PPP đã đ c nhi u qu c gia trên th gi i tri n khai. T n m 1992 đ n nay,
V ng qu c Anh đã th c hi n 913 d án v i t ng s v n 115 t b ng (t ng đ ng
kho ng 200 t USD), tr i trên nhi u lnh v c công (c h t ng k thu t và xã h i). T n m 1992, Anh đã tri n khai ch ng trình PPP. M c tiêu ban đ u là đ thu hút đ u t vào c s h t ng, mà không làm t ng ngh a v c a chính ph trong b ng cân đ i ngân sách. Sau đó, ch ng trình PPP đ c chuy n h ng th c hi n vì m c đích t ng hi u qu đ u t (VFM – Value for Money). Th c t tri n khai cho th y, 80% s d án PPP c a n c này đ u có chi phí b ng ho c d i m c d toán, th i gian hoàn thành thi công đúng ti n đ , trong khi đó bình quân các d án cung c p d ch v công truy n th ng, s d án v t d toán trên 30%.
T i Anh, đ th c hi n ch ng trình PPP, B Kinh t và Tài chính đã thành l p t ch c đ i tác Anh. V i nhi m v tham v n cho các chính sách, chi n l c PPP qu c gia, tham v n cho các d án PPP c th (nh h tr cho các khâu trong quá trình đ u th u l a ch n nhà đ u t ), t ch c i tác Anh ho t đ ng trên c s
thu phí t các d ch v mà h cung c p. Bên c nh đó, t ch c i tác Anh c ng là
đ n v so n th o các tài li u m u và h ng d n cho d án PPP. M c dù đ c m t c quan nhà n c thành l p, t ch c i tác Anh ho t đ ng theo mô hình t ch c phi l i nhu n trong đó 51% s h u c a t nhân, 49% s h u c a nhà n c.
T ch c i tác Anh góp ph n r t l n vào y u t thành công c a ch ng
trình PPP t i Anh. Tuy nhiên, ph i k đ n nh ng thu n l i khác mà Anh – v i v trí là m t n c phát tri n – đã có nh : khuôn kh pháp lu t và th ch t ng đ i toàn di n và mang tính h tr mà không ph i là áp đ t c a c quan qu n lý nhà n c, ngoài ra th tr ng tài chính c a n c này r t phát tri n, thu n l i cho vi c thu hút
32
đ u t t nhân.
Kinh nghi m: Thành l p đ n v t v n PPP chuyên nghi p làm đ u m i k t n i ch ng trình PPP, t ch c này ho t đ ng t v n có thu phí.
1.5.2 Úc [24,84]
D án tuy n đ ng vành đai M7 thu phí dài 40 km ch y vòng quanh khu v c phía tây Xít-ni ( t-xtrây-li-a) và giao v i m t s tuy n đ ng cao t c và tuy n
đ ng chính khác. Là m t m i quan h đ i tác nhà n c - t nhân. D án tr giá 2,3 t đô-la này đ c hoàn thành 8 tháng tr c k ho ch và s d ng hoàn toàn công ngh thu phí đi n t . D án này bao g m c vi c đánh giá đ y đ nh ng tác đ ng
môi tr ng c ng nh xác đnh các tiêu chu n an toàn và ho t đ ng b o d ng. S phát tri n c a tuy n đ ng có s liên quan c a 3 c p chính quy n (liên
bang, bang, đ a ph ng), cùng v i s tham v n k càng v i c ng đ ng và m t qui trình đ u th u c nh tranh d a trên nh ng tiêu chu n thi t k đ c qui đ nh tr c.
M t c quan mang tên C quan Qu n lý Giao thông và ng b ch u trách nhi m qu n lý qui trình thi t l p m i quan h đ i tác nhà n c - t nhân này.
Tuy n đ ng đ c xây d ng, quy n đi u hành trong vòng 34 n m bao g m các công ty và t p đoàn Transurban, Macquarie Infrastructure và Leightons Holdings.
Kinh nghi m: D án h p tác công t mang l i hi u qu ti n đ , ch t
l ng và đ c các c p chính quy n, ng i s d ng ng h ; thành l p c quan
chuyên trách qu n lý m i quan h h p tác công t .
1.5.3 Hàn Qu c [19,13-17]
Hàn Qu c có Lu t khuy n khích đ u t t nhân t n m 1994, s a đ i n m
1998 ( b sung c ch phân b r i ro và c ch đ m b o ngu n thu t i thi u cho nhà
đ u t ) và s a đ i n m 2005 (quy đnh thêm hình th c h tr kinh phí d án cho các công trình h t ng xã h i nh tr ng h c, b nh vi n). V m t c ch qu n lý, n c này th c hi n phân c p: nh ng d án l n do y ban v đ u t t nhân trong l nh
v c c s h t ng trung ng quy t đ nh, nh ng d án nh do các đ a ph ng
quy t đ nh.
33
nhà n c và t nhân trong lnh v c c s h t ng (Public and Private Infrastructure
Investment Management Center - PIMAC) thu c Vi n nghiên c u phát tri n Hàn
Qu c (Korea Development Institution). V i ngu n nhân l c là nh ng nhà kinh t
hàng đ u c a n c này, PIMAC góp ph n đáng k trong vi c đ xu t khung chính sách và các m u chu n trong PPP, h tr các d án PPP t khâu chu n b đ n đ u th u, đàm phán h p đ ng. PIMAC c ng là c quan th c hi n đánh giá hi u qu đ u
t (VFM test) đ có c s quy t đnh vi c th c hi n d án theo ngu n v n công truy n th ng hay theo hình th c đ u t PPP.
Hàn Qu c có c ch đ m b o ngu n thu t i thi u cho nhà đ u t t nhân
trong d án PPP. (Xem B ng 1.7)
B ng 1.7: m b o doanh thu t i thi u trong các d án PPP c s h t ng
m b o doanh thu t i thi u T n m 1999 T n m 2003 T n m 2006 M c đ m b o t i đa 80% - 5 n m đ u 90% - 5 n m k ti p 80% - 5 n m cu i 70% - 5 n m đ u 75% - 5 n m k ti p 65% i u ki n Không
Không áp d ng n u doanh thu th c t
< 50% doanh thu d ki n
Ngu n: Jay Hyung Kim – 2008
Kinh nghi m: Mô hình PPP c a Hàn Qu c đ c coi là thành công nh vào các y u t sau: khung chính sách rõ ràng, nh t quán và t o thu n l i cho ph ng
th c đ i tác công – t , vai trò đ u tàu c a PIMAC trong vi c thúc đ y phát tri n th
tr ng PPP, c ch chia s r i ro nhà n c gánh ph n r i ro nhi u h n cho khu v c
t nhân đ đ i l i n l c khuy n khích khu v c t có thêm l i nhu n khuy n
khích t nhân đ u t phát tri n c s h t ng.
1.5.4 n [31.8]
H p đ ng BOT đ đ u t , đi u hành và duy trì tuy n đ ng thu phí dài 32 km t i Gujarat, n bao g m vi c thi t k và hoàn thành d án xây d ng đ ng, bao g m c v a hè, các công trình v t qua m ng n c, các cây c u, các c s thu
34
phí, các tuy n phân cách và d i phân cách.
M t công ty xây d ng đ c l p và m t công ty ki m toán đ c l p đ c thuê
đ giám sát tho thu n h p đ ng và báo cáo v i Chính ph và nhà th u. Trong quá trình th c hi n d án các bên cùng đánh giá các r i ro, tr ng i khi th c hi n d án, và các r i ro đ c gi m nh b ng các cách sau:
+ R i ro đ i v i vi c gi i phóng m t b ng: Chính ph ch u hoàn toàn trách nhi m đ i v i vi c hoàn thành gi i phóng m t b ng.
+ R i ro v doanh thu: nhà th u t chu nh ng m c phí đ c t đ ng đi u chnh hàng n m thông qua m t công th c tính trên các ch s đ c tho thu n tr c (c n c đ đi u ch nh là l y s thay đ i c a ch s giá tiêu dùng CPI)
+ R i ro v l m phát: nhà th u t ch u vì tính ch t giá c c đnh c a h p
đ ng.
+ R i ro v l ng xe c l u thông không cao: có đi u kho n gia h n h p
đ ng trong tr ng h p không đ t đ c t su t l i nhu n 20% trong kho ng th i gian 30 n m. Doanh thu c ng có th đ c b sung thêm tu theo quy t đnh c a Chính ph .
+ Các r i ro b t kh kháng: các đi u kho n b o hi m toàn di n và m t đi u kho n rà soát phí t m th i cho phép gi m b t nh ng t n th t v doanh thu trong m t kho ng th i gian ng n do các lý do b t kh kháng.
Kinh nghi m: Chính ph , nhà đ u t cùng nhau xác đnh rõ các r i ro và tr ng i liên quan đ n th c hi n h p tác công t và cùng nhau th a thu n chia s r i ro và tr ng i đó trong h p đ ng h p tác và có s tham gia c a c quan chuyên môn đ c l p ( thu c quan xây l p, ki m tóan đánh giá l i)
1.5.5 Philippines [13,4]
Mô hình c a Philippines đ c đánh giá là có thành công và có th t b i. T i Philippines, Lu t BOT đ c ban hành vào n m 1991 và s a đ i n m 1994. C quan
có quy n quy t đ nh cao nh t đ i v i các d án PPP Philippines là y ban đi u ph i đ u t (Investment and Co-ordination Committee - ICC). ây là m t y ban liên ngành, thành viên g m các B tr ng và ch t ch là T ng th ng Philippines.
35
Giúp vi c cho ICC là C quan phát tri n kinh t qu c gia (National Economic Development Agency - NEDA) – c quan này có ch c n ng l p k ho ch phát tri n kinh t . NEDA là c quan so n th o và trình ban hành các chính sách v PPP, bao g m c quy trình l a ch n nhà đ u t . NEDA c ng là c quan đi u ph i gi a các c
quan b , ngành có liên quan đ n các d án PPP c th , k t n i v i B Tài chính đ đ m b o ph n tham gia c a nhà n c trong d án PPP v m t tài chính là kh thi. Bên c nh đó, Chính ph Philippines c ng thành l p Trung tâm BOT (BOT Center) thu c B Công th ng, có ch c n ng cung c p t v n cho các c quan th c hi n d án PPP. Tuy nhiên, do ch là đ n v tham v n thu n túy, không có c ch trao th c quy n cho BOT Center nên vai trò c a c quan này m nh t.
M t mô hình h p tác công t khá thành công c a Chính ph Philippines là
đã xây d ng đ c mô hình Qu quay vòng. Mô hình Qu quay vòng n c c a
Philippines mà trong đó Ngân hàng phát tri n Philippines s d ng v n vay t JBIC và công c t ng c ng tín d ng c a USAID đã góp ph n nâng ch t l ng tín d ng c a các d án n c, kéo dài th i h n cho vay c a các kho n vay t nhân t 7 n m lên thành 20 n m phù h p v i vòng đ i c a d án.
Philippines c ng đã thu hút đ c đ u t t nhân cho 11 d án v n c trong khuôn kh c a Qu quay vòng v n c trong th i gian k t tháng 10/2008 đ n tháng 11/2009. Tuy nhiên c ng c n nh n rõ r ng PWRF là qu s d ng ch y u cho các d án n c t i đ a ph ng v i quy mô nh , đ c thù đ u t các d án n c là
t ng đ i gi ng nhau.
Các d án PPP giao thông t i Philippines do B Công trình công c ng và đ ng cao t c ch trì. Tuy nhiên, c quan này ch có k ho ch phát tri n theo đnh k 6 n m m t l n, thi u quy ho ch dài h n – y u t c n thi t cho vi c phát tri n các công trình PPP. Vi c
đ u t PPP các d án đ ng cao t c b c t đo n v i ti n đ tri n khai khác nhau, m c thu phí khác nhau, không th c s t o thu n l i cho ng i s d ng.
C ch BOT c a Philippines quy đnh cho phép th c hi n d án theo hình th c nhà đ u t t nhân t đ xu t d án, theo đó d án do nhà đ u t đ xu t đ c ki m nghi m qua c ch th tr ng b ng cách m i các nhà đ u t khác quan tâm và
36
đ a ra đ xu t m i. ng th i, c ch c ng cho phép nhà đ u t đ xu t ban đ u
đ c so sánh và đi u ch nh b n chào c a mình sao cho c nh tranh b ng ho c h n
b n chào c a nhà đ u t khác quan tâm. i u này d n đ n không c nh tranh th c s , không đem l i hi u qu c a PPP, th hi n qua ví d đi n hình là sân bay qu c t m i Manila – do không đ t tiêu chu n thi t k nên ch m cho đ ng bay n i đ a.
Kinh nghi m: Thành l p c quan chuyên trách v PPP (tuy nhiên ph i có quy n quy t đnh th c s ch không ph i ch làn ch c n ng t v n); ph i xây d ng chi n l c phát tri n ngành, lnh v c có t m nhìn dài h n (h n ch trong quy ho ch c a Philippines); khuy n khích khu v c t nhân đ xu t d án đ u t , sau đó t
ch c đ u th u c nh tranh cho các nhà đ u t khác quan tâm đ đánh giá hi u qu
đ u t c a d án.
1.5.6 Indonesia [29,13]
Ngay t nh ng n m 1990 – 1995, Indonesia đã th c hi n thu hút đ u t t nhân trong c s h t ng. Trong giai đo n đ u vi c l a ch n nhà đ u t thông qua
hình th c ch đ nh nhà đ u t là chính. Do tác đ ng c a kh ng ho ng tài chính 1997, chính ph ph i th c hi n bi n pháp ch m d t ho c đàm phán l i h p đ ng,
nh h ng đ n lòng tin c a các nhà đ u t l n c quan chính ph trong vi c theo
đu i ch ng trình PPP.
T n m 2005, Chính ph Indonesia kh i đ ng l i ch ng trình PPP v i Lu t v PPP. Tuy nhiên n c này ch a thu đ c nhi u thành công, v i các lý do chính sau:
- Thi u s cam k t, ng h m nh v chính tr
Indonesia có y ban xúc ti n c s h t ng (Committee for the Acceleration
of Infrastructure Provision – KKPPI). Tuy nhiên, không gi ng Philippines v i Ch
t ch y ban là T ng th ng, KKPPI c a Indonesia có hai đ ng ch t ch là B tr ng
B Kinh t và B tr ng B K ho ch. C u trúc “r n hai đ u” này không th c s
t o hi u qu trong vi c đ a ra quy t đ nh c n thi t cho d án PPP.
- Thi u s đi u ph i gi a các c quan: Ban th ký c a KKPPI là các thành viên c a B Kinh t , B K ho ch. Tuy nhiên, Ban này không có quy n quy t đnh
37
v c ch tham gia tài chính c a nhà n c trong các d án PPP mà ph i ph thu c vào B Tài chính. K t qu là các d án PPP do Ban th ký đ xu t ch th c s chuy n đ ng khi có quy t đnh v c ch tài chính cho d án t phía B Tài chính.
Kinh nghi m: Thi u s qu n lý, đi u ph i và t v n c a m t c quan
chuyên trách th c hi n PPP; thi u chi n l c , quy t đ nh nh t quán v m c tiêu đ u
t theo hình th c PPP c a các c quan nhà n c có th m quy n.
Tóm l i, bài h c kinh nghi m t các n c đ c rút ra nh sau:
Th nh t, hình thành c quan đ u m i v phát tri n PPP: C quan này th ng có nhi m v h tr phát tri n th tr ng PPP c nh tranh lành m nh, v i h t nhân là s tham gia c a các chuyên gia kinh t , tài chính, pháp lu t, đ u th u và các chuyên ngành k thu t khác (V ng qu c Anh, Úc, Hàn Qu c, Philippines,
Inđônêxia..).
Th hai, s ng h chính tr t c p cao nh t đ n chính quy n đ a ph ng,
