7. Kt cu ca đ tài
1.1.2 Hành vi không tuân th thu
M t kh o sát c a Richupan (1984a) nghiên c u v v n đ tr n thu t i m t s n c
đang phát tri n cho th y vi c chính ph ch thu đ c m t n a hay ít h n s thu thu nh p ti m n ng không ph i là tình tr ng cá bi t (Richupan, 1984; Acharya và các
c ng s , 1986; Bahl và Murray, 1985; Virmani, 1987). B t k n i nào có thu , n i y có tình tr ng tr n thu .
Khó mà phân bi t r ch ròi gi a hành vi tránh thu (tax avoidance) hay vi c t n d ng nh ng khe h c a pháp lu t đ h n ch đ n m c t i thi u vi c n p thu và hành vi tr n thu (tax evasion) t c s vi ph m pháp lu t. Ngoài ra, r t khó quy t đnh đ c li u các bi n pháp ch tài nên đ c áp d ng nh th nào cùng v i chu i liên t c c a nh ng hành vi tránh thu và tr n thu . Do không ph i m i t khai thu đ u đ c ki m tra nên ng i n p thu s h ng l i không ch t th i giá c a ti n t , mà còn h ng l i trong nh ng tr ng h p h làm sai và không b phát hi n. Boidman (1983)
đnh ngh a 3 hình th c không tuân th thu khác nhau: (1) không n p t khai thu thu c b t k lo i nào; (2) không kê khai thu nh p nh n đ c trên t khai thu ; và (3) gi m thu nh p ch u thu b ng cách kê khai không đúng các kho n mi n gi m, hay kh u tr . Trong đnh ngh a này, rõ ràng t t c các hành vi tr n thu đ u có th b t đ u b ng vi c không n p t khai thu .
Nghiên c u theo góc đ tâm lý hành vi, theo Kirchker, E, và c ng s (2001), tác đ ng c a hành vi tr n thu và tránh thu đ n tâm lý ng i n p thu là hoàn toàn khác nhau. Tr n thu đ c đánh giá tiêu c c h n tránh thu . Ki n th c thu c a ng i n p thu càng t t thì tránh thu đ c nh n th c là công b ng h n, và đ c l a ch n nhi u h n
đ h n ch ngh a v thu ph i n p. Ng c l i, ki n th c v thu càng h p thì ng i n p thu có xu h ng l a ch n hình th c tr n thu nhi u h n.
Tuy nhiên, b t k hành vi không tuân th nào (tr n thu hay tránh thu ) đ u nh h ng không t t đ n hi u qu c a công tác qu n lý thu . H u h t chính ph và CQT các qu c gia đ u mong mu n t ng c ng tuân th thu , h n ch đ n m c t i đa các hành vi không tuân th (dù là tr n thu hay tránh thu ). Vi c không tuân th các quy
đnh v thu làm thu h p di n c s ch u thu và d n đ n th t thoát ngu n thu. Các n c có m c đ tuân th th p ph i đ i m t v i vi c th ng xuyên thay đ i ch đ
thu đ duy trì s thu t thu chi m m t t l nh t đnh so v i GDP. Các thay đ i th ng xuyên và thi u h th ng trong các chính sách thu l i có nguy c khi n cho h
th ng thu kém n đ nh và kém bình đ ng h n. Vì v y, vi c nâng cao m c đ t nguy n tuân th đã tr thành m t m c tiêu th ch và v n hành c a các cu c c i cách thu trên toàn th gi i. Theo Jackson và Milliron (1986); Kesselman (1994); Kasipillai và Jabbar (2003), và m c đích c a đ tài này, không tuân th thu đ c xác đnh là vi c không s n lòng tuân theo lu t thu và/ho c khai báo thu nh p không chính xác, th c hi n kê khai sai các kho n gi m tr , mi n gi m thu và/ho c không thanh toán chính xác ngh a v thu , ngoài th i gian n p thu đã đ c quy đnh.