Bài viết sẽ cung cấp các dẫn chứng và các số liệu liên quan tới sự đóng góp vào tăng trưởng kinh tế Việt Nam từ nguồn vốn đầu tư ODA. Trên cơ sở những kết quả mà chúng ta đã đạt được và tranh thủ những lợi thế sẵn có trong và ngoài nước để sẵn sàng đối phó những thách thức đang diễn ra cần có những giải pháp cụ thể để có thể đạt được tăng trưởng nhanh, bền vững và hiệu quả cao.
ĐÓNG GÓP CỦA NGUỒN VỐN ODA VÀO TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ CỦA VIỆT NAM Nguyễn Hoàng Tiến* - Nguyễn Thị Tươi** TÓM TẮT: Trong 25 năm qua Việt Nam thu hút, vận động sử dụng có hiệu nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) hiệu góp phần tăng trưởng kinh tế ngày lên Riêng năm 2017 kết thúc ấn tượng thành đạt giai đoạn 2011-2017 Về kinh tế - xã hội, lần sau nhiều năm, hoàn thành hoàn thành vượt mức toàn 13 tiêu kế hoạch đề Riêng tăng trưởng kinh tế, GDP đạt 6,81%, vượt kế hoạch đề ra, mức cao so với nước khu vực giới Bài viết cung cấp dẫn chứng số liệu liên quan tới đóng góp vào tăng trưởng kinh tế Việt Nam từ nguồn vốn đầu tư ODA Trên sở kết mà đạt tranh thủ lợi sẵn có ngồi nước để sẵn sàng đối phó thách thức diễn cần có giải pháp cụ thể để đạt tăng trưởng nhanh, bền vững hiệu cao Từ khóa: Tăng trưởng; ODA; Kinh tế Việt Nam; hội thách thức; bền vững DẪN NHẬP Trong nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, với mục tiêu phấn đấu tới năm 2020 trở thành nước công nghiệp Để đạt thành công ấy, bên cạnh khai thác tối ưu nguồn lưc nước tranh thủ đóng góp từ nguồn lực bên ngồi vơ quan trọng Trong đó, gói viện trợ ODA có ý nghĩa to lớn Các nhà kinh tế học tân cổ điển cho rằng, quốc gia phát triển tình trạng thiếu vốn khả tích lũy vốn yếu kém, cần có nguồn vốn bên ngồi hỗ trợ để quốc gia phát triển (Sachs, 2005) Trong nhiều năm vừa qua, Việt Nam không ngừng thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) từ quốc gia phát triển (Phạm Bình Minh,2018) Đây kết việc triển khai thực đường lối đổi Đảng khởi xướng lãnh đạo, nổ lực tồn dân có hỗ trợ đáng kể cộng đồng nhà tài trợ dành cho Việt Nam Cách 20 năm (ngày 9/11/1993), kiện quan trọng thức đánh dấu mở đầu mối quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam cộng đồng nhà tài trợ quốc tế hội nghị bàn tròn viện trợ dành cho Việt Nam tổ chức lần đầu Thủ đô Paris, Pháp Trong 20 năm qua, có 19 Hội nghị Nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam tổ chức, số tổ chức nước ngồi Trong thời gian qua, cộng đồng tài trợ Việt Nam liên tục mở rộng có 51 nhà tài trợ, bao gồm nhà tài trợ song phương nhà tài trợ đa phương hoạt động thường xuyên Việt Nam Thực tế cho thấy, từ năm 1993 đến cuối năm 2012, Việt Nam nhận tổng giá trị cam kết hỗ trợ khoảng 78 tỷ USD, tổng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), ký kết khoảng 58 tỷ USD giải ngân 37 tỷ USD Trong tháng đầu năm 2013, vốn ODA ký kết đạt gần 4,6 tỷ USD, giải ngân khoảng 3,13 tỷ USD Giao thơng vận tải bưu viễn thông lĩnh vực tiếp nhận nguồn vốn ODA lớn nhất, ngành lượng công nghiệp Đặc biệt từ mở cửa hội nhập với kinh tế giới, Việt Nam đạt kết ấn tượng tốc độ tăng trưởng kinh Đại học Thủ Dầu Một *,** 980 HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ KHỞI NGHIỆP ĐỔI MỚI SÁNG TẠO QUỐC GIA tế, đời sống người dân nâng cao rõ rệt (Vương Đình Huệ, 2016).Nguồn ODA cung cấp lượng vốn lớn quan trọng cho Việt Nam trình phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt bối cảnh nguồn lực Nhà nước xã hội Việt Nam chưa phát huy cao độ (Vũ Văn Ninh,2015) Nguồn vốn góp phần quan trọng việc hỗ trợ Việt Nam nghiệp đổi thực thành công mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước góp phần tăng trưởng kinh tế ngày lên (Hà Kim Ngọc, 2018) Vì vậy, người hiểu rõ vai trò nguồn vốn ODA phát triển kinh tế Việt Nam dựa việc sử dụng nguồn vốn ODA Để trở thành nước công nghiệp vào năm 2020, cần phải huy động, sử dụng hiệu nguồn lực, đặc biệt nguồn vốn ODA Như vậy, sở kết mà đạt tranh thủ lợi sẵn có ngồi nước để sẵn sàng đối phó thách thức diễn cần có giải pháp cụ thể để đạt tăng trưởng nhanh, bền vững hiệu cao CƠ SỞ LÝ LUẬN Có nhiều tác giả nghiên cứu chủ đề viện trợ kết đạt khơng có thống cao, đa số họ đồng tình theo ba quan điểm sau: Viện trợ có tác độ tích cực tới tăng trưởng kinh tế Để bảo vệ quan điểm này, tác giả minh chứng rõ ràng kế hoạch Marshall Theo quan điểm này, nước nghèo khơng thể tự tạo đủ lượng tiết kiệm cần thiết để tài trợ dự án đầu tư trọng điểm nhằm khởi động tăng trưởng, chí tổng tiết kiệm q thấp khơng thể bù đắp khấu hao, đừng nói đến bổ sung trữ lượng vốn dành cho tăng trưởng Viện trợ trường hợp thật cần thiết nhằm đẩy mạnh tăng trưởng thông qua tài trợ đầu tư mới, đặc biệt đầu tư vào hàng hóa cơng Viện trợ sử dụng để xây dựng đường sá, bến cảng, nhà máy phát điện, trường học sở hạ tầng khác giúp thúc đẩy q trình tích luỹ vốn, mà (nếu đầu tư hữu hiệu) tích luỹ vốn tăng tốc tỷ lệ phát triển Theo Burnside and Dollar (2000) tác giả tác phẩm nỗi tiếng ‟Viện trợ, tăng trưởng sách”, thực nghiệm 56 quốc gia số liệu chéo, kết luận viện trợ có tác động tích cực đến tăng trưởng có mối quan hệ mật thiết với sách nước nhận viện trợ Hansen Tarp (2001) nghiên cứu mối quan hệ viện trợ GDP bình quân đầu người số liệu chuỗi thời gian (20 năm) kết luận viện trợ nhân tố quan trọng tác động tới tăng trưởng Vasquez (1998) thực nghiên cứu 100 quốc gia nhận viện trợ từ 1970 tới 1990 nhận kết đáng ngạc nhiên Trong thập niên 1990, có tới 70 quốc gia có thu nhập trung bình thấp thu nhập trung bình vào thập niên 1980 có 43 quốc gia có thu nhập trung bình thấp thu nhập trung bình vào thập niên 1970 Theo Lockwood (1990) Malik (2008) nghiên cứu mối quan hệ viện trợ nước tăng trưởng số liệu chuỗi thời gian, phân tích hai góc độ ngắn hạn dài hạn kết luận ngắn hạn viện trở có ảnh hưởng tích cực tới tăng trưởng dài hạn viện trợ nhân tố làm cản trở tăng trưởng PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Trong trình nghiên cứu, báo cáo có sử dụng số phương pháp thu thập liệu phân tích sau: + Thu thập, phân tích xử lý số liệu thống kê, tài liệu liên quan tới nhân tố ảnh hưởng tới hiệu đóng góp nguồn vốn ODA vào tăng trưởng kinh tế Việt Nam Việc tiến hành thu thập có chọn lọc tài liệu, số liệu liên quan đến dự án triển khai nghiên cứu bước thiếu, giúp cho nội dung nghiên cứu mang tính định lượng đáng tin cậy + Trong nghiên cứu sử dụng số liệu thời gian từ năm 1993-2017 (25 năm), số liệu ODA thu thập từ Bộ Kế Hoạch Và Đầu Tư, dòng vốn chủ yếu đại diện cho viện trợ nước Việt Nam Số liệu GDP Việt Nam thu thập từ Ngân Hàng Thế Giới WB INTERNATIONAL CONFERENCE STARTUP AND INNOVATION NATION 981 Bài nghiên cứu sử dụng liệu theo năm từ 1986 – 2017, nhóm tác giả sử dụng liệu theo năm số liệu nguồn viện trợ ODA theo q theo tháng khơng có sẵn để thu thập, đồng thời, nhóm tác giả sử dụng giai đoạn để nghiên cứu từ năm 1986, Việt Nam thực chương trình cải cách kinh tế, mở cửa hội nhập với giới, đồng thời từ 1986 trở số liệu dòng vốn ngoại thương mại Việt Nam sẵn có để thu thập được; để xem xét tổng quát tác động yếu tố bên ảnh hưởng đến tăng trưởng Việt Nam giai đoạn nên xem xét KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Hiện có khoảng 50 nhà tài trợ song phương đa phương hoạt động, cung cấp nguồn ODA vốn vay ưu đãi cho nhiều ngành, lĩnh vực kinh tế, xã hội Việt Nam Nguồn vốn ODA Việt Nam thực hình thức chủ yếu gồm nguồn vốn ODA viện trợ khơng hồn lại (chiếm khoảng 10%-12%), nguồn vốn ODA vay ưu đãi (chiếm khoảng 80%) nguồn vốn ODA hỗn hợp (chiếm khoảng 8%-10%). Trong năm qua, ODA cho Việt Nam không ngừng tăng lên số vốn cam kết vốn giải ngân + Giai đoạn 1993 - 1995, cộng đồng quốc tế cam kết dành ODA cho Việt Nam khoảng 6,01 tỷ USD, tỷ lệ giải ngân đạt gần 32% vốn cam kết + Giai đoạn 1996-2000, nhà tài trợ cam kết dành cho Việt Nam 12,28 tỷ USD, gấp đôi giai đoạn trước + Giai đoạn 2001-2005, Việt Nam khẳng định với giới khả tăng trưởng kinh tế giảm nghèo, dòng vốn giới có xu hướng giảm Việt Nam lại tiếp tục tăng, kết giai đoạn thu hút 14,96 tỷ USD + Giai đoạn 2006-2010, giai đoạn Việt Nam hội nhập ngày sâu vào kinh tế giới, trở thành thành viên thức WTO, vốn ODA đạt 28,05 tỷ USD vốn cam kết tỷ lệ giải ngân đạt 44,21% + Giai đoạn 2011-2015, tỷ lệ giải ngân cải thiện đáng kể.Theo báo cáo kế hoạch đầu tư phát triển, tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết theo điều ước quốc tế cụ thể đạt 33.85 tỷ USD, cao 57% so với mức thời kỳ 2006 - 2010 Trong đó, ODA vốn vay vốn vay ưu đãi đạt 32.51 tỷ USD, chiếm khoảng 96% ODA viện trợ khơng hồn lại đạt 1,346 tỷ USD chiếm khoảng 3.98% so với tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết cho thời kỳ Tuy nhiên tổng vốn ký kết giai đoạn chuyển sang giai đoạn 2016-2020 khoảng 22 tỷ USD Kết có ý nghĩa sâu sắc, đạt bối cảnh khối lượng vốn ODA giới có xu hướng giảm sút, số đối tác gia tăng viện trợ cho Việt Nam như: WB, ADB, Nhật Bản, EU Điều khẳng định uy tín vị Việt Nam ngày nâng lên, tốc độ tăng trưởng cao thành công cơng xóa đói, giảm nghèo Hơn 80 tỷ USD mà nhà tài trợ cam kết dành cho Việt Nam gần 20 năm qua không mang đến cho Việt Nam nguồn vốn bổ sung quan trọng, phục vụ q trình phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, phát triển nơng nghiệp, nơng thơn, xây dựng hạ tầng, đào tạo phát triển nguồn nhân lực mà quan trọng cam kết đồng thời khẳng định ủng hộ mạnh mẽ cộng đồng quốc tế công đổi sách phát triển đắn Đảng Chính phủ Việt Nam, sự tin tưởng nhà tài trợ vào hiệu tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam Tuy nhiên, tình hình giải ngân dự án ODA gần 25 năm qua đánhgiá chậm Đặc biệt, quy mô nguồn vốn có xu hướng giảm Việt Nam nước phát triển có mức thu nhập trung bình, quan hệ kinh tế chuyển đổi từ quan hệ viện trợ phát triển sang quan hệ đối tác 982 HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ KHỞI NGHIỆP ĐỔI MỚI SÁNG TẠO QUỐC GIA 4.1 ODA ngành lĩnh vực Việt Nam 4.1.1 Ngành giao thông vận tải Việt Nam Sau đổi (1986), với nhận thức phải ưu tiên đầu tư giao thông vận tải trước bước tạo tiền đề thúc đẩy kinh tế phát triển, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1986) nhấn mạnh khâu quan trọng kết cấu hạ tầng nên giao thông vận tải “phải trước bước để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế quốc dân” Chính vậy, kể từ nguồn vốn ODA nối lại cho Việt Nam, giao thông vận tải ngành dành nhiều ưu đãi, hỗ trợ vốn, vốn ODA Theo ước tính Cơng ty Almec (năm 2015), tổng đầu tư dự án giao thông quốc gia địa phương Bộ Giao thông vận tải kiểm soát lên đến 10.145 tỷ đồng giai đoạn 2011-2015 Trong đó, phần lớn vốn có nguồn gốc từ ODA (42%), trái phiếu phủ (30%) Trừ phần ODA ngân sách quốc gia , khoảng 20% nguồn vốn Nhà nước cấp Bằng đầu tư Chính phủ, có phần đóng góp đáng kể nguồn vốn ODA, hệ thống giao thông vận tải cải thiện quy mơ lẫn chất lượng, góp phần phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Có thể lượng hố thay đổi sau: Tính tới năm 2014, có 94% quốc lộ Việt Nam rải nhựa bề mặt so với 61% năm 1997 60% năm 1993 (mà phần lớn xuống cấp) Tỷ lệ đường rải nhựa bề mặt Việt Nam trung bình theo tiêu chuẩn khu vực Chất lượng mạng lưới đường cải thiện với tỷ lệ đường có chất lượng tốt tăng từ 37% năm 1997 lên 45% năm 2002 (chất lượng tốt trung bình chiếm 66%), 75% năm 2014 so sánh trước năm 1993 với tỷ lệ cịn cao nhiều - Vốn ODA dùng để khôi phục, nâng cấp xây dựng 3.676 km quốc lộ; khôi phục cải tạo 100 km tỉnh lộ, làm khôi phục 188 cầu, chủ yếu quốc lộ số 4, quốc lộ số 10, quốc lộ số 18 với tổng chiều dài 33,7 km; cải tạo nâng cấp 18.000 km đường nông thôn khoảng 31 km cầu nông thôn quy mô nhỏ, xây dựng 111 cầu nông thôn với tổng chiều dài 7,62 km Con số cụ thể cịn cao nữa, nhìn chung dự án ODA góp phần quan trọng phát triển mạng lưới quốc lộ huyết mạch đất nước quốc lộ 1A, 10, 14, 5, 3, 18, 9, đường xuyên Á mạng lưới giao thông nông thơn hầu hết tỉnh Có thể thấy rằng, đến 2020, nước ta cần khoảng 75 tỷ USD đầu tư cho hạ tầng giao thông, đường bộ, đường sắt, đường biển, đường không đến năm 2020 cần khoảng triệu tỷ đồng cho hạ tầng giao thông - So với đường bộ, giao thông đường sắt tiếp cận với nguồn ODA có chậm Giai đoạn 2001-2004 coi giai đoạn ngành vận tải đường sắt thức sử dụng vốn ODA cho dự án xây dựng kết cấu hạ tầng theo quy hoạch phát triển ngành Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Tổng số vốn ODA đầu tư giai đoạn 2001-2005 khoảng 182 triệu USD (quy đổi)/tổng số vốn ODA huy động 382 triệu USD, tập trung vào lĩnh vực: (i) khôi phục, nâng cấp cầu đường sắt, hầm đường sắt xuống cấp, nguy hiểm tuyến đường sắt Bắc - Nam (ước thực khoảng 112 triệu USD), (ii) nâng cấp, đại hố hệ thống thơng tin tín hiệu tuyến đường sắt chủ yếu (ước thực khoảng 25 triệu USD), (iii) đầu tư đầu máy đại, sức kéo lớn (ước thực 45 triệu USD) - Trong giai đoạn vừa qua, nhiều cảng hàng không nước nâng cấp bước nhờ có đóng góp tích cực nguồn vốn ODA Một số dự án đầu tư lớn cảng hàng không quốc tế Nội Bài, Đà Nẵng, Tân Sơn Nhất, sử dụng vốn ODA có hiệu chất lượng cao ODA cịn góp phần hỗ trợ xây dựng hệ thống chương trình, biên soạn giáo trình huấn luyện đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn, quản lý, kỹ vận hành máy móc thiết bị cơng nghệ cao cán bộ, nhân viên hàng không theo chuẩn mực quốc tế thông qua hợp đồng mua sắm thiết bị chuyển giao công nghệ, tạo điều kiện thuận lợi cho q trình hội nhập lĩnh vực hàng khơng INTERNATIONAL CONFERENCE STARTUP AND INNOVATION NATION 983 - Trong giai đoạn 2011-2015 toàn ngành hàng hải đầu tư 7.992 tỷ đồng nguồn vốn ODA Nhờ có vốn ODA, nhiều cơng trình quan trọng ngành hàng hải nâng cấp xây dựng mối Đến cuối năm 2015 hoàn thành nâng cấp hoàn toàn cảng biển tổng hợp quốc gia chủ yếu cảng Cái Lân, cảng Hải Phòng, cảng Cửa Lò, cảng Vũng Áng, cảng Tiên Sa, cảng Quy Nhơn, cảng Nha Trang, cảng Sài Gịn, cảng cần Thơ Hồn thành nâng cấp số cảng địa phương cần thiết đáp ứng lưu lượng hàng hố thơng qua, qua tạo thêm cơng ăn việc làm, tăng thu nhập cho phận lao động dư thừa vùng nông thôn địa phương có cơng trình cảng Ngồi ra, ODA cịn giúp tăng cường lực quản lý hàng hải thông qua chương trình cử cán nước ngồi học tập, tiếp thu công nghệ kinh nghiệm tiên tiến nước phát triển Doanh thu toàn ngành vận tải đạt gần 90.000 tỷ đồng, tăng bình quân 7,5%, vận tải biển hàng khơng tăng trưởng bình quân hành khách luân chuyển 9,8%, ngành có tốc độ tăng trưởng cao tốc độ bình qn Giao thơng thị mở mang bước, thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh Những dự án ODA lĩnh vực an tồn giao thơng góp phần vào giảm thiểu số vụ tai nạn ùn tắc giao thông hai thành phố lớn, đồng thời bước tăng cường văn minh đô thị Giao thơng địa phương phát triển góp phần quan trọng vào trình chuyển dịch cấu kinh tế xố đói giảm nghèo vùng nơng thơn Như vậy, đóng góp vốn ODA cho lĩnh vực giao thông vận tải lớn, giảm thiểu căng thẳng vốn cho đầu tư phát triển ngành Đồng thời, nhờ mà trình độ khoa học công nghệ kỹ quản lý phân ngành nâng cấp, ngày tiến gần chuẩn mực quốc tế, góp phần tạo nên kết cấu hạ tầng kinh tế đại đất nước 4.1.2 ODA ngành điện Việt Nam Việt Nam có tiềm năng lượng đáng kể dạng dầu, khí, than đá thuỷ điện đa số nhà máy điện tình trạng cũ, thiếu phụ tùng, bảo quản hoạt động công suất lắp đặt nhiều Hệ thống đường dây dẫn điện nói chung chất lượng khơng có hệ thống truyền tải đại Trong giai đoạn từ năm 1993 đến hết năm 2005, phần không nhỏ vốn ODA (khoảng 26% tổng vốn vay ký thời kỳ trước -năm 2000 1,58 tỷ USDgiai đoạn 2001-2005) đầu tư cho việc phát triển ngành điện cải tạo phát triển mạng lưới điện, bao gồm việc xây dựng cải tạo nhà máy phát điện, xây dựng trạm biến thế, đường dây tải điện 500 kV thực chương trình điện khí nơng thơn, vốn ODA góp phần xây dựng nhiều nhà máy điện có cơng suất lớn (như nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ 2.1 công suất 288 MW; Nhà máy nhiệt điện Phả Lại công suất 600 MW; Nhà máy thủy điện Hàm Thuận Đa Mi công suất 475 MW; Nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ công suất 1.090 MW; Nhà máy nhiệt điện Ô Môn công suất 600 MW; Nhà máy thuỷ điện Đại Ninh công suất 360 MW) 4.1.3 Cung cấp nước vệ sinh môi trường Theo đánh giá quan y tế, ước tính có 54% dân số thành phố dùng nguồn nước an toàn Số lại dùng ăn nước uống từ giếng nông không bảo vệ dễ bị nhiễm độc, từ bể chứa nước mưa, từ sông ao hồ Thậm chí thành phố có nước máy, phương tiện dẫn nước bảo trì kém, đường ơng rị rỉ q mức (gần 50%) vấn đề nước thải xúc nguyên nhân làm cho nguồn cung cấp nước cho thành phố khơng an tồn Cụ thể, từ năm 1976, tổng số gia đình khơng có nguồn nước an toàn khoảng 60% thành thị 30% nông thôn, khu vực thuộc thành phố, tổng số gia đình khơng có phương tiện vệ sinh thấp (khoảng 2%), nông thôn số 40% kể từ năm 1976 Bởi vậy, để tăng cường sức khỏe cho cộng đồng, đồng thời tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội việc đầu tư để đảm bảo nguồn nước an toàn vệ sinh nhu cầu cấp thiết 984 HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ KHỞI NGHIỆP ĐỔI MỚI SÁNG TẠO QUỐC GIA Tính đến năm 2014, cơng suất cấp nước thị phạm vi tồn quốc có 4.052.000 m3/ngày đêm với dân số đô thị cấp nước 70% tiêu chuẩn trung bình 70 lít/người/ngày Tỷ lệ nước thất thu trung bình 45% Dựa định hướng phát triển cấp nước đô thị đến năm 2020 đượcnThủ tướng Chính phủ phê duyệt, đến năm 2015, 95% dân số đô thị cấp nước với tiêu chuẩn 80-100 lít/ngày/người Tỷ lệ cấp nước thất thu 30%, với đô thị 20% 4.1.4 Bưu viễn thơng Trước 1993, bưu viễn thơng Việt Nam tình trạng lạc hậu có 254.506 đường dây điện thoại cho 69 triệu dân, tương đương 0,36 máy/100 dân Nhưng sau năm 1993, với phát triển mạnh kinh tế với trở lại nhà tài trợ quốc tế, Việt Nam cải thiện đáng kể kết cấu hạ tầng viễn thông, dịch vụ đại dịch vụ di động Tới năm 2015, tổng số đường điện thoại hoạt động Việt Nam 127 triệu thuê bao Tổng mật độ viễn thông tăng lên 19,9 máy/100 dân Việt Nam quốc gia có tốc độ phát triển bưu viễn thơng nhanh giới với kết cấu hạ tầng cho ngành bưu chính, viễn thông tương đối tốt Sự phát triển vượt bậc có phần đóng góp đáng kể dự án ODA Hơn 10 năm hợp tác, thu hút sử dụng nguồn ODA cải thiện kết cấu hạ tầng ngành bưu viễn thơng, góp phần khơi dậy nguồn vốn nước thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước 4.2 ODA vùng miền Việt Nam 4.2.1 Vùng núi Bắc Bộ Đây khu vực nghèo nước ta, với 59% dân cư coi nghèo đói Thời gian qua, nguồn ODA đầu tư cho vùng tăng lên nhiều, song thấp so với nhiều vùng khác nước Trong giai đoạn 1993-2005 tổng vốn ODA đầu tư vào vùng đạt 969,07 triệu USD, tập trung vào xây dựng toàn hệ thống cấp nước cho tỉnh lỵ, nâng cấp bệnh viện tuyến tỉnh chương trình y tế, lượng nơng thơn, nước vệ sinh mơi trường, giáo dục, phục hồi hệ thống giao thông nông thơn Ngồi ra, phát triển nơng nghiệp nơng thơn tỉnh miền núi Bắc Bộ chiếm khối lượng đáng kể nguồn vốn ODA vào vùng này, có dự án bảo vệ rừng phát triển cộng đồng vùng dân tộc thiểu số 4.2.2 Tây Nguyên Tây Nguyên giảm tỷ lệ nghèo đói từ 70% năm 1993 xuống cịn 52% vào năm 1998, khu vực nghèo nước (miền núi phía Bắc, Tây Nguyên Bắc Trung Bộ) Hiện nay, ODA đặc biệt gia tăng lĩnh vực nước vệ sinh môi trường, nông nghiệp phát triển nông thôn Phần lớn dự án ODA khoản viện trợ khơng hồn lại, dự án có mức vốn lớn 41,5 triệu USD, nhỏ 0,19 triệu USD Các dự án tạo môi trường, hỗ trợ đáng kể cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vùng 4.2.3 Đồng sông cửu Long Được coi vùng sản xuất gần 47,5% sản lượng lúa nước vùng đóng vai trị quan trọng chiến lược an ninh lương thực quốc gia Giai đoạn 1993-2005, 1.291,01 triệu USD vốn đầu tư từ nguồn ODA, góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế - xã hội tồn vùng Nhìn chung, vốn ODA phân bổ tương đối đồng tỉnh vùng, dự án trực tiếp tỉnh quản lý chiếm tỷ lệ nhỏ, chủ yếu thông qua bộ, ngành Trung ương Việc quản lý dự án có tiến vài năm lại song gặp nhiều khó khăn phối hợp bộ, INTERNATIONAL CONFERENCE STARTUP AND INNOVATION NATION 985 ngành với địa phương chưa đồng bộ, nhịp nhàng Các dự án tập trung chủ yếu vào lĩnh vực lượng (Phú Mỹ, Hàm Thuận - Đa Mi), giao thông vận tải Tuy nhiên, việc phát triển mạng lưới giao thông, hệ thống giao thông thuỷ quan trọng cho việc vận chuyển nông sản khu vực cần cải thiện đầu tư nhiều nữa.Bên cạnh đó, cần tập trung đầu tư vào hệ thống thuỷ lợi, chế biến nông sản để gia tăng khối lượng sản phẩm khả cạnh tranh hàng hố nơng sản 4.2.4 Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Là hai địa bàn thu hút vốn đầu tư nước (FDI ODA) lớn Trong giai đoạn 19932000, nguồn vốn ODA tập trung vào khu vực 2,5 tỷ USD, chiếm gần 30% tổng số vốn ODA ký kết Song giai đoạn 2001- 2005 lượng vốn hơn, đạt 328,475 triệu USD vốn ODA phân bổ cho tỉnh vùng chưa đồng đều, chủ yếu tập trung vào tam giác kinh tế: Hà Nội, Hải Phòng Quảng Ninh mà phần lớn dành cho việc nâng cấp, cải tạo phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế hạ tầng giao thông, lượng, cấp nước vệ sinh mơi trường, Đến ODA cho vùng đồng sông Hồng 10 tỷ USD 4.2.5 Vùng kinh tế trọng điểm Trung Bộ Bao gồm tỉnh Thừa Thiên - Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam Quảng Ngãi, vùng nằm khu vực thường xuyên bị thiên tai bão lụt, so với vùng kinh tế trọng điểm khác vùng khơng có lợi nhiều mặt Trong giai đoạn 1993-2005, tổng số vốn ODA vào vùng khoảng 1.400,96 triệu USD, chủ yếu tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, giao thơng, lượng, cấp nước, góp phần khơng nhỏ vào việc thực mục tiêu xố đói giảm nghèo Là vùng kinh tế trọng điểm nước, thời gian qua, địa phương vùng cố gắng tranh thủ thu hút nguồn vốn đầu tư, ODA vào vùng hạn chế Đến nay, lượng ODA cho khu vực ước tính 7,5 tỷ USD 4.2.6 Vùng kinh tế trọng điểm Nam Bộ Vùng Đông Nam Bộ vùng phát triển động nước Thời kỳ 1993-2005, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân nước đạt khoảng 7% vùng đạt 10%, mà nguyên nhân huy động nhiều vốn đầu tư nước Trong thời kỳ 1993-2006, vùng kinh tế trọng điểm Nam Bộ thu hút khối lượng ODA trị giá khoảng 1.891,8 triệu USD, dự án tỉnh trực tiếp thụ hưởng chiếm 33% tổng số vốn ODA cho tồn vùng, phần cịn lại thông qua bộ, ngành quản lý Nguồn vốn tập trung chủ yếu vào kết cấu hạ tầng kinh tế giao thơng, lượng, cấp nước vệ sinh môi trường Do vậy, góp phần quan trọng vào việc phát triển ổn định kinh tế - xã hội tỉnh vùng Hiện nay, vốn ODA cho khu vực ước tính đạt 10 tỷ USD THẢO LUẬN Kết nghiên cứu trong dài hạn viện trợ ODA nhân tố tích cực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Trong ngắn hạn, dòng vốn ODA tác động tích cực tới tăng trưởng GDP trễ năm Để phát huy tính hiệu nguồn viện trợ này, gợi ý số nội dung sách sau: Thứ nhất, quan cấp cần thống quan điểm dòng vốn ODA phận quan trọng ngân sách nhà nước, cần phải quản lý sử dụng hiệu quả, khơng hiệu tạo gánh nặng cho quốc gia chí cho hệ cháu sau Do đó, thơng tin sử dụng nguồn vốn cần phải minh bạch rõ ràng, có giám sát chặt chẽ quan có thẩm quyền 986 HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ KHỞI NGHIỆP ĐỔI MỚI SÁNG TẠO QUỐC GIA Thứ hai, Chính phủ cần có chiến lược thu hút dòng vốn dài hạn phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội Nỗ lực cải tiến chế sách, cần đảm bảo đầy đủ kịp thời vốn đối ứng cho chương trình dự án ODA để đạt tỷ lệ giải ngân cao nhất, nhanh hiệu Hơn nữa, cần ưu tiên đầu tư vào dự án có tính hiệu cao kèm theo phân cơng, phân nhiệm rõ ràng để phát huy hiệu hạn chế thấp tiêu cực xảy dự án Thứ ba, ngành quan phải có kế hoạch đào tạo, huấn luyện nâng cao lực đội ngũ cán lĩnh vực quản lý sử dụng nguồn viện trợ cách chuyên nghiệp, đáp ứng nhu cầu phát triển thời đại KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Nguồn vốn ODA có vai trị quan trọng nước phát triển phát triển Các nghiên cứu trước ODA Việt Nam giới khẳng định vai trò quan trọng ODA Tuy nhiên, nghiên cứu tập trung chủ yếu khía cạnh vĩ mô ODA mà thiếu vắng nghiên cứu đánh giá nhân tố ảnh hưởng tới hiệu sử dụng ODA khía cạnh thực nghiệm Do đó, luận án tác giả tập trung vào việc phân tích đánh giá hiệu sử dụng ODA khía cạnh triển khai dự án Việt Nam Bài báo cáo vào hệ thống hóa vấn đề ODA, xác định nhân tố ảnh hưởng tới hiệu sử dụng vốn ODA khía cạnh dự án So sánh sánh dự án đối tượng tham gia khơng cho thấy có khác biệt mức độ ảnh hưởng Qua kết nghiên cứu giúp tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA dự án đường sắt đô thị nói riêng dự án khác nói chung Các giải pháp tập trung vào ba nhóm nhân tố bao gồm (1) nâng cao hiệu điều hành; (2) nâng cao khả thích nghi triển khai dự án (3) nâng cao lực tài dự án TÀI LIỆU THAM KHẢO Tổng cục thống kê (2017), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2017 Giáo trình kinh tế quốc tế, Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân Ủy ban giám sát Tài Chính Quốc gia (2017), Báo cáo tình hình kinh tế -tài năm 2017 triển vọng năm 2018, Tài liệu phục vụ phiên hợp Chính Phủ tháng 12/2017 Ngơ Thắng Lợi Nguyễn Quỳnh Hoa (2017), Mơ hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia Sự thật Bùi Trinh, “Bức tranh giá trị gia tăng kinh tế Việt Nam” TBKTSG, 14/06/2017 Chính phủ (2001), Về việc ban hành Quy chế Quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức/NĐ 17/2001/ NĐ-CPNĐ Hà Thị Thu (2014), Thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vào nông nghiệp, nông thôn Việt Nam: Nghiên cứu vùng duyên hải miền Trung, Luận án tiến sỹ, Đại học Kinh tế Quốc dân Lương Mạnh Hùng (2007), Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Minh Hải (2009), Sử dụng vốn ODA cho phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nay, Tạp chí Quản lý Nhà nước, 164, 26 – 42 Nguyễn Ngọc Sơn (2015), Thu hút sử dụng ODA bối cảnh Việt Nam nước thu nhập trung bình, Hội thảo đánh giá 20 năm huy động sử dụng ODA Việt Nam, Đà Nẵng Nguyễn Ngọc Vũ (2010), Một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu việc huy động sử dụng vốn ODA Việt Nam, Tạp chí khoa học công nghệ, 5(40), 305-311 Nguyễn Thành Đô (2015), Đánh giá 20 năm huy động sử dụng ODA Việt Nam: Những học từ thất bại, Hội thảo đánh giá 20 năm huy động sử dụng ODA Việt Nam, Đà Nẵng INTERNATIONAL CONFERENCE STARTUP AND INNOVATION NATION 987 Phạm Thị Túy (2007), Thước đo sử dụng ODA? Một số tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng ODA phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, Tạp chí Tài chính, 4, 33 – 38 Tôn Thanh Tâm (2005), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Đại học Kinh tế Quốc dân Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (2010), Thu hút sử dụng tốt nguồn hỗ trợ phát triển thức, đầu tư trực tiếp nước đầu tư gián tiếp nước ngoài, CIEM Trung tâm thơng tin tư liệu Vũ Chí Lộc (2012), Giáo trình đầu tư quốc tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Vũ Thị Kim Oanh (2002), Những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng hiệu nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Đại học Ngoại thương Vương Thanh Hà (2009), Kinh nghiệm số nước quản lý vốn ODA, Tạp chí Quản lý Nhà nước, 164, 69 – 73 WB (2001), Việt Nam báo cáo tiến triển chiến lược hỗ trợ quốc gia nhóm Ngân hàng giới giai đoạn 2002 – 2003, Hà Nội ... cấp nguồn ODA vốn vay ưu đãi cho nhiều ngành, lĩnh vực kinh tế, xã hội Việt Nam Nguồn vốn ODA Việt Nam thực hình thức chủ yếu gồm nguồn vốn ODA viện trợ khơng hồn lại (chiếm khoảng 10%-12%), nguồn. .. - xã hội đất nước góp phần tăng trưởng kinh tế ngày lên (Hà Kim Ngọc, 2018) Vì vậy, người hiểu rõ vai trò nguồn vốn ODA phát triển kinh tế Việt Nam dựa việc sử dụng nguồn vốn ODA Để trở thành... lý số liệu thống kê, tài liệu liên quan tới nhân tố ảnh hưởng tới hiệu đóng góp nguồn vốn ODA vào tăng trưởng kinh tế Việt Nam Việc tiến hành thu thập có chọn lọc tài liệu, số liệu liên quan đến