QUYỀN TỰ DO KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM, QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ

ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT ĐỖ TRỊNH THÚY HẰNG QUYỀN TỰ DO KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM, QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Luật Kinh Tế Mã số: 8380107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2019 Công trình hồn thành tại: Trƣờng Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Văn Duy Phản biện 1: TS Lê Thị Thảo Phản biện 2: PGS.TS Ngô Thị Hường Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc ngày 30 tháng năm 2019 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Cơ cấu luận văn Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN TỰ DO KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1.1.Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa quyền tự kinh doanh 1.1.1 Khái niệm quyền tự kinh doanh 1.1.2 Đặc điểm quyền tự kinh doanh 1.1.3 Ý nghĩa quyền tư kinh doanh .5 1.2 Nội dung quyền tự kinh doanh 1.2.1 Quyền tự thành lập doanh nghiệp .6 1.2.2 Quyền lựa chọn ngành, nghề, lĩnh vực kinh doanh (đối tượng kinh doanh) 1.2.3 Quyền tự hợp đồng 1.2.4 Quyền tự định vấn đề phát sinh lĩnh vực sản xuất, kinh doanh 1.2.5 Quyền tổ chức lại, rút lui khỏi thị trường 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quy định pháp luật thực quyền tự kinh doanh 1.3.1 Chế độ trị .9 1.3.2 Mức độ nghi nhận minh bạch pháp luật 1.3.3 Ý thức pháp luật Tiểu Kết chương 10 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TỰ DO KINH DOANH VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ .10 2.1 Thực trạng pháp luật quyền tự kinh doanh 10 2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật quyền tự thành lập doanh nghiệp, sở hữu tài sản 10 2.1.2 Thực trạng quy định pháp luật quyền lựa chọn ngành, nghề, lĩnh vực kinh doanh (đối tượng kinh doanh) .13 2.1.3 Thực trạng quy định pháp luật quyền tự hợp đồng .13 2.1.4 Thực trạng quy định pháp luật quyền tự định vấn đề phát sinh lĩnh vực sản xuất, kinh doanh .15 2.1.5 Thực trạng quy định pháp luật quyền tổ chức lại, rút lui khỏi thị trường 17 2.2 Thực tiễn thực pháp luật quyền tự kinh doanh Quảng Trị 17 2.2.1 Thành tựu thực pháp luật quyền tự kinh doanh Quảng Trị 17 2.2.2 Hạn chế thực pháp luật quyền tự kinh doanh 23 2.2.2.1 Hạn chế, vướng mắc việc hiểu vận dụng thể chế thực pháp luật quyền tự kinh doanh 23 2.2.2.2 Hạn chế, vướng mắc chế thực pháp luật quyền tự kinh doanh Quảng Trị 23 Tiểu kết chương 24 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG , GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 25 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật quyền tự kinh doanh 25 3.1.1 Đảm bảo phát triển yếu tố kinh tế thị trường với việc giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế 25 3.1.2 Đảm bảo tính hài hịa với pháp luật quốc tế 25 3.1.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền tự kinh doanh 25 3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật .28 3.2.1 Các giải pháp chung 28 3.2.2 Các giải pháp chung tỉnh Quảng Trị 28 Tiểu kết chương 30 KẾT LUẬN CHUNG 31 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Quyền tự kinh doanh có ý nghĩa trị lớn, biểu chế độ tự do, dân chủ, bình đẳng tiến xã hội Một chế độ xã hội tiến bộ, văn minh hướng tới việc giải phóng người, tạo điều kiện cho người phát triển toàn diện lực, thể chất để có sống ấm no, hạnh phúc Vì quyền tự kinh doanh biểu quyền tự do, dân chủ nên tôn trọng quyền tự kinh doanh tơn trọng quyền người, quyền dân chủ Nó thể chất Nhà nước ta “Nhà nước dân, dân dân” Đối với xã hội khác nhau, thời kỳ lịch sử cụ thể, mức độ ghi nhận bảo đảm Nhà nước Hiến pháp pháp luật quyền tự kinh doanh khác Điều tùy thuộc vào hệ thống pháp luật khả quan nhà nước việc thực thi pháp luật Ngay sau đổi (năm 1986), tự kinh doanh thức trở thành quyền pháp định Điều Luật Công ty (1990) quy định “trong khn khổ pháp luật, cơng ty có quyền tự kinh doanh” Đến Hiến pháp năm 1992 tự kinh doanh trở thành quyền hiến định: “Công dân có quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật” (Điều 57) Đặc biệt Hiến pháp năm 2013 kế thừa phát huy tính ưu việt Hiến pháp trước đó, tiếp tục ưu tiên phát huy nhân tố người, thể sâu sắc quan điểm bảo vệ, tôn trọng quyền người, bảo đảm thực tốt quyền, nghĩa vụ công dân, xác lập đầy đủ quyền tự kinh doanh chế quyền tự kinh doanh, với quy định “mọi người có quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm” (Điều 33)” Để triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 có nhiều văn luật sửa đổi, bổ sung ban hành mới, có đạo luật thể chế hóa nguyên tắc tự kinh doanh Bộ luật Dân năm 2015, Luật Doanh nghiệp năm 2014 Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, nhiều bất cập mà pháp luật Việt Nam chưa dự liệu hết dự liệu chưa đảm bảo tính hợp lý cần phải tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện, chẳng hạn chế quyền tự kinh doanh vấn đề thể chế, thiết chế bất cập, chưa phát huy vai trò, trách nhiệm chủ thể trình tham gia quyền tự kinh doanh; thực tế thực quyền tự kinh doanh công dân không đảm bảo quy định pháp luật Do vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quyền tự kinh doanh theo pháp luật Việt Nam qua thực tiễn tỉnh Quảng trị ” thực có ý nghĩa cần thiết Tình hình nghiên cứu - Nhóm cơng trình, viết sáng tỏ vấn đề lý luận quyền tự kinh doanh Quyền người giới đại TS Phạm Khiêm Ích GS.TS Hồng Văn Hảo chủ biên, NXB Chính trị Quốc gia; Pháp luật chế thị trường có quản lý Nhà nước PGS.TS Trần Ngọc Đường, NXB Tư pháp; Quan điểm pháp luật kinh tế kinh tế thị trường PGS.TS Trần Trọng Hựu xuất năm 2015 NXB Tri thức; Một số vấn đề cấp thiết cần giải để đảm bảo quyền tự kinh doanh TS Dương Đăng Huệ xuất năm 2013, NBX Tư pháp; Pháp luật kinh tế nước ta bước chuyển sang kinh tế thị trường TS Nguyễn Như Phát xuất năm 2014, NBX KHXH; Môi trường pháp luật kinh tế đầy đủ phù hợp với chế thị trường TS Hoàng Thế Liên; Pháp luật quyền tự kinh doanh PGS.TS Lê Hồng Hạnh; Hoàn thiện luật kinh tế Việt Nam kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; Quyền tự kinh doanh pháp luật kinh tế Việt Nam; .Những cơng trình nghiên cứu bước đầu hình thành khung lý thuyết pháp luật kinh tế phù hợp với kinh tế thị trường Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu bước đầu đặt viên gạch nghiên cứu Quyền tự kinh doanh Quyền tự kinh doanh coi vấn đề nghiên cứu liên ngành gắn với với vấn đề nhạy cảm có quan hệ mật thiết với nhiều lĩnh vực: trị, kinh tế, xã hội pháp luật Pháp luật phương tiện quan trọng đảm bảo cho quyền tự kinh doanh thực phát huy giá trị tích cực sống Do quyền tự kinh doanh pháp luật điều chỉnh tất khía cạnh đời sống pháp luật Quyền tự kinh doanh đặt mối quan hệ trình thực đổi toàn diện cấu trúc chế vận hành kinh tế với nội dung từ bỏ chế kế hoạch hoá tập trung bao cấp, phát triển kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, có quản lý nhà nước, theo định hướng XHCN - Nhóm cơng trình nghiên cứu quyền tự kinh doanh khía cạnh biện pháp bảo đảm quyền tự kinh doanh doanh nghiệp, nhà đầu tư Luận văn thạc sỹ Quyền tự kinh doanh pháp luật kinh tế Việt Nam tác giả Nguyễn Hòa, năm 2016, Trường Đại học Luật Tp.HCM Luận văn thạc sỹ Luật Doanh nghiệp 2015 với việc mở rộng quyền tự kinh doanh Việt Nam, tác giả Trần Anh Tuấn, năm 2016, trường Đại học Luật Hà Nội; Luận văn thạc sỹ luật học Pháp luật quyền tự kinh doanh cá nhân hoạt động thương mại – số vấn đề lý luận thực tiễn tác giả Nguyễn Thu Huyền, năm 2015, Trường Đại học Luật Hà Nội; Luận văn thạc sỹ luật học Quyền tự thành lập doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp năm 2014, tác giả Trần Thị Thu Trang, năm 2015, Trường Đại học Luật Hà Nội Cuốn sách “Quyền tự kinh doanh theo pháp luật liên minh Châu Âu Việt Nam” TS Phan Huy Hồng TS Nguyễn Thanh Tú, NXB Chính trị Quốc gia Sự Thật, năm 2012 - Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan quyền tự kinh doanh mối quan hệ tự hợp đồng Liên quan đến vấn đề thể rõ nét cơng trình nghiên cứu như: TS Bùi Ngọc Cường, Một số vấn đề quyền tự kinh doanh pháp luật kinh tế hành, Nxb Chính trị Quốc gia,H., 2004, quan điểm giáo sư Hideki Kanda Curtis J.Mihaupt, “Re-examining Legal Transplants: the Director’s Fiduciary Duty in Japanese Corporate Law “; Trung tâm nghiên cứu Luật kinh tế, Law School Đại học Columbia, Mỹ, 2003 (trong Tiếp nhận pháp luật nước ngoài: Lý thuyết thực tiễn pháp luật công ty Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp 2006); Bản đề xuất gia nhập Công ước Viên 1980 hợp đồng mua bán hàng hóa quốc tế - TS Đinh Thị Mỹ Loan; TS Nguyễn Minh Hằng, Hà Nội, tháng 04/2011 - Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan quyền tự kinh doanh mối quan hệ đảm bảo quyền đảm bảo sỡ hữu tài sản Luận văn thạc sỹ luật học Bảo đảm quyền sở hữu tài sản nhà đầu tư trinh kinh doanh, Học viện Chính trị KV1 (2013), Quyền tự di kinh doanh nhà đầu tư thông qua việc định đoạt tài sản, Lê Mai Lan, Khóa luận tốt nghiệp, Đại học Cần Thơ (2012),… Bên cạnh đó, nhiều tác giả cơng bố cơng trình, viết liên quan đến đề tài bảo vệ quyền sở hữu nhà đầu tư như: Phương thức bảo vệ quyền sở hữu cá nhân luật dân Việt Nam; Bảo đảm bảo vệ quyền sở hữu tài sản cá nhân, tổ chức Việt Nam nay” tác giả Hà Thị Mai Hiên, Tạp chí NCLP (2013),….Mỗi cơng trình nghiên cứu, viết tiếp cận vấn đề bảo vệ quyền sở hữu theo góc độ khác gắn với quyền tự kinh doanh Trong đó, phần lớn cơng trình tiếp cận theo hướng gắn liền với bảo vệ quyền sở hữu với quy định quyền tự kinh doanh phân tích, đánh giá biện pháp bảo vệ quyền sở hữu cụ thể mối tương quan với quyền tự kinh doanh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1.Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài nhằm hoàn thiện pháp luật, tăng cường thực có hiệu quyền tự kinh doanh tỉnh Quảng Trị 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu trên, tác giải tập trung vào giải nhiệm vụ sau: - Làm rõ vấn đề có tính khái qt pháp luật thực quyền tự kinh doanh ; - Phân tích thực trạng quy định hành quyền tự kinh doanh từ thực trạng thực tỉnh Quảng Trị; - Đưa phương hướng kiến nghị nhằm hoàn thiện qui định pháp luật quyền tự kinh doanh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: số quan điểm, quy định quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật Việt Nam - thực tiễn Quảng Trị 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu không gian: quy định pháp luật hành quyền tự kinh doanh Việt Nam, đồng thời sâu vào nghiên cứu quan điểm việc áp dụng thực tiễn Quảng Trị Phạm vi nghiên cứu thời gian: Từ năm 2012 đến 2018 Địa bàn nghiên cứu: Quảng Trị Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Để hoàn thành mục tiêu đề tài, trình nghiên cứu, tìm hiểu, vận dụng luận văn thực sở phương pháp vật biện chứng Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, đường lối, sách Đảng Nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu trình bày, luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học khác bao gồm: - Phương pháp phân tích tổng hợp: Phương pháp sử dụng tất chương luận văn để phân tích khái niệm, phân tích quy định pháp luật, số liệu, - Phương pháp so sánh: Được sử dụng luận văn để so sánh số quy định pháp luật văn khác nhau, tập chung chủ yếu chương luận văn - Phương pháp diễn giải quy nạp: Được sử dụng luận văn để diễn giải số liệu, nội dung trích dẫn liên quan sử dụng tất chương luận văn Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khác: phương pháp thống kê, Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần vào việc xây dựng luận khoa học q trình hồn thiện pháp luật đảm bảo hiệu thực thi quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật Việt Nam; - Góp phần giúp quyền quan ban ngành nghiên cứu hồn thiện sách nâng cao hiệu hoạt động áp dụng quy định quyền tự kinh doanh Việt Nam gian đoạn tới; Cơ cấu luận văn Cơ cấu luận văn bao gồm: Phần mở đầu Phần nội dung gồm 03 chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận quyền tự kinh doanh theo pháp luật Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật quyền tự kinh doanh thực tiễn thực Quảng Trị Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quyền tự kinh doanh Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN TỰ DO KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1.1.Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa quyền tự kinh doanh 1.1.1 Khái niệm quyền tự kinh doanh Quyền tự kinh doanh phận hợp thành hệ thống quyền cơng dân Để có quan niệm đắn nó, trước hết cần tìm hiểu để nhận thức đầy đủ nội hàm khái niệm quyền người, quyền cơng dân nói chung góc độ lịch sử Mỗi bước phát triển lịch sử xã hội loài người gắn liền với đấu tranh giai cấp, cách mạng xã hội nhằm giải phóng người, làm cho người ngày tự lĩnh vực đời sống, xã hội, có lĩnh vực kinh doanh Trước hết, góc độ chủ quan nhìn góc độ quyền chủ thể quyền tự kinh doanh hiểu khả hành động cách có ý thức cá nhân, tổ chức trình hoạt động sản xuất kinh doanh Ở khía cạnh này, quyền tự kinh doanh bao gồm loạt hành vi mà chủ thể xử như: tự đầu tư tiền vốn để thành lập doanh nghiệp, tự lựa chọn mơ hình tổ chức kinh doanh, tự lựa chọn đối tác để thiết lập quan hệ kinh doanh, tự lựa chọn khách hàng, tự lựa chọn cách thức giải tranh chấp, tự cạnh tranh Những khả xử thuộc tính tự nhiên chủ thể Nhà nước ban tặng Song, khả xử muốn trở thành thực phải Nhà nước thể chế hóa pháp luật trở thành “thực quyền” Chính vậy, quyền tự kinh doanh với tư cách quyền chủ thể có giới hạn định, giới hạn xuất bới yếu tố chủ quan (mức độ ghi nhận pháp luật, khả nắm bắt thực người) yếu tố khách quan (trình độ phát triển kinh tế, xã hội) Mặt khác, góc độ khách quan quyền tự kinh doanh hệ thống quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành nhằm tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức thực thực tế quyền tự kinh doanh Theo nghĩa này, quyền tự kinh doanh chế định pháp luật Như vậy, theo quan niệm này, quyền tự kinh doanh không bao gồm quyền cá nhân pháp nhân hưởng mà bao hàm trách nhiệm pháp lý quan nhà nước, cá nhân pháp nhân thực quyền 1.1.2 Đặc điểm quyền tự kinh doanh Một là, quyền tự kinh doanh phận cấu thành đóng vai trị quan trọng hệ thống quyền tự người vậy, quyền tự kinh doanh phải xem xét giá trị tự thân người (nhân quyền) mà Nhà nước phải tôn trọng, thừa nhận bảo vệ Hai là, quyền tự kinh doanh hình thành, phát triển phụ thuộc vào nhiều yếu tố chế độ trị- pháp lý, trình độ phát triển kinh tế- xã hội quốc gia khác mức độ ghi nhận bảo vệ pháp luật không giống Ba là, quyền tự kinh doanh quyền đặt khuôn khổ pháp luật bị buộc giới hạn định Giới hạn thể hai phương diện, bao gồm: (i) mức độ nghi nhận pháp luật quyền tự tổ chức, cá nhân hoạt động kinh tế (ii) bảo đảm pháp lý (khả bảo vệ pháp luật) cho việc thực thi quyền Tóm lại, xem xét khái niệm quyền tự kinh doanh cần nhìn nhận từ nhiều góc độ (mặt chủ quan mặt khách quan) phải đứng quan niệm quyền người quyền công dân để thấy hết nội hàm cần thiết Theo đó, quyền tự kinh doanh quyền cơng dân hoạt động kinh tế, mang tính chất tự nhiên quyền người (tức không Nhà nước ban phát) để trở thành “thực quyền” quyền tự kinh doanh phải pháp luật Nhà nước ghi nhận bảo đảm thực thực tế Chính vậy, quyền tự kinh doanh dù nơi đâu phải nằm khuôn khổ giới hạn định pháp luật Các khuôn khổ, giới hạn “nới” dần kinh tế- xã hội phát triển lên cao 1.1.3 Ý nghĩa quyền tự kinh doanh Xã hội lồi người khơng ngừng đấu tranh, đòi hỏi việc mở rộng bảo vệ quyền người, quyền người quyền tự kinh doanh cho thấy tầm quan trọng mối quan hệ mật thiết quyền tự kinh doanh phát triển người nói riêng xã hội nói chung Do đó, việc tìm hiểu tầm quan trọng thể lại phải có quyền tự kinh doanh sở lý luận cần thiết cho việc kiến nghị giải pháp mở rộng bảo vệ quyền tự kinh doanh từ pháp luật quốc gia 1.1.4 Ý nghĩa mặt trị - pháp lý Xét góc độ trị quyền tự kinh doanh biểu chế độ tự do, dân chủ, bình đẳng- khái niểm coi tảng cho xã hội tiến Chính vậy,khi nhà nước thừa nhận bảo đảm thực quyền tự kinh doanh biểu việc tôn trọng quyền người (nhân quyền), quyền công dân (dân quyền) lĩnh vực kinh tế điều đó, có nghĩa thực mục tiêu quan trọng xã hội tiến - đảm bảo quyền trị cho người hay nói cách khác thực thể chế trị dân chủ Do đó, tới xã hội cao quyền tự kinh doanh mở rộng bảo vệ Bởi vậy, chế độ xã hội chủ nghĩa- chế độ xã hội tiến lịch sử lồi người giá trị người tơn trọng, bảo vệ người phát triển tồn diện, có sống ấm no hạnh phúc có quyền lực trị cao nhấtlàm chủ xống, làm chủ xã hội 1.1.5 Ý nghĩa mặt kinh tế - xã hội Một yếu tố có ảnh hưởng tới quyền tự kinh doanh phân tích trình độ phát triển kinh tế- xã hội Do đó, thấy rằng, trình độ phát triển kinh tế - xã hội quyền tự kinh doanh có gắn kết ảnh hưởng qua lại lẫn Khi trình độ kinh tế- xã hội phát triển lên cao nhu cầu hoạt động kinh doanh mục đích lợi nhuận người nhiều lên Khi đó, yêu cầu mở rộng tự kinh doanh người trở nên mạnh mẽ Đồng thời, quyền tự kinh doanh 1Tân Khải Nhân (2013), Bảo vệ quyền tự kinh doanh theo pháp luật Việt Nam, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội ,tr.25-26 mở rộng có tác động trở lại kinh tế- xã hội, là: giải phóng sức lao động người, thực phân công lao động xã hội, từ giúp cho kinh tế khơng ngừng phát triển đem lại sống ấm no, hạnh phúc cho người đưa xã hội đến nấc thang phát triển Tóm lại, quyền tự kinh doanh quyền có ý nghĩa vơ quan trọng người toàn xã hội Đối với cá nhân người, quyền tự kinh doanh tạo điều kiện cho cá nhân tự tiến hành hoạt động kinh tế, thương mại để tạo nhiều lợi nhuận nhằm đáp ứng nhu cầu sống, nhu cầu phát triển họ Đối với xã hội, quyền tự kinh doanh mọt động lực quan trọng để giải phóng sức lao động thực phân công lao động xã hội cách hợp lý, khách quan Do vậy, xã hội phát triển nhanh hay chậm, tiến hay lạc hậu phụ thuộc vào việc mở rộng quyền tự người, quyền công dân đặc biệt quyền tự kinh doanh 1.2 Nội dung quyền tự kinh doanh Cũng quyền khác, quyền tự kinh doanh có nội dung cụ thể Nội dung quyền không bất biến mà ln có bổ sung, theo hướng ngày đầy đủ, tồn diện hồn thiện khơng ngừng điều kiện kinh tế, trị, xã hội đất nước ta Tuy nhiên, xét nội dung quyền tự kinh doanh thường bao gồm số yếu tố có tính bền vững quan điểm đa số nhà nghiên cứu pháp lý quyền tự kinh doanh hệ thống quyền chủ thể kinh doanh pháp luật bảo hộ, bao gồm nội dung bản: (1) quyền tự thành lập doanh nghiệp; (2) quyền lựa chọn ngành, nghề, lĩnh vực kinh doanh (đối tượng kinh doanh); (3) quyền tự hợp đồng; (4) quyền tự định vấn đề phát sinh lĩnh vực sản xuất, kinh doanh; (5) quyền rút lui khỏi thị trường 1.2.1 Quyền tự thành lập doanh nghiệp Quyền tự thành lập doanh nghiệp đăng ký kinh doanh nội dung QTDKD, tiền đề để thực quyền khác thuộc nội dung QTDKD Về nguyên tắc, hoạt động kinh doanh thực với tính chất nghề nghiệp, chủ thể kinh doanh tiến hành Để thực QTDKD, nhà đầu tư trước hết phải xác lập tư cách pháp lý cho chủ thể kinh doanh, thơng qua tư cách để tiến hành hoạt động kinh doanh Với quyền tự thành lập doanh nghiệp, nhà đầu tư (chủ sở hữu tư liệu sản xuất) có khả định lựa chọn mơ hình kinh doanh lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh thích hợp để tiến hành hoạt động kinh doanh đạt hiệu cao Hiện nay, quyền tham gia thành lập doanh nghiệp cá nhân, tổ chức Khoản Điều 18 Luật doanh nghiệp năm 2014 quy định: tổ chức, cá nhân có quyền thành lập quản lý doanh nghiệp Việt Nam theo quy định Luật doanh nghiệp năm 2014 Khoản Điều 18 Luật doanh nghiệp năm 2014 quy định: tổ chức, cá nhân có quyền thành lập quản lý doanh nghiệp Việt Nam theo quy định Luật doanh nghiệp năm 2014 trừ sáu trường hợp Những trường hợp khơng có quyền thành lập quản lý doanh nghiệp quy định Điều 39 Luật phòng, chống tham nhũng Như vậy, cá nhân, tổ chức không thuộc trường hợp vừa kể có quyền thành lập, quản lý doanh nghiệp Việt Nam Nhận xét: Các quy định pháp luật quyền tự thành lập doanh nghiệp tạo sở pháp lý cần thiết cho đối tượng có quyền thành lập góp vốn vào doanh nghiệp nhằm huy động tối đa nguồn vốn đầu tư cho hoạt động kinh doanh, với nhiều loại ngành nghề kinh doanh, nhiều mô hình tổ chức kinh doanh để nhà đầu tư lựa chọn; thủ tục thành lập doanh nghiệp đăng ký kinh doanh đơn giản hóa 1.2.2 Quyền lựa chọn ngành, nghề, lĩnh vực kinh doanh (đối tượng kinh doanh) Quyền tự kinh doanh khả hành động, khả lựa chọn định, giới hạn can thiệp Nhà nước vào kinh tế địi hỏi hoạt động khơng làm vai trò điều tiết tự nhiên quy luật, quy tắc vận hành tất yếu thị trường Nếu can thiệp Nhà nước vào kinh tế làm giá trị khả tự điều tiết thị trường, chắn, can thiệp làm biến dạng thị trường Mặt khác, cần có sịng phẳng bình đẳng việc ghi nhận quyền QLKT với trách nhiệm minh bạch trách nhiệm vật chất Nhà nước chủ thể tham gia thị trường Một Hiến pháp đặt chủ thể kinh doanh vào môi trường chịu quản lý Nhà nước Hiến pháp cần có bảo đảm mơi trường quản lý không gây rủi ro kinh doanh cho họ Cần định hình rõ đặc tính định hướng XHCN thị trường Hiến pháp Trong vấn đề này, đặc tính định hướng XHCN có làm thay đổi chất thị trường yếu tố cộng thêm để tạo sắc thị trường Việt Nam nội dung định hướng XHCN có ảnh hưởng đến bình đẳng kinh doanh có can thiệp vào QTDKD doanh nghiệp khơng Khi ghi nhận định hướng XHCN sở pháp lý tảng cho chế độ kinh tế Hiến pháp cần rõ yếu tố tạo nên định hướng chế độ kinh tế, mà cần dự báo tác động ảnh hưởng yếu tố đến vận hành chung thị trường cạnh tranh 2.1.5 Thực trạng quy định pháp luật quyền tổ chức lại, rút lui khỏi thị trường Theo Điều 201 Luật doanh nghiệp 2015, có hai hình thức giải thể doanh nghiệp giải thể tự nguyện giải thể bắt buộc Giải thể tự nguyện quyền nhà đầu tư việc rút lui khỏi thị trường kinh doanh, nhóm quyền quyền tự kinh doanh Gồm trường hợp quy định Điểm a,b Khoản Điều 201 Luật doanh nghiệp 2015: - Kết thúc thời hạn hoạt động ghi Điều lệ công ty mà khơng có định gia hạn; - Theo định chủ doanh nghiệp doanh nghiệp tư nhân, tất thành viên hợp danh công ty hợp danh, Hội đồng thành viên, chủ sở hữu công ty công ty trách nhiệm hữu hạn, Đại hội đồng cổ đông công ty cổ phần; Giải thể bắt buộc yêu cầu quan quản lý Nhà nước doanh nghiệp doanh nghiệp không đáp dứng điều kiện luật định Bao gồm trường hợp sau: Cơng ty khơng cịn đủ số lượng thành viên tối thiểu theo quy định Luật thời hạn 06 tháng liên tục mà không làm thủ tục chuyển đổi loại hình doanh nghiệp; Bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Doanh nghiệp giải thể bảo đảm toán hết khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác doanh nghiệp không q trình giải tranh chấp Tịa án quan trọng tài Người quản lý có liên quan doanh nghiệp quy định liên đới chịu trách nhiệm khoản nợ doanh nghiệp Các quy định giải thể doanh nghiệp tạo sở pháp lý để chấm dứt tồn doanh nghiệp, quan trọng , cịn bảo vệ quyền lợi chủ thể có liên quan, đặc biệt quyền lợi chủ nợ người lao động doanh nghiệp chấm dứt tồn 2.2 Thực tiễn thực pháp luật quyền tự kinh doanh Quảng Trị 2.2.1 Thành tựu thực pháp luật quyền tự kinh doanh Quảng Trị Thứ nhất, tỉnh Quảng Trị triển khai thực có hiệu Nghị số 19/2015/NQ-HĐND ngày 18/12/2015 Hội đồng nhân dân tỉnh tiếp tục đẩy mạnh cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh Các cấp, ngành giải pháp đạo điều hành UBND tỉnh tiếp tục triển khai thực nhiệm vụ, giải pháp Chương trình hành động nâng cao 17 số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) tỉnh Quảng Trị năm 2016, Chương trình hành động thực Nghị số 19-2016/NQ-CP ngày 28/4/2016 Chính phủ, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016-2017, định hướng đến năm 2020 địa bàn tỉnh Quảng Trị; Thông báo 19/TB-UBND ngày 24/5/2016 thông báo Kết luận UBND tỉnh Hội nghị gặp mặt doanh nghiệp, nhà đầu tư địa bàn tỉnh năm 2016; Chương trình hành động thực Nghị số 35/2016/NQ-CP ngày 16/6/2016 Chính phủ việc hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 Phấn đấu xây dựng mơi trường kinh doanh thực thơng thống, minh bạch, hấp dẫn, thuận lợi, tạo động lực cho thu hút đầu tư phát triển doanh nghiệp, tạo bước đột phá phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng thời, cải thiện chất lượng đạo, điều hành, tham mưu, giúp việc cấp, ngành máy quyền tỉnh; nỗ lực cải cách hành chính, nhằm cải thiện mơi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh tỉnh năm 2016 năm Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh Quảng Trị: Tiếp tục quán triệt triển khai thực Chỉ thị số 04/CT-NHNN ngày 27/5/2016 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước giải pháp điều hành sách tiền tệ hoạt động ngân hàng tháng cuối năm 2016 công văn số 4426/NHNN-VP ngày 13/6/2016 tăng cường triển khai Chương trình kết nối Ngân hàng - Doanh nghiệp để kịp thời nắm bắt tháo gỡ khó khăn doanh nghiệp địa bàn; Chủ động theo dõi, nắm bắt thông tin tăng cường công tác tra, giám sát việc chấp hành quy định đạo Ngân hàng Nhà nước tổ chức tín dụng địa bàn Xử lý nghiêm theo quy định trường hợp vi phạm, quy trách nhiệm cụ thể cá nhân, tổ chức; Các ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng địa bàn chủ động cân đối nguồn vốn sử dụng vốn để đảm bảo khoản, ổn định lãi suất huy động, có điều kiện giảm lãi suất cho vay, tăng cường kiểm soát rủi ro; nghiên cứu, xây dựng chương trình cho vay với lãi suất hợp lý kết hợp với việc đổi quy trình cho vay theo hướng đơn giản hóa thủ tục vay vốn đảm bảo an toàn vốn vay phù hợp với quy định pháp luật, nâng cao khả thẩm định để rút ngắn thời gian giải cho vay, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận vốn tín dụng, thực tiết giảm chi phí hoạt động, nâng cao hiệu kinh doanh để có điều kiện giảm lãi suất cho vay nhằm chia sẻ khó khăn với khách hàng vay đảm bảo an toàn tài hoạt động Thứ hai, tỉnh Quảng Trị tiến hành cải thiện môi trường đầu tư Trong năm 2018, tỉnh Quảng Trị trọng thực nhiều giải pháp nhằm cải cách hành tỉnh, cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh như: Ban hành Quyết định số 03/2018/QĐ-UBND ngày 25/01/2018 UBND tỉnh Quảng Trị Quy chế phối hợp giải thủ tục hành đầu tư dự án đầu tư thực Khu Kinh tế, Khu Cơng nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Trị; Chương trình hành động số 3245/CTr-UBND ngày 15/8/2016 thực Nghị Tỉnh ủy đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh giai đoạn 2016-2020; Phối hợp với VCCI Việt Nam tổ chức Hội thảo bàn giải pháp nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) năm 2018 năm tiếp theo; Đặc biệt, ngày 18/7/2018, HĐND tỉnh Quảng Trị ban hành Nghị số 02/2018/NQ-HĐND hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, khởi nghiệp doanh nghiệp tỉnh Quảng Trị, giai đoạn 20182021 Đề án góp phần hỗ trợ tổ chức, doanh nghiệp, nhà đầu tư việc tìm hiểu pháp luật, sách, thủ tục đầu tư, đơn giản hóa thủ tục hành Ở cấp tỉnh cấp huyện tổ chức đối thoại với doanh nghiệp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp Bên cạnh đó, tỉnh ban hành sách ưu đãi hỗ trợ 18 đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Trị nhằm hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp đến đầu tư địa bàn tỉnh Với quan tâm ủng hộ quan Trung ương, đặc biệt Bộ Kế hoạch Đầu tư, với nỗ lực thúc đẩy nhanh trình hội nhập phát triển, cải cách thủ tục hành chính, đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền xúc tiến đầu tư, năm 2018, tỉnh Quảng Trị có hội tiếp nhiều nhà đầu tư chiến lược phát triển, có lực tài đến nghiên cứu, tìm hiểu hội đầu tư tỉnh Quảng Trị như: Tập đoàn ISE Food, Tập đoàn Hokkaido (Nhật Bản); Liên doanh Sembcorp (Singapore), Amata (Thái Lan), LH (Hàn Quốc) Sumitomo (Nhật Bản); Tập đoàn Gazprom (Nga); Tập đoàn Điện lực Đại Chúng/Thái Lan; Tập đoàn FLC; Tập đoàn Daewon (Hàn Quốc); Tập đoàn Điện lực quốc tế Thái Lan (EGATi); Tập đoàn Shaiyo AAA, Tập đoàn điện lực TPI PP (Thái Lan), Tập đoàn POSCO (Hàn Quốc); Tập đoàn Vingroup hứa hẹn nhiều triển vọng thu hút đầu tư vào tỉnh Quảng Trị, đặc biệt Khu Kinh tế Đông Nam Thứ ba, xây dựng khung sách hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp, tiến hành hoạt động đầu tư hiệu + Nghiên cứu, đánh giá tiềm năng, thị trường, xu hướng đối tác đầu tư Để có sở xây dựng hệ thống sở liệu, định hướng hoạt động xúc tiến đầu tư danh mục dự án ưu tiên thu hút đầu tư phù hợp với tình hình phát triển KTXH, tiềm năng, lợi cạnh tranh địa phương, UBND tỉnh thông qua nhiều giải pháp tổ chức tham vấn chuyên gia, Trung tâm XTĐT miền Trung, Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI), Cục Đầu tư nước thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư để xây dựng định hướng thu hút đầu tư bám sát nhu cầu nhà đầu tư; trọng việc tham gia diễn đàn, Hội nghị nước quốc tế nhằm nắm bắt thị trường, xu hướng đầu tư, phát triển tổ chức kinh tế, đầu tàu phát triển kinh tế đất nước nước + Xây dựng sở liệu phục vụ cho hoạt động xúc tiến đầu tư Phối hợp với Trung tâm Xúc tiến đầu tư miền Trung để bổ sung, cập nhật liệu liên quan đến môi trường đầu tư như: điều kiện kinh tế - xã hội, tài nguyên thiên nhiên, tiềm hội đầu tư tỉnh, thủ tục đầu tư, sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư, dự án kêu gọi đầu tư tỉnh; Thông tin doanh nghiệp nước có nhu cầu kêu gọi đầu tư, kết nối, hợp tác, liên doanh với nhà đầu tư nước số doanh nghiệp lĩnh vực cơng nghiệp hỗ trợ, hay có nhu cầu làm dịch vụ cho doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước Thông tin môi trường đầu tư tỉnh đăng tải thường xuyên cập nhật trang thông tin điện tử XTĐT tỉnh Quảng Trị, Cổng thông tin điện tử tỉnh quan, ban ngành có liên quan + Xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu tư UBND tỉnh Quảng Trị ban hành Danh mục dự án ưu tiên kêu gọi đầu tư vào tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2018-2020 có tính đến năm 2025 Quyết định định số 1242/QĐ-UBND ngày 06/6/2018 Theo đó, tiếp tục tập trung thu hút dự án động lực như: Dự án nhà máy nhiệt điện Quảng Trị 1, 2; Dự án Khu bên cảng Mỹ Thủy; Xây dựng nhà máy điện khí với 03 tổ hợp máy có cơng suất 750MW Khu Kinh tế Đông Nam; Đầu tư Khu Công nghiệp VSIP tỉnh Quảng Trị; Xây dựng nhà máy lượng mặt trời; Đầu tư xây dựng CSHT Khu Kinh tế Đông Nam; Dự án Nhà máy điện sử dụng khí từ mỏ Báo vàng Khu kinh tế Đông Nam Quảng Trị; Xây dựng nhà máy sản xuất pha lê, thủy tinh cao cấp; Xây dựng khu nông nghiệp công nghệ cao; + Xây dựng ấn phẩm, tài liệu phục vụ cho hoạt động xúc tiến đầu tư Nhằm tăng khả tương tác với nhà đầu tư, tỉnh Quảng Trị biên soạn, xây dựng tập gấp, ấn phẩm XTĐT theo tiêu chí: nhiều hình ảnh, thu hút, thiết kế tinh gọn, đại 19 khoa học; Biên dịch thành nhiều ngôn ngữ khác như: Tiếng Anh, tiếng Nhật, tiếng Hàn, tiếng Thái Nghiên cứu chuyển sang tích hợp, sử dụng “dữ liệu mềm” thay cho tập sách cồng kềnh, hiệu + Các hoạt động tuyên truyền, quảng bá, giới thiệu mơi trường, sách, tiềm năng, hội kết nối đầu tư Năm 2018, tỉnh Quảng Trị phối hợp với quan thơng tấn, báo chí ngồi tỉnh (Tạp chí Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương; Báo Đầu tư thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư; Đài Phát Truyền hình tỉnh Quảng Trị, Ban Chỉ đạo Thơng tin đối ngoại tỉnh ) thực chuyên đề, phóng sự, Tập san đăng tải viết, thông tin giới thiệu người mảnh đất hội đầu tư tỉnh Quảng Trị đến với cộng đồng nước giới + Hỗ trợ tổ chức, doanh nghiệp, nhà đầu tư việc tìm hiểu pháp luật, sách, thủ tục đầu tư; tiềm năng, thị trường, đối tác hội đầu tư; triển khai dự án sau cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Thực chủ đề Năm Doanh nghiệp tỉnh Quảng Trị 2018, UBND tỉnh định kỳ tổ chức Hội nghị đối thoại, trì mơ hình cà phê doanh nhân để kịp thời nắm bắt tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp; đạo ngành, địa phương đẩy mạnh cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh theo hướng phân định rõ trách nhiệm cho Sở, Ban, ngành xử lý thủ tục liên quan đến doanh nghiệp, nhà đầu tư Nhiều thủ tục hành rút ngắn, giảm thiểu thời gian chờ đợi cho người dân doanh nghiệp UBND tỉnh Quảng Trị tiếp tục đạo Sở Kế hoạch Đầu tư, Ban quản lý Khu Kinh tế hướng dẫn hồ sơ, thủ tục cấp Quyết định chủ trương đầu tư/giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án theo quy định pháp luật cách tích cực, nhanh chóng hiệu Sau cấp Quyết định chủ trương đầu tư/Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, Sở, Ban, ngành liên quan tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư việc giao đất, thuê đất, giải phóng mặt triển khai hoạt động xây dựng Bên cạnh đó, cơng tác hậu kiểm đặc biệt quan tâm: Trong năm, tỉnh tiến hành rà sốt tình hình thực số dự án đầu tư, dự án chậm tiến độ để có biện pháp xử lý kịp thời + Đào tạo, tập huấn, tăng cường lực xúc tiến đầu tư Trong năm 2018, tỉnh cử cán trực tiếp phụ trách công tác xúc tiến đầu tư tham gia lớp tập huấn nhằm nâng cao lực, kỹ XTĐT: Tập huấn nâng cao kỹ XTĐT, ĐTNN Trung tâm XTĐT miền Trung tổ chức; Tham gia lớp đào tạo kỹ tiếng anh đối ngoại - hội nhập quốc tế Bộ Ngoại giao tổ chức; Thứ tư, Quảng trị quy định đối tượng, nguyên tắc, giải pháp, nguồn lực để hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, khởi nghiệp doanh nghiệp theo quy định Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa nghị định Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa thành công bước đầu Đối tượng áp dụng doanh nghiệp nhỏ vừa thành lập, tổ chức đăng ký hoạt động theo quy định Luật doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Trị (bao gồm chi nhánh doanh nghiệp đăng ký hoạt động địa bàn tỉnh), nhà đầu tư thực hoạt động đầu tư theo Luật đầu tư lĩnh vực du lịch nông nghiệp công nghệ cao địa bàn tỉnh Quảng Trị Mục tiêu nhằm đưa Quảng Trị thành địa phương có số lượng doanh nghiệp thành lập tăng bình quân - 10%/năm đạt khoảng 4.500 doanh nghiệp hoạt động vào năm 2021 Dành phần kinh phí thích đáng từ nguồn ngân sách tỉnh để hỗ trợ doanh nghiệp phát triển số lượng chất lượng hoạt động sản xuất kinh doanh; giải việc làm, nâng cao thu nhập người lao động tăng thu cho ngân sách Hàng năm, bố trí 4-5 tỷ đồng từ nguồn ngân sách tỉnh để hỗ trợ doanh nghiệp 20 100% mơ hình khởi nghiệp sáng tạo, mơ hình liên kết chuỗi giá trị tỉnh hỗ trợ.100% kiến nghị khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp thuộc thẩm quyền xử lý cấp, ngành thuộc tỉnh đạo giải kịp thời Hướng dẫn, hỗ trợ để 100% doanh nghiệp (nộp hồ sơ đề xuất) đủ điều kiện thụ hưởng sách ưu đãi, hỗ trợ Chính phủ tỉnh ban hành Phấn đấu trung bình năm thu hút -10 dự án đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao du lịch có quy mơ vốn đầu tư từ 50 tỷ đồng trở lên Thứ năm, Quảng Trị thực việc đảm bảo việc tiếp cận nguồn lực chủ thể kinh doanh theo co chế hỗ trợ chung toàn diện, bền vững - Hỗ trợ cung cấp thông tin tư vấn pháp lý: Xây dựng quyền điện tử, xây dựng hệ thống sở liệu thống, kịp thời cập nhật, công khai minh bạch trang thông tin điện tử tỉnh, sở, ban, ngành địa phương Vận hành hiệu trang, cổng thông tin hỗ trợ doanh nghiệp, khởi nghiệp; chia sẻ thông tin hỗ trợ doanh nghiệp mạng xã hội văn quy phạm pháp luật nhà nước ban hành; sách hỗ trợ doanh nghiệp Trung ương địa phương Nguồn kinh phí thực hiện: Ngân sách tỉnh bố trí từ nguồn chi phí nghiệp thơng tin truyền thơng hàng năm với mức 100 triệu đồng/năm (bao gồm nâng cấp cổng thông tin hỗ trợ doanh nghiệp, khởi nghiệp) - Hỗ trợ tư vấn pháp lý Bố trí mạng lưới cộng tác viên tư vấn pháp luật lĩnh vực thuế, bảo hiểm, hợp đồng, đất đai, môi trường, giải tranh chấp, đầu tư sách đầu tư tỉnh cho doanh nghiệp Doanh nghiệp miễn chi phí tư vấn sử dụng dịch vụ tư vấn thuộc mạng lưới tư vấn viên - Xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch hỗ trợ pháp lý để cung cấp thông tin, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp - Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng phát triển nhân lực: Hỗ trợ đào tạo, nâng cao lực quản trị cho đội ngũ quản lý, điều hành doanh nghiệp.Hình thức đào tạo, bồi dưỡng: Theo quy chuẩn đào tạo, bồi dưỡng; chủ yếu tổ chức khóa học trực tuyến qua mạng điện tử (E-learning) nhằm mở rộng đối tượng, giảm chi phí - Hỗ trợ đào tạo nghề: Đối tượng đào tạo Lao động có hộ tỉnh làm việc doanh nghiệp tối thiểu tháng liên tục có tên danh sách trả lương doanh nghiệp; tuổi đời không 55 tuổi nam 45 tuổi nữ hỗ trợ học phí lao động tham gia khóa đào tạo có trình độ sơ cấp chương trình đào tạo tháng theo nhu cầu doanh nghiệp - Hỗ trợ tiếp cận đất đai: Hỗ trợ 50% giá thuê mặt cho doanh nghiệp sản xuất trực tiếp khu công nghiệp, khu công nghệ cao, cụm công nghiệp, khu sản xuất tập trung phù hợp với quy hoạch sử dụng đất địa bàn thông qua việc bù giá cho nhà đầu tư hạ tầng cụm công nghiệp Thời gian hỗ trợ tối đa 05 năm kể từ ngày ký hợp đồng thuê mặt bằng, số tiền bù giá trừ vào số tiền thuê đất hỗ trợ từ ngân sách địa phương Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố bố trí quỹ đất từ 300 - 500 trở lên để thu hút doanh nghiệp đầu tư Có trách nhiệm đồng hành doanh nghiệp việc thỏa thuận đền bù, giải phóng mặt phục vụ sản xuất kinh doanh Đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn, tạo môi trường ổn định cho doanh nghiệp hoạt động địa bàn Thực quy định công bố công khai quỹ đất chưa sử dụng, đất chưa cho thuê, cho thuê lại khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu kinh tế, quỹ đất Nhà nước giao, cho thuê chậm đưa vào sử dụng Tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, doanh nghiệp vừa nhỏ tiếp cận đất đai - Hỗ trợ kết nối thị trường: Hỗ trợ tư vấn định hướng thị trường tiềm năng; hỗ trợ tối đa khơng q 80% chi phí gian hàng doanh nghiệp tham gia hội chợ xúc tiến thương 21 mại, giới thiệu sản phẩm nước; tổ chức tuyên truyền, thông tin quảng cáo, giới thiệu doanh nghiệp website ngành quan quản lý nhà nước Hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp làm đầu mối tiêu thụ nông, sản phẩm chủ lực tỉnh, liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp với cơng ty sản xuất có tên tuổi, uy tín Tuyển chọn sản phẩm đặc trưng, đặc sản chất lượng tỉnh để hỗ trợ tham gia vào quầy hàng giới thiệu, quảng bá bán sản phẩm tỉnh hội chợ tỉnh, nước nước ngoài, siêu thị, điểm tham quan du lịch, khu trưng bày để quảng bá, giới thiệu sản phẩm địa phương Tổ chức thực chủ trương, sách đẩy mạnh việc hợp tác hoạt động xúc tiến đầu tư, phát triển hạ tầng thương mại, xây dựng siêu thị, trung tâm thương mại, đầu mối thu mua nhằm đảm bảo lưu thơng hàng hóa thuận tiện nhanh chóng Hỗ trợ thơng tin, kỹ thuật để hộ sản xuất, kinh doanh nhỏ có hội tham gia trực tiếp vào chuỗi liên kết sản xuất - tiêu thụ hàng hóa, nâng cao lực cạnh tranh thời kỳ hội nhập - Tổ chức chương trình “Kết nối doanh nghiệp” doanh nghiệp tỉnh với doanh nghiệp nước nước Trước mắt, tổ chức chương trình kết nối doanh nghiệp dân doanh với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi hoạt động địa bàn tỉnh, doanh nghiệp đầu tư Khu kinh tế Đông Nam khu công nghiệp, tạo điều kiện để doanh nghiệp tiếp xúc, tìm hiểu hội hợp tác, chia sẻ kinh nghiệm, chuyển giao khoa học công nghệ, bước hình thành cụm liên kết doanh nghiệp theo ngành lĩnh vực hoạt động nhằm nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp - Truyền thông khởi nghiệp: Đẩy mạnh công tác truyền thông, đào tạo góp phần nâng cao nhận thức khởi nghiệp cho xã hội, kích thích tinh thần khởi nghiệp người dân, đặc biệt niên, sinh viên văn hóa khởi nghiệp, kinh doanh, đề cao xây dựng tinh thần doanh nhân, doanh trí nhân cho doanh nhân trẻ người muốn tạo lập nghiệp kinh doanh riêng Các hoạt động chủ yếu biên soạn triển khai chương trình giáo dục khởi nghiệp; tổ chức hội thảo chuyên đề; tổ chức cho người có ý tưởng, hồi bão, kế hoạch sản xuất kinh doanh tốt nghiên cứu, học tập, tham quan sở sản xuất kinh doanh, Viện nghiên cứu, trường đào tạo, trung tâm nghiên cứu chuyển giao ứng dụng khoa học Xây dựng chuyên mục giới thiệu sản phẩm mới, đặc trưng, đặc thù sóng truyền hình tỉnh Xây dựng chương trình truyền thơng, trang thơng tin tun truyền để phổ biến sách ưu đãi hỗ trợ Chính phủ tỉnh đến cộng đồng doanh nghiệp nhằm tăng cường minh bạch thúc đẩy doanh nghiệp tiếp cận tăng khả thụ hưởng doanh nghiệp đủ điều kiện - Cải cách thủ tục hành chính, cải thiện mơi trường kinh doanh: Triển khai có hiệu cơng tác cải cách hành chính, nâng cao trình độ chất lượng chun mơn, đạo đức công vụ đội ngũ cán công chức Nâng cao chất lượng hoạt động phận cửa, đảm bảo tính thống chuyên nghiệp thực thi công vụ.Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, gây nhũng nhiễu, thực nghiêm minh kỷ luật, kỷ cương hành Tổng kết, đánh giá mơ hình kiểm tra “một cửa, lần dừng” cặp cửa Quốc tế Lao Bảo - Đensavẳn gắn với cải cách thủ tục hành chính; giảm thiểu lực lượng kiểm tra, kiểm sốt, thời gian kiểm tra, kiểm soát lực lượng chức tuyến Quốc lộ 9, Quốc lộ 15D cửa La Lay để tạo môi trường thông thống để thu hút hàng hóa xuất nhập khẩu, người phương tiện xuất nhập cảnh Cải cách mạnh mẽ thủ tục hành lĩnh vực liên quan trực tiếp đến doanh nghiệp cung ứng đủ lao động sở đào tạo lao động cho doanh nghiệp đầu tư địa bàn 22 2.2.2 Hạn chế thực pháp luật quyền tự kinh doanh 2.2.2.1 Hạn chế, vướng mắc việc hiểu vận dụng thể chế thực pháp luật quyền tự kinh doanh - Pháp luật bảo vệ quyền tự kinh doanh có chồng chéo, mâu thuẫn Trong năm vừa qua, cố gắng làm biến đổi pháp luật cách nhanh chóng để đáp ứng nhu cầu công đổi nên làm cho số lĩnh vực pháp luật có chồng chéo, mâu thuẫn khiến cho chủ thể tham gia hoạt động kinh doanh gặp nhiều khó khăn vướng mắc phát sinh từ luật pháp + Sự chồng chéo quy định pháp luật hoạt động đăng ký thành lập doanh nghiệp Hiện nhiều văn luật quy định trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh Luật Doanh nghiệp, tạo nên thủ tục phức tạp đầu tư kinh doanh Ví dụ, Luật Đầu tư quy định: giấy chứng nhận đầu tư đồng thời giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Hoặc theo quy định Luật kinh doanh bảo hiểm, Bộ Tài quan cấp giấy phép thành lập hoạt động cho doanh nghiệp bảo hiểm nước ngoài, Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng trao quyền cho Bộ Lao động - Thương binh Xã hội cấp giấy phép hoạt động dịch vụ xuất lao động; Luật Chứng khốn Ủy ban Chứng khốn quan cấp phép thành lập hoạt động cơng ty chứng khốn, cơng ty quản lý quỹ, cơng ty đầu tư chứng khốn Như vậy, quy định chồng chéo Luật doanh nghiệp luật chuyên ngành tạo hệ xấu tiêu tốn thời gian, chi phí giao dịch cho việc xin thêm thủ tục để doanh nghiệp phép hoạt động Bên cạnh đó, từ việc chồng chéo tạo nên chế xin cho quản lý hành chính, tạo điều kiện cho cá nhân giao quyền có hội trục lợi bất từ pháp luật + Sự chồng chéo thể quy định Bộ luật Dân luật chuyên ngành Trong Bộ luật Dân năm 2015 quy định mười ba loại hợp đồng dân thông dụng Tuy nhiên, nhiều quan hệ dân khác, với nhiều loại hợp đồng dân thông dụng, chưa nhắc đến không rõ Bộ luật Dân sự, như: Hợp đồng bảo vệ (dạng đặc biệt hợp đồng dịch vụ); Hợp đồng cấp tín dụng (Luật Các tổ chức tín dụng nhắc đến tên hợp đồng, mà không quy định cụ thể); Hợp đồng chuyển nhượng cổ phần, cổ phiếu (dạng đặc biệt hợp đồng mua bán tài sản) Trong số loại hợp đồng quy định trùng lặp đạo luật khác như: Hợp đồng bảo hiểm (Luật Bảo hiểm); Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất (Luật Đất đai); Hợp đồng vận chuyển hàng hóa (Bộ luật Hàng hải, Luật Hàng khơng dân dụng); + Một số quy định pháp luật thực quyền tự kinh doanh khơng có tính khả thi Theo quy định hành tiêu chí doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản đơn giản hóa theo hướng, doanh nghiệp, Hợp tác xã khơng tốn khoản nợ đến hạn có chủ nợ u cầu bị coi lâm vào tình trạng phá sản Tuy nhiên, quy định định tính, khơng phản ánh tình trạng tài thực tế doanh nghiệp bị lâm vào tình trạng phá sản 2.2.2.2 Hạn chế, vướng mắc chế thực pháp luật quyền tự kinh doanh Quảng Trị - Thực sách pháp luật quyền tự kinh doanh chưa hoạch định thống đồng Tại địa phương Quảng Trị quản lý xã hội phát triển kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa khơng có mơ hình pháp luật mẫu để áp dụng Nhận thức hạn chế, tồn quyền tự kinh doanh, Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương đổi hệ thống pháp luật, trọng đến bảo vệ quyền tự kinh doanh địa phương Quảng Trị không sáng tạo mơ hình riêng cho 23 địa phương, chưa tạo đột phá gần gũi với thực tế chức điều chỉnh quan hệ xã hội tương đối thấp - Nhiều thực việc QTDKD địa phương Quảng Trị chưa thẩm tra đầy đủ tính logic trước thực dự án kinh doanh Trên thực tế, pháp luật bảo vệ quyền tự kinh doanh nước ta xảy tình trạng luật đời chờ Nghị định Nghị định lại chờ Thông tư để hướng dẫn thi hành Nguyên nhân chủ yếu tình trạng luật xây dựng chung chung, áp dụng thực tế thiếu tính khả thi, khó áp dụng cần hướng dẫn chi tiết từ nghị định thông tư Từ việc chờ hướng dẫn nên áp dụng Nghị định, Thông tư chuẩn mực để thay luật, điều trái với nguyên tắc chung thực thi pháp luật Tiếp đó, việc khơng chịu trách nhiệm cá nhân thực nên quan đùn đẩy, lảng tránh trách nhiệm, đòi hỏi quan khác phải chia sẻ trách nhiệm Bởi vậy, dẫn đến tình trạng luật chuyên ngành luật điều chỉnh vô số văn khác nhau, tạo nên không thống nhất, tản mạn nhiều trường hợp quy định luật bị vơ hiệu hóa nghị định, thông tư hướng dẫn Tiểu kết chƣơng Như vậy, qua phân tích, đánh giá, nhận xét nêu điều mà tác giả muốn tỏ bày việc quyền tự kinh doanh qua thực tiễn Quảng Trịlà phận quan trọng hợp thành hệ thống quyền tự người Vì vậy, mặt phải xem giá trị tự thân, mặt khác phải Nhà nước quy phạm hóa pháp luật có giá trị thực Bởi thế, quyền tự kinh doanh qua thực tiễn Quảng Trị hiểu phạm trù pháp lý Trước hết, quyền chủ thể tiến hành hoạt động kinh doanh mà pháp luật khơng cấm Tiếp đó, quyền tự kinh doanh qua thực tiễn Quảng Trị tổng hợp quy phạm pháp luật bảo đảm pháp lý Nhà nước ban hành nhằm tạo điều kiện cho cá nhân, thể nhân, pháp nhân thực quyền chủ thể Trong giai đoạn nay, nhằm hướng đến nhà nước dân quyền với sở tảng kinh tế vững mạnh khơng thể khơng cổ xúy, đề cao vai trị tự kinh doanh Bằng chủ trương, đường lối sách pháp luật Đảng Nhà nước ta khơi dậy, đồng thời tạo hành lang pháp lý an tồn để từ tầng lớp thương nhân nói riêng tồn thể quần chúng nhân dân tự kinh doanh, phát huy tốt khả để làm giàu cho thân, cho gia đình xã hội 24 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện pháp luật quyền tự kinh doanh 3.1.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật quyền tự kinh doanh + Đảm bảo tính thống việc điều chỉnh pháp luật tổ chức hoạt động NĐT thuộc thành phần kinh tế khác Hiến pháp 2013 khẳng định bình đẳng thành phần kinh tế Đây cam kết thể tâm đất nước ta xây dựng kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa Việc thống pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động NĐT khác tạo hệ tích cực sau đây: + Tạo tin tưởng cộng đồng nhà đầu tư, kể ngồi nước, sách Đảng Nhà nước việc thu hút đầu tư, khai thác tiềm sẵn có để phát triển kinh tế xã hội, xóa mặc cảm phân biệt đối xử vốn đọng lại quy định pháp luật trước Đồng thời, thống cịn có tác dụng làm cho hệ thống pháp luật tương thích với pháp luật nước giới + Tạo thống việc giải vấn đề chung loại hình doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác + Việc thống pháp luật tổ chức hoạt động loại hình doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác tạo cho chúng điểm xuất phát đồng cho cạnh tranh lành mạnh; + Khắc phục tình trạng mâu thuẫn chồng chéo văn pháp luật đơn hành Để thực định hướng này, cần phải đặc biệt trọng tới quy trình soạn thảo văn pháp luật 3.1.2 Đảm bảo tính hài hòa với pháp luật quốc tế Sự hội nhập Việt nam vào kinh tế khu vực giới điều kiện tồn cầu hóa xu khơng thể đảo ngược Việc gia nhập ASEAN, ký Hiệp định thương mại Việt - Mỹ WTO, CCTPP, FTAs, thể rõ nét sách hội nhập đất nước ta Mục tiêu hội nhập quốc tế khu vực phát triển kinh tế, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Một tảng hội nhập việc tạo hệ thống pháp luật hồn thiện, đáp ứng địi hỏi kinh tế thị trường, đặc biệt yêu cầu tự kinh doanh Khi hội nhập, tham gia quan hệ thương mại với nước khác tảng pháp luật Chính vậy, tính hài hịa pháp luật nước ta nói chung, pháp luật kinh tế, tiền đề thiếu việc tạo dựng tảng pháp lý cho hội nhập kinh tế quốc tế khu vực nước ta 3.1.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền tự kinh doanh - Ban hành đủ văn hướng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp 2014 Các văn ban hành kịp thời, đáp ứng nhu cầu cụ thể hóa hướng dẫn tỉ mỉ quy định LDN nhiều khía cạnh Song, để thực hóa quyền tự kinh doanh tất ngành nghề mà pháp luật không cấm theo quy định Hiến pháp, làm cho doanh nghiệp trở thành công cụ kinh doanh thực an tồn, cơng rẻ hơn, cịn cần ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành LDN Đồng thời, trình rà xét, nhiều quan soạn thảo chưa tách bạch điều kiện đầu tư kinh doanh để tiếp cận thị trường chủ thể với quy định quy trình sản xuất, tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm, dịch vụ - Bổ sung hoàn thiện văn pháp quy hành có liên quan bảo đảm tính tương thích luật pháp quốc tế mà cam kết tham gia vào kinh tế thị trường chung giới Bên cạnh việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp 25 luật đồng thời phải đảm bảo việc thi hành luật cách nghiêm chỉnh trình vận hành kinh tế Khi nói đến việc hồn thiện hệ thống pháp luật, khơng thể khơng nói đến tồn trực tiếp ảnh hưởng tới môi trường kinh doanh chậm chễ, chồng chéo việc quan quản lý ban hành văn luật gây khó khăn thiệt thịi cho người hoạt động kinh doanh Và từ đòi hỏi tất yếu đặt phải khắc phục tình trạng luật quy định mang tính luật khung vấn đề cụ thể lại dành cho văn luật hướng dẫn dẫn tới tình trạng luật phải chờ văn thực được, làm cho luật chậm vào đời sống xã hội Do vậy, quan quản lý nhà nước cần rà sốt cách tồn diện văn liên quan đến tổ chức hoạt động doanh nghiệp, để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện cho phù hợp với tinh thần LDN 2014 - Bổ sung hồn thiện cơng cụ đánh giá mơi trường kinh doanh Theo Ngân hàng Thế giới, kinh tế xếp hạng cao mơi trường kinh doanh có xu hướng kết hợp hệ thống quy trình hiệu với tảng pháp lý chặt chẽ để bảo vệ quyền lợi nhà đầu tư Nhìn chung, nước thu nhập cao OECD có hệ thống quản lý thân thiện với người dùng tất khía cạnh Các vùng Đơng Á, châu Á Thái Bình Dương, Trung Đơng Bắc Mỹ có quy trình pháp lý hiệu cịn thiếu tảng pháp lý vững mạnh quản lý doanh nghiệp Dưới tổng hợp quy định tiến kinh doanh mà nhiều phủ áp dụng nhằm cải thiện mơi trường kinh doanh mình: - Bổ sung hoàn thiện văn pháp quy hành tạo điều kiện gia nhập thị trường dễ dàng + Áp dụng quy trình đăng ký trực tuyến + Bỏ quy định vốn tối thiểu + Xây dựng hệ thống đăng ký cửa - Tạo điều kiện đăng ký quyền sở hữu dễ dàng + Sử dụng sở liệu điện tử + Cung cấp thơng tin trực tuyến + Triển khai quy trình thủ tục nhanh chóng - Bổ sung hồn thiện văn pháp quy hành bảo vệ nhà đầu tư + Cho phép hủy bỏ giao dịch gây thiệt hại bên liên quan + Quy định chấp thuận giao dịch bên liên quan + Yêu cầu công khai chi tiết + Cho phép tiếp cận tất thông tin doanh nghiệp thời gian xét xử + Yêu cầu kiểm tra độc lập giao dịch bên liên quan + Cho phép tiếp cận tất tài liệu doanh nghiệp trước xét xử + Xác định rõ nghĩa vụ giám đốc - Bổ sung hoàn thiện văn pháp quy hành tạo điều kiện nộp thuế dễ dàng + Cho phép tự đánh giá + Cho phép nộp hồ sơ toán trực tuyến + Xây dựng sở thuế/thuế - Bổ sung hoàn thiện văn pháp quy hành tạo điều kiện giao thương qua biên giới dễ dàng + Cho phép nộp xử lý hồ sơ điện tử + Áp dụng biện pháp tra sở đánh giá rủi ro + Áp dụng chế cửa 26 - Bổ sung hoàn thiện văn pháp quy hành tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp thực hợp đồng + Đưa tất phán thương mại tịa án xét xử (first-instance courts) cơng khai có thực tiễn + Duy trì tịa án, thẩm phán chuyên thương mại + Cho phép nộp khiếu nại điện tử - Bổ sung hoàn thiện văn pháp quy hành tạo điều kiện để giải tình trạng khơng địi nợ + Cho phép chủ nợ tham gia ý kiến định xử lý tình trạng khơng địi nợ + Ban hành quy định pháp luật yêu cầu người quản lý nợ phải có cấp chuyên ngành học thuật + Xác định rõ giới hạn thời gian cho hầu hết quy trình giải tình trạng khơng địi nợ + Xây dựng sở pháp lý cho quy trình xử lý ngồi khn khổ tịa án - Loại bỏ ngun tắc mã hóa ngành nghề tương thích với hệ thống ngành kinh tế đồng thời tuân thủ cam kết quốc tế Qua thực thi LDN, LĐT 2014, danh mục ngành nghề cấm kinh doanh hay kinh doanh có điều kiện cịn nhiều điểm chưa tương thích nguyên tắc cam kết hiệp định FTA.Ngay từ khâu đăng ký kinh doanh, nhà đầu tư vấp phải rào cản thủ tục mã hóa ngành nghề dựa vào Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam Hiện quy định hệ thống mã số ngành theo Quyết định 10/2007/QĐ-TTg ngày 23-1-2007 Thủ tướng Chính phủ Biểu cam kết thương mại dịch vụ Việt Nam Tổ chức Thương mại Thế giới (“Cam kết WTO”) Nghị định 78/2015/NĐ-CP đăng ký doanh nghiệp điều 7.5 quy định ngành, nghề kinh doanh khơng có hệ thống ngành kinh tế Việt Nam, quan đăng ký kinh doanh xem xét ghi nhận ngành, nghề kinh doanh vào sở liệu quốc gia đăng ký doanh nghiệp không thuộc ngành, nghề cấm đầu tư kinh doanh.Tuy vậy, khơng nhà đầu tư gặp khó khăn chọn kinh doanh ngành nghề khơng thuộc danh mục ban hành Yêu cầu “mã hóa” ngành nghề kinh doanh tương thích với hệ thống ngành kinh tế Việt Nam cản trở doanh nghiệp mở rộng đầu tư theo nhu cầu - Bổ sung hồn thiện văn pháp quy hành có liên quan Hồn thiện hệ thống pháp luật cách đồng bao gồm việc bảo đảm tính tương thích luật pháp quốc tế mà cam kết tham gia vào kinh tế thị trường chung giới Bên cạnh việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng thời phải đảm bảo việc thi hành luật cách nghiêm chỉnh trình vận hành kinh tế Khi nói đến việc hồn thiện hệ thống pháp luật, khơng thể khơng nói đến tồn trực tiếp ảnh hưởng tới mơi trường kinh doanh chậm chễ, chồng chéo việc quan quản lý ban hành văn luật gây khó khăn thiệt thòi cho người hoạt động kinh doanh Và từ đòi hỏi tất yếu đặt phải khắc phục tình trạng luật quy định mang tính luật khung cịn vấn đề cụ thể lại dành cho văn luật hướng dẫn dẫn tới tình trạng luật phải chờ văn thực được, làm cho luật chậm vào đời sống xã hội Do vậy, quan quản lý nhà nước cần rà sốt cách tồn diện văn liên quan đến tổ chức hoạt động doanh nghiệp, để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện cho phù hợp với tinh thần LDN 2014 - Thực quán việc tiếp tục đơn giản hố thủ tục giảm chi phí cho doanh nghiệp Xuất phát điểm nước ta kinh tế xây dựng mơ 27 hình kế hoạch, tập trung, bao cấp toàn bộ, mục tiêu kinh tế điều chỉnh mệnh lệnh hành Nhận thức quy luật phát triển thời đại, Đảng Nhà nước kiên đổi mới, xóa bỏ chế quản lý kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Mặc dù, kinh tế nước ta đạt thành tựu đáng mừng, song bên cạnh tàn dư thời kỳ kế hoạch hóa, cao cấp in đậm đời sống, ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường tự kinh doanh Độc quyền hành làm cản trở hoạt động kinh doanh, trì trệ mơi trường kinh doanh Chúng ta tích cực đổi mới, cải cách hành để tạo dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh thực tế tồn số điểm yếu cải cách hành thời gian qua là: chưa xác định rõ vai trò Nhà nước thị trường giai đoạn nay; không kiên việc tổ chức lại máy Nhà nước theo hướng tinh giản động; thủ tục hành khơng kiểm sốt chặt chẽ số lượng, quy trình, chi phí mức độ thân thiện Bởi vậy, để góp phần tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, giảm bớt tiêu cực chế cạnh tranh cần phải đẩy mạnh cải cách hành chính, giải tốt tồn nêu trên, trả lại công môi trường cạnh tranh Các bộ, ban ngành cần tiếp tục rà soát, đánh giá lại, phát điểm bất hợp lý, kiến nghị bãi bỏ, đơn giản hoá, hợp lý hoá quy định hồ sơ, thủ tục đăng ký kinh doanh, điều kiện thẩm quyền cấp giấy phép kinh doanh; chi phí điều kiện gia nhập thị trường doanh nghiệp Huỷ bỏ văn trái với LDN 2014 3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật 3.2.1 Các giải pháp chung Thứ nhất, tăng cường chế tài hành vi vi phạm pháp luật quan quản lý nhà nước liên quan đến thực quyền tự kinh doanh chủ thể có liên quan, cán bộ, cơng chức hay nhân viên quan Luật Doanh nghiệp 2015 nghiêm khắc doanh nghiệp vi phạm qui định quản lý nhà nước liên quan đến thực quyền tự kinh doanh chủ thể có liên quan trao quyền cho quan quản lý nhà nước liên quan đến thực quyền tự kinh doanh chủ thể có liên quan xử lý Các chế tài bao gồm chế tài hình sự, chế tài dân hành Người bị xử lý hành hành vi cố ý gây cản trở việc quản lý nhà nước liên quan đến thực quyền tự kinh doanh chủ thể có liên quan doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm hình hành vi Ngồi cịn phải bồi thường dân cho người bị thiệt hại Có pháp luật quản lý nhà nước liên quan đến thực quyền tự kinh doanh chủ thể có liên quan thực cách nghiêm chỉnh tự kinh doanh bảo đảm Thứ hai, thực việc tin học hóa công tác quản lý nhà nước Hiện nhiều quan quản lý nhà nước liên quan đến thực quyền tự kinh doanh chủ thể có liên quan triển khai quản lý nhà nước chủ thể có liên quan qua mạng ĐKKD, thuế, Thứ ba, nâng cao đạo đức ý thức cán bộ, công chức nhân viên quan quản lý nhà nước liên quan đến thực quyền tự kinh doanh chủ thể có liên quan Việc vi phạm qui định pháp luật quản lý nhà nước liên quan đến thực quyền tự kinh doanh chủ thể có liên quan cán bộ, cơng chức nhân viên hầu hết suy thoái đạo đức thiếu ý thức 3.2.2 Các giải pháp chung tỉnh Quảng Trị Thứ nhất, tổ chức quán triệt sâu sắc thực nghiêm túc, có hiệu Nghị số 99/NQ-CP ngày 03/10/2017 Chính phủ Chương trình hành động số 9328 CTHĐ/TU ngày 17/10/2017 Tỉnh ủy thực Nghị số 11-NQ/TW ngày 03/6/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII “về hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo chuyển biến rõ rệt nhận thức, hành động lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức cấp, ngành toàn thể xã hội Bảo đảm lãnh đạo Đảng, quản lý thống Nhà nước hoàn thiện thực có hiệu sách tỉnh tái cấu kinh tế chuyển đổi mô hình tăng trưởng; cải cách hành chính, nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh; cải thiện môi trường đầu tư tạo động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển nhanh bền vững Thứ hai, tăng cường công tác tuyên truyền nhằm nâng cao thống nhận thức quyền tự kinh doanh Các Sở, Ban, ngành UBND huyện, thành phố, thị xã phối hợp chặt chẽ với tổ chức đảng cấp ủy tổ chức triển khai, nghiên cứu, quán triệt nội dung quyền tự kinh doanh tồn thể đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động thuộc thẩm quyền quản lý Sở Thơng tin Truyền thơng chủ trì, phối hợp với Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Sở, ngành, UBND huyện, thành phố, thị xã, quan truyền thông, báo chí làm tốt cơng tác thơng tin, tun truyền nhằm nâng cao nhận thức, tạo đồng thuận xã hội, phát huy tinh thần trách nhiệm người đứng đầu, nỗ lực ngành, cấp, cộng đồng doanh nghiệp nhân dân để thực quyền tự kinh doanh tốt Thứ ba, triển khai thực tốt quy định pháp luật sở hữu Tạo điều kiện thuận lợi để phát triển thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp vài Sở, ngành liên quan, UBND huyện, thị xã, thành phố Thực công khai, minh bạch từ khâu xây dựng quy hoạch, kế hoạch khâu chuẩn bị đầu tư, lập, thẩm định, phê duyệt triển khai thực dự án Tham mưu UBND tỉnh hoàn thành xây dựng Quy định phân công, phân cấp trách nhiệm chủ thể thẩm định, định chủ trương đầu tư thẩm định, định đầu tư chương trình, dự án đầu tư công địa bàn tỉnh Quảng Trị Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp với Sở, ngành liên quan, UBND huyện, thị xã, thành phố Tham mưu triển khai thực Đề án Trung ương hoàn thiện pháp luật hợp đồng giải tranh chấp dân phương thức trọng tài thương mại, hòa giải thương mại phương thức giải tranh chấp khác tố tụng theo hướng thống nhất, đồng bộ, đảm bảo hiệu lực thực thi bảo vệ quyền sở hữu tài sản thể chế quản lý đầu tư cơng (sau có hướng dẫn Bộ Tư pháp) Tham mưu triển khai thực thể chế, cải cách thủ tục hành công chứng, chứng thực, đăng ký tài sản đảm bảo (sau có hướng dẫn Bộ Tư pháp) Thứ tư, phát triển thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở, ngành liên quan, UBND huyện, thị xã, thành phố Tổ chức thực tốt Chương trình hành động số 94-CTHĐ/TU ngày 17/10/2017 Tỉnh ủy thực Nghị số 12-NQ/TW ngày 03/6/2017 tiếp tục cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước Tổ chức thực nhiệm vụ cụ thể để thực cổ phần hóa 03 Cơng ty TNHH MTV Lâm nghiệp tỉnh nêu Kế hoạch số 3651, 3652, 3653/KH-BCĐCPH ngày 26/7/2017 Ban đạo cổ phần hóa tỉnh việc ban hành kế hoạch cổ phần hóa công ty TNHH MTV lâm nghiệp Quyết liệt đạo, hướng dẫn, đôn đốc công tác liên quan đến cổ phần hóa như: Tun truyền, giải thích chủ trương, sách cổ phần hóa cho người lao động; đạo cơng tác rà sốt đất đai, tài sản đất; đánh giá, xác định giá trị doanh nghiệp xây dựng phương án cổ phần hóa, tổ chức bán cổ phần theo quy 29 định Quyết tâm hồn thành cơng tác cổ phần hóa doanh nghiệp nói 02 năm 2018 -2019 Tiểu kết chƣơng Tóm lại, từ việc nghiên cứu vấn đề lý luận quyền tự kinh doanh, vai trò pháp luật kinh tế việc bảo đảm quyền tự kinh doanh nghiên cứu thực trạng pháp luật kinh tế bảo vệ quyền tự kinh doanh nước ta cho thấy vấn đề xây dựng hoàn thiện pháp luật yêu cầu khách quan Q trình xây dựng hồn thiện pháp luật phải dựa định, phải bảo đảm tính khoa học, tính thực tiễn, tính khả thi, tính đồng bộ, tương thích hệ thống pháp bảo vệ quyền tự kinh doanh Trên sở trình bày, tác giả luận văn xin đưa số phương hướng cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền tự kinh doanh nước ta bao gồm: xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng hướng tới việc thống điều chỉnh pháp luật hoạt động kinh doanh chủ thể thuộc thành phần kinh tế Xây dựng pháp luật phải mang tính khả thi, đảm bảo yếu tố tính logic, trật tự, thứ bậc hệ thống pháp luật Nâng cao vai trò xây dựng chương trình làm luật xác đáng, sử dụng đội ngũ chuyên gia soạn thảo, thẩm tra dự án luật, tạo mơ hình pháp luật phù hợp với định hướng kinh tế thị trường gắn với chủ nghĩa xã hội bổ sung thêm nguồn pháp luật từ hệ thống án lệ, tập quán bảo đảm tính hài hịa tương thích với pháp luật tập qn quốc tế 30 KẾT LUẬN CHUNG Như vậy, qua phân tích, đánh giá, nhận xét nêu điều mà tác giả muốn tỏ bày việc bảo vệ quyền tự kinh doanh phận quan trọng hợp thành hệ thống quyền tự người Vì vậy, mặt phải xem giá trị tự thân, mặt khác phải Nhà nước quy phạm hóa pháp luật có giá trị thực Bởi thế, bảo vệ quyền tự kinh doanh hiểu phạm trù pháp lý Trước hết, quyền chủ thể tiến hành hoạt động kinh doanh mà pháp luật khơng cấm Tiếp đó, quyền tự kinh doanh tổng hợp quy phạm pháp luật bảo đảm pháp lý Nhà nước ban hành nhằm tạo điều kiện cho cá nhân, thể nhân, pháp nhân thực quyền chủ thể Trong giai đoạn nay, nhằm hướng đến nhà nước dân quyền với sở tảng kinh tế vững mạnh khơng thể khơng cổ xúy, đề cao vai trò tự kinh doanh Bằng chủ trương, đường lối sách pháp luật Đảng Nhà nước ta khơi dậy, đồng thời tạo hành lang pháp lý an tồn để từ tầng lớp thương nhân nói riêng tồn thể quần chúng nhân dân tự kinh doanh, phát huy tốt khả để làm giàu cho thân, cho gia đình xã hội Với hàng nghìn năm văn hiến, bên cạnh tiếp thu tinh hoa giới, ánh sáng lãnh đạo Đảng Nhà nước, có niềm tin Việt Nam ta sáng ngang với "các cường quốc năm châu", trì ổn định thịnh vượng dân tộc 31