2015 – 2020
4.1.2.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020
Mục tiêu phát triển
Phấn đấu đƣa Quảng Bình trở thành tỉnh phát triển trong vùng vào năm 2020. Xây dựng Quảng Bình trở thành một trong những tỉnh có kinh tế phát triển nhanh và bền vững; có ngành công nghiệp và dịch vụ du lịch phát triển; là một trong những cửa ngõ ra biển của khu vực và cả nƣớc. Có hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ; hệ thống giáo dục – đào tạo đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển mới. Đời sống vật chất, văn hóa và tinh thần của nhân dân căn bản đƣợc cải thiện; ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội đƣợc giữ vững, bảo đảm quốc phòng an ninh; hạn chế đến mức thấp nhất ảnh hƣởng của thiên tai, bảo vệ môi trƣờng sinh thái.
Quan điểm phát triển
Phát huy tối đa lợi thế so sánh về vị trí địa kinh tế của tỉnh, đẩy mạnh hội nhập quốc tế, tăng cƣờng hợp tác phát triển với các địa phƣơng trong cả nƣớc, đặc biệt là các tỉnh vùng Bắc Trung Bộ và vùng kinh tế trọng điểm miền Trung; tháo gỡ mọi khó khăn, cản trở, tạo môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh thuận lợi, hấp dẫn, đặc thù để thu hút nguồn lực từ bên ngoài nhằm tiếp tục xây dựng và phát triển kinh tế của tỉnh.
Hình thành và phát triển các vùng kinh tế trọng điểm của tỉnh, tập trung vào hệ thống đô thị, các khu kinh tế, khu công nghiệp, để tạo thành những hạt nhân lan tỏa thúc đẩy phát triển kinh tế của các khu vực xung quanh.
Tập trung phát triển mạnh công nghiệp, dịch vụ, coi đó là khâu bứt phá để chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh theo hƣớng hiện đại (công nghiệp – dịch vụ - nông nghiệp). Đẩy mạnh phát triển công nghiệp phụ trợ, phát triển kinh tế biển và hình thành rõ nét những sản phẩm công nghiệp, dịch vụ mũi nhọn có khả năng cạnh tranh.
Phát triển kinh tế kết hợp chặt chẽ với phát triển xã hội, trƣớc hết nhằm tạo công ăn việc làm, xóa đói giảm nghèo và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân. Đảm bảo phát triển bền vững về môi trƣờng, đảm bảo cảnh quan cho phát triển du lịch.
Phát huy nhân tố con ngƣời, coi trọng phát triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao, coi đó là nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội và thu hút đầu tƣ vào địa bàn tỉnh. Gắn giáo dục, đào tạo với thị trƣờng sức lao động. Coi trọng giáo dục phổ cập để nâng cao trình độ dân trí, đặc biệt là ở vùng nông thôn miền núi. Đẩy mạnh đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ đầu đàn, cán bộ khoa học kỹ thuật, công nhân lành nghề đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của xã hội.
Coi trọng công tác cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc, phát huy dân chủ và sức mạnh của các thành phần kinh tế, tạo môi trƣờng thân thiện với các nhà doanh nghiệp, các nhà đầu tƣ và nhân dân để phát huy đƣợc sức mạnh tổng hợp.
Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế với củng cố quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội cụ thể trên từng vùng địa bàn miền núi, ven biển và đồng bằng của tỉnh. Quan điểm này phải đƣợc xuyên suốt trong việc xác định các định hƣớng ngành, trong xây dựng các dự án cũng nhƣ thiết kế, xây dựng bất kỳ một công trình nào trên lãnh thổ.
Lựa chọn hướng phát triển đột phá
Để đạt đƣợc mục tiêu về tăng trƣởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp, dịch vụ và nông, lâm, ngƣ nghiệp, sự lựa chọn của tỉnh tập trung vào các khâu đột phá, nhƣ sau:
Tập trung khai thác lợi thế về vị trí địa kinh tế - chính trị, tập trung phát triển trên các lĩnh vực nhƣ: công nghiệp vật liệu xây dựng, cảng và dịch vụ cảng, khu kinh tế, khu du lịch chất lƣợng cao kết hợp với các khu vui chơi giải trí... Tập trung đầu tƣ phát triển đồng bộ và hiện đại hệ thống kết cấu hạ tầng, tháo gỡ mọi khó khăn, rào cản, tạo môi trƣờng đầu tƣ thuận lợi thu hút các doanh nghiệp lớn để đẩy nhanh tốc độ đột phá về phát triển và trở thành hạt nhân thu hút các ngành kinh tế trọng điểm nhƣ: du lịch chất lƣợng cao, công nghiệp gắn với cảng biển, công nghiệp chế biến các sản phẩm nông, lâm sản...
Chuyển dịch cơ cấu và nâng cao hiệu quả trong công nghiệp bằng cách phát triển các ngành sản xuất chủ lực. Ƣu tiên phát triển công nghiệp vật liệu xây dựng, công nghiệp phụ trợ gắn với các khu công nghiệp, khu kinh tế để tăng giá trị gia tăng của sản phẩm, tăng sức cạnh tranh và hiệu quả. Chú trọng phát triển các ngành công nghiệp có lợi thế về tài nguyên, có đóng góp lớn vào ngân sách nhà nƣớc nhƣ: sản xuất xi măng, vật liệu xây dựng, chế biến gỗ... Hình thành các khu, cụm công nghiệp nhỏ và vừa gắn với quá trình đô thị hóa, tạo việc làm phi nông nghiệp. Tập trung lấp đầy các khu công nghiệp hiện có. Quan tâm đến phát triển tiểu thủ công nghiệp, nhất là làng nghề truyền thống và làng có nghề phục vụ xuất khẩu.
Chuyển dịch cơ cấu và nâng cao chất lƣợng dịch vụ. Phát triển du lịch toàn diện và trở thành ngành kinh tế mũi nhọn với các sản phẩm tiêu biểu, mang nét đặc trƣng riêng của Quảng Bình nhƣ: du lịch mạo hiểm, du lịch sinh thái, du lịch biển, vui chơi giải trí kết hợp với du lịch tham quan di tích lịch sử, lễ hội truyền thống, làng nghề. Đầu tƣ xây dựng các sản phẩm du lịch có chất lƣợng cao, có quy mô lớn. Tập trung phát triển dịch vụ chất lƣợng cao, đặc biệt là dịch vụ gắn với phát triển du lịch và hoạt động đầu tƣ tại hệ thống đô thị nhƣ dịch vụ tài chính ngân hàng, thƣơng mại, dịch vụ công nghệ, pháp lý, viễn thông...
Hình thành, tăng cƣờng liên kết để phát huy hiệu quả, thế mạnh và vai trò động lực của từng vùng, từng trung tâm kinh tế, góp phần đẩy nhanh tăng trƣởng kinh tế; bảo đảm hài hòa giữa các vùng, đô thị và nông thôn. Tập trung phát triển khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới; khu công nghiệp xi măng Văn Hoá, Tiến Hoá, Áng Sơn; khu kinh tế tổng hợp ven biển Hòn La. Phát triển các khu thƣơng mại, dịch vụ gắn với các khu kinh tế, khu công nghiệp, khu du lịch, đô thị và vùng nông thôn, miền núi, khu kinh tế cửa khẩu và các cụm di tích văn hóa, lịch sử.
4.1.2.2 Quan điểm phát triển kinh tế tư nhân
Thực hiện Nghị quyết số 14 Hội nghị Trung ƣơng 5 khoá IX (18/3/2002) về tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách khuyến khích tạo điều kiện phát triển KTTN, tỉnh Quảng Bình đã ban hành kế hoạch triển khai thực hiện kết luận của Hội nghị lần thứ 9 khoá XIV về tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách, khuyến khích, tạo điểu kiện phát triển KTTN với những quan điểm sau:
Sự phát triển của KTTN trên địa bàn tỉnh thống nhất và gắn liền với chủ trƣởng của Đảng và Nhà nƣớc về phát triền nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, đó là phải tạo đƣợc sự thống nhất, bình đẵng và môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh giữa các thành phần kinh tế.
Phát triển KTTN phải xuất phát từ thực tiễn của địa phƣơng nhằm khai thác tối đa những lợi thế về vị trí địa lý, về nguồn nhân lực để có chiến lƣợc lâu dài trong việc thu hút đầu tƣ.
Tiếp tục kiện toàn, phát triển các thành phần kinh tế và các loại hình doanh nghiệp, trong đó kinh tế nhà nƣớc giữ vai trò chủ đạo, kinh tế hợp tác đƣợc tiếp tục giúp đỡ để phát triển, khuyến khích KTTN, kinh tế có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài phát triển, tạo môi trƣờng và điều kiện thúc đẩy các thành phần kinh tế cùng phát triển.
Khuyến khích phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ, hình thành một số doanh nghiệp lớn khi đáp ứng điều kiện.
Tạo điều kiện để tăng cƣờng sự hoạt động có hiệu quả của Hội doanh nghiệp. Phát huy tiềm năng và vai trò tích cực của đội ngũ doanh nhân, xây dựng đôi ngũ doanh nhân có đức, có tài, tôn vinh những doanh nhân có nhiều đóng góp trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc.
Tăng cƣờng sự quản lý của chính quyền đối với hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm, kịp thời các trƣờng hợp vi phạm.
4.1.2.3 Phương hướng phát triển kinh tế tư nhân
Tạo điều kiện, khuyến khích KTTN phát triển, khuyến khích cộng đồng dân cƣ và doanh nghiệp thuộc KTTN kinh doanh trên mọi lĩnh vực theo quy định của pháp luật.
Tiếp tục đơn giản hoá các thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, công khai minh bạch các quy định liên quan đến thủ tục, điều kiện kinh doanh, gia nhập thị trƣờng, vay vốn... của doanh nghiệp.
Khuyến khích các doanh nghiệp bỏ vốn đầu tƣ vào lĩnh vực quan trọng, các ngành dịch vụ có giá trị gia tăng cao, các ngành có tỷ trọng xuất khẩu lớn, các ngành có ý nghĩa về an sinh xã hội; tham gia đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng
thƣơng mại theo quy hoạch; ƣu tiên thu hút vào các địa bàn miền núi, vùng khó khăn, nông thôn.
Tiếp tục thực hiện tôt cuộc vận đồng “ Ngƣời Việt Nam ƣu tiên dùng hàng Việt Nam”, nhất là các sản phẩm có chất lƣợng sản xuất tại Quảng Bình. Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp mở rộng đầu tƣ, phát triển các thƣơng hiệu mạnh.
Phát triển mạnh mẽ các doanh nghiệp nhỏ và vừa. Có chính sách hỗ trợ hợp lý để hình thành một số tập đoàn KTTN của tỉnh.
Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy việc thành lập doanh nghiệp khoa học công nghệ trong thời gian tới, đồng thời có chính sách ƣu đãi đối với loại hình doanh nghiệp này.
4.2. CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU PHÁT TIỂN KINH TẾ TƢ NHÂN Ở QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2015 - 2020
4.2.1. Nhóm giải pháp tạo lập môi trƣờng thuận lợi cho phát triển kinh tế tƣ nhân
4.2.1.1 Tạo môi trường thuận lợi về thể chế cho phát triển KTTN
Sửa đổi, bổ sung Luật Doanh nghiệp và một số quy định theo hƣớng xoá bỏ sự phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế; bảo đảm tính đồng bộ, nhất quán các quan điểm của Đảng về phát triển KTTN; khuyến khích, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi và định hƣớng cho KTTN phát triển bình đẵng giữa các thành phần kinh tế.
Quy định rõ những ngành nghề, lĩnh vực KTTN không đƣợc phép kinh doanh hoặc kinh doanh có điều kiện. Xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nƣớc trong đăng ký kinh doanh và quản lý hoạt động của KTTN. Quản lý chặt chẽ và có chế tài xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật của các doanh nghiệp thuộc KTTN.
Làm tốt công tác phổ biến tuyên truyền quan điểm, đƣờng lối, chính sách của Đảng, Nhà nƣớc đối với phát triển KTTN. Cổ vũ và biểu dƣơng kịp thời các doanh nghiệp, doanh nhân sản xuât có hiệu quả, đúng pháp luật, có đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc, đảm bảo lợi ích cho ngƣời lao động.
Tạo môi trƣờng tâm lý, chính trị - xã hội lành mạnh để KTTN yên tâm bỏ vốn đầu tƣ SXKD .
4.2.1.2 Đổi mới hệ thống chính sách kinh tế vĩ mô đối với khu vực KTTN
Đổi mới chính sách đầu tƣ – tín dụng, nhằm tạo điều kiện để thu hút tối đa nguồn vốn nhàn rỗi trong nhân dân và các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài để hỗ trợ cho các doanh nghiệp phát triển. Trƣớc mắt, cần nghiên cứu chấn chỉnh lại hoạt động hệ thống ngân hàng sao cho thủ tục vay vốn thuận lợi, quy định lãi suất, thời hạn vay vốn một cách bình đẵng và linh hoạt.
Đổi mới chính sách thuế, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tƣ nhân phát triển, đổi mới công nghệ, mở rộng sản xuất kinh doanh. Trƣớc mắt cần tập trung điều chính thuế đất, áp dụng có hiệu quả thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập, có chính sách giảm thuế, ƣu đãi thuế đối với một số lĩnh vực, doanh nghiệp cần thiết...
Đổi mới chính sách đào tạo, khoa học và công nghệ, nhằm khuyến khích các doanh nghiệp tƣ nhân sử dụng nguồn nhân lực có trình độ, công nghệ sản xuất hiện đại... Trƣớc mắt, cần thông tin rộng rãi về những thành tựu khoa học công nghệ mới trong nƣớc và trên thế giới bằng nhiều hình thức thích hợp; khuyến khích các doanh nghiệp sản xuất những sản phẩm có chất lƣợng cao; đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ lao động có kỹ thuật cao, có năng lực quản lý, đáp ứng đƣợc nhu cầu của sự phát triển.
4.2.1.3 Nâng cấp cơ sở hạ tầng
Để tạo điều kiện cho KTTN phát triển việc xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng vật chất kỹ thuật hiện đại là hết sức cần thiết và cần đƣợc coi là một điều kiện tiên quyết. Việc quy hoạch các cụm, khu công nghiệp tập trung... khu chế xuất gần đƣờng giao thông lớn, cảng biển, sân bay, đƣờng sắt là một yếu tố hết sức quan trọng, song vấn đề không chỉ dừng lại ở cự ly gần mà còn đòi hỏi đƣờng giao thông sắt, bộ, hàng không, đƣờng biển.. đồng bộ, thông tin liên lạc thuận lợi, kịp thời. Trên thực tế, không một nhà đầu tƣ nào muốn gánh chịu những chi phí trực tiếp do kết cấu hạ tầng vật chất thấp kém gây ra, ảnh hƣởng tới hiệu quả đầu tƣ, mà trực tiếp là mức lợi nhuận mà họ mong muốn đạt đƣợc.
Mặc dù Quảng Bình đã có một số yếu tố thuận lợi về kết cấu hạ tầng vật chất kỹ thuật. Song hệ thống kết cấu hạ tầng vật chất kỹ thuật này chƣa thể đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Để hoàn thiện kết cấu hạ tầng của tỉnh trong khi nguồn ngân sách còn hạn hẹp, thì các giải pháp để thực hiện có hiệu quả là:
Phải có kế hoạch dài hạn, ngắn hạn, để tận dụng mọi nguồn lực sẵn có của tỉnh. Có chính sách huy động vốn và sử dụng hợp lý, tiếp tục thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp, thực hành tiết kiệm trong sản xuất, tiêu dùng ở mọi thành phần kinh tế nhằm dồn sức cho đầu tƣ phát triển, đặc biệt đƣa nguồn vốn vào giải quyết những công trình trọng điểm về kết cấu hạ tầng.
Tranh thủ tối đa sự giúp đỡ của nhà nƣớc, của các ngành trung ƣơng, giải quyết tốt các mối quan hệ về kinh tế, chính trị với các quốc gia, các tổ chức chính phủ, các tổ chức phi chính phủ và các tổ chức kinh tế quốc tế để có đƣợc những khoản hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), viện trợ phi chính phủ nƣớc ngoài (NGO) đầu tƣ vào các đề án hạ tầng vật chất, kỹ thuật. Xây dựng mới đi đôi với nâng cấp, cải tạo đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị, thực hiện các dự án cấp thoát nƣớc, xử lý chất thải, chống ô nhiễm môi trƣờng tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội nói chung và kinh tế tƣ nhân nói riêng.
Xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất, với quy mô thích hợp. Trong tƣơng lai kết cấu hạ tầng kỹ thuật cũng nhƣ hạ tầng xã hội sẽ đƣợc phát triển theo các nhu cầu đòi hỏi của vùng trọng điểm, tỉnh sẽ đƣợc quan tâm đầu tƣ mạnh về mọi mặt.
4.2.1.4 Tạo môi trường xã hội thuận lợi cho KTTN phát triển
Để phát triển KTTN cần có thái độ đúng đắn về KTTN, phải thấy đƣợc vai trò to lớn của thành phần kinh tế này. Tránh các quan điểm về kinh doanh là “bóc lột”, là “chụp giật”. Cần coi hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp là