AN TOÀN LAO ĐỘNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM, QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT PHẠM VĂN BÌNH AN TOÀN LAO ĐỘNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM, QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2019 Cơng trình hoàn thành tại: Trường Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Văn Duy Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Cơ cấu luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT AN TOÀN LAO ĐỘNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY .6 1.1 Khái niệm, đặc trưng an toàn lao động 1.1.1 Khái niệm an toàn lao động 1.2.2 Đặc trưng an toàn lao động 1.2 Khái niệm, ý nghĩa pháp luật an toàn lao động .7 1.2.1 Khái niệm pháp luật an toàn lao động 1.2.2 Ý nghĩa pháp luật an toàn lao động 1.2.2.1.Ý nghĩa trị- pháp lý: 1.2.2.2.Ý nghĩa xã hội 1.2.2.3.Ý nghĩa kinh tế 1.3 Nội dung pháp luật quan hệ an tồn lao động 1.3.1 Chính sách Nhà nước an toàn lao động 1.3.2 Nguyên tắc bảo đảm ATLĐ 1.3.3 Về quyền nghĩa vụ chủ thể an toàn lao động .8 1.3.4 Biện pháp phòng chống yếu tố nguy hiểm, yếu tố có hại cho người lao động 1.3.5 Về nội quy, quy trình biện pháp bảo đảm an toàn lao động nơi làm việc 1.3.6 Quản lý máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động 1.3.7 Quản lý nhà nước an toàn lao động 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quan hệ pháp luật an toàn lao động 10 1.4.1 Chính sách pháp luật an tồn lao động 10 1.4.2 Vai trị Cơng đồn 10 1.4.3 Sự giám sát Cơng đồn cấp sở 10 1.4.4 Sự nhận thức người lao động người sử dụng lao động 10 Tiểu kết chương 11 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN LAO ĐỘNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ .11 2.1 Thực trạng pháp luật an toàn lao động 11 2.1.1 Các văn pháp luật điều chỉnh an toàn lao động 11 2.1.2 Các quy định bảo đảm an toàn lao động 12 2.1.2.1 Quy định chung bảo đảm an toàn lao động 12 2.1.2.2 Quy định an toàn lao động số lao động đặc thù .12 2.1.2.3 Quy định an toàn lao động sở sản xuất, kinh doanh 14 2.1.3 Đánh giá định bảo đảm an toàn lao động .15 2.2 Thực tiễn thực pháp luật an toàn lao động Quảng Trị 16 2.2.1 Thành tựu thực pháp luật an toàn lao động 16 2.2.2 Hạn chế thực pháp luật an toàn lao động 18 Tiểu kết chương 20 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN LAO ĐỘNG .20 3.1 Phương hướng hoàn thiện, thực thi pháp luật an toàn lao động .20 3.1.1 Quan điểm xây dựng hoàn thiện, thực thi pháp luật 20 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật an toàn lao động 22 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật an toàn lao động 24 3.2.1 Một số giải pháp chung .24 3.2.2 Một số giải pháp tỉnh Quảng Trị 25 Tiểu kết chương 26 KẾT LUẬN CHUNG 27 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong phát triển kinh tế thị trường với hội nhập kinh quốc tế ngày sâu rộng nay, vấn đề nguồn nhân lực có vai trị quan trọng Để phát triển nguồn nhân lực, nâng cao suất hiệu lao động việc đảm bảo an tồn lao động, bảo vệ sức khỏe cho người lao động yêu cầu tất yếu, liên quan chặt chẽ đến phát triển doanh nghiệp, góp phần xây dựng kinh tế bền vững cho quốc gia Thời gian qua, cơng tác đảm bảo an tồn lao động, giảm thiểu tai nạn lao động nước ta có chuyển biến tích cực; pháp luật an toàn lao động hoàn thiện; vai trò, trách nhiệm quan, tổc chức cá nhân có liên quan đến cơng tác an tồn lao động quản lý nhà nước an toàn lao động nâng cao Ở đâu, có hoạt động lao động sản xuất đó, phải tổ chức công tác bảo hộ lao động theo phương châm: đảm bảo an toàn để sản xuất - sản xuất phải đảm bảo an toàn lao động Bên cạnh thành tựu đạt được, tình hình tai nạn lao động diễn biến phức tạp, đặc biệt khu vực người lao động làm việc không theo hợp đồng lao động; ý thức chấp hành pháp luật an toàn lao động chủ thể quan hệ lao động chưa cao; cơng tác quản lý nhà nước an tồn lao động chưa đạt kết mong muốn; hệ thống quy phạm, tiêu chuẩn kỷ thuật ATLĐ số ngành, lĩnh vực cịn lạc hậu, khơng phù hợp với thực tế, cần phải điều chỉnh, bổ sung; số văn hướng dẫn chậm nên thiếu đồng bộ; số nội dung văn hướng dẫn cịn chồng chéo, mâu thuẫn gây khó khăn trình thực Theo báo cáo tình hình tai nạn lao động (TNLĐ) năm 2017 Bộ LĐTBXH, tỉ lệ báo cáo doanh nghiệp nạn lao động thấp chưa nghiêm, chưa đầy đủ Vì vậy, việc tổng hợp, đánh giá tình hình tai nạn lao động tồn quốc cịn gặp nhiều khó khăn Theo báo cáo tình hình tai nạn lao động năm 2017 Bộ LĐTBXH, nước xảy 8.956 vụ TNLĐ làm 9.173 người bị nạn (bao gồm khu vực có quan hệ lao động khu vực người lao động làm việc không theo hợp đồng lao động) Cụ thể, số vụ TNLĐ chết người 898 vụ, số người chết 928 người 1.915 người bị thương nặng Đáng ý, NLĐ làm việc không theo hợp đồng lao động, theo thống kê nước xảy 1.207 vụ TNLĐ làm 1.266 người bị nạn Đối với đối tượng NLĐ làm việc không theo hợp đồng lao động, vụ TNLĐ xảy chủ yếu lĩnh vực xây dựng, khí luyện kim Theo đó, điển hình tỉnh Quảng Trị, TP Hồ Chí Minh, Quảng Ninh… , số vụ số người chết TNLĐ cao Đánh giá tình tình đảm bảo ATLĐ nay, thống kê TNLĐ khu vực khơng có hợp đồng lao động được trọng, công tác thống kê báo cáo kém, số người bị tai nạn lao động thống kê không đầy đủ Do vậy, việc nghiên cứu đề tài “An toàn lao động theo pháp luật Việt Nam, qua thực tiễn tỉnh Quảng Trị ” thực có ý nghĩa cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Về Luận văn, vấn đề an toàn lao động nghiên cứu góc độ khác như: + "Cuốn sách Thể chế quản lý môi trường lao động" Lê Vân Trình, NXB Chính trị Quốc gia, 2017, sách phục vụ nghiên cứu, giảng dạy cho sinh viên Nội dung tác giả sâu nghiên cứu môi trường lao động quản lý mơi trường lao động nói chung, với đặc điểm, nội dung tiêu chí cụ thể nhằm đảm bảo quản lý tốt môi trường lao động cho người lao động Thơng qua sách giúp người đọc hiểu phần môi trường lao động khu vực làm việc, nhân tố ảnh hưởng đến mơi trường làm việc người lao động Từ đó, nhận biết nguy gây TNLĐ, BNN, yếu tố gây hại tới sức khỏe cho người lao động đưa giải pháp khắc phục để đảm bảo cho người lao động có mơi trường làm việc tốt + "Luật Lao động bản" Nguyên Diệp Thành, NXB Lao động, 2015, sách biên soạn nhằm mục đích phục vụ việc nghiên cứu, giảng dạy trường Đại học, Viện nghiên cứu lao động, tổ chức lao động Cuốn sách cung cấp kiến thức hữu ích nghiên cứu hoạch định sách nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN ATVSLĐ doanh nghiệp, tổ chức xã hội nói chung, doanh nghiệp sản xuất - kinh doanh khai thác tài ngun khống sản nói riêng Nội dung sách tập trung vào việc phân tích vấn đề về: Cơ sở lý luận ATVSLĐ, bao gồm khái niệm, nguyên tắc, ý nghĩa quy định ATLĐ VSLĐ; trách nhiệm ATLĐ VSLĐ; quyền nghĩa vụ người sử dụng lao động; quyền nghĩa vụ người lao động; trách nhiệm quan nhà nước lĩnh vực ATVSLĐ, tra ATVSLĐ); vai trị Cơng đồn lĩnh vực ATVSLĐ; biện pháp tiêu chuẩn ATVSLĐ + Luận văn "An toàn vệ sinh lao động DNVVN mỏ nay" Bùi Xuân Nam, Đại học Lao động, 2016, chất, nội dung ATVSLĐ; hệ thống pháp luật QLNN ATVSLĐ; ATVSLĐ ngành mỏ Thơng qua đó, giúp ích cho người đọc hiểu rõ vấn đề quan trọng, như: ATVSLĐ khai thác mỏ, như: VSLĐ ngành mỏ; hệ thống hóa kiến thức chung ATVSLĐ đưa số vấn đề: khái niệm BHLĐ, ATVSLĐ; ĐKLĐ yếu tố nguy hiểm, có hại lao động; biện pháp kỹ thuật ATVSLĐ; đồng thời giúp người làm công tác quản lý, người sử dụng lao động, người lao động có kiến thức nhận dạng mối nguy, đánh giá phân tích nguy xảy nơi làm việc từ giúp cho người làm cơng tác quản lý, cơng tác an tồn, người sử dụng lao động người lao động + "Bảo hộ lao động" Nguyễn An Lương, NXB GTVT, năm 2014 Cuốn sách tập hợp đóng góp quý báu vấn đề công tác BHLĐ, từ khái niệm, nội dung chủ yếu công tác BHLĐ, vấn đề pháp luật, chế độ sách, công tác quản lý, xây dựng chiến lược, phong trào quần chúng hoạt động BHLĐ nội dung khoa học kỹ thuật BHLĐ Sách gồm trình bày cách đầy đủ, tồn diện, có hệ thống nội dung công tác BHLĐ Tác giả trình bày nội dung biên soạn cố gắng chọn lọc kiến thức bản, tiếp cận với kiến thức mới, cập nhật kịp thời thông tin nước quốc tế - "Giáo trình Pháp luật an toàn mỏ" Phạm Ngọc Lợi, sách nhằm giúp người đọc có nhận thức đầy đủ mối liên hệ môi trường người, sinh vật phát triển kinh tế, văn hóa xã hội đất nước Đồng thời giúp cho người đọc nhận thức ATLĐ, mục đích, vai trị, ý nghĩa cơng tác an tồn BHLĐ quy định an toàn lại, làm việc mỏ: Quy định an toàn vận chuyển người, thiết bị vào lò, quy định vận hành số thiết bị mỏ chuyên dùng, quy định an tồn nổ mìn từ nhận thức hướng cho người đọc thấy cần thiết nâng cao hiệu lực QLNN mơi trường biện pháp phịng chống tai nạn xảy hoạt động khai thác mỏ + "Quy định pháp luật An toàn xây dựng" Nguyễn Văn Ất Đỗ Minh Nghĩa, NXB Lao động, 2013, sách tập trung giới thiệu ATLĐ ngành, lĩnh vực cụ thể - ATLĐ xây dựng, ngành sản xuất công nghiệp có tần suất khả rủi ro xảy cao an toàn cho người lao động cách phịng chống, đảm bảo an tồn cho người lao động suốt q trình sản xuất Ngồi cịn có báo cáo số liệu thống kê Bộ, ngành phục vụ cho trình đánh giá thực trạng hoạt động QLNN ATLĐ Chẳng hạn như: + "Báo cáo tình hình tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp giai đoạn 20092014" Bộ LĐTBXH , sở báo cáo tổng hợp hình hình TNLĐ 63 tỉnh, thành phố nước năm, Bộ LĐTBXH tổng hợp, phân tích tình hình TNLĐ, BNN từ phân loại theo yếu tố ngành lĩnh vực Việc tổng hợp báo cáo thuận lợi cho việc xác định ngun nhân gây TNLĐ, BNN, vào để quan QLNN đưa sách quy định điều chỉnh cho phù hợp tiến tới loại bỏ làm giảm thiểu đến mức tối đa TNLĐ, BNN Tuy nhiên, thực tế việc báo cáo, thống kê chưa tốt, nhiều địa phương khơng có báo cáo TNLĐ theo mẫu quy định số liệu báo cáo không đầy đủ, không phù hợp Đặc biệt tỷ lệ báo cáo doanh nghiệp (chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ) Sở LĐTBXH địa phương thấp, gây khó khăn việc tổng hợp, đánh giá tình hình TNLĐ phạm vi nước + "Báo cáo tổng kết 18 năm thi hành pháp luật ATVSLĐ định hướng triển khai đến năm 2020" Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, tổng kết 18 năm thi hành pháp luật ngành, lĩnh vực công tác ATLĐ Thơng qua Báo cáo tranh tồn cảnh thực trạng công tác ATLĐ Việt Nam năm gần đây, từ giúp cho quan QLNN, người làm sách ATLĐ có nhìn chân thực để đưa quy định, điều chỉnh phù hợp * Một số kết luận rút từ việc tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến luận văn: Thứ nhất, chủ đề ATLĐ quan tâm nghiên cứu lý luận thực tiễn cá nhân nhà khoa học quan nhà nước nước, nước Thứ hai, xuất phát từ nhiều góc độ nghiên cứu khác nhau, đối tượng nghiên cứu khác nhằm mục đích nghiên cứu riêng, song, hầu hết tác tập trung nghiên cứu ATLĐ góc độ chủ yếu, là: Bản chất, nội dung, nguyên tắc đảm bảo ATLĐ q trình sản xuất nói chung Thứ ba, muốn giảm thiểu tối đa TNLĐ, BNN thiết tăng cường QLNN ATLĐ doanh nghiệp; Đồng thời, phải xây dựng triển khai hiệu mơ hình, phương thức, biện pháp cụ thể để ngăn chặn, giảm thiểu rủi ro, bảo đảm ATLĐ tránh TNLĐ, BNN Thứ tư, nâng cao hiệu quản lý ATLĐ, có tham gia cách đồng bộ, tích cực, chủ động hiệu chủ thể là: Bản thân Người lao động; doanh nghiệp hay tổ chức kinh tế - xã hội; nhà nước cấp, Bộ, ngành, địa phương… * Những khoảng trống mặt lý luận thực tiễn cần tiếp tục nghiên cứu đề tài luận văn Thứ nhất, nghiên cứu làm sáng rõ chất ATLĐ điều kiện quản lý QHLĐ bối cảnh khoa học cơng nghệ địa phương cịn q trình phát triển Quảng Trị Thứ hai, phân tích sâu sắc để rõ đặc điểm, vai trò ATLĐ, nghiên cứu làm sáng tỏ nguyên tắc, nội dung gắn với phương thức, mơ hình cụ thể, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ATLĐ Thứ ba, tảng việc phân tích hạn chế, bất cập thực pháp luật ATLĐ Việt Nam, phải đề xuất hệ thống phương hướng giải pháp đồng nhằm tiếp tục nâng cao hiệu QL ATLĐ, đảm bảo cho người lao động ln khỏe mạnh, an tồn, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, phát triển bền vững; bảo đảm cho xã hội phát triển ngày văn minh, đại Chính thế, luận văn làm rõ vấn đề lý luận an toàn lao động theo quy định pháp luật Việt Nam, thực trạng an toàn lao động theo quy định pháp luật Việt Nam địa phương địa đầu tỉnh Quảng Trị phát triển nhanh chóng quan lao động để từ đưa phương hướng kiến nghị hoàn thiện pháp luật an toàn lao động theo quy định pháp luật Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Trên sở hệ thống hóa làm rõ sở lý luận thực tiễn, phân tích, đánh giá thực trạng ATLĐ Việt Nam Luận án đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý ATLĐ tỉnh Quảng Trị; hướng tới mục tiêu, quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế chung xã hội, giảm, ngăn chặn tới mức tối đa TNLĐ, BNN, góp phần bảo vệ tính mạng, sức khỏe người lao động sản xuất, kinh doanh xây dựng bảo vệ môi trường khu vực sản xuất Quảng Trị 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Với mục đích nghiên cứu trên, tác giải tập trung vào giải nhiệm vụ sau: - Làm rõ vấn đề có tính khái qt pháp luật thực an tồn lao động ; - Phân tích thực trạng quy định hành an toàn lao động từ thực trạng thực tỉnh Quảng Trị; - Đưa phương hướng kiến nghị nhằm hoàn thiện qui định pháp luật an toàn lao động Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: số quan điểm, quy định an toàn lao động theo quy định pháp luật Việt Nam - qua thực tiễn Quảng Trị pháp luật có liên quan an tồn lao động 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu không gian: quy định pháp luật hành an toàn lao động Việt Nam, đồng thời sâu vào nghiên cứu quan điểm việc áp dụng thực tiễn Quảng Trị Phạm vi nghiên cứu thời gian: Từ năm 2012 đến 2018 Địa bàn nghiên cứu: Quảng Trị Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Để hoàn thành mục tiêu đề tài, trình nghiên cứu, tìm hiểu, vận dụng luận văn thực sở phương pháp vật biện chứng Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, đường lối, sách Đảng Nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu trình bày, luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học khác bao gồm: - Phương pháp phân tích tổng hợp: Phương pháp sử dụng tất chương luận văn để phân tích khái niệm, phân tích quy định pháp luật, số liệu, - Phương pháp diễn giải quy nạp: Được sử dụng luận văn để diễn giải số liệu, nội dung trích dẫn liên quan sử dụng tất chương luận văn Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu khác: phương pháp thống kê, Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn * Về lý luận: - Luận văn phân tích, làm sáng rõ vấn đề lý luận chất, vai trò, đặc điểm, nội dung, nhân tố ảnh hưởng đến thực pháp luật ATLĐ Từ đó, tạo lập khung lý thuyết làm khoa học cho nghiên cứu thực tiễn ATLĐ - Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm số quốc địa phương nước, luận văn khẳng định rõ trình phát triển sản xuất kinh doanh rủi ro người lao động tất yếu Vì vậy, cần phải nâng cao nhận thức ATLĐ quan QLNN DN; vận dụng linh hoạt, mềm dẻo, hiệu học kinh nghiệm thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh DN, đảm bảo an sinh xã hội, gắn với bảo vệ môi trường * Về thực tiễn: - Việc phân tích, đánh giá đắn, khách quan khoa học thực trạng ATLĐ DN năm qua phác thảo tranh toàn cảnh ATLĐ; rõ thành tựu, hạn chế nguyên nhân, rõ sở thực tiễn khách quan, sinh động đắn cho việc hoạch định sách, đề phương hướng, giải pháp ATLĐ doanh nghiệp - Luận văn đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện ATLĐ thời gian tới Những đóng góp lý luận thực tiễn luận án góp phần vào việc xây dựng, hoạch định sách nhà nước Bộ, ngành mà trực tiếp Bộ LĐTBXH Quảng Trị phát triển kinh tế -xã hội; đồng thời, kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo hoạt động nghiên cứu, giảng dạy Học viện, trường Đại học nước Cơ cấu luận văn Cơ cấu luận văn bao gồm: Phần mở đầu Phần nội dung gồm 03 chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật an toàn lao động theo pháp luật Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật an toàn lao động thực tiễn thực Quảng Trị Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu thực pháp luật an toàn lao động Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT AN TOÀN LAO ĐỘNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái niệm, đặc trưng an toàn lao động 1.1.1 Khái niệm an toàn lao động An toàn lao động chế định luật lao động bao gồm quy phạm pháp luật quy định việc đảm bảo an toàn lao động nhằm bảo vệ tính mạng, sức khỏe người lao động, đồng thời trì tốt khả làm việc lâu dài người lao động Dưới góc độ pháp lý, an toàn lao động tổng hợp quy phạm pháp luật quy định biện pháp bảo đảm an toàn lao động nhằm ngăn ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, cải thiện điều kiện lao động cho người lao động 1.2.2 Đặc trưng an toàn lao động Một là, quy định ATLĐ mang tính chất khoa học kĩ thuật Đây đặc trưng nỗi bật pháp luật ATLĐ Để đảm bảm ATLĐ cần có mơi trường làm việc an tồn, phải hạn chế loại trừ yếu tố độc hại, nguy hiểm ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người lao động Việc hạn chế, loại trừ yếu tố dựa sở khoa học- tự nhiên, kết phân tích đánh giá mức độ ảnh hưởng đến sức khỏe người lao động, tiêu chuẩn ánh sáng, nhiệt độ, độ ẩm khơng khí, độ ồn, độ rung, nồng độ bụi tối đa cho phép mơi trường làm việc Từ đó, quan nhà nước có thẩm quyền chuyển hóa kết thành quy phạm pháp luật ATLĐ, có hiệu lực bắt buộc chung phạm vi nước ngành, lĩnh vực Như vậy, tính khoa học tính pháp lý kết hợp, tồn nhiều quy phạm pháp luật ATLĐ Điều 2) Như vậy, thuật ngữ pháp lý giữ BLLĐ nước ta Công ước ILO lại có nội hàm khơng giống Và hệ thống pháp luật quốc gia, nội hàm khái niệm “ trẻ em” ngành luật lao động khác với ngành luật hình Như vậy, yêu cầu đặt cần có thống mặt kỹ thuật lập pháp hệ thống pháp luật Việt Nam đảm bảo thống nội luật hóa quy định luật pháp quốc tế Lao động chưa thành niên người lao động có lực hành vi lao động hạn chế thể lực trí lực họ chưa phát triển hoàn toàn đầy đủ Xuất phát từ điều kiện hồn cảnh kinh tế khó khăn phận tầng lớp dân cư dẫn đến trạng số lượng khơng người chưa thành niên tham gia vào trình lao động sản xuất Mặt khác, xuất phát từ nhu cầu việc làm giải việc làm thị trường lao động mà việc sử dụng lao động chưa thành niên tất yếu Vì vậy, pháp luật mặt thừa nhận quyền tham gia quan hệ lao động người chưa thành niên; mặt khác, để đảm bảo phát triển bình thường thể lực, trí lực tâm sinh lý cho người chưa thành niên, pháp luật lao động có quy định nhằm bảo vệ họ Các điều kiện có hại công việc cấm sử dụng lao động chưa thành niên vấn đề đảm bảo an tồn lao động lao động chưa thành niên thể quy định công việc sử dụng không sử dụng người chưa thành niên: + Không sử dụng lao động chưa thành niên làm công việc nặng nhọc, nguy hiểm tiếp xúc với hóa chất độc hại ảnh hưởng xấu đến phát triển thể lực, trí lực họ; + Lao động chưa thành niên (dưới 18 tuổi) làm ngành nghề, công việc mà pháp luật không cấm; riêng trẻ em 15 tuổi, phép nhận họ vào làm việc, học nghề, tập nghề có đồng ý văn cha mẹ người đỡ đầu họ Quy định môi trường làm việc không sử dụng lao động chưa thành niên: mơi trường có độ rung, tiếng ồn cao tiêu chuẩn cho phép; nhiệt độ khơng khí nhà xưởng 40 0C mùa h 35 0C mùa đông chịu ảnh hưởng xạ nhiệt cao, nơi có áp suất khơng khí cao thấp áp suất khí quyển, lòng đất, nơi cheo leo nguy hiểm, nơi làm việc không phù hợp với thần kinh, tâm lý người chưa thành niên nơi có ảnh hưởng xấu đến hình thành nhân cách Quy định điều kiện lao động yếu tố có hại khác: Lao động thể lực sức (tiêu hao lượng 4kcal/phút, nhịp tim 120 nhịp/phút); tư làm việc gị bó, thiếu dưỡng khí; trực tiếp tiếp xúc với hóa chất có khả gây biến đổi gien, gây ảnh hưởng xấu đến chuyển hóa tế bào, gây ung thư, gây bệnh nghề nghiệp tác hại khác, gây tác hại sinh sản lâu dài; tiếp xúc với yếu tố gây bệnh truyền nhiễm; tiếp xúc với chất phóng xạ; tiếp xúc với điện từ trường mức giới hạn cho phép Quy định thời làm việc lao động chưa thành niên Áp dụng ngày làm việc rút ngắn lao động chưa thành niên ngày 42 tuần, phép sử dụng họ làm việc ban đêm, làm thêm số nghề, công việc định theo quy định pháp luật 13 Những quy định tạo hành lang pháp lý an toàn cho hoạt động lao động người chưa thành niên Theo đó, người chưa thành niên không bị sử dụng làm công việc nặng nhọc, nguy hiểm; làm việc môi trường độc hại; rút ngắn thời làm việc mà đảm bảo quyền lợi Tất nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người chưa thành niên tham gia vào trình lao động sản xuất, đáp ứng nhu cầu việc làm thân, gia đình, xã hội đặc biệt bảo đảm cho đối tượng đặc thù phát triển bình thường thể chất tâm sinh lý… Những quy định thể sách nhân đạo Nhà nước ta người chưa thành niên nói chung lao động chưa thành niên nói riêng * Đối với lao động nữ nói chung: Quy định cơng việc môi trường làm việc không sử dụng lao động nữ: không sử dụng lao động nữ làm công việc nặng nhọc, nguy hiểm tiếp xúc với hóa chất có ảnh hưởng xấu đến chức sinh sản nuôi con; không sử dụng lao động nữ làm việc thường xuyên mặt đất, hầm mỏ ngâm nước quy định diều kiện lao động có hại công việc không sử dụng lao động nữ, lao động nữ có thai ni 12 tháng tuổi đưa điều kiện lao động có hại khơng sử dụng lao động nữ, là: nơi làm việc có áp suất lớn áp suất khí quyển; nơi làm việc cheo leo nguy hiểm; ngâm thường xuyên nước (từ 04 ngày trở lên, ngày tuần); nặng nhọc sức (mức tiêu hao lượng trung bình Kcal/phút, nhịp tim trung bình 120/phút); tiếp xúc với nguồn phóng xạ hở Ngồi ra, thơng tư cịn ban hành k m theo danh mục công việc không sử dụng lao động nữ (45 công việc) Quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi lao động nữ: Lao động nữ ưu tiên áp dụng chế độ làm việc theo thời gian biểu linh hoạt, việc không trọn ngày, trọn tuần, giao việc làm nhà, lao động nữ nghỉ thai sản thời gian từ 4-6 tháng, * Đối với lao động nữ có thai ni 12 tháng tuổi Quy định công việc môi trường làm việc: không sử dụng đối tượng lao động làm công việc môi trường sau: tiếp xúc với điện từ trường giới hạn cho phép; trực tiếp tiếp xúc với số hố chất mà tích lũy thể dễ gây biến đổi gen ảnh hưởng xấu đến tới thai nhi, tới nguồn sữa mẹ, viêm nhiễm đường hơ hấp; ngâm nước bẩn, dễ bị nhiễm trùng; nhiệt độ khơng khí nhà xưởng từ 400C trở lên mùa h …; môi trường lao động có độ rung cao tiêu chuẩn cho phép; sử dụng loại máy, thiết bị có độ rung toàn thân rung cục cao tiêu chuẩn cho phép; tư làm việc gị bó thiếu dưỡng khí Ngồi ra, chi tiết 34 cơng việc khơng sử dụng lao động nữ có thai nuôi nhỏ 12 tháng tuổi 2.1.2.3 Quy định an toàn lao động sở sản xuất, kinh doanh * Kiểm soát yếu tố nguy hiểm, yếu tố có hại nơi làm việc: - Người sử dụng lao động phải tổ chức đánh giá, kiểm sốt yếu tố nguy hiểm, yếu tố có hại nơi làm việc để đề biện pháp kỹ thuật an tồn lao động, chăm sóc sức khỏe cho người lao động; thực biện pháp khử độc, khử trùng cho người lao động làm việc nơi có yếu tố gây nhiễm độc, nhiễm trùng * Cải thiện điều kiện lao động, xây dựng văn hóa an toàn lao động: 14 - Người sử dụng lao động phải thường xuyên phối hợp với Ban chấp hành cơng đồn sở để tổ chức cho người lao động tham gia hoạt động cải thiện điều kiện lao động, xây dựng văn hóa an tồn lao động nơi làm việc - Khuyến khích người sử dụng lao động áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật, hệ thống quản lý tiên tiến, đại áp dụng công nghệ tiên tiến, công nghệ cao, công nghệ thân thiện với môi trường vào hoạt động sản xuất, kinh doanh nhằm cải thiện điều kiện lao động, bảo đảm an toàn lao động cho người lao động * Quản lý máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động: - Máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động máy, thiết bị, vật tư, chất điều kiện lưu giữ, vận chuyển, bảo quản, sử dụng hợp lý, mục đích theo hướng dẫn nhà sản xuất trình lao động, sản xuất tiềm ẩn khả xảy tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, gây hậu nghiêm trọng đến sức khỏe, tính mạng người - Khi xây dựng mới, mở rộng cải tạo công trình, sở để sản xuất, sử dụng, bảo quản, lưu giữ máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động: Trong hồ sơ trình quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình, sở để sản xuất, sử dụng, bảo quản, lưu giữ máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động, chủ đầu tư, người sử dụng lao động phải có phương án bảo đảm an toàn lao động nơi làm việc người lao động môi trường 2.1.3 Đánh giá định bảo đảm an toàn lao động * Thành công: - Việc đời Bộ luật Lao động quy định an toàn lao động quy định nguyên tắc an toàn lao động Đây lần đầu tiên, quy định Bảo hộ lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động quy định văn luật có quy định phù hợp điều kiện sản xuất kinh doanh, góp phần kịp thời thể chế hố quan điểm, đường lối xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng ta, trọng đến việc bảo đảm tính mạng sức khoẻ người lao động hoạt động sản xuất, kinh doanh, bảo vệ, trì nguồn lực người phát phát triển ổn định, bền vững kinh tế quốc dân, phù hợp với thực tiễn phát triển đất nước thời kỳ bước hội nhập quốc tế - Bộ luật Lao động Luật ATLĐ đề cập yêu cầu, nghĩa vụ người sử dụng lao động, người lao động, quan quản lý chế độ, sách cho người lao động bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; thời làm việc, thời nghỉ ngơi cho đối tượng lao động làm việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; yêu cầu với lao động nữ, lao động vị thành niên, lao động người cao tuổi - HTPL xác lập cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ quyền người sử dụng lao động, người lao động quan, tổ chức liên quan; quy định hệ thống quản lý an toàn sở lao động; đưa chế độ bảo hộ lao động, an toàn lao động cho đối tượng lao động làm nghề, công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm, chế độ cho người lao động bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp quy định phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, chăm sóc sức khỏe người lao động góp phần quan trọng cho việc bảo đảm an toàn cho lực lượng lao 15 động sở lao động, sử dụng quản lý lao động linh hoạt doanh nghiệp, tạo môi trường lao động ổn định, hài hịa; tạo mơi trường kinh doanh tốt, thu hút doanh nghiệp vốn đầu tư nước đến Việt Nam hoạt động sản xuất kinh doanh sử dụng lao động Việt Nam, phát triển thị trường lao động nước mở rộng thị trường lao động nước ngồi - Q trình hình thành bước hoàn thiện quy định pháp luật an toàn lao động đảm bảo yêu cầu trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Việc xây dựng quy định an toàn lao động pháp điển hoá dựa tổng kết kinh nghiệm lịch sử cơng tác bảo hộ lao động, an tồn lao động quản lý lao động đất nước; tiếp thu Điều ước, Công ước quốc tế mà nước ta phê chuẩn, thông lệ quốc tế; tham khảo rộng rãi tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm xây dựng pháp luật lao động quốc gia giới, có quốc gia thành viên ASEAN * Một số tồn tại, hạn chế - Trong xu hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, đặc biệt phát triển nhanh chóng khoa học cơng nghệ có tác động lớn đến môi trường lao động quan hệ lao động Do đó, số quy định pháp luật an tồn lao động cịn chưa theo kịp phát triển kinh tế thị trường, chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập thương mại quốc tế, chưa thể rõ bình đẳng bên quan hệ lao động tập thể, chưa bình đẳng loại hình doanh nghiệp; chưa đáp ứng việc điều chỉnh khu vực khơng có quan hệ lao động; nhiều tiêu chuẩn, quy chuẩn ban hành lâu, trở nên lạc hậu so với tiến khoa học - công nghệ, phát triển sản xuất kinh doanh - Cùng với Bộ luật Lao động, Luật An Toàn vệ sinh lao động sở pháp lý quan trọng để đảm bảo an toàn lao động Tuy nhiên, quy định an toàn lao động chưa thống toàn diện, cịn tình trạng chồng chéo, trùng lắp quy định ATVSLĐ văn pháp luật Luật Hóa chất, Luật Khống sản, Luật Cơng đồn tiếp lại có nhiều văn hướng dẫn khác gây khó khăn cho cơng tác áp dụng; qui định danh mục nghề nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm nhiều văn bản, gây khó khăn cơng tác tra cứu, thực thi Thực tế, doanh nghiệp phải chấp hành quy định nhiều luật văn quy phạm pháp luật ATVSLĐ khác - Quy định an toàn lao động chưa phù hợp vướng mắc việc áp dụng doanh nghiệp vừa nhỏ (chiếm 95% tổng số doanh nghiệp) lao động khu vực khơng có quan hệ lao động (chiếm gần 60% lực lượng lao động) - Chưa có quy định rõ ràng, cụ thể có quy định cụ thể vị trí, vai trị tổ chức đại diện người sử dụng lao động, hội nơng dân tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp việc tham gia bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động nên áp dụng thực tiễn lúng túng 2.2 Thực tiễn thực pháp luật an toàn lao động Quảng Trị 2.2.1 Thành tựu thực pháp luật an toàn lao động Thứ nhất, tỉnh Quảng trị thực tốt việc đảm bảo môi trường lao động lành mạnh an toàn, nhằm giảm thiểu ngăn ngừa nguy gây tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 16 Thời gian vừa qua cấp, ngành, doanh nghiệp địa bàn tỉnh triển khai thực quy định Bộ luật Lao động công tác an toàn vệ sinh lao động, Luật An toàn vệ sinh lao động, Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 18 tháng năm 2013 Ban Bí thư Trung ương Đảng Kế hoạch số 76/KH/TU ngày 19 tháng 11 năm 2013 Tỉnh ủy "Về đẩy mạnh công tác an toàn lao động, vệ sinh lao động thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế", từ tạo chuyển biến tốt, nâng cao nhận thức trách nhiệm người sử dụng lao động ý thức người lao động việc thực công tác ATLĐ, giảm thiểu tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tỉnh thực tuyên truyền, giáo dục, huấn luyện ATLĐ cho người lao động để nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật nội quy, quy trình, quy phạm đảm bảo ATLĐ trình làm việc; kiện tồn phận, cán làm cơng tác ATLĐ doanh nghiệp, phân công trách nhiệm cụ thể theo lĩnh vực chuyên môn yêu cầu trang bị đầy đủ phương tiện bảo hộ lao động cho người lao động đảm bảo chất lượng, phù hợp với nghề nghiệp lao động; thường xuyên cải thiện điều kiện lao động đảm bảo ATLĐ trình sản xuất, kinh doanh Thứ hai, tỉnh Quảng Trị cải thiện điều kiện làm việc, giảm ô nhiễm môi trường lao động; ngăn ngừa tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; chăm sóc sức khỏe người lao động; nâng cao nhận thức, bảo đảm tuân thủ pháp luật an toàn lao động, bảo đảm an tồn thân thể tính mạng cho người lao động, tài sản nhà nước, tài sản doanh nghiệp tổ chức, góp phần vào phát triển bền vững Các doanh nghiệp địa bàn áp dụng hiệu số nội dung hệ thống quản lý an toàn lao động bước đầu xây dựng văn hóa an tồn lao động Trên 90% số người làm công tác quản lý, đạo tổ chức thực công tác an toàn lao động cấp huyện ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao tập huấn nâng cao lực an toàn lao động Trên 80% số người lao động làm nghề, cơng việc có u cầu nghiêm ngặt an tồn lao động; 80% số người làm cơng tác an tồn lao động, người làm cơng tác y tế; 90% số an toàn, vệ sinh viên sở sản xuất, kinh doanh huấn luyện an toàn lao động Trên 80% số người thuộc lực lượng sơ cứu, cấp cứu nơi làm việc huấn luyện cập nhật sơ cứu, cấp cứu Trên 80% số làng nghề, 70% số hợp tác xã có nguy cao tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp tiếp cận thông tin phù hợp an toàn lao động 100% người lao động xác nhận bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp điều trị phục hồi chức lao động theo quy định pháp luật 100% số vụ tai nạn lao động chết người khai báo, điều tra, xử lý theo quy định pháp luật Thứ ba, tỉnh Quảng Trị thực hoạt động nâng cao lực hiệu quản lý nhà nước an toàn lao động: Nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác quản lý nhà nước An tồn, vệ sinh lao động từ cấp tỉnh, cấp huyện đến cấp xã, phường Mua sắm máy, trang thiết bị để phục vụ công tác quản lý nhà nước ATLĐ như: Quản lý, lưu trữ liệu tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp thống kê tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; quản lý theo dõi máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao 17 động lao động, số người lao động làm việc môi trường lao động nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm Nâng cao lực hiệu công tác kiểm tra chất lượng sản phẩm, hệ thống tra, kiểm tra, giám sát an toàn lao động Thứ tư, Quảng trị đặc biệt coi trọng hoạt động tuyên truyền, giáo dục, huấn luyện, tư vấn an toàn lao động: Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức công tác ATLĐ cho người sử dụng lao động người lao động ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác an tồn lao động, vệ sinh lao động tổ chức huấn luyện ATLĐ cho người lao động sử dụng máy, thiết bị có u cầu nghiêm ngặt an tồn lao động, người làm nghề có nguy cao tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Kinh phí tỉnh Quảng Trị thực hoạt động tuyên truyền, giáo dục, huấn luyện, tư vấn an toàn lao động giai đoạn 2016 – 2020 duyệt Tổng kinh phí: 5.200 triệu đồng: Năm 2016: 450 triệu đồng; Năm 2017: 1.200 triệu đồng; Năm 2018: 1.200 triệu đồng; Năm 2019: 1.200 triệu đồng; Năm 2020: 1.200 triệu đồng Trong đó: Ngân sách trung ương: 4.600 triệu đồn; Ngân sách địa phương: 400 triệu đồng Doanh nghiệp đóng góp: 200 triệu đồng 2.2.2 Hạn chế thực pháp luật an toàn lao động Thứ nhất, số vướng mắc việc việc thực các quy định pháp luật an toàn lao động lao động đặc thù - Quảng trị chưa giải đồng giải pháp đảm bảo An toàn lao động đặc thù Còn nhiều đối tượng lao động đặc thù chưa quy định cụ thể quyền, lợi ích hợp pháp quan hệ lao động an toàn lao động, đối tượng: người lao động thuê lại; người lao động Việt Nam cử làm việc nước ngoài; lao động người giúp việc gia đình; người lao động nhận cơng việc làm nhà Tại nơi làm việc có nhiều người lao động thuộc nhiều người sử dụng lao động làm việc, gồm cơng trường xây dựng có nhiều nhà thầu hoạt động, khu làm việc chung nhiều sở lao động, có chung mơi trường lao động, điều kiện làm việc, có có yếu tố điều kiện riêng Do đó, cần có phối hợp quản lý, thông tin huấn luyện an toàn lao động để đảm bảo người lao động nắm rõ yếu tố nguy hiểm, có hại nơi làm việc để phòng tránh hiệu - Một số trường hợp người lao động cao tuổi làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm, đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm có ảnh hưởng xấu tới sức khoẻ người lao động cao tuổi, điều kiện để sử dụng đối tượng chưa quy định cụ thể - Đối với doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh vừa nhỏ, nhà xưởng, thiết bị sản xuất phần lớn thiết bị cũ, lạc hậu, mua lại chưa có điều kiện để mua sắm mới, trình độ cơng nghệ thấp, người sử dụng lao động người lao động hiểu biết Pháp luật lao động cịn ít, tổ chức cơng đồn sở chưa có Vì vậy, việc thực cơng tác an tồn, vệ sinh lao động doanh nghiệp, sở sản xuất thực số nội dung như: sử dụng số trang bị bảo vệ cá nhân đơn giản, có nội quy an tồn lao động trình độ mức độ thấp, người sử dụng lao động, người lao động thiếu kiến thức hiểu biết cần thiết Pháp luật chuyên môn nên nhiều tồn 18 - Lúng việc tổ chức thực công tác kiểm định kỹ thuật an toàn chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu sản xuất ngày phát triển, tổ chức kiểm định nhỏ lẻ, đội ngũ kiểm định viên chưa đào tạo theo chuẩn mực, trang thiết bị phục vụ kiểm định lạc hậu không đáp ứng yêu cầu thử nghiệm thiết bị, chế quản lý hoạt động tổ chức kiểm định chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập xã hội hóa hoạt động dịch vụ kỹ thuật; việc kiểm soát chất lượng thực chặt chẽ sản phẩm, hàng hóa nhập khẩu, mà chưa kiểm sốt chất lượng từ nguồn, kiểm sốt q trình lưu thơng, việc kiểm sốt cịn mang tính thụ động, đơn lẻ lơ sản phẩm, chí sản phẩm, hàng hóa mà chưa tiến hành quản lý theo hệ thống - Theo báo cáo, tai nạn lao động có xu tăng, số liệu thống kê báo cáo chủ yếu thu thập từ doanh nghiệp lớn Vì vậy, cịn nhiều trường hợp tai nạn tử vong nơi làm việc doanh nghiệp vừa nhỏ chưa thống kê, báo cáo Nhiều tai nạn lao động nói chung tai nạn chết người khu vực khơng có quan hệ lao động (trong nông nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp, hộ sản xuất) không thống kê điều tra quan có thẩm quyền để xác định nguyên nhân tai nạn, từ có khuyến cáo, hướng dẫn phòng ngừa tai nạn tương tự tiếp diễn Thứ hai, số mắc việc thực quy định pháp luật ATLĐ sở sản xuất kinh doanh - Tổ chức, máy, bố trí nhân lực làm cơng tác quản lý an tồn lao động khơng phù hợp với mơ hình doanh nghiệp nhỏ vừa, chưa có quy định tiêu chuẩn, trách nhiệm người làm cơng tác an tồn lao động Nhiều doanh nghiệp vừa nhỏ, liên doanh có vốn đầu tư ít, lực sản xuất thấp, đầu tư lĩnh vực, ngành nghề như: dệt may, chế biến xây dựng công nghiệp, khâu kiểm định, thẩm tra từ đầu không bố trí nhân lực làm cơng tác an tồn lao động, đó, việc thực quy định an toànlao động quy chuẩn, tiêu chuẩn lao động, thời gian lao động nhiều vi phạm nghiêm trọng - Quảng Trị coi trọng chưa toàn diện vai trị, trách nhiệm tổ chức trị, trị - xã hội xã hội nghề nghiệp Hoạt động tích cực cơng đồn góp phần xây dựng phát triển hoạt động an toàn lao động, thể mặt sau: công đồn tham gia hoạch định sách xây dựng pháp luật an tồn lao động nhiều hình thức tham gia soạn thảo trực tiếp tham gia ý kiến văn bản, góp ý trực tiếp thông qua diễn đàn với quan nhà nước Cơng đồn tổ chức tun truyền phổ biến, giáo dục tư vấn pháp luật an toàn lao động cho người lao động thơng qua nhiều hình thức phát hành tài liệu, tổ chức tập huấn, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật lao động nội dung an toàn lao động chiếm chủ đạo 19 Tiểu kết chương Bên cạnh việc khơng ngừng hồn thiện quy định pháp luật ATLĐ cho phù hợp với thực tiễn phát triển đất nước, công tác giáo dục, tuyên truyền, huấn luyện, tư vấn ATLĐ đẩy mạnh, bước hình thành phong trào thi đua bảo đảm ATLĐ, xây dựng văn hóa an tồn lao động Vì vậy, tần suất tai nạn lao động chết người số lĩnh vực có nguy cao (khai thác khoáng sản, xây dựng, sử dụng điện ), tỷ lệ người mắc bệnh nghề nghiệp năm có xu hướng giảm, sức khoẻ người lao động nhìn chung bảo đảm, góp phần bảo vệ nguồn nhân lực xã hội, thúc đẩy phát triển sản xuất, ổn định xã hội hội nhập quốc tế Bên cạnh kết đạt được, việc tổ chức thực cơng tác ATLĐ cịn số yếu sau đây: - Việc tuân thủ pháp luật ATLĐ nhiều doanh nghiệp chưa nghiêm, doanh nghiệp vừa nhỏ; nhiều doanh nghiệp thực quy định để đối phó kiểm tra quan quản lí nhà nước; - Số lượng người huấn luyện ATLĐ năm sau tăng so với năm trước đạt tỷ lệ thấp, cách xa so với tốc độ chuyển dịch cấu lao động, nhiều người lao động chưa huấn luyện ATLĐ Người lao động chuyển từ khu vực nông nghiệp sang công nghiệp, chưa quen với tác phong công nghiệp bị hạn chế kỷ luật lao động, thiếu huấn luyện ATLĐ nên chưa hiểu biết đầy đủ mối nguy hiểm cần phải đề phòng Việc đo, kiểm tra định kỳ yếu tố có hại mơi trường lao động, việc tổ chức quản lý sức khỏe người lao động tăng cường hạn chế (số nơi làm việc, số người lao động thuộc diện quản lý chiếm khoảng 10% tổng số) Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN LAO ĐỘNG 3.1 Phương hướng hoàn thiện, thực thi pháp luật an toàn lao động 3.1.1 Quan điểm xây dựng hoàn thiện, thực thi pháp luật - Việc hoàn thiện pháp luật an toàn lao động phải sở phù hợp với sách Đảng, Nhà nước người lao động nói chung, vấn đề bảo hộ lao động việc đảm bảo an toàn lao động cho người lao động nói riêng Nghị Đại hội Đảng lần thứ XII nêu rõ: “ Chú trọng bảo đảm an tồn lao động” Ngồi sách chung bảo hộ lao động người lao động, Đảng, Nhà nước ta quan tâm đến đối tượng lao động đặc thù như: lao động nữ, lao động chưa thành niên… Từ quan điểm, sách Đảng Bảo hộ lao động, Nhà nước ta thể chế hóa thành quy định pháp luật mang tính bắt buộc, áp dụng chung xã hội Quản lý Nhà nước công tác bảo hộ lao động thực thông qua hệ thống văn pháp luật, bao gồm tiêu chuẩn, quy phạm kỹ thuật an toàn vệ sinh, quy phạm quản lý chế độ cụ thể nhằm thực mục tiêu đảm bảo an tồn tính mạng sức khoẻ người lao động lao động sản xuất… Do vậy, sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật an toàn lao động, nguyên tắc mang tính tảng phải xuất phát từ chủ trương, 20 đường lối Đảng sách bảo hộ lao động nói chung, an tồn lao động nói riêng Việc hồn thiện pháp luật an toàn lao động vừa phải đảm bảo kế thừa hạt nhân hợp lý trình pháp điển hóa trước vừa đảm bảo phù hợp với thực tiễn trình độ kinh tế- xã hội nước nhà đương đại - Việc hoàn thiện pháp luật an toàn lao động phải thực đồng quan Nhà nước có thẩm quyền, đồng với sách pháp luật khác lĩnh vực khác có liên quan Hiện nay, cơng tác đảm bảo an tồn lao động phân cấp nhiều quan Nhà nước khác Cơ quan trực tiếp quản lý an toàn lao động cấp Trung ương Bộ Lao động thương binh xã hội ( Cục an toàn lao động), địa phương sở, phòng lao động thương binh xã hội Bên cạnh đó, quan khác liên quan đến cơng tác an toàn lao động như: Bộ Y tế, Bộ Khoa học- công nghệ môi trường …tùy vào chức năng, nhiệm vụ cụ thể công tác quản lý Nhà nước an toàn lao động mà quan có trách nhiệm khác cơng tác quản lý an toàn lao động; đồng thời bộ, ngành phải phối hợp với việc thực chức quản lý lĩnh vực Chính vậy, việc hồn thiện pháp luật an tồn lao động, vệ sinh lao động muốn đạt hiệu cao phải thực đồng quan hữu quan - Việc hoàn thiện pháp luật an toàn lao động phải đáp ứng u cầu đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa- đại hóa, phát triển đất nước, phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội đất nước Như phần phân tích, trạng pháp luật an toàn lao động nước ta cịn tồn số quy định khó thực thi thực tế Một lí khiến quy định pháp luật trở thành “ lí tưởng” so với điều kiện thực tế doanh nghiệp không phù hợp, không tương xứng với điều kiện sở vật chất cụ thể đơn vị sản xuất kinh doanh nói riêng với trình độ phát triển kinh tế- xã hội đất nước nói chung - Phù hợp với cam kết quốc tế Việt Nam bảo hộ lao động Hội nhập trình khách quan xu hướng vận động chủ yếu kinh tế giới Việt Nam chủ động tham gia vào trình tồn cầu hố hội nhập quốc tế lĩnh vực khác đời sống kinh tế- xã hội Cơng tác quản lý sản xuất nói chung, quản lý an toàn lao động thay đổi để bắt kịp tình hình Bước hội nhập quan trọng lĩnh vực an toàn lao động phải kể đến trước tiên Việt Nam tham gia Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) năm 1980-một tổ chức thành lập năm 1919 với mục tiêu thúc đẩy công xã hội bảo vệ quyền lao động quyền người Đến nay, ILO thông qua 187 Cơng ước 197 Khuyến nghị Trong có 26 Công ước khoảng 15 Khuyến nghị liên quan đến ATVSLĐ Tính đến nay, Việt Nam phê chuẩn, gia nhập khoảng 17 cơng ước ILO, có Cơng ước số 155 năm 1981 an tồn lao động môi trường làm việc (phê chuẩn ngày 3/10/1994), theo quốc gia phê chuẩn Cơng ước có trách nhiệm: “ hình thành thực sách quốc gia chặt chẽ an toàn lao động, sức khỏe lao động môi trường làm việc…” Năm 2006, Việt Nam tham dự chương trình nghị an toàn lao động phiên họp Hội nghị Lao động quốc tế lần thứ 95 Giơ-ne-vơ bỏ phiếu 21 thông qua Công ước số 187 Khuyến nghị 197 chế thúc đẩy an toàn lao động 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật an toàn lao động Một là, tiếp tục xây dựng hoàn thiện văn hướng dẫn Luật An tồn, vệ sinh lao động, cần thiết phải có hệ thống quản lý thống ATLĐ, Bộ, thường Bộ Lao động chủ trì Tại số quốc gia, tổ chức nghiên cứu, đào tạo, huấn luyện triển khai hoạt động ATLĐ cấp kinh phí hoạt động chủ yếu từ Quỹ bảo hiểm tai nạn lao động (đóng góp từ NSDLĐ) Chính phủ cấp kinh phí cho hoạt động quản lý tra, kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước Đây kinh nghiệm mà Việt Nam áp dụng để giảm đầu tư từ ngân sách nhà nước, tăng tính xã hội hóa hoạt động ATLĐ Hai là, đổi quy định mơ hình quản lý, triển khai hoạt động huấn luyện ATLĐ tổ chức ATLĐ nói chung mơ hình hiệu thống nhất, xã hội hóa cao, giúp cho doanh nghiệp, đối tượng huấn luyện tiếp cận dịch vụ huấn luyện cách dễ dàng Đồng thời, hệ thống chương trình, tài liệu quản lý thống sở nghiên cứu, đóng góp tổ chức khoa học, giáo dục chuyên gia huấn luyện hàng đầu; lực lượng giảng viên chuyên nghiệp Kinh phí phòng ngừa tai nạn lao động đầu tư qua hoạt động giáo dục, huấn luyện an toàn, sức khỏe trích từ Quỹ bảo hiểm tai nạn lao động kinh nghiệm mà nhiều quốc gia triển khai Đây mơ hình mà Việt Nam áp dụng phần, có sách đầu tư từ Quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam Ba là, kiểm tra chất lượng, kiểm định an toàn máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt ATLĐ phương tiện bảo vệ cá nhân hoạt động bắt buộc để đánh giá chất lượng độ an toàn phương tiện, thiết bị trước đưa thị trường trình sử dụng Hoạt động kiểm tra, kiểm định, chứng nhận dịch vụ kỹ thuật tổ chức có uy tín cung cấp đảm bảo giúp quan quản lý nhà nước an toàn lao động quản lý hoạt động kiểm tra, chứng nhận quản lý đội ngũ kỹ thuật viên kiểm tra, kiểm định, nội dung, yêu cầu an toàn máy, thiết bị Bốn là,đổi quy định cách tiếp cận để phòng ngừa tai nạn, theo tiếp cận dựa vào rủi ro để tăng cường cấp độ ATLĐ tổng thể; tăng cường cách tiếp cận thông thường lĩnh vực nguy cao; mục tiêu biện pháp cụ thể mô tả rõ ràng lĩnh vực ưu tiên; cải thiện liên tục cấp độ ATLĐ thông qua việc giới thiệu cách tiếp cận hệ thống quản lý cấp quốc gia Năm là, Đề xuất sửa đổi bổ sung quản lý máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế sản xuất yêu cầu Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại, thời gian tới cần phải tiến hành đồng hàng loạt nhiệm vụ như: nghiên cứu xây dựng ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia an toàn lao động trình sản xuất, đặc biệt q trình sản xuất có nhiều nguy tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp: - Quy định cụ thể trách nhiệm Bộ đề xuất danh mục máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn, vệ sinh lao động - Quy định quản lý an toàn nhập khẩu, sản xuất lưu thông sử dụng máy, thiết bị, vật tư có u cầu nghiêm ngặt an tồn lao động; 22 - Quy định trách nhiệm tổ chức hoạt động kiểm định kỹ thuật an toàn lao động Sáu là, Đề xuất sửa đổi bổ sung quản lý khai báo, điều tra, thống kê, báo cáo tai nạn lao động Đề xuất sửa đổi, bổ sung rõ ràng nữa: - Quy định rõ tai nạn lao động tai nạn gây tổn thương cho phận, chức thể gây tử vong cho người lao động, xảy trình lao động, gắn liền với việc thực công việc, nhiệm vụ lao động - Quy định phân loại tai nạn lao động theo mức độ nghiêm trọng người lao động, bao gồm tai nạn lao động nhẹ, tai nạn lao động nặng tai nạn lao động chết người - Quy định trách nhiệm khai báo tai nạn lao động chết người tai nạn lao động nặng làm bị thương từ 02 người lao động trở lên người sử dụng lao động; xảy lĩnh vực đặc thù (bao gồm lượng nguyên tử; thăm dò, khai thác dầu khí; hàng hải, hàng khơng, đường sắt) ngồi việc khai báo với quan quản lý nhà nước lao động nơi đặt trụ sở người sử dụng lao động, người sử dụng lao động phải khai báo với Bộ giao trách nhiệm quản lý nhà nước lĩnh vực với quan có thẩm quyền - Đối với tai nạn lao động chết người khu vực khơng có quan hệ lao động Bổ sung qui định xảy tai nạn trình lao động làm chết người lao động khơng có quan hệ lao động gia đình nạn nhân có trách nhiệm khai báo đến Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn; Bảy là, đề xuất sửa đổi bổ sung quản lý an toàn lao động lao động đặc thù cụ thể nữa: - Cần Luật hoá điều kiện để sử dụng người lao động cao tuổi làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm, đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm có ảnh hưởng xấu tới sức khoẻ người lao động cao tuổi - Quy định rõ ràng trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ Quy định rõ ràng hơnchức danh nghề, công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm điều kiện cụ thể trường hợp đặc biệt sử dụng người lao động cao tuổi lĩnh vực, ngành, nghề thuộc thẩm quyền quản lý - Quy định rõ ràng nội dung trách nhiệm Doanh nghiệp cho thuê lại lao động bên thuê lại lao động bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động cho người lao động thuê lại - Quy định rõ ràng trách nhiệm người sử dụng lao động việc bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động xảy cố, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp người lao động nơi làm việc có nhiều người lao động thuộc nhiều người sử dụng lao động làm việc Tám là, đề xuất sửa đổi bổ sung quản lý tổ chức máy quản lý an toàn lao động doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh - Quy định rõ ràng trách nhiệm người sử dụng lao động xây dựng hoàn thiện hệ thống phân định trách nhiệm cơng tác an tồn, vệ sinh lao động sở - Quy định rõ ràng nội dung, nhiệm vụ tham mưu, giúp việc cho người sử dụng lao động việc tổ chức thực cơng tác an tồn, vệ sinh lao động 23 sở sản xuất, kinh doanh phận an toàn, vệ sinh lao động, phận y tế doanh nghiệp - Quy định rõ ràng hơ nchi tiết trách nhiệm, quyền mạng lưới an toàn - vệ sinh viên - Quy định rõ ràng việc Hội đồng bảo hộ lao động doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh tổ chức phối hợp, tư vấn hoạt động an toàn, vệ sinh lao động bảo đảm quyền tham gia kiểm tra giám sát cơng tác an tồn, vệ sinh lao động tổ chức cơng đồn nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng Bảo hộ lao động - Đề xuất sửa đổi bổ sung Quy định rõ ràng hơnvai trị, trách nhiệm tổ chức trị, trị - xã hội xã hội nghề nghiệp - Quy định rõ ràng chung quyền, trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam, Hội Nơng dân Việt Nam tổ chức thành viên - Quy định rõ ràng rõ quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm tổ chức cơng đồn cơng tác ATVSLĐ; nội dung ATVSLĐ phải phù hợp tôn trọng nguyên tắc “phát triển bền vững”; công tác ATVSLĐ phải gắn với bảo vệ môi trường sinh thái, bảo vệ sức khỏe nhân dân, sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn tài nguyên; phát triển kinh tế - xã hội gắn với bảo vệ môi trường việc làm bền vững - Bổ sung Quy định rõ ràng quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm Hội nông dân Việt Nam, Tổ chức đại diện người sử dụng lao động - Bổ sung Quy định rõ ràng tham gia, trách nhiệm tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, xã hội- nghề nghiệp cơng tác an tồn, vệ sinh lao động Chín là, cần xem xet mở rộng quy định Luật ANLĐ đối tượng áp dụng phạm vi điều chỉnh, cần bao quát tới tất đối tượng lao động có quan hệ lao động khơng có quan hệ lao động (trong doanh nghiệp, ngồi doanh nghiệp, lao động nơng nghiệp, lao động gia đình…) Tuy nhiên, việc mở rộng đối tượng cần nghiên cứu, có lộ trình để bảo đảm tính khả thi Luật Nội dung điều chỉnh cần đầy đủ, bao trùm nội dung cải thiện điều kiện lao động, gắn ATLĐ với bảo vệ môi trường biến đổi khí hậu; chương trình mục tiêu quốc gia ATLĐ; văn hóa phịng ngừa TNLĐ, BNN; vấn đề xã hội hóa cơng tác ATLĐ chế huy động nguồn lực cho công tác ATLĐ; tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật ATLĐ; trách nhiệm Nhà nước, NSDLĐ, NLĐ đối tượng liên quan ATLĐ; chế quản lý, hoạt động sở dịch vụ ATLĐ hướng định xã hội hóa cao; sách, chế độ NLĐ lĩnh vực ATLĐ, quỹ bồi thường TNLĐ, BNN; đào tạo, huấn luyện ATLĐ; chế giám sát, chế tài xử phạt nghiêm minh đủ để Luật thực nghiêm 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật an toàn lao động 3.2.1 Một số giải pháp chung Một là, Tiếp tục đổi triển khai sâu rộng công tác tuyên truyền, phổ biến Luật ATLĐ đến đối tượng, chủ thể có liên quan Tổ chức tốt hoạt 24 động thiết thực, có hiệu nhằm thúc đẩy chương trình, hành động cải thiện điều kiện lao động doanh nghiệp, khu vực làng nghề nâng cao ý thức, nhận thức cấp quyền, doanh nghiệp người dân dịp tổ chức Tháng hành động ATLĐ năm 2018 Hai là, Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, huấn luyện ATLĐ hoạt động phòng ngừa, đánh giá rủi ro giúp DN NLĐ chủ động phòng ngừa, hạn chế TNLĐ, BNN; thúc đẩy đề cao vai trò đảm bảo quyền trách nhiệm tổ chức cơng đồn, Hội nơng dân Việt Nam, Liên minh hợp tác xã VN, Mặt trận tổ quốc Việt Nam, thành viên mặt trận tổ chức xã hội khác việc thực an toàn lao động, vệ sinh lao động Người sử dụng lao động, người lao động cần chủ động trang bị kiến thức, kỹ ATLĐ; thực đầy đủ quyền, nghĩa vụ qui định Luật Ba là, Tăng cường công tác tra, kiểm tra ATLĐ theo Kế hoạch Bộ LĐTBXH phê duyệt nhằm kịp thời phát sai phạm để ngăn ngừa TNLĐ Thanh tra tổ chức huấn luyện, kiểm định có vi phạm hoạt động huấn luyện, kiểm định để kịp thời xử lý, nâng cao chất lượng tạo công tổ chức dịch vụ Bốn là, cần bồi dưỡng, tập huấn, nâng cao lực, kỹ cho đội ngũ cán làm công tác ATLĐ quan quản lý nhà nước, đặc biệt cán cấp quận, huyện, xã Trong bối cảnh biên chế, nhân lực làm công tác coi mỏng việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, phân cấp hợp lý tăng cường trách nhiệm cấp ngành quan trọng, cấp quận, huyện, thị xã 3.2.2 Một số giải pháp tỉnh Quảng Trị Một là, cần tăng cường công tác quản lý Nhà nước ATLĐ thông qua hoạt động tra, kiểm tra, qua phát xử lý nghiêm đơn vị, doanh nghiệp chưa thực thực không đầy đủ quy định pháp luật ATLĐ, có quy định mạng lưới ATV Hai là, cần quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn ATV chế bảo đảm thực quyền này, quy định chế tài xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm Bên cạnh đó, cần tăng cường hoạt động thông tin, tuyên truyền cho NLĐ, NSDLĐ thấy rõ ý nghĩa, tầm quan trọng mạng lưới ATV để NSDLĐ hiểu tạo điều kiện cho mạng lưới ATV hoạt động NLĐ hiểu hợp tác tốt với mạng lưới ATLĐ công tác phòng ngừa TNLĐ, BNN đơn vị, doanh nghiệp Ba là, tổ chức cơng đồn, cơng đoàn sở cần tăng cường quản lý đạo hoạt động mạng lưới ATV; chủ động lựa chọn cơng nhân lành nghề, gương mẫu, có uy tín để giới thiệu cho tập thể lao động bầu chọn làm ATV; chủ động tham gia chuyên môn xây dựng quy chế hoạt động mạng lưới ATV; đề xuất chế hoạt động cho ATV Thỏa ước lao động tập thể nội quy, quy chế đơn vị; hàng năm tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, kỹ phương pháp hoạt động cho ATV; trì chế độ sinh hoạt động mạng lưới ATV lần/tháng; định kỳ hàng năm tổ chức tổng kết, đánh giá khen thưởng, động viên kịp thời với ATV có thành tích 25 Bốn là, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức doanh nghiệp, người lao động ATLĐ tập trung vào ngành, nghề có nguy cao ATLĐ Triển khai công tác huấn luyện cho người sử dụng lao động, người làm công tác ATLĐ, người lao động theo quy định Năm là, tăng cường đầu tư cho công tác nghiên cứu khoa học ATLĐ; đạo tổ chức rà soát lại tiêu chuẩn kỹ thuật ATLĐ hành để sửa đổi, bổ sung xây dựng tiêu chuẩn, qui chuẩn kỹ thuật phù hợp với trình độ cơng nghệ, thiết bị mới; thực hiên giao đề tài khoa học sở đặt hàng quan quản lý Nhà nước lĩnh vực ATLĐ; Xây dựng hồn thiện chương trình, giáo trình tài liệu huấn luyện ATLĐ để đưa vào giảng dạy trường đại học kỹ thuật, cao đẳng trung học chuyên nghiệp dạy nghề; tiêu chuẩn hóa giáo viên giảng dạy ATLĐ; Sáu là, kiện toàn tổ chức máy, biên chế cán làm công tác ATLĐ phù hợp, đáp ứng nhiệm vụ công tác Trước mắt cần tập trung giải biên chế cho quan tra lao động phù hợp với số lượng doanh nghiệp địa phương để bảo đảm thực nhiệm vụ tra, kiểm tra ATLĐ Nghiên cứu đề xuất việc thành lập tra chuyên ngành ATLĐ giao chức tra chuyên ngành ATLĐ cho quan quản lý Nhà nước lĩnh vực Bẩy là, đạo, hướng dẫn doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh thuộc trách nhiệm quản lý, đặc biệt ngành, nghề có nguy cao ATLĐ, phải xây dựng quy trình, biện pháp làm việc bảo đảm ATVSLĐ;tăng cường tự kiểm tra, rà soát chấn chỉnh việc thực pháp luật lao động ATLĐ; bố trí đủ cán tổ chức tốt việc huấn luyện ATLĐ cho người lao động theo quy định Tám là, tăng cường tra, kiểm tra, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm ATLĐ, lưu ý trách nhiệm người sử dụng lao động cán quản lý, tập trung vào ngành, nghề có nguy cao ATLĐ Kiên đình sở vi phạm nghiêm trọng Tiểu kết chương Trong hầu hết lĩnh vực cơng tác đảm bảo an tồn lao động, doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước có sách, chế độ người lao động nhằm chấp hành triển khai quy định pháp luật thực tiễn doanh nghiệp, góp phần ổn định chất lượng lực lượng lao động Tuy nhiên, tình trạng vi phạm quy định pháp luật lao động an toàn lao động xảy ngày phổ biến có xu hướng gia tăng, gây ảnh hưởng không nhỏ tới xã hội Điều địi hỏi quan quản lí Nhà nước lĩnh vực cần phải tích cực tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lí vụ việc vi phạm nhằm xử phạt đối tượng vi phạm, răn đe, ngăn ngừa hành vi vi phạm tương lai Với mong muốn hệ thống quy định pháp luật an toàn lao động ngày hoàn thiện nữa, Luận văn đề xuất số điểm cần sửa đổi nhằm phù hợp với tình hình cam kết quốc Việt Nam lĩnh vực bảo hộ lao động nói riêng, bảo vệ quyền người nói chung 26 KẾT LUẬN CHUNG - Qua nghiên cứu pháp luật an tồn lao động, thấy pháp luật nước ta có quy định cụ thể ưu việt đảm bảo an toàn lao động liên quan đến điều kiện làm việc, đào tạo nghề, thời làm việc, thời nghỉ ngơi… Những quy định giúp người lao động nhận thức quyền, lợi ích hợp pháp mình; đồng thời đặt trách nhiệm cho doanh nghiệp việc đảm bảo an toàn lao động Các doanh nghiệp chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật nhằm xây dựng môi trường lao động an toàn, vệ sinh, thuận lợi cho người lao động; góp phần tăng suất, hiệu lao động bảo vệ sức khỏe người lao động- lực lượng sản xuất cải vật chất cho xã hội -Hệ thống quy phạm pháp luật lao động hành bước đầu tạo hành lang pháp lý cho việc thực quyền lợi người lao động, xác định trách nhiệm Nhà nước, xã hội; đặc biệt người sử dụng lao động việc đảm bảo điều kiện làm việc an toàn vệ sinh cho người lao động Luận văn vào tìm hiểu tình hình thực quy định pháp luật doanh nghiệp, công tác quản lý Nhà nước, từ thấy nhiều ưu điểm điểm tồn thực trạng pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật - Các quy định an tồn lao động có tính ưu việt, thể tính nhân đạo nhân văn sâu sắc chế độ xã hội chủ nghĩa nước ta Tuy nhiên để quy phạm pháp luật vào sống địi hỏi phải có đầu tư vật chất, nhận thức ý thức tất bên liên quan quan hệ lao động, đặc biệt nghiêm túc thực pháp luật an toàn lao động người sử dụng lao động người lao động./ 27