nguồn vốn ODA nước ta thời gian qua; từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc sử dụng vốn thời gian tới; góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế bền vững Việt Nam Từ khóa: ODA; Thu hút đầu tư; miền Đông Nam Bộ At persent, while accumulated capital of the Vietnamese economy is still low, the issue of mobilizing foreign investment capital including Foreign Direct Investment (FDI) and indirect investment is very important Of many indirect inflows of foreign investment, the Offcial Development Assistance (ODA) is a crucial fund that meets current high demands of capital for national development ODA has been contributing significantly to the solid growth of our economy so far Consequently, it is affirmed by the Communist Party of Vietnam that “while domestic sources of capital are pivotal to the nation’s economy, the infusion of foreign investment also plays a vital role However, there have been many problems in the mobilization, management and spending of the ODA, which bring about ineffectiveness This artcle, therefore, aims at making an overall analysis and evaluation on recent mobilization and expenditure of the ODA in Vietnam and providing solutions to its future outcome improvement, creating arobust and sostainable development for Vietnamese economy Keywords: ODA; Investment attraction; South-East Vietnam DẪN NHẬP Thời gian qua, với nguồn lực khác huy động cho phát triển, nguồn vốn ODA góp phần quan trọng việc hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội xố đói giảm nghèo Việt Nam nói chung vùng nghèo, có nhiều khó khăn, có vùng Đơng Nam Bộ Vốn ODA góp phần hỗ trợ thực nhiệm vụ xóa đói, giảm nghèo vùng Đông Nam Bộ nhằm thực Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ Liên Hợp Quốc (MDGs) Việt Nam (VNGs) mà Việt Nam cam kết tâm thực Thông qua việc tổ chức quản lý thực chương trình, dự án ODA, lực * Thủ Dầu Một, 06 đường Trần Văn Ơn, TP Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương, 75000, Việt Nam INTERNATIONAL CONFERENCE STARTUP AND INNOVATION NATION 971 cán tỉnh vùng, cấp huyện, xã, thôn cải thiện, ODA hỗ trợ nguồn vốn có ý nghĩa cho đầu tư phát triển tỉnh bối cảnh ngân sách địa phương hạn hẹp hỗ trợ ngân sách trung ương hạn chế, tập trung cho lĩnh vực tác động trực tiếp đến sống người nghèo sản xuất nông nghiệp, giao thông nông thôn, cấp nước sinh hoạt, y tế, giáo dục… Để vùng Đông Nam Bộ phát triển nhanh, bền vững tiến tới hòa nhập với phát triển chung kinh tế đất nước, cần huy động mạnh mẽ nguồn lực sử dụng hiệu nguồn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội Trong đó, yêu cầu có tính chiến lược phải xây dựng sách đầu tư phù hợp, gắn huy động nguồn lực nước với huy động nguồn lực bên ngồi; cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh thu hút dự án ODA, NGO (các tổ chức phi phủ); có sách ưu đãi đặc biệt để thu hút vốn ODA, NGO,… Mục đích viết tìm giải pháp thu hút sử dụng ODA vào lĩnh vực: đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước kinh tế đôi với tăng cường lực sở, tăng cường lực cho quan dân cử, quan quản lý nhà nước, tăng cường lực quản lý toàn diện chương trình, dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước, thực quản lý nhà nước có tham gia người dân Chú trọng thu hút để tạo việc làm, nâng tỷ lệ lao động nữ, tỷ lệ lao động qua đào tạo, bình đẳng giới, nâng cao vị cho phụ nữ, tăng số lượng phụ nữ quan dân cử cấp, quan, ngành Phát triển mạng lưới an sinh xã hội giúp cho đối tượng yếu người nghèo Cần thu hút để phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội, cơng trình giao thơng thuỷ lợi, cấp nước, hạ tầng đô thị, trang thiết bị bệnh viện, trường dạy nghề, trang thiết bị phịng thí nghiệm Trường Đại học Đối với khoả vay ưu đãi (lãi suất cao hơn, thời gian trả nợ ân hạn ngắn) cần sử dụng cho chương trình, dự án có tính khả thi mặt kinh tế Đẩy mạnh tiến độ chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư dự án ODA (từ khâu lập, thẩm định, định đầu tư), nhằm sớm đưa dự án vào hoạt động, củng đảm bảo tính khả thi hiệu dự án đầu tư trình hoạt động Tổ chức hội thảo, hội nghị với tổ chức tài trợ, giới thiệu nhu cầu sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh mạng Internet, phương tiện thông tin khác giới thiệu sách, tạp chí, báo, tổ chức hội thảo để kêu gọi quan tâm giúp đỡ quan Trung ương, nhà tài trợ song phương đa phương giới CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGUỒN VỐN ODA Năm 1967, Ủy ban Hỗ trợ Phát triển (ADC) Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển (OECD) đưa khái niệm Hỗ trợ phát triển thức (ODA) chuyển giao hỗ trợ thức mà mục tiêu xúc tiến phát triển kinh tế xã hội nước phát triển với điều kiện tài ưu đãi Năm 1972, DAC đưa định nghĩa vốn ODA đầy đủ hơn, theo định nghĩa vốn ODA dịng vốn từ bên ngồi dành cho nước phát triển, quan thức Chính phủ trung ương địa phương quan thừa hành phủ, tổ chức đa phương, tổ chức phi phủ tài trợ Nguồn vốn chuyển giao phải thỏa mãn: (1) Mục đích nguồn vốn hỗ trợ cho phát triển kinh tế phúc lợi nước phát triển; (2) Yếu tố khơng hồn lại khoản cho vay ưu đãi chiếm 25% tổng vốn viện trợ Theo Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển ban hành kèm theo Nghị định 87/ CP ngày 05/08/1997 Chính phủ Việt Nam vốn ODA định nghĩa hợp tác phát triển nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhiều quốc gia, tổ chức quốc tế Hình thức cung cấp vốn ODA bao gồm vốn ODA khơng hồn lại, vốn ODA cho vay ưu đãi có yếu tố khơng hồn lại đạt 25% giá trị khoản vay Theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính Phủ Việt Nam Hỗ trợ phát triển kinh tế thức (ODA) hoạt động hợp tác Nhà nước Chính phủ 972 HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ KHỞI NGHIỆP ĐỔI MỚI SÁNG TẠO QUỐC GIA nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ Chính phủ nước ngoài, tổ chức tài trợ đa phương tổ chức liên quốc gia liên phủ Hình thức cung cấp vốn ODA bao gồm vốn ODA khơng hồn lại, vốn ODA vay ưu đãi, vốn ODA hỗn hợp; khoản vay ưu đãi phải đảm bảo yếu tố khơng hồn lại đạt 35% tổng giá trị khoản vay khoản vay có ràng buộc 25% tổng giá trị khoản vay khoản vay không ràng buộc Theo phát triển kinh tế giới, khoảng cách giàu nghèo nước ngày trở nên lớn Các nước chậm phát triển tự phát triển kinh tế mà khơng có hỗ trợ giúp đỡ từ bên Xuất phát từ nhu cầu hỗ trợ vay vốn từ nước này, ngày 14/12/1960 Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển (OECD) thành lập với số thành viên ban đầu 20 thành viên Với mục đích tạo nguồn vốn để hỗ trợ cho nước phát triển thực chiến lược phát triển kinh tế xã hội cho Từ năm 1970 Liên Hiệp quốc yêu cầu nước phát triển dành 0.7% GDP nước để tạo nguồn vốn viện trợ cho nước nghèo Vốn ODA thể mối quan hệ quốc tế nước phát triển bên nước phát triển thông qua khoản viện trợ khơng hồn lại khoản vốn cho vay ưu đãi ODA giao dịch quốc tế, thể chỗ hai bên tham gia giao dịch khơng có quốc tịch Bên cung cấp thường nước phát triển hay tổ chức phi phủ Bên tiếp nhận thường nước phát triển hay nước gặp khó khăn nguồn lực việc giải vấn đề xã hội, kinh tế hay môi trường ODA thường thực qua hai kênh giao dịch kênh song phương kênh đa phương Kênh song phương, quốc gia tài trợ cung cấp ODA trực tiếp cho phủ quốc gia tài trợ Kênh đa phương, tổ chức quốc tế hoạt động nhờ khoản đóng góp nhiều nước thành viên cung cấp ODA cho quốc gia viện trợ Đối với nước thành viên cách cung cấp ODA gián tiếp ODA giao dịch thức, tính thức thể chỗ giá trị nguồn ODA bao nhiêu, mục đích sử dụng phải chấp thuận phê chuẩn phủ quốc gia tiếp nhận Sự đồng ý tiếp nhận thể văn bản, hiệp định, điều ước quốc tế ký kết với nhà tài trợ ODA cung cấp với mục đích rõ ràng, mục đích việc cung cấp ODA nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội nước nghèo Đôi lúc ODA sử dụng để hỗ trợ nước gặp hồn cảnh đặc biệt khó khăn khủng hoảng kinh tế, thiên tai, dịch bệnh Do đó, có lúc nước phát triển nhận ODA Nhưng khơng phải lúc mục đích đặt lên hàng đầu, nhiều nhà tài trợ thường áp đặt điều kiện nhằm thực toan tính khác ODA nhà tài trợ cung cấp dạng tài chính, có vật ODA có ba hình thức viện trợ khơng hồn lại (Grant Aid), vốn vay ưu đãi (Loans Aid) hình thức hỗn hợp ODA khơng hồn lại: Đây nguồn vốn ODA mà nhà tài trợ cấp cho nước nghèo khơng địi hỏi phải trả lại Cũng có số nước khác nhận loại ODA gặp phải vấn đề nghiêm trọng thiên tai, dịch bệnh Đối với nước phát triển, nguồn vốn thường cấp dạng dự án hỗ trợ kỹ thuật, chương trình xã hội hỗ trợ cho cơng tác chuẩn bị dự án ODA khơng hồn lại thường khoản tiền có hàng hố, ví dụ lương thực, thuốc men hay số đồ dùng thiết yếu ODA khơng hồn lại thường ưu tiên cung cấp thường xuyên cho lĩnh vực giáo dục, y tế Các nước Châu Âu dành phần lớn ODA khơng hồn lại cho vấn đề bảo vệ môi trường, đặc biệt bảo vệ rừng loài thú quý ODA vốn vay ưu đãi: khoản tài mà phủ nước nhận phải trả nước cho vay, có điều khoản vay ưu đãi Tính ưu đãi thể mức lãi suất thấp lãi suất thương mại vào thời điểm cho vay, thời gian vay kéo dài, có thời gian ân hạn Trong thời gian ân hạn, nhà tài trợ khơng tính lãi nước vay tính mức lãi suất đặc biệt Loại ODA thường nước tiếp nhận đầu tư vào dự án sở hạ tầng xã hội xây dựng đường xá, cầu cảng, nhà máy Muốn nhà tài trợ đồng ý cung cấp, nước sở phải đệ trình INTERNATIONAL CONFERENCE STARTUP AND INNOVATION NATION 973 văn dự án lên quan có thẩm quyền phủ nước tài trợ Sau xem xét khả thi tính hiệu dự án, quan đệ trình lên phủ để phê duyệt Loại ODA chiếm phần lớn khối lượng ODA giới Hình thức hỗn hợp: ODA theo hình thức bao gồm phần ODA khơng hồn lại phần ODA vốn vay ưu đãi Đây loại ODA áp dụng phổ biến thời gian gần Loại ODA áp dụng nhằm mục đích nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Phân loại theo mục đích ta có ODA hỗ trợ ODA hỗ trợ kỹ thuật Hỗ trợ nguồn lực cung cấp để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội môi trường, thường khoản cho vay ưu đãi Hỗ trợ kỹ thuật nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng lực, tiến hành nghiên cứu hay nghiên cứu tiền đầu tư phát triển thể chế nguồn nhân lực Loại hỗ trợ chủ yếu viện trợ khơng hồn lại Phân loại theo điều kiện ta có ODA khơng ràng buộc có ràng buộc ODA khơng ràng buộc việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng; ODA ràng buộc nguồn sử dụng có nghĩa nguồn ODA cung cấp dành để mua sắm hàng hoá, trang thiết bị hay dịch vụ giới hạn cho số công ty nước tài trợ sở hữu kiểm soát ( viện trợ song phương ), công ty nước thành viên (đối với viện trợ đa phương) ODA ràng buộc mục đích sử dụng có nghĩa nước nhận viện trợ cung cấp nguồn vốn ODA với điều kiện phải sử dụng nguồn vốn cho lĩnh vực định hay dự án cụ thể ODA ràng buộc phần có nghĩa nước nhận viện trợ phải dành phần ODA chi nước viện trợ (như mua sắm hàng hoá hay sử dụng dịch vụ nước cung cấp ODA), phần cịn lại chi đâu Nhận thức vấn đề xúc nước sở tại, nhà tài trợ yêu cầu phủ nước sở viện trợ nhằm tháo gỡ khó khăn Khi phủ chấp thuận việc viện trợ tiến hành theo thoả thuận hai bên Loại ODA thường cung cấp kèm theo đòi hỏi từ phía phủ nước tài trợ Do đó, phủ nước phải cân nhắc kỹ đòi hỏi từ phía nhà tài trợ xem có thoả đáng hay khơng Nếu khơng thoả đáng phải tiến hành đàm phán nhằm dung hồ điều kiện hai phía Loại ODA thường có mức khơng hồn lại cáo, bao gồm loại hình sau: + Hỗ trợ cán cân tốn: Trong thường hỗ trợ tài trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) hỗ trợ hàng hoá, hay hỗ trợ xuất nhập Ngoại tệ hàng hố chuyển vào qua hình thức sử dụng để hỗ trợ cho ngân sách + Hỗ trợ trả nợ: Nguồn ODA cung cấp dùng để tốn nợ mà nước nhận viện trợ phải gánh chịu + Viện trợ chương trình: Là khoản ODA dành cho mục đích tổng quát với thời gian xác định mà xác định xác sử dụng Trong xã hội tồn hoạt động ngành, lĩnh vực không sinh lợi Chẳng hạn lĩnh vực môi trường, cơng nhân thu dọn vệ sinh bị coi “ăn bám” xã hội lẽ công việc họ chẳng làm đồng cải cho xã hội Thế thiếu họ tuần hay ngày thơi mùi xú uế bốc lên nồng nặc thành phố Có hay khơng tồn công viên xanh vấn đề sống ai, khơng có người khơng có chỗ nghỉ ngơi, giải trí sau làm việc căng thẳng Đây lĩnh vực mà tư nhân khơng quan tâm đầu tư giữ vai trò thiết yếu xã hội đại ngày Bởi lĩnh vực khơng sinh lời, có cần thời gian thu hồi vốn lâu Hãy thử tưởng tượng thành phố khơng có bóng dáng cơng nhân qt rác hay cơng viên xanh điều xảy Chắc chắn, người ta không chịu nhiễm mơi trường nặng nề mà họ nguyên nhân gây Môi trường không 974 HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ KHỞI NGHIỆP ĐỔI MỚI SÁNG TẠO QUỐC GIA sinh lợi đành, lĩnh vực có sinh lợi hiệu kinh tế chậm giao thông, thuỷ lợi, điện, nước chẳng có cá nhân dám bỏ tiền để xây dựng Vì địi hỏi vốn lớn thời gian thu hồi chậm Do cơng trình cộng cộng thường phải Nhà nước đầu tư thực Thế nhưng, Chính phủ nước phát triển lại gặp nhiều khó khăn việc đầu tư vào lĩnh vực công cộng Đây hầu hết nước nghèo, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn Do đó, có vốn tích lũy cho đầu tư phát triển Dân nghèo số tiền thu ngân sách không bao, không đủ để xây dựng cơng trình cơng cộng, hạ tầng kỹ thuật Các quốc gia phát triển hầu hết lên từ kinh tế nông nghiệp, sở vật chất, kỹ thuật lạc hậu Vì vấn đề phát triển sở hạ tầng để đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước trở lên cấp bách Xu hướng quốc tế hoá kinh tế giới điều kiện bắt buộc nước phát triển phải tìm cách nâng cao hiệu quả, tính cạnh tranh kinh tế vấn đề thiếu vốn trở ngại lớn đường tìm kiếm phát triển nước Hàng năm, với tinh thần nhân đạo cao cả, nước phát triển cung cấp khối lượng ODA đáng kể trị giá hàng trăm tỷ USD cho quốc gia phát triển khối lượng ODA có vai trị quan trọng nước này, cho phép họ có khoản tiền để giải số vấn đề cấp thiết, đầu tư vào hạ tầng sở, cơng trình cơng cộng Có thể nói, hệ thống sở hạ tầng tốt tảng cho phát triển đất nước Tuy nhiên, hầu phát triển có hệ thống sở hạ tầng lạc hậu, không đáp ứng nhu cầu cho phát triển kinh tế Hiện nay, xu hướng chung nước phát triển tìm cách thu hút nguồn vốn đầu tư nước (FDI ODA), bổ sung cho nguồn vốn eo hẹp nước Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), có ưu điểm khối lượng vốn đầu tư lớn nước tiếp nhận chịu gánh nặng nợ nần Nhưng muốn thu hút nhiều nguồn vốn FDI địi hỏi nước phát triển phải có hệ thống sở hạ tầng tốt, môi trường kinh doanh thuận lợi Đây yếu tố mà nước phát triển thiếu Nếu thu hút riêng vốn FDI khơng đủ nhu cầu ngày cao vốn cho phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, phải thu hút nguồn vốn ODA để bổ sung nhu cầu vốn ODA có ưu điểm nước tiếp nhận chủ động việc sử dụng nguồn vốn vào lĩnh vực mà quan tâm Ngồi việc sử dụng vốn ODA để giải vấn đề khác đất nước ODA tập trung cho việc xây dựng sở hạ tầng, làm cho môi trường kinh doanh thuận lợi Điều góp phần tích cực tăng khả thu hút nguồn vốn FDI nước phát triển PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Nghiên cứu dựa phương pháp thu nhập số liệu Số liệu phục vụ cho chuyên đề thu thập qua tài liệu sách, báo, tạp chí, mạng internet, thông tin thị trường tài liệu khác có liên quan tới nguồn ODA Trong trình phân tích viết sử dụng phương pháp so sánh, phân tích, thống kê mơ tả, tổng hợp số liệu, lập biểu bảng, đưa nhận xét, liên quan đến nhận định vấn đề vốn ODA từ nước để phát triển bền vững Việt Nam nói chung Đơng Nam Bộ nói riêng, hình thức rút gọn để tổng hợp, nghiên cứu khái niệm có liên quan tới từ giáo trình, cơng trình nghiên cứu, quan điểm nhà kinh tế lớn giới nói chung áp dụng vào bối cảnh Việt Nam Đông Nam Bộ nói riêng để vai trị hạn chế nguồn vốn ODA từ đưa giải pháp nhằm khắc phục hạn chế tăng cường thu hút ODA vào miền Đông Nam Bộ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 4.1 Thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA khu vực kinh tế miền Đông Nam Bộ Kể từ nguồn vốn ODA bắt đầu đổ vào Việt Nam (năm 1993) đến nay, công tác vận động, thu hút sử dụng ODA Việt Nam thu nhiều kết tích cực, thể tiêu chủ yếu: Vốn ODA INTERNATIONAL CONFERENCE STARTUP AND INNOVATION NATION 975 cam kết, vốn ODA ký kết vốn ODA giải ngân Số liệu Bộ Kế hoạch Đầu tư cho thấy, 20 năm qua, nhà tài trợ cam kết dành cho Việt Nam 78,195 tỷ USD vốn ODA, ký kết hiệp định thức 58,463 tỷ USD Với 37,597 tỷ USD vốn giải ngân, nhiều chương trình, dự án sử dụng vốn ODA đưa vào sử dụng, tạo tảng cho tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, góp phần vào xóa đói, giảm nghèo Trong năm gần đây, kinh tế khu vực Đông Nam Bộ phát triển ấn tượng với tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm 15% trở thành khu vực có cơng nghiệp phát triển dộng vùng kinh tế động lực phía Nam nước Q trình phát triển có đóng góp nhiều thành phần kinh tế, thành phần kinh tế có nguồn vốn ODA sử dụng hiệu vào q trình sản xuất cơng nghiệp tạo bước đột phá cho kinh tế Việt Nam Trong năm 2014 Vùng Đông Nam Bộ thu hút 644 dự án cấp 283 dự án tăng vốn với tổng số vốn đăng ký cấp tăng vốn 7,21 tỷ USD, chiếm 35,9% tổng vốn đầu tư so với nước vùng dẫn đầu đầu tư nước ngồi năm 2014 Vùng Đơng Nam Bộ có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nước; vùng hội tụ đủ điều kiện lợi để phát triển công nghiệp, dịch vụ, đầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố (CNH, HĐH); đặc biệt phát triển cơng nghiệp công nghệ cao, công nghiệp điện tử, tin học, cơng nghiệp dầu khí sản phẩm hố dầu; phát triển dịch vụ cao cấp, dịch vụ du lịch, dịch vụ viễn thơng, tài chính, ngân hàng; nghiên cứu, ứng dụng triển khai khoa học công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao Vùng Đơng Nam Bộ gồm tỉnh: Thành Phố Hồ Chí Minh, Bà Rịa – Vũng Tàu, Đồng Nai, Bình Dương, Bình Thuận, Tây Ninh, Bình Phước, Ninh Thuận Trong năm 2014 Vùng Đông thu hút 644 dự án cấp 283 dự án tăng vốn với tổng số vốn đăng ký cấp tăng vốn 7,21 tỷ USD, chiếm 35,9% tổng vốn đầu tư so với nước vùng dẫn đầu đầu tư nước năm 2014 Tính lũy 15/12/2014 vùng Đơng Nam Bộ có 9.764 dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi (ĐTNN) cịn hiệu lực với tổng vốn đầu tư đăng ký 114,95 tỷ USD Đây khu vực thu hút ĐTNN lớn nước chiếm 56% số dự án; 45,8% tổng vốn đầu tư đăng ký Thành phố Hồ Chí Minh dẫn đầu đầu tư trực tiếp nước vùng với 5.196 dự án, tổng số vốn đăng ký 38 tỷ USD chiếm 31,1 % tổng vốn đầu tư, Bà Rịa - Vũng Tàu đứng thứ với 303 dự án đăng ký, tổng vốn vốn 26,7 tỷ USD chiếm 23,2% tổng vốn đầu tư; đứng thứ Đồng Nai với 1.249 dự án, với tổng số vốn đăng ký 22,35 tỷ USD chiếm 19,4 tổng vốn đầu tư Tiếp theo Bình Dương với 19,98 tỷ USD chiếm 17,4% vốn đầu tư; tỉnh cịn lại Bình Thuận, Tây Ninh, Bình Phước, Ninh Thuận chiếm 3,1%; 2,1%; 0,82, 0,7% tổng vốn đầu tư vùng Các nhà ĐTNN địa bàn vùng Đông Nam Bộ đầu tư vào 18/21 ngành kinh tế Việt Nam, dự án chủ yếu tập trung vào lĩnh vực công nghiệp chế biến chế tạo với 5.411 dự án, với tổng số vốn đăng ký đạt 57,6 tỷ USD chiếm 55% số dự án 50,1% vốn đăng ký Lĩnh vực kinh doanh bất động sản đứng thứ với 240 dự án với tổng số vốn đăng ký 27,18 tỷ USD chiếm 23,6% vốn đăng ký Lĩnh vực dịch vụ lưu trú ăn uống đứng thứ với 105 dự án, tổng số vốn đăng ký 6,18tỷ USD chiếm 5,4% vốn đăng ký Đến có 86 quốc gia vùng lãnh thổ có hoạt động đầu tư vào khu vực Đông Nam Bộ Trong dẫn đầu Singapore với 962 dự án, tổng số vốn 15,31 tỷ USD chiếm 9,9% tổng số dự án 13,3% vốn đăng ký; đứng thứ Hàn Quốc với 2.016 dự án tổng số vốn 14,96 tỷ USD, chiếm 20,6% tổng số dự án 13 % vốn đăng ký Đứng thứ Đài Loan với 1.659 dự án đăng ký với tổng số vốn đăng ký 13,1 tỷ USD chiếm 11,4% vốn đầu tư Nhật Bản đứng thứ với 1.195 dự án với tổng số vốn đăng ký 12 tỷ USD chiếm 10,4% vốn đầu tư 976 HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ KHỞI NGHIỆP ĐỔI MỚI SÁNG TẠO QUỐC GIA Theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, tình hình thực giải ngân chương trình, dự án ODA vốn vay ưu đãi có chuyển biến tích cực song cịn chậm so với tiến độ cam kết Bên cạnh đó, mức giải ngân ngành, lĩnh vực địa phương chưa đồng Xét theo địa phương, giải ngân thành phố lớn TP Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương cao nhiều so với địa phương khác Công tác quản lý, sử dụng vốn ODA số hạn chế Hạn chế yếu mang tính tổng hợp kể tới, lực hấp thụ nguồn vốn ODA quốc gia cấp ngành địa phương chưa đáp ứng yêu cầu Hơn nữa, bối cảnh hội nhập sâu vào kinh tế khu vực giới, Việt Nam cần chứng tỏ mạnh tiềm phát triển mình, thu hút tốt nguồn vốn đầu tư từ nước 4.2 Giải pháp thu hút ODA vào khu vực kinh tế Đông Nam Bộ Để thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA thời gian tới, bối cảnh Việt nam quốc gia có mức thu nhập trung bình thấp, cần phải thực tốt vấn đề sau: - Thứ nhất, chuẩn bị đầy đủ, kịp thời nguồn vốn đối ứng cho chương trình dự án ODA để dự án đạt tỷ lệ giải ngân cao nhanh - Thứ hai, đồng nghĩa với việc Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình thấp, nguồn vốn vay ODA khơng hồn lại nguồn vốn vay có ưu đãi thấp cho Việt Nam giảm Tình hình địi hỏi Việt Nam cần tăng cường lực cải tiến mạnh mẽ thực dự án ODA, sử dụng tập trung để đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội quy mô lớn tạo tác động lan tỏa phát triển chung nước - Thứ ba, hoàn thiện văn pháp lý, đổi quy trình thủ tục quản lý dự án ODA sở kết hợp tham khảo quy chuẩn nhà tài trợ, thủ tục: Đấu thầu mua sắm; đền bù, di dân tái định cư; quản lý tài chương trình, dự án… - Thứ tư, cần có sách thể chế phù hợp để tạo môi trường cho mô hình viện trợ Trong đó, khuyến khích tham gia tư nhân tổ chức phi phủ Ngoài ra, cần hợp tác chặt chẽ với nhà tài trợ tiếp cận mơ hình viện trợ mới, để nâng cao hiệu sử dụng, giảm bớt thủ tục góp phần cải thiện hệ thống quản lý theo chuẩn mực quốc tế - Thứ năm, cần xác định ưu tiên đầu tư sử dụng vốn ODA nâng cao công tác giám sát, theo dõi đánh giá dự án; đồng thời, nâng cao lực nhận thức cho đội ngũ tham gia quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA Bản chất ODA khoản vay có nghĩa vụ phải trả nợ, cần loại bỏ tư tưởng “xin” ODA phận cán cấp, dẫn đến chưa quan tâm đầy đủ đến việc sử dụng hiệu nguồn vốn - Thứ sáu, cần nghiên cứu kế hoạch chiến lược giảm dần nguồn vốn ODA, đặc biệt vốn ODA có điều kiện, đồng thời, tăng cường thu hút nguồn vốn đầu tư nước khác FDI Với cách làm này, Việt Nam khơng trì gia tăng tổng vốn đầu tư mà cải thiện hiệu tất nguồn vốn, bao gồm vốn ODA THẢO LUẬN NGHIÊN CỨU Năm 1993, Hội nghị bàn tròn lần ODA dành cho Việt Nam tổ chức Paris (Pháp), đánh dấu mở đầu mối quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam với cộng đồng nhà tài trợ quốc tế đường đổi Khoảng 80 tỷ USD mà nhà tài trợ cam kết dành cho Việt Nam 20 năm qua không mang đến cho Việt Nam nguồn vốn bổ sung quan trọng phục vụ q trình phát triển KTXH, xóa INTERNATIONAL CONFERENCE STARTUP AND INNOVATION NATION 977 đói giảm nghèo, phát triển nơng nghiệp, nông thôn, xây dựng hạ tầng, đào tạo phát triển nguồn nhân lực quan trọng cam kết đồng thời khẳng định ủng hộ mạnh mẽ cộng đồng quốc tế công đổi sách phát triển đắn Đảng Chính phủ Việt Nam, tin tưởng nhà tài trợ vào hiệu tiếp nhận sử dụng vốn ODA Việt Nam Đồng thời, Đông Nam Bộ khu vực kinh tế hội tụ đầy đủ lợi điều kiện để phát triển kinh tế đa dạng toàn diện, ví dụ như: nguồn lực lao động dồi dào, tình hình kinh tế- trị ổn định, Do đó, khu vực thu hút nhiều dự án đầu tư ODA năm qua Theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, mức giải ngân vốn ODA so với vốn cam kết cịn thấp khơng ổn định Việc giải ngân chậm dẫn đến thiệt hại giảm sút ưu đãi thời gian vay, uy tín lực hấp thụ ODA Việt Nam bị ảnh hưởng gây khó khăn cho việc thu hút nguồn vốn Bên cạnh đó, cịn nhiều bất cập dẫn đến việc giải ngân ODA thời gian qua mức thấp như: Thời gian hoàn tất thủ tục chuẩn bị thực dự án ODA Việt Nam dài mức trung bình giới; Nhiều dự án sử dụng nguồn vốn ODA chậm triển khai thiếu vốn đối ứng phía Việt Nam chủ yếu dựa vào ngân sách Nhà nước; Việc đền bù, giải phóng mặt cho dự án vay vốn ODA chậm Thiếu vốn đối ứng, đặc biệt vốn đối ứng cho cơng tác giải phóng mặt tái định cư dự án đầu tư xây dựng Tình trạng xảy nhiều dự án giao thông phát triển đô thị khả bố trí vốn đối ứng từ ngân sách trung ương ngân sách địa phương bị hạn chế; Tiếp theo phải kể tới tổ chức quản lý dự án thiếu tính chun nghiệp Năng lực trình độ chun môn đội ngũ cán tham gia quản lý dự án hạn chế, địa phương Nhân ban quản lý dự án thường không ổn định, nhiều trường hợp hoạt động kiêm nhiệm Công tác đào tạo quản lý dự án chưa thực thường xuyên, có hệ thống bản, dẫn đến cơng tác quản lí, sử dụng vốn cịn bị hạn chế Qua tổng hợp nghiên cứu giúp thấy rõ thực trạng nguồn vốn ODA song song khó khăn gặp phải nguồn vốn ODA Đông Nam Bộ Qua đó, tìm giải pháp khả thi cải thiện nâng cao hiệu nuồn vốn ODA vùng góp phần rút ngắn khó khăn thời gian mà mắc phải, đẩy nhanh trình thu hút vốn đầu tư, từ giúp kinh tế ngày vững mạnh KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu thấy tầm quan trọng hàng đầu việc thu hút vốn đầu tư ODA ảnh hưởng đến trình phát triển kinh tế Việt Nam Trong đó, khu vực kinh tế Đơng Nam Bộ đóng góp khoảng 45% GDP, khoảng 50% tổng giá trị sản xuất công nghiệp, kim ngạch xuất khẩu, ngân sách nước Đông Nam Bộ rõ ràng khu vực thực vượt trội suất tăng trưởng so với vùng lại nước (Ths Vũ Thành Tự Anh, 2017, Ba vấn đề cần chuyển đổi vùng kinh tế Đông Nam Bộ, Enternews) Vì vậy, việc thu hút vốn đầu tư ODA vào khu vực “đà” phát triển kinh tế vững đất nước Thế vốn viện trợ phát triển thức dao hai lưỡi, khơng phải vốn cho khơng hồn tồn Nó vừa mang lại lợi ích cho quốc gia nhận viện trợ, tổ chức quản lí tốt nguồn vốn này, khai thác triệt để ưu điểm hạn chế bất lợi xảy vốn ODA nguồn ngoại lực vơ quan trọng góp phần vào tăng trưởng nhaanh kinh tế, ví dụ trường hợp thành cơng Nhật Bản giai đoạn 1950-1960 Hàn Quốc giai đoạn 1960-1970 Ngược lại, vốn ODA gây tổn thất gánh nặng trả nợ tương lai khơng biết sử dụng hợp lí hiệu tránh lợi ích bị đánh đổi với nước viện trợ Tuy nhiên, xu hướng chung giới nước phát triển, phát triển muốn thu hút khoản vốn ODA, đồng thời nghiên cứu đưa sách quản lí sử dụng nguồn vốn có hiệu Do đó, việc sử dụng vốn đầu tư ODA để đạt hiệu nhân tố 978 HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ KHỞI NGHIỆP ĐỔI MỚI SÁNG TẠO QUỐC GIA định phát triển kinh tế khu vực Đông Nam Bộ nói riêng, Việt Nam nói chung Trong xu quốc tế hóa kinh tế diễn mạnh mẽ giới nay, vị trí khu vực kinh tế tiềm năng, Đông Nam Bộ khơng thể khơng tranh thủ hội tìm kiếm thu hút vốn ODA đầu tư vào Việt Nam, vào khu vực Tuy nhiên hội ln kèm với thách thức, để đạt mục tiêu phát triển kinh tế khu vực, góp phần thúc đẩy kinh tế chung đất nước lên vững phải vượt qua thách thức phía trước TÀI LIỆU THAM KHẢO BOOK: Ngơ Thị Hồi Nam, Vũ Cương, Nguyễn Phương Mai (2002), Tài phát triển, Nhà xuất Bản thống kê, Hà Nội Nguyễn Thị Huyền (2008) “Khai thác nguồn vốn ODA nghiệp cơng nghiệp hố, đại hóa Việt Nam”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường đại học kinh tế Tp.HCM, Tp.HCM Nguyễn Ngọc Sơn (2008) Tiết kiệm - đầu tư tăng trưởng kinh tế Việt Nam Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Các tin số 32 nguồn vốn ODA Bộ kế hoạch Đầu tư 31/05/2009 Nghị định 87/CP “Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức (ODA)” Ban hành ngày 05/08/1997 Nghị định 17/2001/CP “Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức (ODA)” Ban hành ngày 04/05/2001 Nghị định 131/2006/CP “Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức (ODA)” Ban hành ngày 09/11/2006 Luật đấu thầu Ban hành ngày 29/11/2005 Nghị định 58/2008/NĐ-CP “Hướng dẫn Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng” Ban hành ngày 05/05/2008 Quyết định 290/2006/QĐ-Ttg Phê duyệt đề án “Định hướng thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ thức thời kỳ 20062010” Ban hành ngày 29/12/2006 Quyết định 803/2007/QĐ-BKH “Ban hành Chế độ báo cáo tình hình thực chương trình, dự án ODA” Ban hành ngày 30/07/2007 Quyết định 1248/2007/QĐ-BKH “Ban hành khung theo dõi đánh giá Chương trình, dự án ODA thời kỳ 20062010” Ban hành ngày 30/10/2007 Các văn kiện Đại Hội Đảng Journals: Trang web.www.worldbank.org.vn Trang web.http://dad.mpi.gov.vn/dad/ Trang web http://oda.mpi.gov.vn/ Trang web http://vneconomy.vn Trang web http://vietnamnet.vn/ Trang web http://hids.hochiminhcity.gov.vn ... giới, Việt Nam cần chứng tỏ mạnh tiềm phát triển mình, thu hút tốt nguồn vốn đầu tư từ nước 4.2 Giải pháp thu hút ODA vào khu vực kinh tế Đông Nam Bộ Để thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA thời... GIA định phát triển kinh tế khu vực Đông Nam Bộ nói riêng, Việt Nam nói chung Trong xu quốc tế hóa kinh tế diễn mạnh mẽ giới nay, vị trí khu vực kinh tế tiềm năng, Đông Nam Bộ khơng thể khơng... nhà kinh tế lớn giới nói chung áp dụng vào bối cảnh Việt Nam Đông Nam Bộ nói riêng để vai trị hạn chế nguồn vốn ODA từ đưa giải pháp nhằm khắc phục hạn chế tăng cường thu hút ODA vào miền Đông Nam