GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY. KIẾN NGHỊ VÀ đỀ XUẤT CỦA BẢN THÂN.
2.3.1 Thực trạng ô nhiểm môi trường biển trên thế giới hiện nay.
Với cơ sở pháp lý bảo vệ môi trường biển chưa hoàn thiện và tắch cực như hiện nay thì vấn ựề ô nhiễm môi trường biển ựang diễn ra nghiêm trọng. Nguyên nhân do các nguồn gây ô nhiễm sau:
Ô nhiễm có nguồn gốc từựất liền
Phần lớn các hoạt ựộng của con người ựược thực hiện trên ựất liền nhưng biển cả mới là bãi rác khổng lồ mà con người ựã quen trút bỏ. Các hoạt ựộng phá huỷ rừng, ựặc biệt là rừng ựầu nguồn làm tăng lượng phù sa ựổ ra biển và tăng xói mòn bờ biển. Chất thải công nghiệp, hoá chất và chất thải nông nghiệp, nước và rác thải ựô thị, các chất thải rắn, hoạt ựộng du lịch, ựô thị hoá, nuôi trồng thuỷ sản, khai thác và phát triển cảng, quay ựê lấn biển, thăm dò và khai thác khoáng sản... ựều là những nguồn ô nhiễm tiềm tàng. Thế nhưng, các nguồn ô nhiễm có nguồn gốc từ ựất liền ắt ựược các công ước quốc tế và pháp luật trong nước ựề cập tới. Các nước và khu vực cung không có nhiều văn bản quy ựịnh ựiều chỉnh nguồn gây ô nhiễm này. Năm 1972, vấn ựề ựược ựưa vào chương trình hành ựộng của Hội nghị về môi trường - con người ở Xtôckhôm. Các chương trườnh biển khu vực địa Trung Hải (1974), Baltic (1974), đông Nam Thái Bình Dương, Biển Bắc, đông Bắc đại Tây Dương (1992) là nổ lực ban ựầu ựể cứu các biển kắn và nửa kắn mỏng manh này khỏi ảnh hưởng nặng nề của các khu vực dân cư và công nghiệp xung quanh.Song từ khi Công ước 1982 của Liên hợp quốc về Luật biển xác ựịnh ô nhiễm có nguồn gốc từ ựất liền là nguồn ô nhiễm lớn nhất, thì nhận thức của nhân loại ựã thay ựổi ựáng kể và ựã có ngày càng nhiều các văn kiện
chắnh thức của quốc tế cũng như của quốc gia xem xét khả năng hợp tác ựể ngăn ngừa, hạn chế và chế ngự hình thức ô nhiễm này
Theo Công ước 1982 của Liên hợp quốc về Luật biển, ựiều 207: ô nhiễm môi trường biển có nguồn gốc từ ựất liền bao gồm cả các ô nhiễm xuất phát từ các sông ngòi, cửa sông, ống dẫn và các thiết bị thải ựổ. Công ước có một ựiều khoản riêng quy ựịnh về ô nhiễm môi trường biển do các hoạt ựộng liên quan ựến ựáy biển thuộc quyền tài phán quốc gia gây ra, hay xuất phát từ các ựảo nhân tạo, các công trình thiết bị thuộc quyền tài phán quốc gia (điều 208). Ô nhiễm có nguồn gốc từ ựất liền chiếm 70% ô nhiễm biển, trong khi các hoạt ựộng giao thông vận tải biển và các nhận chìm ở biển ựóng góp 10% từng loại. Các chất nhiễm bẩn ựe doạ mạnh tới môi trường biển theo thứ tự khác nhau về tầm quan trọng và phụ thuộc vào các hoàn cảnh quốc gia và khu vực khác biệt nhau là: nước thải, các chất nuôi dưỡng, các thành phần hữu cơ tổng hợp, trầm tắch, rác thải và túi nilon, kim loại, phóng xạ, dầu lửa và các chất dầu khắ tổng hợp khác. Rất nhiều các chất gây ô nhiễm xuất phát từ ựất liền ựều có quan hệ ựặc thù với môi trường biển vì chúng thể hiện cùng một thời gian tắnh ựộc hại, tắnh bền vững và khả năng tắch luỹ các chất ựộc hại. đến nay vẫn chưa có một hệ thống toàn cầu nào nghiên cứu về vấn ựề ô nhiễm biển từ các nguồn ô nhiễm có nguồn gốc từ ựất liền.
Việc hạn chế nguồn ô nhiễm có nguồn gốc từ ựất liền này gắn liền với vấn ựề các quốc gia khai thác tài nguyên thiên nhiên phù hợp với chắnh sách của mình. Luật quốc tế về môi trường ắt có quy ựịnh cụ thể vấn ựề này. Nghĩa vụ bảo vệ môi trường biển khỏi các hoạt ựộng có nguồn gốc từ ựất liền mới ựược Công ước 1982 của Liên hiệp quốc về Luật biển quy ựịnh trong ựiều 207:
1. Các quốc gia thông qua các luật và quy ựịnh ựể ngăn ngừa, hạn chế và chế ngự ô nhiễm môi trường biển có nguồn gốc từ ựất liền, kể cả các ô nhiễm xuất phát từ các dòng sông, cửa sông, ống dẫn, và thiết bị thải ựổ, có lưu ý ựến các quy tắc và quy phạm cũng như các tập quán và thủ tục ựược liến nghị và chấp nhận trên phạm vi quốc tế.
2. Các quốc gia thi hành mọi biện pháp cần thiết có thể ựể ngăn ngừa, hạn chế và chế ngự ô nhiễm này.
3. Các quốc gia cố gắng ựiều hoà các chắnh sách của mình về mặt này ở mức ựộ khu vực thắch hợp.
4. đặc biệt khi hành ựộng qua trung gian của các tổ chức quốc tế có thẩm quyền hay qua một cuộc hội nghị ngoại giao, các quốc gia cố gắng thông qua các quy tắc và quy phạm, cũng như các tập quán và thủ tục ựược kiến nghị và chấp nhận trên phạm vi thế giới và khu vực, ựể ngăn ngừa, hạn chế và chế ngự ô nhiễm có nguồn gốc từ ựất liền ựối với môi trường biển, có tắnh ựến ựặc ựiểm khu vực khả năng kinh tế của các quốc gia ựang phát triển và các ựòi hỏi về phát triển kinh tế của quốc gia này. Các quy tắc và quy phạm cũng như các tập quán và thủ tục ựược kiến nghị này tuỳ theo sự cần thiết mà qua từng thời kỳ ựược xem xét lại.
Công ước ựặc biệt nhấn mạnh ựến vai trò của các quốc gia trong việc thi hành mọi luật, quy chế và biện pháp nhằm hạn chế ựến mức thấp nhất việc trút vào môi trường biển các chất ựộc hại, có hại, ựặc biệt là các chất không thể phân huỷ ựược. Các biện pháp mang tắnh quốc gia này cần phải ựược phối hợp chặt chẽ với các hoạt ựộng quốc tế và khu vực nhằm ngăn chặn nạn ô nhiễm. Công ước cũng ựã ựặt vấn ựề kết hợp hài hoà giữa mục tiêu phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường biển chống ô nhiễm có nguồn gốc từ ựất liền. Theo quan ựiểm của Công ước, chắnh các quốc gia ven biển phải hạn chế và tiến tới xoá bỏ tận gốc ô nhiễm biển có nguồn gốc từ ựất liền của mình.
Ô nhiễm từ các hoạt ựộng liên quan ựến ựáy biển
Các hoạt ựộng liên quan ựến ựáy biển có thể bao gồm: - Các hoạt ựộng thăm dò và khai thác dầu khắ;
- Các hoạt ựộng thăm dò và khai thác khoáng sản, quặn ựa kim;
- Các hoạt ựộng khoan, ựào nổ nhằm mục ựắch xây dựng ựường hầm, ựặt cáp, ống dẫn...
Khai thác dầu khắ ngoài biển ựược bắt vào năm 1923, ngoài khơi Vênêxuêla. Từ ựó ựến nay, việc thăm dò và khai thác dầu khắ ngoài khơi ựã phát triển mạnh mẽ, không chỉ giới hạn ở các vùng nước nông gần bờ mà ựã ra ựến các vùng sâu hàng nghìn mét. Sau khi Công ước 1982 của Liên hợp quốc về Luật Biển có hiệu lực, khả năng tiến hành thăm dò và khai thác các quặng ựa kim ở các lô thuộc vùng ựáy biển di sản chung của loài người ựã dần thành hiện thực. Công nghiệp khai thác dầu khắ không chỉ làm tăng thêm lượng dầu rò rỉ vào môi trường mà còn ựóng góp các loại sản phẩm từ dầu cũng như các loại chất thải khác trong quá trình sản xuất như các dung dịch khoan - hỗn hợp chứa xút, muối crôm, than, soda... Theo nghiên cứu, các hoạt ựộng khoan ựưa tới 98-99% các chất không phải là dầu vào môi trường biển. Ngoài ra, nguồn gây ô
nhiễm còn là nước thải sinh hoạt của con người cũng như các loại vật liệu dạng bột dùng trong sản xuất (xi-măng, barits, betonit...).
Mục 17 - 30 của Chương trình hành ựộng 21 yêu cầu các quốc gia ựánh giá sự cần thiết có các biện pháp bổ sung ựối phó với sự suy thoái môi trường biển do các hoạt ựộng xuất phát từ các dàn khoan dầu khắ ngoài khơi, ựánh giá các luật lệ ựang tồn tại về ựổ thải và an toàn, và chỉ ra các hành ựộng cần tiến hành trong khuôn khổ IMO và các tổ chức quốc tế hữu quan khác, tiểu khu vực, khu vực hoặc toàn cầu.
Ô nhiễm do nhận chìm các chất nguy hại và các chất khác
Các hoá chất và các chất nguy hại có chứa hoá chất thường tác ựộng lên môi trường, căn cứ vào ựộ ựộc hại và thời gian cũng như mức ựộ tập trung của chúng trong nước biển. Theo số liệu thống kê khoảng 10-15% chất thải nguy hại ựược sản xuất ở châu Âu và ựược nhận chìm ở biển. Việc chuyên trở chất nguy hại xuyên biên giới cũng là mối quan tâm của nhiều nước. Hàng năm châu Âu thường chuyển 120.000 tấn chất thải nguy hại tới vùng biển các nước thuộc thế giới thứ ba.
Theo Chương trình hành ựộng 21 hàng năm có tới 200.000m3 các chất thải nồng ựộ phóng xạ thấp và trung bình, khoảng 100.000m3 chất thải có nồng ựộ phóng xạ cao ựược sản sinh ra từu các hoạt ựộng sản xuất năng lương hạt nhân. Ngoài ra, các vụ tai nạn của tàu ngầm nguyên tử mang ựầu ựạn hạt nhân cũng có thể biến chúng thành những nguồn ô nhiễm nhận chìm lớn. Chương trình khuyến cáo các quốc gia nên tham gia Công ước Luân đôn 1972 và Nghị ựịnh thư 1996 về nghiên cứu việc cấm hoàn toàn việc nhận chìm thay vì cho phép nhận chìm có kiểm soát ở biển các chất thải hạt nhân có nồng ựộ thấp. Các quốc gia cũng cần tăng cường nổ lực tham gia và thi hành Bộ quy tắc về thực hành vận chuyển xuyên biên giới các chất phóng xạ. Trong Công ước quốc tế về an toàn tắnh mạng trên biển của IMO năm 1974, chương VIII cũng có các Nghị ựịnh ựiều chỉnh hoạt ựộng của các tàu thuyền phi quân sự chạy bằng năng lượng hạt nhân. Tháng 11/1981, quy mô thông qua Bộ quy tắc an toàn hạt nhân cho các tàu thuyền thương mại.
Ô nhiễm do tàu thuyền gây ra
Ô nhiễm do tàu thuyền gây ra chiếm 12% ô nhiễm môi trường biển. Theo Egard Gold, ô nhiễm biển từ tàu có thể chia thành 5 nhóm sau:
1. Các hoạt ựộng thải ựổ từ tàu dầu khi rửa tàu; 2. Các hoạt ựộng xả ựáy từ tất cả các loại tàu;
3. Tràn dầu, chất ựộc nguy hại... do các sự cố trên biển như ựâm va, chìm ựắm, nổ, cháy...;
4. Tràn dầu, chất ựộc nguy hại... do trong quá trình xếp, dở, vận chuyển và ựưa vào kho;
5. Cố ý ựổ thải các chất rác, nước thải sinh hoạt.
Năm 1973 Công ước về ngăn ngừa ô nhiễm do tàu thuyền (Công ước MARPOL 73/78) ựã ựược thông qua và cho tới nay luôn ựược bổ sung, hoàn chỉnh. Bên cạnh MARPOL 73/78, IMO còn xây dựng một loạt các công ước khác trong lĩnh vực an toàn hàng hải và bảo vệ môi trường biển như: Công ước về an toàn tắnh mạng trên biển - SOLAS 1974, Công ước về tránh ựâm va - COLREG 1978. Ngay từ năm 1973, IMO ựã yêu cầu cần phải có một sự nghiên cứu sâu rộng về vai trò của nước dằn tàu như một phương thức trung gian lan truyền các vi khuẩn gây dịch bệnh truyền nhiễm. Việc kiểm soát, ựấu tranh chống lại ô nhiễm biển do nước dằn tàu là một nội dung của Công ước MARPOL 73/78. Hai mươi năm sau, ngày 4/11/1993, IMO lại thông qua Nghị quyết A.774: ỘHướng dẫn ngăn ngừa việc ựưa các hải sản và mầm bệnh không mong muốn từ việc xả nước dằn và cặn lắng tàuỢ.
Nhưng, nguy cơ là tác hại lớn nhất từ các nguồn ô nhiễm từ tàu thuyền vẫn là dầu. Theo ựánh giá chung, hàng năm có khoảng 600.000 tấn dầu ựược thải vào môi trường biển do các hoạt ựộng bình thường của tàu thuyền, các tai nạn và sự ựổ thải cố ý. Dầu tràn có thể gây ảnh hưởng kinh tế quan trọng cho các hoạt ựộng ven biển và cho những người sử dụng biển. Sinh vật biển bị ảnh hưởng nặng nề không chỉ bởi sự ô nhiễm bẩn cơ học mà còn do các thành phần ựộc tố trong dầu. Hàng năm, trên bờ biển nước Anh có khoảng 250.000 con chim bị chết. Chỉ tắnh riêng vụ ựắm tàu Torrey Cannyon ựã có 25.000 con chim thuộc 17 loài khác nhau thiệt mạng. Dầu xua ựuổi các ựàn cá biển, như ựã làm biến mất loài cá trắch ở vùng ựảo Hokaido. Các loài cá và nhuyễn thể có sức ựề kháng kém với dầu. Dầu xâm nhập vào cơ thể của chúng, tắch tụ trong các lớp mỡ, có khả năng gây ung thư. Dầu làm hỏng vùng ngập mặn, làm mất nơi trú ngụ và cung cấp thức ăn cho sinh vật biển.
Khi dầu xâm nhập vào các bờ biển ựã tạo thành các váng và lưu ựọng trên các bãi biển, làm hỏng các bãi tắm, các vùng sản xuất muối, sản xuất công nghiệp, gây khó chịu cho những người sử dụng biển. Dầu nhiễm bẩn các khu giải trắ biển sẽ làm cho công chúng lo lắng và cản trở các hoạt ựộng nghỉ nghơi như tắm biển, bơi thuyền, lặn, thả neo, du lịch. Các khách sạn, nhà hàng và những người sống nhờ vào du lịch sẽ bị
giảm thu nhập. Ngay cả khi bỏ ra nhiều công sức làm sạch, khôi phục lại thiên nhiên thì các khu vực ô nhiễm này thì cũng còn lâu lắm mới hồi phục niềm tin của công chúng ựối với chúng. Các nhà máy sử dụng nước biển làm lạnh cũng có thể bị dầu làm ảnh hưởng, gây tắc nghẽn, làm giảm năng suất máy.
Khối lượng dầu chảy ra biển trong những năm gần ựây ựã giảm dần do: hệ thống luật quốc tế cũng như luật quốc gia về ngăn ngừa và khắc phục ô nhiễm ngày càng hoàn thiện; kỷ thuật thiết kế và ựóng các tàu chở hàng cũng như các tàu dầu ngày càng ựược nâng cao; hệ thống kiểm soát hàng hải và các thiết bị chống ô nhiễm, các quy chuẩn về hàng hải, về ựổ thải ựược ựòi hỏi tuân thủ nghiêm ngặt; sự tăng cường kiểm soát và hướng dẩn trên biển; sự nâng cao nhận thức về phòng chống ô nhiễm biển.
Ô nhiễm từ khắ quyển
Ô nhiễm có nguồn gốc từ bầu khắ quyển hay qua bầu khắ quyển ựược Công ước 1982 của Liên hiệp quốc về Luật biển phân loại là nguồn ô nhiễm riêng biệt như các nguồn ô nhiễm khác. điều 212 và 222 của Công ước quy ựịnh ựể ngăn ngừa, hạn chế và chế ngự ô nhiễm môi trường biển có nguồn gốc từ bầu khắ quyển hay qua bầu khắ quyển, các quốc gia phải thông qua các luật và quy ựịnh áp dụng ở vùng trời thuộc chủ quyền của mình và áp dụng cho các tàu thuyền mang cờ của mình hay cho các tàu thuyền hoặc các phương tiện bay mà mình cho ựăng ký, có tắnh ựến quy tắc và quy phạm, cũng như các tập quán và thủ tục ựược kiến nghị và ựã ựược chấp nhận trên phạm vi quốc tế, có tắnh ựến an toàn hàng không.
Báo cáo của GESAMP năm 1990 nhận xét:
ỘKhắ quyển chứa ựựng các vật chất từ nhiều nguồn khác nhau, tự nhiên và nhân tạo. Nguồn tự nhiên gồm các bụi từ nhiều vùng, từ ựất, từ núi lửa, thực vật, các ựám cháy rừng cũng như từ các vòi rồng trên biển. Trong số các nguồn nhân tạo có các khắ thải từ các nghành công nghiệp sản xuất và sử dụng năng lượng, ựốt rác thải và các hoạt ựộng công nghiệp. Các chất hữu cơ tổng hợp ựược ựưa vào khắ quyển có các chất phát sinh trong quá trình sử dụng và chôn lấp, phân hủy như sử dụng phân hóa học. Các chất nhiễm bẩn có thể phát tán trong khắ quyển dưới dạng khắ hoặc hơi nước và các dạng ựặc thù khác. Các thành phần này có thể ựược ựưa vào bầu khắ quyển ngay phắa trên các vùng ựất. Từ ựó chúng ựược xáo trộn theo chiều thẳng ựứng và có thể ựược lưu chuyển ựi xa hàng ngàn km vượt qua các ựường biên giới quốc gia và lan truyền ựến các hệ sinh thái lớn của biển cả. Các chất nhiễm bẩn này có thể rơi trực tiếp xuống