Phòng ngừa tội phạm đánh bạc, tổ chức đánh bạc và gá bạc trên địa bàn thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ THU THỦY PHỊNG NGỪA TỘI PHẠM ĐÁNH BẠC, TỔ CHỨC ĐÁNH BẠC VÀ GÁ BẠC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ THU THỦY PHỊNG NGỪA TỘI PHẠM ĐÁNH BẠC, TỔ CHỨC ĐÁNH BẠC VÀ GÁ BẠC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hình Tố tụng hình Mã số 60380104 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Phương Hoa TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, tài liệu nêu luận văn trung thực Những kết nêu luận văn chưa đựơc cơng bố cơng trình Tôi xin cám ơn cô TS Nguyễn Thị Phương Hoa, q thầy Khoa Luật Hình sự, quan cá nhân giúp thực luận văn Tp HCM, ngày… tháng … năm 2013 Tác giả luận văn Trần Thị Thu Thuỷ MỤC LỤC TRANG MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: ĐẶC ĐIỂM PHÁP LÝ CỦA CÁC TỘI PHẠM VỀ ĐÁNH BẠC VÀ TÌNH HÌNH CÁC TỘI PHẠM VỀ ĐÁNH BẠC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1.1 Đặc điểm pháp lý tội phạm đánh bạc theo Bộ luật hình hành 1.2 Tình hình tội phạm đánh bạc địa bàn thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2008 đến 16 1.2.1 Thực trạng 16 1.2.2 Cơ cấu 21 1.2.3 Động thái 23 1.2.4 Các đặc điểm khác 26 CHƯƠNG 2: NGUYÊN NHÂN, ĐIỀU KIỆN CỦA TÌNH HÌNH CÁC TỘI PHẠM VỀ ĐÁNH BẠC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG PHÒNG NGỪA 33 2.1 Nguyên nhân, điều kiện tình hình tội phạm đánh bạc địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 33 2.1.1 Nguyên nhân, điều kiện chung 33 2.1.2 Nguyên nhân, điều kiện cụ thể 43 2.2 Thực trạng hoạt động phòng ngừa tội phạm đánh bạc địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2008 đến 50 2.2.1 Các hoạt động phòng ngừa 50 2.2.2 Thành công hạn chế 55 CHƯƠNG 3: DỰ BÁO TÌNH HÌNH TỘI PHẠM VÀ CÁC BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÒNG NGỪA CÁC TỘI PHẠM VỀ ĐÁNH BẠC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 62 3.1 Dự báo tình hình tội phạm đánh bạc địa bàn thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 62 3.1.1 Cơ sở dự báo 62 3.1.2 Dự báo chung tội phạm đánh bạc 64 3.2 Các biện pháp nâng cao hiệu phòng ngừa tội phạm đánh bạc địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 67 3.2.1 Các biện pháp khắc phục nguyên nhân điều kiện chung tội phạm đánh bạc 67 3.2.2 Các biện pháp khắc phục nguyên nhân điều kiện cụ thể tội phạm đánh bạc 75 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Từ trước đến nay, đánh bạc hành vi kèm tổ chức đánh bạc, gá bạc xem tệ nạn chưa có giải pháp tối ưu để loại trừ khỏi đời sống xã hội Nhận thức tính nguy hiểm cho xã hội hành vi này, văn pháp luật hình Nước CHXHCN Việt Nam quy định loại tội phạm Năm 1985 xây dựng Bộ luật hình đầu tiên, hành vi đánh bạc, tổ chức đánh bạc, gá bạc quy định chung điều luật với tên gọi “Tội đánh bạc, tội tổ chức đánh bạc gá bạc” Điều 200 Bộ luật hình Khi xây dựng Bộ luật hình 1999, nhà làm luật tách thành hai tội “Tội đánh bạc” quy định Điều 248 “Tội tổ chức đánh bạc gá bạc” quy định Điều 249 Bộ luật hình Hiện nay, điều kiện kinh tế xã hội đất nước thay đổi theo chiều hướng lên, đời sống nhân dân nâng lên cách đáng kể, mặt trái phát triển tình hình tội phạm ngày gia tăng, có tội phạm đánh bạc Tội phạm đánh bạc phát triển đa dạng, từ số đề, đá gà, cá độ bóng đá, việc lập sịng chun nghiệp đánh bạc có tổ chức, quy mơ từ vài người đến vài trăm người tham gia Hành vi phạm tội diễn với tính chất ngày phức tạp quy mơ ngày lớn có xu hướng liên kết với từ Bắc vào Nam xuất ngày nhiều tổ chức tội phạm quốc tế Đối tượng tham gia đa dạng, từ công nhân, nông dân, đến doanh nhân cán bộ, công chức, đảng viên Trong tổng số án hình hàng năm nước nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc chiếm tỷ lệ khơng lớn hậu gây cho xã hội khơng nhỏ Bên cạnh việc thất thời gian, tiền bạc đối tượng tham gia, làm cho gia đình ly tán, vợ chồng xa cách, bỏ học Loại tội phạm kéo theo phát triển nhiều loại tội phạm nguy hiểm khác giết người, cố ý gây thương tích, ma túy, mại dâm, tham nhũng, cướp, cưỡng đoạt, trộm cắp tài sản Tội phạm đánh bạc ngày phát triển thành nhóm tội phạm nguy hiểm cho xã hội Vì phịng ngừa tội phạm phạm nói chung tội phạm đánh bạc nói riêng nhiệm vụ cấp, ngành quan tâm Vấn đề đặt mang tính cấp bách ngăn chặn, kiểm soát, dần tiến tới xoá bỏ điều kiện nguyên nhân cho tội phạm đánh bạc tồn phát triển để làm lành mạnh hoá xã hội Tại Thành phố Hồ Chí Minh, cấp, ngành chức có nhiều cố gắng tổ chức phòng ngừa tội phạm đánh bạc, nhiên tính ăn thua ham mê thu lời bất nên nhiều đối tượng sẵn sàng bất chấp pháp luật để đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc, không đánh bạc nước mà đối tượng phạm tội tổ chức đưa người nước đánh bạc liên kết đánh bạc với nước Hơn nữa, nhờ phát triển công nghệ thông tin, đối tượng tham gia đánh bạc đặc biệt đánh bạc dạng chơi số đề, cá độ bóng đá cách thức tinh vi thông qua điện thoại, internet, fax… nên công tác phịng ngừa tội phạm gặp nhiều khó khăn Thực tiễn cơng tác phịng ngừa tội phạm đánh bạc địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh cịn bộc lộ nhiều hạn chế chưa mang lại kết cao, nhiều khó khăn, vướng mắc chưa giải Các biện pháp phòng ngừa với loại tội phạm cịn mang tính tổng qt chưa vào cụ thể Nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác phịng ngừa tội phạm đánh bạc nói chung, địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, tác giả chọn đề tài “Phòng ngừa tội phạm đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” làm Luận văn Thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, đề tài phòng ngừa tội phạm đánh bạc, tội tổ chức đánh bạc gá bạc số nhà khoa học cán thực tiễn quan tâm nghiên cứu góc độ phạm vi khác Nghiên cứu tội phạm góc độ luật hình có cơng trình sau: - Luận văn Thạc sĩ Luật học “Tội tổ chức đánh bạc gá bạc - số khía cạnh pháp lý hình tội phạm học” Mai Phong, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà nội, bảo vệ năm 2006; - Luận văn thạc sĩ Luật học “Các tội phạm đánh bạc theo Bộ luật hình năm1999 vấn đề lý luận thực tiễn” Phạm Hoàng Lâm, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, bảo vệ năm 2008; - Phan Đình Khánh, Tội đánh bạc pháp luật hình Việt Nam, Tạp chí dân chủ Pháp luật số 03/1999; - Nguyễn Đức Mai, Tội đánh bạc tội phạm khác liên quan đến hành vi đánh bạc - số vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Kiểm sát số 20/2006; - Mai Bộ, Bàn tội đánh bạc tội tổ chức đánh bạc gá bạc Bộ luật hình sự, Tạp chí kiểm sát số 5/2009; - Nguyễn Nông, Những vấn đề nảy sinh thực tiễn áp dụng Bộ luật hình tội đánh bạc, gá bạc tổ chức đánh bạc, Tạp chí Kiểm sát số 4/2013 Các cơng trình nêu phân tích vấn đề pháp lý hình tội đánh bạc, tội gá bạc tổ chức đánh bạc số vướng mắc thực tiễn áp dụng kiến nghị hoàn thiện quy định Bộ luật hình đặc điểm pháp lý tội phạm Dưới góc độ tội phạm học, nghiên cứu phòng ngừa tội phạm đánh bạc có cơng trình: - Luận văn Thạc sĩ Luật học “Đấu tranh phòng chống tội đánh bạc tội tổ chức đánh bạc địa bàn thành phố Đà Nẵng” Lương Vũ Lam Giang, Viện Nhà nước pháp luật, bảo vệ năm 2010 Cơng trình nghiên cứu phịng ngừa với tội phạm đánh bạc địa bàn cụ thể thành phố Đà Nẵng thời gian từ năm 2005 đến năm 2010 Như vậy, qua nghiên cứu cơng trình nêu trên, chúng tơi thấy tác giả đề cập đến số khía cạnh định vấn đề nghiên cứu, chưa có cơng trình chun sâu nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện đầy đủ vấn đề phòng ngừa tội phạm đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, địa phương có dân số kinh tế lớn nước Vì vậy, việc nghiên cứu có hệ thống, tồn diện, đầy đủ nhằm làm sáng tỏ tình hình tội phạm, vấn đề thực tiễn hoạt động phòng ngừa tội phạm đánh bạc thời gian qua Thành phố Hồ Chí Minh nhằm tìm nguyên nhân điều kiện phát sinh tội phạm để từ đưa giải pháp góp phần vào cơng tác phịng ngừa tội phạm khỏi đời sống xã hội yêu cầu khách quan cần thiết giai đoạn nay, nhằm bảo đảm giữ gìn an ninh trật tự góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước nói chung Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài thông qua việc làm rõ tình hình tội phạm đánh bạc; nguyên nhân điều kiện tình hình tội phạm; đánh giá thực trạng hoạt động phòng ngừa tội phạm, đưa giải pháp nâng cao hiệu phòng ngừa tội phạm địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Để đạt mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ: - Đánh giá cách đắn tình hình tội phạm đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua; 71 với ngành, Đồn thể nhân rộng mơ hình thực cam kết đơn vị, tổ chức phòng, chống tội phạm Tiếp tục xây dựng nhân rộng mơ hình tự quản, tự phịng, thực tốt quy chế dân chủ sở, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia phịng, chống tơi phạm đánh bạc Nâng cao tính chủ động, phát huy vai trị nịng cốt lực lượng Cơng an cấp cơng tác phịng ngừa với tội phạm đánh bạc; đơn vị công an cần kết hợp chặt chẽ với cấp uỷ, quyền sở, tổ dân phố để sớm phát băng, ổ nhóm cờ bạc hoạt động hình thành, nắm tên cầm đầu băng, nhóm này, số đối tượng tham gia, tính chất địa bàn hoạt động chúng Tăng cường xây dựng mối liên hệ chặt chẽ với nhân dân, thường xun trao đổi thơng tin tình hình an ninh trật tự quan, xí nghiệp, trường học, nắm tình hình phạm tội địa bàn Cần thường xuyên phát động phong trào nhân dân phát tố giác tội phạm Phát huy sức mạnh tổng hợp toàn xã hội phòng ngừa tội phạm đánh bạc Mở đợt cao điểm công trấn áp loại tội phạm tuyến, địa bàn, đối tượng trọng điểm, đánh giá phân loại xác đẩy mạnh cơng tác phịng ngừa tội phạm chuyển hóa tuyến, địa bàn phức tạp hình Đẩy mạnh tiến độ điều tra, truy tố, xét xử vụ án đảm bảo pháp luật, đặc biệt vụ án đánh bạc lớn, gây xúc dư luận Tăng cường hiệu lực quản lý nhân khẩu, hộ cư trú, qua nắm người cư trú, hoạt động địa bàn tin tức có giá trị, phục vụ cơng tác phịng ngừa tội phạm nói chung, tội đánh bạc nói riêng Qua việc quản lý cần tiến hành phân loại hệ đối tượng, có nghi vấn u cầu xác minh để từ thu thập tài liệu, xác định rõ lý lịch để áp dụng biện pháp quản lý phù hợp Bên cạnh cần quản lý chặt chẽ ngành, nghề kinh doanh có điều kiện khách sạn, quán trọ việc quản lý nhân khẩu, hộ khẩu, cư trú phải đảm bảo thống nhất, kịp thời tạo điều kiện thuận lợi để công dân tự giác việc đăng ký Tổ chức điểm đăng ký, khai báo tạm 72 trú thuận lợi, kịp thời chặt chẽ địa bàn dân cư, tránh phiền hà, sách nhiễu dân Quản lý tốt đối tượng tạm trú, tạm vắng từ phát đối tượng phạm tội phục vụ tốt yêu cầu cơng tác phịng ngừa tội phạm đánh bạc Về phía quan, tổ chức, doanh nghiệp, cần tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức nhân viên để kịp thời phát biểu phạm tội đánh bạc, đánh bạc qua mạng internet hồn tồn quản lý phát 3.2.1.3 Các biện pháp văn hóa - giáo dục Trong năm qua, nghiên cứu tình hình tội phạm địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh cho thấy xâm nhập tệ nạn xã hội, ảnh hưởng du nhập lối sống phương tây dẫn đến xuống cấp văn hố Do vậy, cần có biện pháp quản lý chặt loại hình văn hóa để khơng ảnh hưởng xấu đến người dân, giới trẻ Cần vận động hướng dẫn quần chúng tham gia phòng ngừa tội phạm gắn với việc xây dựng gia đình văn hóa mới, làng, xã an toàn an ninh trật tự, đẩy mạnh phong trào xây dựng gia đình văn hố, nếp sống văn hoá cộng đồng dân cư địa bàn thành phố góp phần đẩy lùi tệ nạn đánh bạc Quần chúng nhân dân lực lượng trực tiếp sống cộng đồng dân cư, hàng ngày hàng gặp gỡ, tiếp xúc nắm thông tin hoạt động đối tượng phạm tội, có tội phạm đánh bạc suy cho đối tượng phạm tội em quần chúng nhân dân Do vận động quần chúng tự quản tốt biện pháp đạt hiệu cao phịng ngừa tội phạm Tiến tới xố bỏ tư tưởng “đèn nhà ai, nhà rạng” số phận dân cư hay tình trạng thờ ơ, bỏ mặc, bị liên lụy Muốn vậy, cần tập trung nâng cao trình độ nhận thức, ý thức giác ngộ, cảnh giác để quần chúng thấy rõ trách nhiệm, nghĩa vụ Vận động quần chúng tích cực tham gia phát hiện, tố giác tội phạm, báo quan chức năng, đồng thời cần phải có chế xử phạt khen thưởng kịp thời, nghiêm minh hành vi né tránh hay không tố giác tội phạm 73 Song song với giải pháp lĩnh vực văn hoá, cần đề giải pháp lĩnh vực giáo dục nhằm phịng ngừa có hiệu tội phạm đánh bạc địa bàn thành phố Cần khắc phục tình trạng quan tâm đến giảng dạy văn hóa mà khơng ý đến dạy lối sống, chuẩn mực đạo đức, quy tắc xử xã hội Phải quan tâm gắn việc dạy chữ với việc dạy người, phải coi việc giáo dục đạo đức, giáo dục pháp luật cho học sinh quan trọng khơng dạy văn hóa Chú trọng việc giáo dục, hình thành nhân cách, phẩm chất, đạo đức, lối sống, tạo sân chơi lành mạnh, bổ ích cho lứa tuổi, đặc biệt lứa tuổi vị thành niên Bên cạnh đó, phải tăng cường biện pháp tổ chức, quản lý học sinh nhà trường, làm tốt công tác giúp đỡ em rèn luyện tính kỷ luật từ thấp đến cao, từ có tự giác người điều kiện quan trọng để tiếp thu nội dung giáo dục Thành phố cần tổ chức chương trình tuyên truyền, phổ biến pháp luật sâu rộng nhân dân Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật phải đa dạng có chiều sâu Các cán cảnh sát, công an phường cần phối hợp với cụm dân phố, tổ dân cư tuyên truyền nâng cao tinh thần, ý thức cảnh giác, tố giác tội phạm nhân dân Nếu nhận thức pháp luật nâng cao tạo cho người dân ý thức chấp hành pháp luật tốt hơn, số vi phạm pháp luật giảm Ngoài ra, hiểu biết pháp luật người dân nâng cao, người phạm tội khó khăn thực tội phạm Như vậy, biện pháp tun truyền, giáo dục pháp luật có vai trị quan trọng việc phịng ngừa tội phạm nói chung tội phạm đánh bạc nói riêng Tuyên truyền pháp luật thơng qua hình thức hoạt động trợ giúp pháp lý cần tăng cường, cần mở rộng mạng lưới, điểm trợ giúp pháp lý cộng tác viên sở 3.2.1.4 Các biện pháp tâm lý Yếu tố tâm lý ảnh hưởng lớn đến việc thực hành vi phạm tội nói chung, đánh bạc nói riêng, yếu tố tâm lý hình thành học hỏi, tiếp thu từ mơi trường gia đình, nhà trường xã hội Do phải coi trọng công tác 74 giáo dục đạo đức, lối sống, đồng thời đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nhiệm vụ bản, thường xuyên, liên tục có ý nghĩa định Đi đôi với việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, cần kiên xử lý hành vi phạm tội đánh bạc, tăng cường phối hợp hoạt động có hiệu quan bảo vệ pháp luật, tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng, quyền địa phương để tạo thành sức mạnh tổng hợp Cần tuyên truyền để gia đình tự giáo dục em biện pháp nêu gương sáng cha mẹ, anh chị em gia đình, lối sống, ứng xử đắn người xung quanh để từ em học tập, noi theo Cha mẹ cần phải hiểu phát triển đặc điểm tâm lý để tỉnh có hình thức giáo dục đắn trái việc áp đặt ý chí chủ quan hay việc đối xử thô bạo, tàn nhẫn với Giáo dục điều hay, lẽ phải, xây dựng cho chúng tình cảm, đạo đức sáng, vừa khuyến khích, cổ vũ động viên phát huy ưu điểm, thành tích đạt được, vừa nghiêm khắc với khuyết điểm mà mắc phải, sở tình yêu thương niềm tin cái, cần quan tâm chăm sóc mực Phải dựa vào yếu tố tình cảm, tâm lý tránh việc làm giáo điều, xây dựng nếp sống tự quản, tuyên dương hành vi tốt, uốn nắn hành vi lệch lạc nhằm tách em khỏi môi trường tiêu cực Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục thiếu niên nâng cao nhận thức pháp luật, ý thức trách nhiệm công dân; cảnh giác với hoạt động tác động, lôi kéo đối tượng cờ bạc; xây dựng lối sống, nếp sống lành mạnh; chủ động phịng ngừa, tích cực tham gia phòng ngừa tội phạm trừ tệ nạn xã hội Duy trì hiệu câu lạc bộ, đội, nhóm niên xung kích phịng, chống tội phạm tệ nạn xã hội Phát huy vai trò thiếu niên cung cấp thông tin tố giác tội phạm phối hợp với lực lượng chức kịp thời phát hiện, ngăn chặn giải vụ việc đánh bạc địa bàn dân cư 75 Ngoài cần trọng giáo dục giá trị đạo đức truyền thống cao đẹp dân tộc, giáo dục ý thức lao động nội dung quan trọng giáo dục đạo đức Lao động sở tiến xã hội, điều kiện để thỏa mãn nhu cầu vật chất tinh thần người, điều kiện cần thiết để phát triển nhân cách, nghĩa vụ công dân xã hội Giá trị đạo đức lao động chỗ, thông qua lao động có ích, người biết sống thấy cần phải sống lao động trung thực mình, từ khơng vào đường phạm tội Ngoài việc giáo dục đạo đức, phải xây dựng lối sống mang tính nhân văn, làm nguyên tắc ứng xử người xã hội 3.2.1.5 Các biện pháp pháp luật Mặc dù Bộ luật hình sửa đổi, bổ sung năm 2009, đồng thời Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân Tối cao có Nghị 01/2010/NQ-HĐTP ngày 22/10/2010 hướng dẫn áp dụng số quy định điều 248, điều 249 Bộ luật hình Tuy nhiên thực tiễn nhiều vấn đề chưa hướng dẫn để nhận thức áp dụng thống nhất, làm giảm hiệu cơng tác phịng ngừa tội phạm đánh bạc, cụ thể sau: - Cần hướng dẫn lại hành vi tổ chức đánh bạc gá bạc chưa đến mức quy mô lớn tổng số tiền vật dùng đánh bạc có giá trị từ 2.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng, theo Nghị 01/2010/NQ-HĐTP “Tổ chức đánh bạc gá bạc lúc cho từ mười người đánh bạc trở lên cho từ hai chiếu bạc trở lên mà số tiền vật dùng đánh bạc có giá trị từ 2.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng” “Tổng số tiền vật dùng đánh bạc lần có giá trị từ 20.000.000 đồng trở lên” quy mơ lớn, nghĩa có chiếu bạc cho dù số tiền vật dùng đánh bạc có giá trị 19.500.000 đồng khơng phải quy mô lớn, trường hợp chịu trách nhiệm hình “tội tổ chức đánh bạc gá bạc” mà chịu trách nhiệm hình tội đánh bạc với vai trò đồng phạm Quy định khơng hợp lý, mức độ khơng phải quy mơ lớn bị xử 76 tội đánh bạc với vai trị đồng phạm, đơi phạm vào khoản Điều 248 Bộ luật hình (nếu người đánh bạc phạm vào khoản này) với khung hình phạt từ hai đến bảy năm tù, nặng trường hợp tổ chức đánh bạc với quy mô lớn trường hợp khơng có tình tiết định khung tăng nặng bị xử theo khoản Điều 249 Bộ luật hình với khung hình phạt từ đến năm năm tù Chúng cho nên sửa đổi theo hướng trường hợp quy mô lớn khơng phải chịu trách nhiệm hình “tội tổ chức đánh bạc gá bạc” mà chịu trách nhiệm hình “tội đánh bạc” khoản Điều 248 Bộ luật hình - Cần có hướng dẫn đường lối xử lý hình thức đánh bạc biến tướng thơng qua trị chơi điện tử, máy chơi games hình thức đánh bạc có sử dụng cơng nghệ cao, tham gia vào trang web mà máy chủ đặt nước ngồi, tốn thơng qua tài khoản tốn quốc tế loại hình đánh bạc hình thức đánh bạc phát triển Chúng cho nên hướng dẫn theo hướng “đối với hình thức đánh bạc biến tướng thơng qua trị chơi điện tử, máy chơi games bị xử lý hành chính, tiếp tục vi phạm xử lý hình sự; hình thức đánh bạc thông qua trang web mà máy chủ đặt nước ngồi, tốn thơng qua tài khoản tốn quốc tế phải xử lý hình sự” - Nghị 01/2010/NQ-HĐTP hướng dẫn lần cá độ bóng đá tính cá độ trận bóng đá, thực tế xảy trường hợp người cá độ với nhiều người trận bóng đá, thời điểm người cá độ nhiều trận có cộng dồn lại để xử lý hay không? Trường hợp cần hướng dẫn sớm để tránh trường hợp nhận thức khác Sẽ không công người cá độ trận với số tiền triệu đồng bị xử lý hình sự, người khác cá độ với nhiều người riêng lẻ trận cá độ nhiều trận cộng lại triệu đồng khơng bị xử lý Chúng tơi cho nên hướng dẫn theo hướng “trường hợp người cá độ với 77 nhiều người trận bóng đá, thời điểm người cá độ nhiều trận có cộng dồn lại để xử lý” - Một tình khác cần hướng dẫn trường hợp cá độ ké Thực tế có phân biệt “ké với nhà cái” “ké với bạc”, đồng thời cách xử lý với trường hợp khác Cụ thể, A thấy B thầu cá độ bóng đá khấm nên muốn hùn 10% giá trị thắng thua (nếu B thua A chịu 10% số tiền thua, B thắng A hưởng 10% số tiền thắng) Vậy bị bắt, A phải chịu trách nhiệm toàn số tiền đánh bạc B (căn định tội, định khung hình phạt) hay phải chịu trách nhiệm phần 10% mình? Bên cạnh đó, trường hợp cá độ “ké với bạc” để ăn thua với nhà sao? Các bạc phải gánh chung khung hình phạt truy tố hay tách tính số tiền đánh bạc riêng người để xử lý? Có quan điểm cho người “ké với nhà cái” phải bị xử lý điều khoản truy tố với nhà để thể tính nghiêm khắc với kẻ tổ chức Cịn trường hợp “ké với bạc” khơng thể xử lý điều khoản truy tố mà phải tách ra, tính số tiền đánh bạc riêng người Tuy nhiên, nhiều quan điểm cho nguyên tắc pháp luật hình cá thể hóa trách nhiệm để xử lý Vì thế, cần hướng dẫn thống rõ ràng, tránh kiểu hiểu được, gây khó khăn q trình áp dụng Chúng cho nên hướng dẫn theo hướng tn thủ ngun tắc cá thể hóa hình phạt, số tiền đánh bạc người cần tách riêng để xử lý - Theo điểm b khoản Điều Nghị 01/2010/NQ-HĐTP với trường hợp đánh bạc hình thức chơi số đề, cá độ bóng đá, cá độ đua ngựa lần chơi số đề, lần cá độ bóng đá, lần cá độ đua ngựa (để tính lần đánh bạc) hiểu tham gia chơi lô đề, tham gia cá độ trận bóng đá, tham gia cá độ kỳ đua ngựa người chơi chơi làm nhiều đợt Trách nhiệm hình xác định người chơi lần đánh bạc trường hợp tổng số tiền, giá trị vật 78 dùng để chơi đợt Như vậy, Nghị quy định chặt khái niệm lần đánh bạc hình thức đánh bạc ghi đề, cá độ đá banh, đua ngựa Tuy nhiên, Nghị lại bỏ ngỏ nhiều hình thức đánh bạc ăn thua tiền khác mà thực tế mn hình vạn trạng cào, tiến lên Từng lần đánh bạc hiểu nào? Vấn đề cần hướng dẫn theo tác giả, để đảm bảo thống xử lý hình thức đánh bạc khác nhau, Hội đồng thẩm phán nên trước hết đưa nguyên tắc chung để tính lần đánh bạc hình thức đánh bạc tham gia vào đánh bạc từ lúc bắt đầu đến lúc kết thúc sau có hướng dẫn minh họa loại hình đánh bạc 3.2.2 Các biện pháp khắc phục nguyên nhân điều kiện cụ thể tội phạm đánh bạc Hiện hành vi đánh bạc diễn phổ biến xung quanh chúng ta, từ thành thị nơng thơn, từ hình thức đánh bạc truyền thống đến hình thức đánh bạc xuất hiện, từ việc nhóm người tự rủ đánh bạc đến việc lập sịng chun nghiệp đánh bạc có tổ chức, quy mô lớn, đáp ứng nhu cầu người muốn tham gia đánh bạc Tội phạm đánh bạc vấn đề xúc xã hội, gây nhiều hậu xấu cho gia đình tồn xã hội Thực tiễn cho thấy đâu có bng lỏng phịng ngừa tội phạm quan bảo vệ pháp luật, cấp, ngành tội phạm đánh bạc lại tiếp tục phát triển Do để phòng ngừa có hiệu trước hết phải tập trung nguồn lực để phòng ngừa tội phạm với loại tội phạm này, lực lượng chủ cơng phịng ngừa tội phạm lực lượng công an cấp Để kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý vụ đánh bạc với biện pháp nghiệp vụ quan cơng an, cần có đạo liệt cấp ủy, quyền cấp phối hợp chặt chẽ ngành cấp Lực lượng công an cấp phải tăng cường biện pháp phòng ngừa nghiệp vụ, nắm diễn biến tình hình, quản lý chặt chẽ đối tượng có dấu 79 hiệu tham gia đánh bạc, tổ chức đánh bạc, gá bạc Thường xuyên rà soát, làm tốt công tác quản lý địa bàn để kịp thời phát đối tượng lạ mặt hay nghi vấn từ nơi khác đến lút tổ chức hoạt động đánh bạc để có biện pháp xử lý Tiến hành điều tra bản, lập danh sách đối tượng cầm đầu đường dây, ổ nhóm, xới bạc chuyên nghiệp, đường dây, tụ điểm lô đề, cá độ bóng đá hoạt động phức tạp để lập chuyên án đấu tranh, triệt xóa, đưa xử lý trước pháp luật nhằm răn đe, giáo dục phòng ngừa chung, khơng để hình thành xới bạc, tụ điểm đánh bạc hoạt động phức tạp, gây xúc dư luận ảnh hưởng đến an ninh trật tự địa bàn thành phố Khẩn trương điều tra, làm rõ vụ án đánh bạc bắt giữ để xử lý nghiêm trước pháp luật Hành vi đánh bạc len lỏi tới ngõ xóm, khu dân cư, lực lượng công an cần phải thường xuyên tăng cường cơng tác kiểm tra hành địa bàn phức tạp tội phạm tệ nạn xã hội, sở kinh doanh có điều kiện có dấu hiệu tổ chức đánh bạc, cá độ bóng đá, ý kiểm tra nhà hàng, quán bar, điểm kinh doanh cà phê bóng đá, quán Internet, điểm vui chơi, giải trí để kịp thời phát biểu tổ chức hoạt động cờ bạc Tổ chức cho sở kinh doanh có điều kiện ký cam kết khơng tổ chức đánh bạc hình thức Hiện xuất xu hướng sử dụng công nghệ cao để đánh bạc qua internet, điện thoại, fax nhằm trốn tránh kiểm tra, phát quan chức Do lực lượng công an phải phối hợp với quan, đơn vị liên quan chặn bắt trang mạng cá độ, đánh bạc từ nước vào Việt Nam ngợc lại Phối hợp với Ngân hàng Nhà nước, tổ chức tín dụng… ngăn chặn việc chuyển tiền nước ngồi với mục đích đánh bạc Chính quyền, ban ngành đoàn thể cấp sở phải thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, giáo dục kiến thức pháp luật hình tội đánh bạc nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân, trọng tuyên truyền tác hại, hậu ảnh hưởng tiêu cực từ vụ việc đánh bạc tình hình an ninh trật tự địa phương Đa dạng hóa hình thức 80 tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho người dân thông qua buổi toạ đàm pháp luật, thi tìm hiểu pháp luật thơng qua phiên tồ lưu động nhằm nâng cao răn đe, giáo dục phòng ngừa tội phạm chung, nâng cao tính cảnh giác người dân trước tình hình tội phạm ngày trở nên phức tạp nguy hiểm Nâng cao hiệu hoạt động mơ hình tự quản an ninh trật tự Tiếp tục phát động sâu rộng phong trào quần chúng tham gia phòng ngừa tội phạm, phát hiện, tố giác tội phạm, đặc biệt hành vi lôi kéo, tổ chức đánh bạc hình thức để cung cấp cho lực lượng công an đấu tranh làm rõ Vận động nhân dân có trách nhiệm quản lý, giáo dục em, người thân gia đình khơng tham gia tệ nạn cờ bạc, lô đề, cá độ bóng đá Vận động nhà trường, quan, doanh nghiệp quán triệt cho học sinh, sinh viên, cán bộ, công chức, người lao động cam kết không tham gia đánh bạc hình thức; để học sinh, sinh viên, cán bộ, công chức, người lao động tham gia đánh bạc bị xử lý trách nhiệm liên đới Đánh bạc xuất phát từ tâm lý chung người mong muốn kiếm tiền nhiều tiền lại tốn nhiều sức lao động Hiện phận khơng nhỏ người hồn cảnh kinh tế khó khăn, nghèo khổ, thất nghiệp tự nguyện tìm đến đánh bạc với mong muốn kiếm tiền nhanh chóng khơng sức lao động bị kẻ xấu rủ rê, lôi kéo vào đường phạm tội đánh bạc Do cần quan tâm đến đối tượng này, có sách hỗ trợ cho họ có cơng ăn, việc làm, thu nhập Tình trạng tội phạm đánh bạc không phát hiện, xử lý kịp thời xử lý không nghiêm minh nguyên nhân dẫn đến tội phạm đánh bạc nở rộ phát triển Qua số liệu Chương cho thấy tỷ lệ bị cáo phạm tội đánh bạc bị kết án tù chưa đến 50%, số lại cho hưởng án treo áp dụng loại hình phạt khác cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo khơng giam giữ Chính xử lý mức án q nhẹ nên khơng có tác dụng răn đe, giáo dục, phòng ngừa, tạo tâm lý khinh nhờn pháp luật, dẫn đến tội phạm tiếp 81 tục tồn phát triển Do thời gian tới Tòa án cấp cần xem xét điều chỉnh lại việc áp dụng mức án tội phạm đánh bạc theo hướng xử lý nghiêm minh Cần lựa chọn vụ án đánh bạc lớn vụ án dư luận quan tâm đưa xét xử công khai, lưu động để tuyên truyền, giáo dục nhằm răn đe, phòng ngừa chung cho người 82 KẾT LUẬN Các tội phạm đánh bạc lần quy định Bộ luật hình năm 1985 tiếp tục hồn thiện Bộ luật hình năm 1999, cơng cụ pháp lý quan trọng để phòng chống loại tệ nạn xã hội nguy hiểm nhằm kiềm chế, tiến tới loại trừ khỏi đời sống xã hội Trong thời gian từ 2009 đến 2012, tình hình tội phạm đánh bạc địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh có xu hướng chung giảm mức cao so với tổng số tội phạm xử lý hàng năm Có nhiều nguyên nhân điều kiện dẫn đến phát sinh tồn tội phạm đánh bạc chủ yếu mặt trái kinh tế thị trường tác động tiêu cực tới nhiều mặt đời sống xã hội; hoạt động quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội, quản lý người cịn nhiều thiếu sót; cơng tác giáo dục văn hóa, đạo đức, lối sống chưa quan tâm mức; hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ, chưa phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh tội phạm; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cịn nhiều hạn chế; cơng tác phịng ngừa tội phạm nói chung tội phạm đánh bạc nói riêng cịn nhiều hạn chế, chưa tạo sức mạnh đồng bộ, tổng hợp toàn xã hội nên hiệu chưa cao Dự báo tình hình tội phạm đánh bạc địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới khơng tăng số vụ số người tham gia vụ đánh bạc nhiều hơn, xuất hình thức đánh bạc đại cơng nghệ cao đánh trực tuyến, cá cược trực tuyến qua mạng internet, đánh bạc vỏ bọc đa dạng, phương thức hoạt động che giấu tội phạm tinh vi, xảo quyệt hơn, tội phạm đánh bạc có tổ chức, hoạt động xuyên quốc gia diễn biến phức tạp Do đề phịng ngừa có hiệu tội phạm đánh bạc, phải áp dụng đồng biện pháp khắc phục nguyên nhân điều kiện ảnh hưởng đến tình hình tội phạm đánh bạc thời gian tới 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Sách Bộ Cơng an (2008), Phịng chống ma t, dâm, tệ nạn xã hội chiến toàn xã hội, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội Bộ luật hình nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1985 (1986), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ luật hình nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1999 (2000), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2003 (2004), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Chí Dũng chủ biên (2004), Một số vấn đề tội phạm đấu tranh phòng, chống tội phạm nước ta nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật hình Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình tâm lý học tư pháp, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Tội phạm học, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội Viện Nhà nước Pháp luật (1994), Tội phạm học, Luật hình Luật tố tụng hình Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Viện Nhà nước pháp luật (2001), Tội phạm học Việt Nam số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB công an nhân dân, Hà nội 11 Phạm Hồng Hải chủ biên (2000), Tội phạm học Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Công an Nhân dân, Hà Nội 84 12 Thanh Lê (2004), Xã hội học pháp luật xã hội học tội phạm, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội 13 Nghị 09/CP Chính phủ tăng cường cơng tác phịng, chống tội phạm tình hình mới, Hà Nội, năm 1998 14 Nguyễn Hồng Vinh (2007), Hoạt động phòng ngừa tội phạm Viện kiểm sát nhân dân, NXB Tư pháp, Hà Nội 15 Nguyễn Xuân Yêm (2001), Tội phạm học đại phịng ngừa tội phạm, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 16 Nguyễn Xuân Yêm chủ biên (2003), Mại dâm, ma túy, cờ bạc tội phạm thời đại, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội Tạp chí Mai Bộ (2009), “Bàn tội đánh bạc tội tổ chức đánh bạc gá bạc Bộ luật hình sự”, Tạp chí kiểm sát (05) Nguyễn Ngọc Hòa (2007), “Phòng ngừa tội phạm tội phạm học”, Tạp chí Luật học, (06) Phan Đình Khánh (1999), “Tội đánh bạc pháp luật hình Việt Nam” , Tạp chí dân chủ Pháp luật, (03) Phạm Hoàng Lâm (2008), Các tội phạm đánh bạc theo Bộ luật hình năm1999 vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ Luật học Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Đức Mai (2006), “Tội đánh bạc tội phạm khác liên quan đến hành vi đánh bạc - số vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Kiểm sát (20) Nguyễn Nơng (2013), “Những vấn đề nảy sinh thực tiễn áp dụng Bộ luật hình tội đánh bạc, gá bạc tổ chức đánh bạc”, Tạp chí Kiểm sát (05) 85 Mai Phong (2006), Tội tổ chức đánh bạc gá bạc - số khía cạnh pháp lý hình tội phạm học, Luận văn Thạc sĩ Luật học Khoa Luật Đại học quốc gia Hà nội Trịnh Tiến Việt, “Khái niệm, đối tượng nghiên cứu chức tội phạm học”, Tạp chí Tịa án nhân dân số 17/2007 Trịnh Tiến Việt (2008), “Khái niệm phịng ngừa tội phạm góc độ tội phạm học”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội (04) ... phòng ngừa tội phạm địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Để đạt mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ: - Đánh giá cách đắn tình hình tội phạm đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. .. hiệu phòng ngừa loại tội phạm đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc khơng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh mà phạm vi nước Đối tượng nghiên cứu đề tài tình hình tội phạm tội đánh bạc địa bàn Thành phố Hồ. .. tình hình tội phạm đánh bạc, tổ 21 chức đánh bạc gá bạc địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh cần phải xác định thơng số cấu tình hình tội phạm Cơ cấu tội phạm đánh bạc địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh thể