Thi tuyển, bổ nhiệm các chức danh kiểm sát viên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH BÙI THỊ THANH BẠCH THI TUYỂN, BỔ NHIỆM CÁC CHỨC DANH KIỂM SÁT VIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH THI TUYỂN, BỔ NHIỆM CÁC CHỨC DANH KIỂM SÁT VIÊN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN CẢNH HỢP Học viên: BÙI THỊ THANH BẠCH Lớp: Cao học Luật, khóa – Tiền Giang TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi tên: Bùi Thị Thanh Bạch - học viên lớp Cao học Luật khóa Tiền Giang, chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật hành - Mã số: 60380102 Tơi trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh phân cơng thực luận văn thạc sỹ Luật học với đề tài: “Thi tuyển, bổ nhiệm chức danh Kiểm sát viên”, hướng dẫn khoa học Pgs.TS Nguyễn Cảnh Hợp Nay tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng thầy hướng dẫn Tôi xin chịu trách nhiệm với khiếu nại sau Tác giả luận văn Bùi Thị Thanh Bạch MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG BẤT CẬP, VƯỚNG MẮC TRONG THI TUYỂN KIỂM SÁT VIÊN VÀ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC .3 1.1 Điều kiện dự thi Kiểm sát viên 1.1.1 Khái quát nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên 1.1.2 Quy định chung 1.1.3 Bất cập, vướng mắc 1.1.4 Giải pháp khắc phục .16 1.2 Hình thức, nội dung thời gian tổ chức thi tuyển Kiểm sát viên 17 1.2.1 Bất cập, vướng mắc 17 1.2.2 Giải pháp khắc phục .20 1.3 Thời gian tổ chức thi tuyển Kiểm sát viên 21 1.3.1 Bất cập, vướng mắc 21 1.3.2 Giải pháp khắc phục .22 CHƯƠNG BẤT CẬP, HẠN CHẾ TRONG VIỆC BỔ NHIỆM KIỂM SÁT VIÊN VÀ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC 24 2.1 Tiêu chuẩn bổ nhiệm Kiểm sát viên 24 2.1.1 Quy định chung 24 2.2.1 Bất cập, vướng mắc 25 2.1.2 Giải pháp khắc phục .30 2.2 Thủ tục bổ nhiệm Kiểm sát viên 32 2.2.1 Bất cập, vướng mắc 32 2.2.2 Giải pháp khắc phục .34 2.3 Thời hạn bổ nhiệm, tái bổ nhiệm Kiểm sát viên 34 2.3.1 Bất cập, vướng mắc 34 2.3.2 Giải pháp khắc phục .35 KẾT LUẬN 37 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Viện kiểm sát quan thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Hiến pháp quy định Để đảm bảo thực chức này, đội ngũ Kiểm sát viên nguồn lực vơ quan trọng chủ yếu góp phần hoàn thành nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao cho ngành Kiểm sát Chính vậy, việc lựa chọn cán có lực, kinh nghiệm, phẩm chất tốt để bổ nhiệm vào chức danh Kiểm sát viên vấn đề ngành Kiểm sát quan tâm đặt lên hàng đầu Trước đây, việc tuyển chọn Kiểm sát viên thực thông qua Hội đồng tuyển chọn Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, sau lập hồ sơ đề nghị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao xem xét bổ nhiệm nên cịn nhiều bất cập, tính khách quan, cơng chưa cao, khơng trường hợp cịn mang tính cảm tính cá nhân Từ Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 ban hành - bước tiến vượt bậc công tác bổ nhiệm Kiểm sát viên, theo để bổ nhiệm Kiểm sát viên sơ cấp, Kiểm sát viên trung cấp, Kiểm sát viên cao cấp (trừ Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao); tiêu chuẩn chung điều kiện thời gian, lực công tác điều đặc biệt phải trúng tuyển kỳ thi vào ngạch Kiểm sát viên Đây điểm bật, bước tiến công tác bổ nhiệm Kiểm sát viên, phù hợp với xu tuyển chọn chức danh tư pháp theo tinh thần Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020: “Nghiên cứu thực chế thi tuyển để chọn người bổ nhiệm vào chức danh tư pháp”1 Việc thi tuyển Kiểm sát viên đạt kết tích cực, đảm bảo công tác bổ nhiệm khách quan, công hơn; đảm bảo tính cạnh tranh, tạo động lực phấn đấu đội ngũ cán bộ, công chức, cán trẻ có lực Tuy nhiên, qua thực tiễn cho thấy, việc thi tuyển, bổ nhiệm Kiểm sát viên số bất cập, cụ thể việc quy định thêm điều kiện bổ sung người thi tuyển, bổ nhiệm Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 không quy định; đề thi mang tính lý thuyết, tính thực tiễn chưa cao, chưa tương xứng với tiêu chuẩn người bổ nhiệm; thời gian tổ chức thi tuyển chưa hợp lý; quy trình, thủ tục bổ nhiệm Kiểm sát viên chậm; thời hạn bổ nhiệm, tái bổ nhiệm chưa phù hợp Từ kết quả, bất cập trên, tác giả đưa số giải pháp, kiến nghị góp phần đổi cơng tác Nghị số 49-NQ/TWcủa Bộ trị ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, phần II, mục 2, tiểu mục 2.4 thi tuyển, bổ nhiệm chức danh Kiểm sát viên, đảm bảo quyền lợi công chức, đặc biệt giai đoạn tới mà tiêu bổ nhiệm chức danh Kiểm sát viên ngày hạn chế Với ý nghĩa đó, tác giả chọn đề tài “Thi tuyển, bổ nhiệm chức danh Kiểm sát viên” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Việc thi tuyển bổ nhiệm chức danh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao triển khai thực từ năm 2015 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 nên nội dung chưa có đề tài nghiên cứu Do đó, việc chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ sản phẩm thân tác giả Mục đích nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu luận văn nhằm tìm nguyên nhân, đưa giải pháp, kiến nghị góp phần đảm bảo cơng tác thi tuyển, bổ nhiệm chức danh Kiểm sát viên ngày hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới; đảm bảo tính cạnh tranh cơng bằng; tìm cán thật có đủ lực, kinh nghiệm, phẩm chất tốt để bổ nhiệm vào ngạch Kiểm sát viên theo quy định pháp luật Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài phương pháp nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu công tác thi tuyển, bổ nhiệm chức danh Kiểm sát viên sơ cấp, Kiểm sát viên trung cấp, Kiểm sát viên cao cấp Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Tiền Giang từ năm 2015 đến năm 2016 (02 năm) đề xuất việc xét tuyển Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao Phương pháp nghiên cứu: Luận văn thực dựa phương pháp thống kê, tổng hợp gắn với khảo sát thực tiễn quan Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Tiền Giang; đồng thời so sánh với số đơn vị Viện kiểm sát tỉnh khác Bố cục luận văn: chia làm hai chương Chương Bất cập, vướng mắc thi tuyển Kiểm sát viên giải pháp khắc phục Chương Bất cập, hạn chế bổ nhiệm Kiểm sát viên giải pháp khắc phục CHƯƠNG BẤT CẬP, VƯỚNG MẮC TRONG THI TUYỂN KIỂM SÁT VIÊN VÀ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC 1.1 Điều kiện dự thi Kiểm sát viên 1.1.1 Khái quát nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên * Nhiệm vụ, quyền hạn chung: Kiểm sát viên có có vai trị khơng thể thiếu hệ thống quan Viện kiểm sát nhân dân; với Viện trưởng, Phó Viện trưởng Kiểm sát viên ba chức danh pháp lý để thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân “thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” Kiểm sát viên người trực tiếp thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình quan điều tra quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc xét xử vụ án hình sự; kiểm sát việc giải vụ án dân sự, hôn nhân gia đình, hành chính, kinh doanh thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật; kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc thi hành án, định Tòa án nhân dân, kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo Trong thực tiễn xây dựng ngành Kiểm sát nhân dân 50 năm qua, cơng tác trên, Kiểm sát viên cịn giao thực số công tác khác theo phân công Viện trưởng Chính vậy, Kiểm sát viên nhân tố thiếu đề cập đến xác định cấu, tổ chức máy, cán Viện kiểm sát cấp xây dựng văn pháp luật có liên quan đến chức thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân - Kiểm sát viên thực nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát cấp theo phân công Viện trưởng chịu trách nhiệm trước Viện trưởng - Khi thực nhiệm vụ, Kiểm sát viên phải tuân theo pháp luật chịu đạo trực tiếp Viện trưởng Viện kiểm sát cấp mình, lãnh đạo thống Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Kiểm sát viên có quyền từ chối nhiệm vụ giao có cho việc trái pháp luật; Viện trưởng định Kiểm sát viên phải chấp hành, Viện trưởng phải chịu trách nhiệm định mình; trường hợp Kiểm sát viên có quyền báo cáo lên Viện trưởng cấp trực tiếp chịu trách nhiệm hậu việc thi hành định - Kiểm sát viên phải từ chối tiến hành tố tụng bị thay đổi trường hợp pháp luật tố tụng quy định Kiểm sát viên không làm việc sau đây: - Những việc mà pháp luật quy định cán bộ, công chức không làm; - Tư vấn cho bị can, bị cáo, đương người tham gia tố tụng khác làm cho việc giải vụ án việc khác không quy định pháp luật; - Can thiệp trái pháp luật vào việc giải vụ án lợi dụng ảnh hưởng tác động đến người có trách nhiệm giải vụ án; - Đem hồ sơ vụ án tài liệu hồ sơ vụ án khỏi quan, khơng nhiệm vụ giao không đồng ý người có thẩm quyền; - Tiếp bị can, bị cáo, đương người tham gia tố tụng khác vụ án mà có thẩm quyền giải ngồi nơi quy định * Nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể: - Căn Điều 37 BLTTHS năm 2003, phân công thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tố tụng vụ án hình sự, Kiểm sát viên có nhiệm vụ quyền hạn sau: + Kiểm sát việc khởi tố, kiểm sát hoạt động điều tra việc lập hồ sơ vụ án Cơ quan điều tra; + Đề yêu cầu điều tra; + Triệu tập hỏi cung bị can; triệu tập lấy lời khai người làm chứng, người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án; + Kiểm sát việc bắt, tạm giữ, tạm giam; + Tham gia phiên toà; đọc cáo trạng, định Viện kiểm sát liên quan đến việc giải vụ án; hỏi, đưa chứng thực việc luận tội; phát biểu quan điểm việc giải vụ án, tranh luận với người tham gia tố tụng phiên toà; + Kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động xét xử Tòa án, người tham gia tố tụng kiểm sát án, định Toà án; + Kiểm sát việc thi hành án, định Toà án; + Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát theo phân công Viện trưởng Viện kiểm sát Kiểm sát viên phải chịu trách nhiệm trước pháp luật trước Viện trưởng Viện kiểm sát hành vi định - Căn Điều 45 BLTTDS năm 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2011 phân công thực kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tố tụng dân sự, Kiểm sát viên có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải vụ án dân sự, giải việc dân Toà án; + Kiểm sát việc tuân theo pháp luật người tham gia tố tụng; + Kiểm sát án, định Toà án; + Tham gia phiên xét xử vụ án dân sự, phiên họp giải việc dân theo quy định BLTTDS phát biểu ý kiến Viện kiểm sát việc giải vụ việc dân sự; + Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát theo phân công Viện trưởng Viện kiểm sát + Ngoài quy định cụ thể BLTTHS, BLTTDS Kiểm sát viên cịn có nhiệm vụ, quyền hạn khác pháp luật quy định * Trách nhiệm Kiểm sát viên: - Kiểm sát viên chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình; có hành vi vi phạm pháp luật tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật - Kiểm sát viên thực nhiệm vụ, quyền hạn mà gây thiệt hại Viện kiểm sát nhân dân nơi người cơng tác phải có trách nhiệm bồi thường người gây thiệt hại có trách nhiệm bồi hoàn cho Viện kiểm sát nhân dân theo quy định pháp luật - Kiểm sát viên phải giữ bí mật nhà nước bí mật cơng tác theo quy định pháp luật - Kiểm sát viên phải tôn trọng nhân dân chịu giám sát nhân dân - Kiểm sát viên phải gương mẫu việc chấp hành Hiến pháp, pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt, lối sống lành mạnh tôn trọng quy tắc sinh hoạt công cộng; tham gia tuyên truyền, phổ biến pháp luật - Kiểm sát viên có trách nhiệm học tập, nghiên cứu để nâng cao lực trình độ chun mơn nghiệp vụ kiểm sát - Kiểm sát viên có có trách nhiệm thực nghiêm túc Quyết định số 296/2008/QĐ-VKSTC ngày 18/6/2008 Viện trưởng VKSND tối cao ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức ngành Kiểm sát nhân dân Từ quy định cho thấy, để đảm bảo đủ lực, trình độ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Tòa án, Cơ quan thi hành án, đạo hoạt động điều tra Cơ quan điều tra vai trò Kiểm sát viên lớn, phải đủ lực, trình độ để đáp ứng yêu cầu công việc Thực tiễn thời gian qua ngành kiểm sát Tiền Giang thể đội ngũ Kiểm sát viên đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ phân công; Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Tiền Giang ln có kế hoạch rà soát cử Kiểm sát viên tham gia học tập, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát, hoàn chỉnh kiến thức nghiệp vụ kiểm sát, nghiệp vụ chuyên sâu hình sự, kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế chuyên sâu, kiến thức khoa học điều tra tội phạm,… theo yêu cầu, kế hoạch Viện kiểm sát nhân dân tối cao; tập trung đào tạo địa phương kiến thức tin học, ngoại ngữ, trình độ trị; hầu hết Kiểm sát viên ngày trưởng thành, đào tạo bản, có phẩm chất đạo đức tốt, hăng hái gương mẫu thực đường lối, chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước, có lĩnh trị vững vàng, kiên định mục tiêu, đường mà Đảng, Bác Hồ nhân dân lựa chọn, trung thành với Đảng, yêu nghề, hết lòng phấn đấu pháp chế xã hội chủ nghĩa, với ngành hữu quan tỉnh góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể, cơng dân, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội địa phương; chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên có bước tiến vững chắc, vượt bậc, nâng cao hiệu thực chức ngành, đáp ứng niềm tin yêu Đảng, Nhà nước nhân dân, góp phần vào cơng đấu tranh phịng, chống tội phạm cách có hiệu nhất, xứng đáng với lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh cán ngành kiểm sát: “Cơng minh, trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn” Tuy nhiên bên cạnh cịn số Kiểm sát viên lực, trình độ cịn hạn chế thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án hình sự, cá biệt có trường hợp dẫn đến oan sai; cụ thể thơng qua vụ án Nguyễn Hữu Ngân bị quan tiến hành tố tụng 25 Đối với tiêu chuẩn bổ nhiệm Kiểm sát viên sơ cấp: Có thời gian làm cơng tác pháp luật từ 04 năm trở lên; có lực thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp; trúng tuyển kỳ thi vào ngạch Kiểm sát viên sơ cấp Đối với với tiêu chuẩn bổ nhiệm Kiểm sát viên trung cấp: Đã Kiểm sát viên sơ cấp 05 năm; có lực thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp; có khả hướng dẫn nghiệp vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Kiểm sát viên sơ cấp; trúng tuyển kỳ thi vào ngạch Kiểm sát viên trung cấp Đối với với tiêu chuẩn bổ nhiệm Kiểm sát viên cao cấp: Đã Kiểm sát viên trung cấp 05 năm; có lực thực hành quyền cơng tố, kiểm sát hoạt động tư pháp; có khả hướng dẫn nghiệp vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Kiểm sát viên cấp dưới; trúng tuyển kỳ thi vào ngạch Kiểm sát viên cao cấp Như vậy, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 quy định tiêu chuẩn bổ nhiệm Kiểm sát viên sở kế thừa Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 (được sửa đổi bổ sung năm 2011) Luật hành quy định thêm tiêu chuẩn phù hợp với tình hình tuyển dụng, nâng ngạch đa số ngành, quan; tiêu chuẩn “Đã trúng tuyển vào ngạch Kiểm sát viên cao cấp” người dự thi Kiểm sát viên cao cấp, “Đã trúng tuyển vào ngạch Kiểm sát viên trung cấp” người dự thi Kiểm sát viên trung cấp, “Đã trúng tuyển vào ngạch Kiểm sát viên sơ cấp” người dự thi Kiểm sát viên sơ cấp 2.2.1 Bất cập, vướng mắc Để xem trúng tuyển kỳ thi Kiểm sát viên, Quy chế tạm thời thi tuyển Kiểm sát viên sơ cấp, Kiểm sát viên trung cấp, Kiểm sát viên cao cấp quy định người trúng tuyển phải có đủ mơn thi theo quy định, có số điểm mơn đạt từ 50 điểm trở lên, có kết thi tuyển cao lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp phạm vi tiêu Kiểm sát viên cần bổ sung đơn vị đăng ký dự thi Chỉ tiêu Kiểm sát viên cần bổ sung hiểu số lượng Kiểm sát viên thiếu năm tổng số lượng Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao phân bổ Thông thường tiêu Kiểm sát viên trung cấp thiếu xuất phát từ trường hợp Kiểm sát viên trung cấp nghỉ hưu, chuyển công tác sang ngành khác nghỉ việc Đối với tiêu Kiểm sát viên sơ cấp thiếu xuất phát từ 26 Kiểm sát viên sơ cấp bổ nhiệm Kiểm sát viên trung cấp, chuyển cơng tác sang ngành khác, nghỉ việc Ví dụ: Năm 2016, tiêu, số lượng Kiểm sát viên sơ cấp Viện kiểm sát nhân dân tỉnh A thiếu 10 người có 15 người đăng ký dự thi, kết điểm thi 15 người trung bình; lý cịn thiếu 10 tiêu Kiểm sát viên sơ cấp nên lấy 10 người có số điểm cao để bổ nhiệm Như vậy, Viện kiểm sát nhân tối cao không đặt mức điểm chuẩn cụ thể áp dụng cho tất Viện kiểm sát nhân dân tỉnh phạm vi nước mà quy định điểm sàn với số điểm môn đạt từ 50 điểm trở lên tùy thuộc vào tiêu biên chế Kiểm sát viên tỉnh mà Viện kiểm sát địa phương đề nghị Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm người có số điểm thi lấy thứ tự từ cao xuống thấp Điều dễ hiểu hai người hai đơn vị địa phương (tỉnh) khác tham gia kỳ thi Kiểm sát viên sơ cấp có kết điểm thi giống (mỗi môn thi đạt 55 điểm) Viện kiểm sát tỉnh A người dự thi xem trúng tuyển bổ nhiệm Viện kiểm sát tỉnh B người dự thi lại không xem trúng tuyển không bổ nhiệm Nghe qua tưởng chừng bất hợp lý, khơng cơng thật khơng có bất hợp lý đây, điểm thi xem trúng tuyển bổ nhiệm hoàn toàn phụ thuộc vào tiêu, số lượng Kiểm sát viên phân bổ địa phương Có thể thấy rằng, mục đích việc thi tuyển Kiểm sát viên nhằm tạo phong trào học hỏi, nghiên cứu tạo động lực phấn đấu đội ngũ công chức, cán trẻ có lực, có thi cử phải có cạnh tranh Tuy nhiên, qua hai năm thực công tác thi tuyển, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Tiền Giang số Viện kiểm sát tỉnh khác cho thấy chưa có cạnh tranh nhiều tiêu Kiểm sát viên hai năm 2015 năm 2016 cần bổ sung nhiều nên người dự thi cần đạt 50 điểm cho môn thi xem trúng tuyển bổ nhiệm Kiểm sát viên Có thể dẫn chứng bảng biểu đây: 27 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH TIỀN GIANG Số người đăng ký dự thi Số người có điểm thi trung bình trở lên Số người bổ nhiệm Kiểm sát viên Sơ cấp Trung cấp Cao cấp Sơ cấp Trung cấp Cao cấp Sơ cấp Trung cấp 2015 01 10 01 01 10 01 01 09 2016 13 15 12 15 13 12 Năm Cao cấp VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH BÌNH THUẬN Số người đăng ký dự thi Số người có điểm thi đạt trung bình trở lên Số người bổ nhiệm Kiểm sát viên Năm Sơ Trung Cao Sơ Trung Cao Sơ Trung Cao cấp cấp cấp cấp cấp cấp cấp cấp cấp 2015 09 04 01 09 04 01 09 04 01 2016 14 18 14 18 14 18 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH VĨNH LONG Số người đăng ký dự thi Số người có điểm thi đạt trung bình trở lên Số người bổ nhiệm Kiểm sát viên Sơ cấp Trung cấp Cao cấp Sơ cấp Trung cấp Cao cấp Sơ cấp Trung cấp Cao cấp 2015 04 04 00 04 04 00 02 02 00 2016 03 07 01 03 07 01 02 05 01 Năm 28 Như vậy, trường hợp đăng ký dự thi Kiểm sát viên sơ cấp bổ nhiệm Riêng người dự thi Kiểm sát viên cao cấp trung cấp, năm 2015, năm 2016, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Tiền Giang có 01 trường hợp khơng bổ nhiệm Kiểm sát viên cao cấp 04 trường hợp không bổ nhiệm Kiểm sát viên trung cấp không với lý điểm thi không đạt mà trường hợp không đủ nhiệm kỳ, chuyển công tác sang ngành khác, vi phạm quy chế ngành nên không bổ nhiệm Rõ ràng, điểm thi tuyển Kiểm sát viên sở quan trọng để xem xét, đánh giá, đề nghị bổ nhiệm Kiểm sát viên thực tế chưa có cạnh tranh người dự thi cần tham gia dự thi đạt điểm trung bình cho môn thi trúng tuyển bổ nhiệm mà khơng có địi hỏi số điểm cao tương xứng với ngạch Kiểm sát viên dự thi Điều này, dẫn đến chất lượng Kiểm sát viên bổ nhiệm chưa cao, có trường hợp khơng có khả đáp ứng nhiệm vụ mới, đặc biệt người bổ nhiệm Kiểm sát viên trung cấp Thực tế vài năm gần cho thấy, nhiều Kiểm sát viên bổ nhiệm không thực đầy đủ nhiệm vụ mình, chưa nghiêm túc chấp hành pháp luật; yếu lực, trình độ, chưa thường xuyên, kịp thời cập nhật kiến thức pháp luật; thiếu tính chun nghiệp dẫn đến thời gian qua khơng trường hợp Kiểm sát viên bị khởi tố hình liên quan đến vụ án oan sai chấn động nước vụ Nguyễn Thanh Chấn bị xác định nghi phạm vụ án giết người thôn, xã Nghĩa Trung, huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang xảy vào tối 15/8/2003 vụ 07 người Sóc Trăng bị khởi tố, tạm giam tội Giết người Không tố giác tội phạm vụ án giết người xảy rạng sáng ngày 06/7/2013, ấp Lâm Dồ, xã Đại Ân 2, huyện Trần Đề, tỉnh Sóc Trăng Trong vụ bảy niên Sóc Trăng bị làm oan KSV có hành vi thiếu trách nhiệm việc kiểm sát việc bắt, tạm giam dẫn đến việc Viện kiểm sát nhân dân tỉnh phê chuẩn sai; kiểm sát hoạt động quan điều tra dẫn đến bảy niên bị nhục hình; thấy có dấu hiệu kêu oan khơng tự triệu tập hỏi cung bị can để kiểm tra lời khai có phù hợp với thực tế khách quan hay khơng Từ ví dụ trên, phải thấy KSV có vai trị quan trọng, đặc biệt việc giải vụ án hình sự, phải đảm bảo tránh oan sai, bỏ lọt tội phạm Mặt khác, việc thiếu tiêu cho thi nhiêu bổ nhiệm nhiêu, khơng có lựa chọn kỹ vòng xét chọn thiếu cạnh tranh hai năm qua, lâu dài ảnh hưởng đến việc thi cử bổ nhiệm Kiểm sát viên 29 năm mà tiêu Kiểm sát viên ngày Sau hai kỳ thi tuyển Kiểm sát viên, đặc biệt tiêu Kiểm sát viên trung cấp bổ sung gần đủ số lượng Trong ba năm từ năm 2017 đến năm 2019, sở số lượng Kiểm sát viên đến tuổi nghỉ hưu chuyển ngành khác số lượng Kiểm sát viên trung cấp cần bổ sung không nhiều Dẫn chứng bảng cho thấy, tiêu Kiểm sát viên trung cấp Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Tiền Giang giảm dần theo năm Và tình trạng rơi vào ngạch Kiểm sát viên sơ cấp, tiêu bắt đầu giảm vào năm 2019 số lượng người tham gia dự thi Kiểm sát viên ngày tăng Có thể thấy số lượng Kiểm sát viên sơ cấp thời điểm năm 2015 73 người, đến năm 2019 số người đủ thời gian tham gia kỳ thi Kiểm sát viên trung cấp, loại trừ trường hợp công tác Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện khơng có nhu cầu thi Kiểm sát viên trung cấp Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh công tác với lý cách trở mặt địa lý, gần đến tuổi nghỉ hưu nhiều nguyên nhân khác số lượng Kiểm sát viên sơ cấp đủ điều kiện có nhu cầu thi Kiểm sát viên trung cấp chiếm tỷ lệ lớn Trong đó, tiêu Kiểm sát viên trung cấp vài người dẫn đến tỷ lệ cạnh tranh cao Số lượng Kiểm sát viên có Năm Sơ cấp Trung Cao cấp cấp Số lượng Kiểm sát viên thiếu Sơ cấp Trung cấp Cao cấp 2015 73 45 29 12 01 2016 59 52 43 13 01 2017 58 63 01 44 03 2018 84 65 01 18 02 2019 94 63 01 04 Việc thi tuyển đánh giá lực, trình độ khơng thể đánh giá tồn diện phẩm chất đạo đức, lối sống, kinh nghiệm, tố chất Kiểm sát viên Vì vậy, Luật quy định, trước thi tuyển, phải tiến hành sơ tuyển để chọn người có đủ điều kiện dự thi Viện kiểm sát nhân dân tối cao quan quản lý tồn diện trực tiếp cơng chức ngành kiểm sát sở tiêu biên chế, số lượng Kiểm sát viên Viện kiểm sát địa phương trực tiếp tuyển chọn người có đủ điều kiện tham gia kỳ thi tuyển Kiểm sát viên 30 Viện kiểm sát nhân dân tối cao không thực việc mà giao Viện kiểm sát nhân dân địa phương, cụ thể Ủy ban kiểm sát Đây tập thể chuyên sâu nghiệp vụ kiểm sát, đồng thời có điều kiện trực tiếp nắm bắt đánh giá đầy đủ, xác phẩm chất đạo đức trình độ, lực cơng tác cán Bên cạnh đó, Ủy ban kiểm sát làm việc theo chế độ thảo luận tập thể định theo đa số nên có khả bảo đảm tính khách quan Do đó, việc giao cho Ủy ban kiểm sát sơ tuyển người đủ điều kiện tham gia dự thi phù hợp Đây nghĩa vụ Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Viện kiểm sát nhân dân tối cao công chức trực tiếp quản lý thực nhiệm vụ rà sốt, xét chọn cơng chức có đủ điều kiện dự thi để đề cử đến Viện kiểm sát nhân dân tối cao nhằm đảm bảo quyền dự thi công chức Đồng thời quyền lợi Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh lựa chọn công chức thật giỏi tham dự kỳ thi Kiểm sát viên đảm bảo trúng tuyển kỳ thi bổ nhiệm Kiểm sát viên giỏi nghiệp vụ, tinh thông pháp luật, có kinh nghiệm đảm bảo hồn thành chức năng, nhiệm vụ chung ngành kiểm sát, góp phần hồn thành biên chế số lượng Kiểm sát viên Ủy ban thường vụ Quốc hội Viện kiểm sát nhân dân tối cao phân bổ Do đó, việc xét chọn công chức tham gia thi tuyển bổ nhiệm Kiểm sát viên vấn đề quan trọng, cần đặc biệt quan tâm Tuy nhiên, việc xét chọn người dự thi sở điều kiện, tiêu chuẩn mang tính định lượng thời gian cơng tác mà chưa có trọng nhiều đến tiêu chuẩn, điều kiện liên quan đến tố chất, sở trường người “có lực thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” Trong điều kiện quan trọng, liên quan nhiều đến việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ ngành 2.1.2 Giải pháp khắc phục Hiện nay, vụ án, vụ việc dân sự; vụ án kinh doanh, thương mại ngày phức tạp; vụ án hình sự, tội phạm có chiều hướng gia tăng với thủ đoạn ngày tinh vi, xảo quyệt Đặc biệt Bộ luật hình tố tụng hình có hiệu lực từ ngày 01/01/2017, bổ sung nhiều quy định liên quan đến trách nhiệm Kiểm sát viên, có hành vi thiếu trách nhiệm Kiểm sát viên trước không quy định vi phạm pháp luật vi phạm phải bị truy cứu trách nhiệm hình địi hỏi Kiểm sát viên phải giỏi tồn diện, phải có lĩnh, kinh nghiệm, am hiểu pháp luật bảo vệ quan điểm, định truy tố Viện kiểm sát trước phiên tòa, trách oan sai, bỏ lọt tội phạm 31 Đứng trước nhiệm vụ ngày khó khăn việc đào tạo, bổ nhiệm Kiểm sát viên ưu tú, đủ lĩnh trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực thực chức công tố quan trọng để tiêu chuẩn “Đã trúng tuyển kỳ thi Kiểm sát viên” đạt kết tốt, theo Viện kiểm sát địa phương nên thực từ giai đoạn xét chọn người dự thi có địi hỏi cao người xem trúng tuyển kỳ thi Kiểm sát viên Trước tiên, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh cần đổi phương cách tuyển chọn người đủ điều kiện tham dự kỳ thi, người có đủ điều kiện dự thi Kiểm sát viên theo quy định Luật Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh không nên đưa tất người tham gia dự thi mà nên có sàng lọc, lựa chọn trọng vào thâm niên công tác Không phải ngẫu nhiên mà Luật quy định điều kiện bổ nhiệm Kiểm sát viên liên quan đến thâm niên công tác, thâm niên công tác liên quan đến kinh nghiệm mà công chức tích lũy q trình cơng tác, làm nhiều quen tay Quy định thời gian công tác thực tiễn người xét chọn vấn đề quan trọng Trình độ chun mơn nghiệp vụ thực tiễn kiểm nghiệm có thêm kinh nghiệm, trao dồi kiến thức, hoàn thiện khả thân, đáp ứng tốt yêu cầu thực tế Do đó, nên xét chọn người có thâm niên công tác lâu để họ thi trước vừa đảm bảo thi đạt kết cao Thứ hai, cần thiết nên quy định mức điểm chuẩn cụ thể người xem trúng tuyển kỳ thi Kiểm sát viên Việc xét chọn đề nghị bổ nhiệm thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Viện kiểm sát nhân cấp tỉnh quy chế tạm thời thi tuyển Kiểm sát viên sơ cấp, Kiểm sát viên trung cấp, Kiểm sát viên cao cấp Viện kiểm sát nhân dân tối cao để quy định riêng địa phương Theo đó, xem trúng tuyển người dự thi phải đảm bảo có đủ mơn thi theo quy định, có số điểm môn đạt từ 50 điểm trở lên tổng kết hai mơn thi từ 140 điểm trở lên (tùy Viện kiểm sát địa phương ấn định) Lấy tiêu Kiểm sát viên sơ cấp năm 2017 làm ví dụ, số lượng Kiểm sát viên cịn thiếu 44 người, có 30 người đủ điều kiện dự thi tham gia dự thi đầy đủ Kết thi 30 người đảm bảo mơn thi đạt 50 trở lên, 25 người đạt tổng số điểm hai môn thi từ 140 điểm trở lên Như vậy, theo tiêu bổ nhiệm Kiểm sát viên sơ cấp 30 trường hợp này, từ đầu Viện kiểm sát địa phương quy định người 32 trúng tuyển phải đạt tổng số điểm hai môn thi từ 140 điểm trở lên có 25 trường hợp đủ điều kiện bổ nhiệm Quy định dẫn đến việc thiếu tiêu Kiểm sát viên thiết nghĩ tạm thời, bù đắp vào hàng năm lại đảm bảo việc thi tuyển, bổ nhiệm Kiểm sát viên có hiệu quả, chất lượng Kiểm sát viên nâng lên 2.2 Thủ tục bổ nhiệm Kiểm sát viên 2.2.1 Bất cập, vướng mắc Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển, biệt phái, từ chức, miễn nhiệm, cách chức công chức, viên chức Ngành kiểm sát nhân dân (Ban hành kèm theo Quyết định số 05/QĐ-VKSTC-V15 ngày 22/12/2015 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) quy định trình tự bổ nhiệm chức danh tư pháp qua thi tuyển sau: - Bước 1: Ban cán Đảng Viện kiểm sát nhân dân tối cao tiêu, số lượng chức danh giao để xác định chủ trương thi tuyển bổ nhiệm - Bước 2: Cơ quan tham mưu công tác tổ chức cán xây dựng hồ sơ dự thi; tập hợp đơn khiếu nại, tố cáo tài liệu có liên quan (nếu có) trình Ủy ban kiểm sát cấp tuyển chọn người có đủ tiêu chuẩn, điều kiện dự thi - Bước 3: Hội đồng thi tuyển tổ chức kỳ thi tuyển, công bố danh sách người trúng tuyển đề nghị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát quân trung ương bổ nhiệm người trúng tuyển vào chức danh tư pháp theo quy định Như vậy, sau Viện kiểm sát nhân dân tối cao công bố danh sách người trúng tuyển, Viện kiểm sát địa phương phải tiến hành bước làm thủ tục đề nghị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm người trúng tuyển Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc bổ nhiệm thời gian qua chậm, kéo dài, chí kéo dài đến nửa năm có định bổ nhiệm Ngồi ra, thời gian có định bổ nhiệm Viện kiểm sát tỉnh không thống thời gian, có địa phương có định trước, có địa phương có định sau, có thời gian thi tuyển kết thi tuyển Cụ thể: + Năm 2015: có kết thi vào tháng 3/2016 đến tháng 6/2016, VKSND tỉnh Tiền Giang, VKSND tỉnh Bình Thuận có định bổ nhiệm Kiểm sát viên; VKSND tỉnh Vĩnh Long đến tháng 7/2016 có định bổ nhiệm 33 + Năm 2016: có kết thi vào tháng 01/2017 đến tháng 5/2017, VKSND tỉnh Tiền Giang có định bổ nhiệm, VKSND tỉnh Bình Thuận có bổ nhiệm Kiểm sát viên vào tháng 04/2017, VKSND tỉnh Vĩnh Long có định bổ nhiệm vào tháng 6/2017 Việc chậm có định bổ nhiệm ảnh hưởng nhiều đến thực công tác chuyên môn nghiệp vụ cá nhân đơn vị nơi cơng tác Đối với thân người có kết trúng tuyển, công việc xuất tâm lý hoang mang khơng biết phân công công tác phận, khâu công tác Phịng nghiệp vụ nào, từ dẫn đến lơ là, không tâm, làm hết trách nhiệm với nhiệm vụ phân công đơn vị cũ, đặc biệt người thi đậu bổ nhiệm Kiểm sát viên trung cấp Phần nhiều có tư tưởng bổ nhiểm Kiểm sát viên trung cấp chuyển công tác Viện kiểm sát cấp tỉnh công việc thân đảm nhiệm đơn vị cũ bàn giao lại cho người khác nên người có kết trúng tuyển khơng nhiệt tình, khẩn trương cơng việc Từ đó, người tiếp nhận giải phần sau ln gặp khó khăn, vướng mắc, chí có quan điểm trái với người thụ lý, giải vụ án, vụ việc ban đầu, dẫn đến vụ việc, vụ án kéo dài, chí khơng xử lý Đối với đơn vị người trúng tuyển, phân công giải vụ việc, vụ án cụ thể có cân nhắc, đa số đơn vị khơng phân cơng người có kết trúng tuyển đảm nhận công việc phát sinh Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát, Kiểm sát viên chủ yếu liên quan đến vụ án hình sự, dân sự, hành chính, nhân gia đình… Nhưng thời hạn điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình từ nghiêm trọng đến nghiêm trọng thời hạn thụ lý, giải vụ án dân sự, hành chính, nhân gia đình … phải trải qua thời gian từ 04 tháng trở lên Do đó, đơn vị “ngại” phân cơng người trúng tuyển kỳ thi Kiểm sát viên thụ lý, giải vụ án, vụ việc phát sinh nhằm đảm bảo liên tục, thuận tiện việc thực nhiệm vụ Chính điều này, dẫn đến cơng việc chung bị trì trệ thời gian chờ định bổ nhiệm, người trúng tuyển chủ yếu giải cơng việc cũ cịn tồn nên công việc đổ dồn người khác, từ nhiều ảnh hưởng đến kế hoạch, tiêu chung đơn vị, Viện kiểm sát cấp huyện tiêu biên chế khơng nhiều, cơng việc tải Một bất cập khác cần quan tâm, việc cơng bố trao định bổ nhiệm phải tiến hành trước định có hiệu lực, thực tế việc 34 công bố trao định thực sau ngày định có hiệu lực Bởi định bổ nhiệm chuyển Viện kiểm sát địa phương không thời gian, chậm nhận Việc chậm trễ vài ngày, đến nửa tháng đến tháng Ví dụ: Quyết định bổ nhiệm chức danh Kiểm sát viên trung cấp ông Trần Quốc N ban hành có hiệu lực ngày 15/5/2017 đến ngày 01/6/2017 nhận định trao định 2.2.2 Giải pháp khắc phục - Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần nghiên cứu quy định thời hạn bổ nhiệm Kiểm sát viên hợp lý, có thống Viện kiểm sát tỉnh nhằm đảm bảo quyền lợi người bổ nhiệm, đảm bảo thực tốt cơng tác chun mơn nghiệp vụ, hồn thành tiêu, kế hoạch ngành - Đối với Viện kiểm sát địa phương nơi có người trúng tuyển, cần có lãnh đạo, quan tâm đặt tránh nhiệm cá nhân người trúng tuyển việc thực hiện, giải công việc phân công đơn vị cũ bổ nhiệm 2.3 Thời hạn bổ nhiệm, tái bổ nhiệm Kiểm sát viên 2.3.1 Bất cập, vướng mắc Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 (được sửa đổi bổ sung năm 2011) quy định nhiệm kỳ Kiểm sát viên năm năm, trường hợp bổ nhiệm lại thời hạn năm năm Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, tiếp tục quy định nhiệm kỳ bổ nhiệm lần đầu Kiểm sát viên năm năm, có thay đổi thời hạn bổ nhiệm lại nâng ngạch nâng lên thành mười năm Như vậy, theo pháp luật hành thời hạn bổ nhiệm lại Kiểm sát viên kéo dài thêm năm năm Mặc dù biết việc quy định nhiệm kỳ có thời hạn góp phần nâng cao trách nhiệm, lương tâm nghề nghiệp Kiểm sát viên, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ nhà nước giao phó qua thực tiễn cho thấy, việc quy định nhiệm kỳ Kiểm sát viên tồn số bất cập Thứ nhất, gây tâm lý hoang mang cho Kiểm sát viên gần đến thời hạn bổ nhiệm lại Có thể nói thời điểm “nhạy cảm”, Kiểm sát viên thường mang nặng tâm lý né tránh, ngại va chạm theo nhiều nghĩa, từ ảnh hưởng đến tinh thần đấu tranh phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật 35 Thứ hai, thực tế cho thấy thủ tục bổ nhiệm lại mang nặng tính hình thức, lãng phí đa số Kiểm sát viên bổ nhiệm, khơng có trường hợp Kiểm sát viên không bổ nhiệm lại Đối với Kiểm sát viên làm thủ tục bổ nhiệm lại khó tập trung vào công việc chuyên môn mà tập trung vào hồ sơ, giấy tờ, thủ tục liên quan đến việc bổ nhiệm lại Đối với Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh phải tiến hành rà soát, hội họp, tiến hành thủ tục đề nghị Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm lại Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao sở đề nghị tái bổ nhiệm Kiểm sát viên 60 đơn vị Viện kiểm sát xem xét định bổ nhiệm lại, gây tiêu hao sức người tốn vật chất Thứ ba, thủ tục bổ nhiệm lại thường không kịp thời, dẫn đến có khoảng thời gian sau nhiệm kỳ kết thúc mà chưa kịp tiến hành bổ nhiệm lại Kiểm sát viên khơng tiến hành tố tụng, làm chậm tiến độ công việc chung Ví dụ, nhiệm kỳ 05 năm Kiểm sát viên Nguyễn Văn A xác định từ ngày 01/9/2011 đến 01/9/2016; sau ngày 01/9/2016 chưa có định tái bổ nhiệm nên sau thời gian này, A xem khơng có tư cách tố tụng để tiến hành công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp dẫn đến công việc A bị tồn động, chuyển giao công việc A cho người khác tiếp tục thực gây khó khăn cho người tiếp nhận phải nghiên cứu lại từ đầu khối lượng công việc tăng lên, cịn A tiếp tục thực cơng việc dẫn đến vi phạm khơng có tư cách tố tụng 2.3.2 Giải pháp khắc phục Cần nghiên cứu tăng thời hạn bổ nhiệm lần đầu lên 10 năm bổ nhiệm lại không thời hạn Kiểm sát viên chức danh tư pháp Viện kiểm sát nhân dân, có vai trị quan trọng việc thực chức năng, nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Nói cách khác, Kiểm sát viên chức danh tố tụng gắn với hoạt động nghề nghiệp, chức vụ quản lý; đó, quy định nhiệm kỳ Kiểm sát viên 05 năm bổ nhiệm lại với thời hạn 10 năm chưa phù hợp, người đủ điều kiện để bổ nhiệm làm Kiểm sát viên để thực hoạt động nghề nghiệp họ phải cơng nhận chức danh nghề nghiệp họ thơi khơng cịn thực nghề nghiệp nữa, Kiểm sát viên có vi phạm có quy định miễn nhiệm, cách chức Kiểm sát viên trường hợp cụ thể Hơn nữa, từ năm 2015 đến nay, người bổ nhiệm Kiểm sát viên trải qua kỳ thi tuyển nâng ngạch, thể thận trọng 36 đánh giá, bổ nhiệm cán bộ, tạo động lực phấn đấu, rèn luyện, nâng cao phẩm chất đạo đức, trách nhiệm Kiểm sát viên thực thi nhiệm vụ Việc tăng nhiệm kỳ Kiểm sát viên bổ nhiệm lại không thời hạn nhằm thể chế hóa chủ trương cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW 02/6/2005 Bộ Chính trị có chủ trương “Tăng thời hạn bổ nhiệm chức danh tư pháp thực chế độ bổ nhiệm khơng có kỳ hạn”5 Đồng thời nghiên cứu chế định Công tố viên/Kiểm sát viên theo pháp luật số nước giới, cho thấy hầu không quy định nhiệm kỳ Công tố viên, Kiểm sát viên Theo Luật Địa vị pháp lý Viện trưởng, Kiểm sát viên, cán nhân viên Viện kiểm sát Hungary năm 2011, khoản Điều 14 có quy định sau: “Viện trưởng Viện kiểm sát tối cao bổ nhiệm Kiểm sát viên lần đầu với thời hạn năm (bổ nhiệm lần đầu) sau đó, ngoại trừ trường hợp quy định Điều 17 khoản 4, bổ nhiệm không kỳ hạn”6 Nghị số 49-NQ/TW Bộ trị ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, phần II, mục 2, tiểu mục 2.4 Đặng Văn Khanh, Những nội dung Dự thảo Luật tổ chức VKSND (sửa đổi) Kiểm sát viên VKSND http://vksndtc.gov.vn/tin-chi-tiet-4170 37 KẾT LUẬN Thực công cải cách tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân tối cao nói chung Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Tiền Giang nói riêng đẩy mạnh cơng tác xây dựng ngành, đặc biệt trọng đến mặt trình độ chun mơn nghiệp vụ ngạch Kiểm sát viên; đảm bảo Kiểm sát viên bổ nhiệm phải có đủ lực, trình độ hồn thành tốt nhiệm vụ cấp Kiểm sát, xem yếu tố định đến chất lượng, hiệu công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Để đảm bảo lựa chọn Kiểm sát viên đủ đức, đủ tài, có lực hồn thành nhiệm vụ giao, Viện kiểm sát nhân dân địa phương cần ý đến tiêu chuẩn xét chọn đầu vào người đăng ký tham gia dự thi tuyển chọn Kiểm sát viên Đối với Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần xây dựng, hoàn thiện nguồn đề thi tuyển Kiểm sát viên phù hợp với quy định pháp luật, sát thực tiễn hoạt động nghiệp vụ kiểm sát, đánh giá kiến thức tổng hợp người dự thi; việc xây dựng nguồn đề thi phải đảm bảo phân loại ngạch Kiểm sát viên cụ thể Là chức danh chuyên môn, trực tiếp thực chức Viện kiểm sát, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân người đại diện cho công lý, nhân danh quyền lực nhà nước bảo vệ nghiêm minh pháp luật, vai trò Kiểm sát viên ngày quan trọng khẳng định công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Do đó, xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thông pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách nhiệm yêu cầu cấp thiết, cần thực cách nghiêm túc, góp phần thực nhiệm vụ trọng tâm cải cách tư pháp./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Nghị số 49-NQ/TW Bộ trị ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Bộ luật tố tụng hình (Luật số 19/2003/QH11) ngày 26 tháng 11 năm 2003 Bộ luật tố tụng dân (Luật số 92/2015/QH13) ngày 25 tháng 11 năm 2015 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (Luật số 63/2014/QH13) ngày 24/11/2014 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (Luật số 34/2002/QH10) ngày 02 tháng 04 năm 2002 Luật Cán bộ, công chức (Luật số 22/2008/QH12) ngày 13/11/2008 Luật Thi hành án dân (Luật số 26/2008/QH12) ngày 14/11/2008 Nghị số 522e/NQ-UBTVQH13 Ủy ban Thường vụ Quốc hội 16 tháng 08 năm 2012 tổng biên chế số lượng Kiểm sát viên, Điều tra viên Viện kiểm sát nhân dân, Viện kiểm sát quân cấp 10 Pháp lệnh số 15/2011/UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội ngày 19/02/2011 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát 11 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 12 Nghị định số 74/2009/NĐ-CP Chính phủ 09/9/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân 13 Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển, biệt phái, từ chức, miễn nhiệm, cách chức công chức, viên chức Ngành kiểm sát nhân dân (ban hành kèm theo Quyết định số 05/QĐ-VKSTC-V15 ngày 22/12/2015 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) 14 Quy chế tạm thời thi tuyển Kiểm sát viên sơ cấp, Kiểm sát viên trung cấp, Kiểm sát viên cao cấp (ban hành kèm theo Quyết định số 411/QĐ-VKSTC-V15 ngày 26/6/2015 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) 15 Quy định tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý chức danh tư pháp ngành Kiểm sát nhân dân (ban hành kèm theo Quyết định số 04/QĐ-VKSTCV15 ngày 22/12/2015 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) 16 Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức ngành Kiểm sát nhân dân (ban hành kèm theo Quyết định số 296/2008/QĐ-VKSTC ngày 18/6/2008 Viện trưởng VKSND tối cao) B TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 Hải Long (2015), “Viện kiểm sát nhân dân tối cao tổ chức thi tuyển Kiểm sát viên trung cấp kiểm sát viên sơ cấp năm 2015”, Tạp chí kiểm sát (22), tr 6-8 18 Thống kê công tác tổ chức nhân sự, cán Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Tiền Giang, Vĩnh Long, Bình Thuận năm 2015, 2016 19 Thống kê số lượng thí sinh tham gia dự thi Kiểm sát viên cao cấp, Kiểm sát viên trung cấp, Kiểm sát viên sơ cấp 2015, 2016 20 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Tiền Giang (2005), Hồ sơ kiểm sát án hình vụ Nguyễn Hữu Ngân đồng phạm “Cướp giật tài sản” 21 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Tiền Giang (2014), Hồ sơ kiểm sát án hình vụ Nguyễn Thanh Hải “Giết người + Cướp tài sản” Tài liệu từ Internet 22 Đặng Văn Khanh (2014), “Những nội dung Dự thảo Luật tổ chức VKSND (sửa đổi) Kiểm sát viên VKSND”, http://vksndtc.gov.vn/tin-chi-tiet-4170 23 “Khóa luận Chế định kiểm sát viên - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” (2013), http://luanvan.net.vn/luan-van/khoa-luan-che-dinh-kiem-sat-vien-mot-so-vande-ly-luan-va-thuc-tien-31046/ 24 Loan Bảo (2017), “Viện trưởng VKSNDTC Lê Minh Trí: “Thay đổi đề thi tuyển Kiểm sát viên theo hướng mở””, http://kiemsat.vn/vien-truong-vksndtc-le-minhtri-thay-doi-de-thi-tuyen-kiem-sat-vien-theo-huong-mo-45122.html, 25 Phòng 15-VKSND tỉnh Bến Tre (2016), “Thi tuyển Kiểm sát viên - điểm bật Luật Tổ chức VKSND năm 2014”, 26 http://vksbentre.gov.vn/index.php/vksnd-tnh-bn-tre/1079-thi-tuyn-kim-sat-vienim-ni-bt-trong-lut-t-chc-vksnd-nm-2014 ... bước tiến vượt bậc cơng tác bổ nhiệm Kiểm sát viên, theo để bổ nhiệm Kiểm sát viên sơ cấp, Kiểm sát viên trung cấp, Kiểm sát viên cao cấp (trừ Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao); tiêu... tr.563 sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm sát viên cao cấp, Kiểm sát viên trung cấp, Kiểm sát viên sơ cấp Trước đây, Kiểm sát viên gồm 03 ngạch: Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân... tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 quy định Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm khơng qua hình thức thi tuyển Kiểm sát viên sơ cấp, Kiểm sát viên trung cấp Kiểm sát viên